TANGGUNG JAWAB OTORITAS PELABUHAN DALAM HAL KENAVIGASIAN TERHADAP KAPAL YANG AKAN BERSANDAR (Studi pada PT. Pelindo I Cabang Belawan)
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh: SUSILO LAHARJO NIM :120200006
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA DAGANG
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
Universitas Sumatera Utara
TANGGUNG JAWAB OTORITAS PELABUHAN DALAM HAL KENAVIGASIAN TERHDAP KAPAL YANG AKAN BERSANDAR (Studi pada PT. Pelindo I Cabang Belawan) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Hukum Oleh : SUSILO LAHARJO NIM : 120200006 DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA DAGANG
DisetujuiOleh : Ketua Departemen Hukum keperdataan
Prof. Dr. H. Hasim Purba, SH, M.Hum NIP : 1966030319585081001 DosenPembimbing I
Sinta Uli, SH, M.Hum NIP :195506261986012001
DosenPembimbing II
Aflah, SH, M.Hum NIP : 197005192002212002
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK Susilo Laharjo* Sinta Uli** Aflah*** Seringnya terjadi kecelakaan pada saat proses persandaran kapal di wilayah pelabuhan merupakan suatu permasalahan pelaksanaan Otoritas Pelabuhan. Otoritas Pelabuhan sendiri bertanggung jawab untuk mengawasi serta mengarahkan kapal agar tidak mengalami kecelakaan, seperti kapal karam, pecah maupun kandas saat proses masuk ke pelabuhan, maka dalam hal ini pelabuhan bertanggung jawab atas kenavigasian terhadap kapal yang akan bersandar. Kenavigasian dalam Undangundang No 17 Tahun 2008 pasal 1 ayat (44) di jelaskan “Navigasi adalah proses mengarahkan gerak kapal dari satu titik ketitik lain dengan aman, serta menghindari bahaya dan rintangan pelayaran. Berdasarkan uraian tersebut penulis mengajukan judul skripsi “Tanggung Jawab Pelabuhan dalam Hal Kenavigasian Terhadap Kapal yang Akan Bersandar (Studi pada PT. Pelindo 1 Cabang Belawan)”. Adapun permasalahan dalam skripsi ini adalah bagaimana tata cara pelaksaan kapal sandar, bagaimana pelaksaan jasa pemanduan terhadap kapal yang bersandar, dan bagaiman tanggung jawab PT. Pelindo 1 Cabang Belawan dalam hal kenavigasian terhadap kapal yang akan bersandar Penulisan skripsi ini menggunakan metode penelitian Yuridis Normatif dengan menelaah bahan-bahan pustaka dan dokumen-dokumen hukum yang relevan dengan permasalahan hukum yang dikaji, serta didukung dengan studi lapangan ke PT. Pelindo I Cabang Belawan untuk memperoleh data-data sehubungan dengan penyelenggaraan kapal sandar di pelabuhan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa tata cara melakukan persandaran kapal, dengan mempersiapkan dokumen-dokumen dan surat-surat kapal. Nahkodah ataupun pimpinan kapal wajib memberitahukan rencana kedatangan kapal kepada perusahaan angkutan laut atau penyelenggara angkutan laut. Setelah kapal menyiapkan persyaratan untuk melakukan persandaran kapal, maka Otoritas Pelabuhan menyiapakan pelayanan jasa, berupa jasa pemanduan, untuk memandu masuk ke pelabuhan, selain itu ada pula jasa tambat, pindah tambat, bongkar muat, dermaga untuk barang dan pelayaran barang untuk penumpukan di gudang serta pelayanan peti kemas. PT. Pelindo 1 Cabang Belawan juga dalam hal ini hanya bertanggung jawab dalam hal kenavigasian terhadap kapal yang akan bersandar, sesuai dalam “Peraturan Mentri Perhubungan No 51 Tahun 2015 pasal 6 ayat (2) tentang Penyelenggaraan Kepelabuhan”. Pelabuhan bertanggung jawab melakukan pengawasan dan penegakan hukum di bidang keselamatan dan keamanan pelayaran serta menjamin keamanan ketertiban pelabuhan. Dalam hal kenavigasian ini, tidak hanya Otoritas Pelabuhan saja yang bertanggung jawab dalam hal proses persandaran kapal sampai ke pelabuhan, namun Syahbandar juga bertanggung jawab untuk menjamin kenyamanan, kelancaran serta keselamatan kapal memasuki pelabuhan. Kata Kunci: Pelabuhan, Navigasi, Kapal Sandar
* Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara * Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing I * Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum Wr.Wb. Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas petunjuk dan rahmat-Nya sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Penulisan skripsi ini merupakan tugas wajib mahasiswa dalam rangka melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat untuk mencapai gelar Sarjana hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini
diberi judul “Tanggung Jawab
Penyelenggara Otoritas Pelabuhan dalam hal Kenavigasian Terhadap Kapal yang akan Bersandar (Studi pada PT. Pelindo I Cabang Belawan)”. Skripsi ini membahas mengenai tanggung jawab penyelenggara otoritas pelabuhan dalam hal kenavigasian terhadap kapal yang akan bersandar, yang didalamnya menguraikan mengenai tata cara pelaksanaan kapal sandar, serta membahas juga mengenai pelayanan jasa bagi kapal yang bersandar dan membahas mengenai tanggung jawab pelabuhan sebagai navigator dalam hal persandaran kapal di pelabuhan. Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, baik berupa dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran. Oleh sebab itu, penulis dalam kesempatan ini ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ayahanda Legiman dan ibunda Supriatun tersayang, yang telah memberikan dukungan dan semangat serta do’a kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini, dan terimakasih pada semua pihak yang memberikan bantuan, yaitu kepada :
Universitas Sumatera Utara
1. Prof. Dr. Runtung, SH.,M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara; 2.
Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.,M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak SyafruddinS. Hasibuan, SH.,M.Hum.,DFM, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 4. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara. 5. Prof. Dr. H. Hasim Purba, SH.,M.Hum, sebagai Ketua Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 6. Ibu Sinta Uli, SH.,M.Hum. selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Perdata Dagang sekaligus merupakan Dosen Pembimbing I penulis, yang tiada hentihentinya memberikan bimbingan serta ide-ide penulisan sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik; 7. Ibu Rabiatul Syahriah, SH.,M.Hum, selaku Sekretaris Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas segala bimbingan dan masukan selama penulis menyelesaikan skripsi ini; 8. Ibu Aflah, SH.,M.Hum, sebagai Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis, mengarahkan serta memberikan masukan yang berguna sehingga skripsi ini selesai. 9. Bapak Arif, SH.,M.Hum, sebagai Penasehat Akademik yang telah banyak membantu Penulis selama ini dalam menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
Universitas Sumatera Utara
10. Seluruh Staf Dosen dan Staf Administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pembelajaran dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara; 11. Kepada Roswita dan Pegawai PT. Pelindo I Cabang Belawan Bapak Jefri Untung yang telah membantu dalam persiapan riset penulis serta mempersiapkan data yang dibutuhkan penulis; 12. Kepada kakak-kakak dan adik-adik penulis, yaitu Ika Astriasih, Wiwik Hartati, Bakti Prayogo, Wahyu Adi Syahputra, dan Rahmansyah; 13. Kepada Badan Kenaziran Mesjid Al-Gufron yang telah mengijinkan saya untuk tinggal selama masa kuliah saya; 14. Kepada sahabat seperjuangan Penulis yang sangat penulis sayangi: Anggie Rizky Kuniawan, Iqbal Fauzan, Rizky Dwi Prasetyo, Rafika Fazal, Irma Aisyah Sari dan yang lain yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas segala dukungannya yang sangat besar diberikan kepada Penulis. Segalanya tidak akan Penulis lupakan dan semoga persahabatan kita sampai selamanya 15. Kepada saudara-saudara satu Organisasi Himpunan Mahasiswa Islam (HMI), yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. 16. Kepada seluruh teman-teman Grup A stambuk 2012 dan teman-teman Jurusan Perdata Dagang 2012. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat kekurangan baik dari segi penggunaan tata bahasa, penafsiran, serta analisis hukum yang tertuang dalam skripsi ini. Oleh karna itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi sempurnanya skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata Penulis mengharapkan skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak terutama bagi kemajuan ilmu pengetahuan ilmu hukum. Wassalamualaikum Wr.Wb. Medan,25 Februari 2016 Hormat Penulis
Susilo Laharjo
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman KATA PENGANTAR
...............................................................................
i
DAFTAR ISI ..................................................................................................
iv
ABSTRAK .....................................................................................................
vi
BAB I
BAB II
: PENDAHULUAN A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ....................................................................
8
C. Tujuan Penulisan ......................................................................
8
D. Manfaat Penulisan ....................................................................
6
E. Metode Penelitian .....................................................................
9
F. Sistematika Penulisan...............................................................
13
G. Keaslian Penulisan ...................................................................
15
:TINJAUAN UMUM MENGENAI PELABUHAN A. Sejarah Pelindo I Belawan serta Peran dan fungsi Pelabuhan .
16
B. Jenis-jenis Pelabuhan dan Hiearki Pelabuhan ..........................
23
C. Pelaksanaan Kegiatan Kapal dan Pelayanan Jasa di Pelabuhan .....................................................................
32
BAB III : KENAVIGASIAN DAN PERANAN LEMBAGALEMBAGA DI PELABUHAN
Universitas Sumatera Utara
A. Pengertian Navigasi dan Kenavigasian serta Sarana-sarana Bantu Navigasi Pelayaran .................................
43
B. Penyelenggaraaan Bantuan Navigasi Pelayaran ......................
48
C. Penyelenggaraan Pemanduan Lembaga-lembaga di Pelabuhan ........................................................................... 52 BAB IV :TANGGUNGJAWAB OTORITAS PELABUHAN DALAM HAL KENAVIGASIAN TERHADAP KAPAL YANG AKAN BERSANDAR
A. Tata cara Pelaksaan Kapal Sandar ........................................... 58 B. Pelaksaan Jasa Pelayanan Di Pelabuhan Terhadap Kapal Yang Akan Bersandar……………....................................62 C. Tanggung Jawab PT. Pelindo I Cabang Belawan Dalam Hal Kenavigasian Terhadap Kapal Yang Akan Bersandar .............................................................. BAB V
72
: PENUTUP
A. Kesimpulan............................................................................... B. Saran .........................................................................................
78 79
A. DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................
82
LAMPIRAN A. Surat Keterangan Riset B. Daftar Keluar Masuk Kapal Pelabuhan 5 (lima) Tahun terakhir
Universitas Sumatera Utara
