Strategie rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech ČR – základní podklad pro tvorbu legislativy OH v ČR Konference „Odpady 2011“ Plzeň, 15. 11. 2011
Pohled měst a obcí na udržitelné odpadové hospodářství: Strategie rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech ČR • Zpracována 2008, 2011 - aktualizace • Východiska: platná odpadová legislativa, potřeby praxe,Teze rozvoje OH, Rozšířené Teze rozvoje OH (vláda srpen 2010) • Společný odborný materiál SMO ČR + AK ČR rozpracovává návrhové okruhy a opatření z Tezí a Rozšířených tezí z pohledu samospráv měst, obcí a krajů
Výstup analytické části - Základní východiska pro systémové řešení OH v obcích • Podpora rozvoje odděleného sběru a následné recyklace a dalšího využití materiálově využitelných složek komunálních odpadů. • Zajištění nakládání s biologicky rozložitelnými odpady na úrovni obcí a to od sběru až po konečné využití odpadů a produktů z nich. • Zajištění energetického využití směsných komunálních odpadů včetně jejich biologicky rozložitelné složky jako nejvhodnější alternativy, která omezuje ukládání směsných komunálních odpadů na skládky. • Podpora vytváření regionálních integrovaných systémů nakládání s odpady z obcí, které zajistí stabilní a dlouhodobě udržitelné hospodaření s odpady.
Principy návrhové části - Veškeré návrhy řešení a opatření se týkají pouze odpadů pocházejících z produkce obcí, vč. odpadů původců zapojených do systému nakládání s odpady v obcích. Nezabývají se řešením odpadů ostatních původců. - Jako jediné závazné cíle jsou uvažovány cíle vycházející ze směrnic EU, které jsou nebo budou implementovány do právních norem ČR. Ostatní cíle stanovené státem revidovány a upraveny s ohledem na navržená řešení.
- Navrhovaná řešení zohledňují hierarchii nakládání s odpady, upřednostňují tedy vhodné formy využívání odpadů před jejich konečným odstraněním. - Navrhovaná řešení zohledňují současný stav nakládání s odpady a to včetně technické vybavenosti a ekonomické a sociální únosnosti při splnění požadavků na ochranu životního prostředí. Strategie navrhuje reálné možnosti budoucího OH ČR. - Veškeré toky odpadů, nakládání s nimi a činnosti související s organizací odpadového hospodářství jsou řešeny jako součást integrovaného systému nakládání s odpady (ISNO). Jednotlivá řešení jsou navržena vždy s ohledem na jejich začlenění do integrovaných systémů nakládání s odpady a to na úrovni ČR a regionů.
Řešení OH obcí a měst = ISNO = společné řešení odpadového hospodářství -Systém, umožňující optimálním nastavením jednotlivých procesů a prvků trvale udržitelné řešení odpadového hospodářství v určitém prostoru a časovém horizontu. - Smyslem je koordinace prevence, sběru, využití a odstranění KO v celém odpadovém toku, směřující k efektivnímu provozování OH obcí, při respektování ekonomických, sociálních a enviromentálních požadavků. • Hlavní cíle regionálního ISNO – omezovat vznik odpadů – minimalizovat skládkování odpadů – maximalizovat využívání odpadů ve vazbě na další průmyslové segmenty (energetika, zemědělství, výroba z druhotných surovin apod.) v regionu – optimalizovat veškeré činnosti v odpadovém hospodářství s ohledem na vynaložené náklady a ekonomickou udržitelnost – zajistit dlouhodobou stabilitu odpadového hospodářství v regionu
ISNO
ZÁKLADNÍ NÁSTROJE A OPATŘENÍ K PODPOŘE ISNO... • Do POH ČR je nutné zabudovat definici a popis regionálního ISNO jako nástroje pro řízení odpadového hospodářství na úrovni regionů v podobě sdružení obcí a krajů. • POH kraje následně musí v závazné části obsahovat návrh ISNO včetně vymezení klíčových zařízení jako nástroje pro zajištění dostatečného rozsahu sběru, úpravy, využití a odstraňování odpadů (zejména komunálních) vznikajících na území kraje, s důrazem na hierarchii nakládání s odpady (odklon BRKO od skládkování) a cíle POH ČR. • Kraje rovněž, na základě celostátního POH, převezmou cíle na plnění materiálového využití z výskytu materiálově využitelných složek z KO – plast, papír, sklo, kovy - za účelem plnění rámcové směrnice EU o odpadech – 50 % do roku 2020
…ZÁKLADNÍ NÁSTROJE A OPATŘENÍ K PODPOŘE ISNO • Spolupráci obcí, měst a kraje na společném řešení odpadového hospodářství je nutné potvrdit smluvně formou účasti na některé z forem obchodních společností nebo písemnou dohodou o spolupráci se společnými závazky – rozhodování o společném vývoji OH, společné investice do zařízení, optimalizace sběrových systémů... • Obce jakožto původci odpadů by měly směřovat své odpady do krajem definovaných zařízení v krajském POH. • Rozšíření pravomoci krajů neudělit souhlas s provozem zařízení, které je v rozporu s krajským POH a ISNO. Možnost omezení vydání nebo prodloužení souhlasu k provozu zařízení. • Součástí krajského POH bude dlouhodobá komunikační strategie zaměřená na aktivní zapojení obyvatel do třídění a recyklace odpadů a dalších způsobů nakládání s odpady v rámci regionálního ISNO.
Financování systému • Na regionální ISNO by měla být vázána veřejná finanční podpora výstavby klíčových zařízení. • Na rozvoj regionálního ISNO (podpora využití odpadů) bude směřován výnos z poplatku za skládkování – ceny za uložení tuny odpadu na skládku. • V krajích se bude jednat o účelově vázané prostředky na rozvoj ISNO nebo OH obcí a kraje (bude upraveno zákonem) – Část prostředků bude určena na investice v OH zaměřených na využití odpadů – Část na provoz ISNO – Obce se budou moci v rámci dotačních titulů přihlásit o podporu materiálového nebo energetického využití odpadů • ISNO by měl zajistit efektivní využití všech forem financování celého systému s cílem ekonomické udržitelnosti pro občany a ostatní subjekty
Vymezení komunálního odpadu a další pojmy a definice • Obce jsou odpovědné pouze za komunální odpad, který produkují - nutnost definovat komunální odpad a odpad podobný komunálnímu: Komunální odpad "Komunálním odpadem se rozumí odpad vznikající na území obce z činnosti fyzických osob a v domácnostech a odpad obdobné povahy nebo složení pocházející z činnosti právnických osob nebo podnikajících fyzických osob zapojených do systému nakládání s komunálním odpadem v obci." • • • •
Systém obce k nakládání s KO Materiálově využitelný KO, Recyklovatelný KO BRO/BRKO rostlinného/živočišného původu Úprava možností odchýlení od hierarchie nakládání s odpady
Materiálově využitelné a recyklovatelné složky KO Navrhované základní opatření a nástroje •
•
•
Vytváření ISNO – Definice a vymezení regionálního ISNO v právních předpisech a POH ČR – Veřejná podpora investic do klíčových zařízení v ISNO (EVO, sběr BRKO) – Rozšíření pravomoci krajů pro koordinaci, správu financí a kontrolu ISNO – Pravidelné informování obyvatel a komunikační strategie Rozvoj odděleného sběru – Zákonná povinnost odděleného sběru vybraných komodit (papír, plast, sklo, kovy) v rozsahu cílů stanovených pro obce i původce produkující odpad podobný komunálnímu – Zákaz skládkování využitelných vytříděných odpadů (druhy odpadů a způsoby nakládání – následující snímek) – Stanovení pravidel pro jiné využití nebo případně odstranění využitelných odpadů a druh. surovin při dlouhodobějším poklesu poptávky – Dostatečná výše skládkovacího poplatku, vhodný místní poplatek = motivace k třídění Stabilizace systému třídění a recyklace využitelných odpadů – Povinnost AOS (obaly) a KS (výrobky) spolupracovat s obcemi – Tvorba rezerv u AOS a KS – Veřejná podpora zařízení v ISNO na úpravu a konečné využití druh. surovin – Výkup odpadů od občanů lze provozovat jen na základě souhlasu obce
Biologicky rozložitelné komunální odpady Pro potřeby Strategie rozdělen na 4 skupiny podle žádoucího způsobu nakládání: • Recyklovatelné BRKO - oddělený sběr a recyklace (papír, textil, dřevo) • Bioodpad – (rostlinný, ze zeleně) – aerobní a anaerobní digesce (kompostárny, bioplynové stanice) • BR Směsný komunální odpad – nyní z 88 % skládkován – energet. využití • Objemný odpad – nyní skládkován – dotřídění na využitelné složky, využití • Cíl dané směrnicí o skládkách odpadů (1999/31/ES): Snížit max. množství BRKO ukládaných na skládky tak, aby podíl této složky činil: • V roce 2010 nejvíce 75 % hmotnostních • V roce 2013 nejvíce 50 % hmotnostních • V roce 2020 nejvíce 35 % hmotnostních -referenční rok 1995
Biologicky rozložitelné komunální odpady Opatření a nástroje • Vymezení pojmů BRKO rostlinného a živočišného původu a jim odpovídajících vhodných způsobů k nakládání nimi • Zavedení zákonné povinnosti obcí stanovit OZV systém odděleného sběru bioodpadů rostlinného původu od občanů a příp. dalších zapojených původců (vč. prevence - domácí kompostování, komunitní a centrální kompostování; možný i oddělený sběr živočišného BRKO z jídelen a stravoven - anaerobní digesce) • Zajištění využití odděleně sebraných odpadů z veřejné zeleně • Zavedení zákonné povinnosti obcí stanovit OZV systém odděleného sběru objemného odpadu od občanů a příp. dalších zapojených původců (sběrné dvory, sběrná místa, mobilní sběr...) • Zákaz skládkování odděleně sebraných bioodpadů nebo odpadů z údržby zeleně
Biologicky rozložitelné komunální odpady Opatření a nástroje • Podpora využití kompostů v zemědělství jako náhrada průmyslových hnojiv (spolupráce s MZe) • Vytváření sítě zařízení pro využití vhodného BRKO jako nedílná součást regionálních ISNO (kompostárny, bioplynové stanice) • Součástí všech regionálních ISNKO zařízení na energetického využití zejména směsných KO – Veřejná podpora ZEVO jako klíčových zařízení regionálních ISNO – Doplňkové technologie mohou být MBÚ s využitím cementáren nebo speciálních spalovacích zařízení (veřejná podpora možná jen ve vazbě na dlouhodobé energetické využití) – Stanovení přesných pravidel pro energetické využití KO včetně BRKO • Revize metodiky výpočtu množství skládkovaného BRKO podle směrnice o skládkování
Živnostenské odpady = odpad podobný svými vlastnostmi odpadům komunálním z nevýrobní činnosti PO a FO oprávněných k podnikání Cíle: • Legalizace stávajícího stavu využívání obecních systémů nakládání s KO živnostníky • Získání finančních prostředků na úhradu nákladů obce spojených s organizací OH • Omezení administrativní zátěže menších původců (omezení evidence odpadů, smluv apod.) • Zjednodušení administrativy spojené se zapojením původce do systému obce • Zlepšení pořádku v obcích (nelegální skládky v okolí veřejných sběrných míst)
Živnostenský odpad - nástroje a opatření • Zákonná povinnost obce stanovit systém nakládání s komunálními a jim podobnými odpady pro občany a podnikající FO nebo PO zapojené do obecního systému nakládání s odpady • Stanovení způsobu zpoplatnění občanů a zapojených původců OZV • Povinnost původců, kteří produkují odpad podobný komunálnímu, zapojit se do systému obce – Obec stanoví podmínky pro přijetí původců do systému (druhy odpadů – využitelné odpady/směsný KO, maximální velikost produkce – odvozená od evidence odpadů nebo vypočtená na základě měrných produkcí vybraných typů živností) – Odpadá povinnost evidence pro tento druh odpadů – Původce je povinen platit obci stanovený poplatek • Rozšíření kontrolních pravomocí obcí
Strategie rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech ČR AKTUALIZACE 2011
→ Ministerstvo životního prostředí (úzká spolupráce, dohoda) → Ministerstvo průmyslu a obchodu → Poslanecká sněmovna ČR, Senát ČR → Asociace krajů ČR, Hospodářská komora ČR
Zpřístupnění na webu SMO ČR www.smocr.cz - publikace
Harmonogram prací – nová legislativa září nyní do konce 11.2011 31.3.2012 30.9.2012 1. 1. 2014
Rada pro OH ministra ŽP vnitřní připomínkové řízení mezirezortní připomínkové řízení (odpady) věcné záměry do vlády (odpady, ZO) nové znění zákonů do vlády platnost nových zákonů
Děkujeme za pozornost
Mgr. Barbora Němcová Bc. Marek Sýkora
