STRATEGI PENERAPAN PENANGGULANGAN MASALAH PENDIDIKAN PADAKORBAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG ( Studi Kasus di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo)
SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memproleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara Diajukan Oleh : APRITANIA BR KABAN 120903117
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRATSI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh ; Nama
: Apritania Br kaban
NIM
: 120903117
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Judul
:Strategi Penerapan Penanggulangan Masalah Pendidikan Pada Korban Bencana Erupsi Gunung Sinabung (Studi Kasus di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo) Medan, Juni 2016
Dosen Pembimbing
Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP
Drs. Rasyudin Ginting
NIP :197105132006041001
NIP :195908141986011002
Dekan FISIP USU MEDAN
Dr. Muryanto Amin S.Sos, M.Si NIP : 197409302005011002
i Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK STRATEGI PENERAPAN PENANGGULANGAN MASALAH PENDIDIKAN PADA KORBAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG ( STUDI KASUS DI DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN KARO) Apritania Br Kaban 120903117 Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, tanah longsor dan menimbulkan kerugian yang sangat besar baik dari kerusakan ekosistem, hilangnya kawasan pemukiman dan lokasi tanah garapan maupun kehilangan nyawa manusia dan ternak peliharaan. Penelitian ini memfokuskan pada strategi dinas pendidikan kabupaten karo dalam penanggulangan masalah pendidikan akibat bencana alam erupsi gunung sinabung di Kabupaten Karo, Sumatera Utara, yang bertujuan untuk mengetahui strategi apa yang ditetapkan oleh dinas pendidikan untuk mengatasi masalah pendidikan pada korban erupsi gunung sinabung, serta mengetahui kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam penanggulangan masalah pendidikan pada korban erupsi gunung sinabung. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif yaitu penelitian yang pemecahan masalah berdasarkan data-data secara sistematis dan faktual mengenai fakta-fakta dan sifat-sifat populasi. Dalam penelitian ini teknik analisis data yang digunakan adalah menggunakan analisis SWOT, dengan menganalisis dari lingkungan internal dan lingkungan eksternal. Untuk mengetahui kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman, peneliti mengolah serta menganalisis data yang telah dikumpulkan selama melakukan penelitian, baik dengan melakukan studi pustaka, melakukan wawancara kepada informan, serta juga melakukan pengamatan/observasi dilapangan. Hasil penelitian ini, strategi yang dilakukan dalam penanggulangan masalah pendidikan pada korban erupsi gunung sinabung adalah dengan pemindahan seluruh siswa yang terdampak ke sekolah-sekolah yang tidak terkena erupsi. Kata
kunci
:
Dampak
Bencana
Alam,Manajemen
Strategis,
Analisis
SWOT
ii Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan atas berkat dan kuasa Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa memberikan kasih penyertaannya yang tiada habis-habisnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “STRATEGI PENERAPAN PENANGGULANGAN MASALAH PENDIDIKAN PADA KORBAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG (Studi Kasus di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo)” sebagai salah satu syarat untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di depertemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana strategi penerapan penanggulangan masalah pendidikan pada korban erupsi gunung sinabung yang terjadi di Kabupaten Karo, Sumatera Utara. Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bantuan, dukungan, bimbingan dan doa dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada keluarga, yaitu Bapak Abner Kaban, Ibu Asli Br Bangun, dan Abang Ferdinan Kaban, serta adik adik Ribka dan Vina yang senantiasa memberikan kasih sayang yang tiada batasnya kepada penulis, mendukung dan mendoakan segala kegiatan dalam penulisan skripsi ini maupun selama masa perkuliahan sehingga memberikan semangat yang luar biasa dan menciptakan rasa bersyukur yang sangat dalam kepada penulis. Selain itu, penulis ingin mengucapkan pada semua pihak yang telah membantu, mengarahkan, bimbingan dan memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.melalui lembaran ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada :
iii Universitas Sumatera Utara
1.
Bapak Dr.Muryanto, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumetera Utara.
2.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Drs.Rasudyan Ginting.M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumetera Utara.
4.
Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M,SP sebagai Dosen Pembimbing Skripsi yang telah membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini.
5.
Bapak/ Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak ilmu, bimbingan dan arahan kepada penulis selama menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6.
Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Karo Saroha Ginting, S.Pd, M.M, sekretaris Drs. Amrin Sinulingga, kepala bidang Dikemen Drs. Abdy Muham, M.M, kepala bidang perencanaan, Drs. Amir Pinem, staf pelengkapan Adven Sipayung dan Abang Simon Sinuraya yang telah menerima dan membantu penulis dengan senang hati selama melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Kabupaten Karo.
7.
Kepada Guru-Guru SMP N 1 Naman Teran dan beberapa korban erupsi gunung sinabung Di Posko GBKP yang telah bersedia memberikan waktu dan ketersedian dalam kebutuhan penulis untuk penyusunan data skripsi.
8.
Terimakasih banyak kepada sahabat GK ( Jesika Tarigan, Agus Rosani Sembiring, Irene Joda Sitepu, Debi Sari Mita Ginting ) yang telah memberikan warna di kehidupan penulis dan mendukung segala kegiatan penulis untuk menyelesaikan
iv Universitas Sumatera Utara
skripsi ini. Penulis bersyukur memiliki sahabat seperti kalian dan semoga kita sahabatan selamanya. 9.
Terima kasih kepada seluruh teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara 2012 yang tidak bisa penulis ucapkan satu persatu, yang telah memberikan kenangan selama masa perkuliahan hingga diujung masa kuliah ini.
10.
Terimakasih kepada Morang yang telah memberikan arti makna diri sendiri yang memampukan penulis untuk mengerti apa yang ingin dilakukan serta memahami apa yang dibutuhkan dalam penyusunan skripsi ini. Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa masih banyak
kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat konstruktif sangat diharapkan untuk perbaikan penelitian ini, semoga skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang membutuhkan.
Medan, Juni 2016 Penulis
Apritania Br kaban 120903117
v Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Lembar Persetujuan .................................................................................
i
Abstrak .....................................................................................................
ii
Kata Pengantar ........................................................................................
iii
Daftar Isi ..................................................................................................
vi
Daftar Tabel .............................................................................................
x
Daftar Gambar .........................................................................................
xi
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah ...................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah ..........................................................................
7
1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................
8
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................
8
1.5 Kerangka Teori ................................................................................
9
1.5.1 Manajemen Publik ....................................................................
9
1.5.1.1 Pengertian Manajemen Publik ............................................
9
1.5.1.2 Fungsi Manajemen Publik ..................................................
11
1.5.2 Manajemen Strategi ..................................................................
15
1.5.2.1 Pengertian Strategi .............................................................
15
1.5.2.2 Klasifikasi Strategi.............................................................
16
1.5.2.3 Peranaan Strategi ...............................................................
17
1.5.2.4 Konsep Manajemen Strategi ...............................................
18
1.5.2.5 Proses Manajemen Strategi ................................................
20
vi Universitas Sumatera Utara
1.5.3 Analisis Swot Sebagai Proses Manajemen Strategi .....................
24
1.5.4 Dampak Bencana Erupsi Gunung Sinabung ...............................
27
1.5.4.1 Pengertian Dampak ............................................................
27
1.5.4.2 Pengertian Bencana............................................................
27
1.6 Defenisi Konsep ...............................................................................
35
1.7 Sistematika Penulisan .......................................................................
36
BAB II METODE PENELITIAN ............................................................
38
2.1 Bentuk Penelitian .............................................................................
38
2.2 Lokasi Penelitian ..............................................................................
39
2.3 Informan Penelitian ..........................................................................
39
2.4 Teknik Pengumpulan Data ................................................................
40
2.5 Teknik Analisis Data ........................................................................
42
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ........................................
43
3.1 Gambaran Umum Kabupaten Karo ...................................................
43
3.1.1 Sejarah Singkat Terbentuknya Kabupaten ..................................
43
3.1.2 Keadaan Geografis Kabupaten Karo ..........................................
47
3.2 Gambaran Umum Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ........................
50
3.2.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ..............
50
3.2.2 Visi Dan Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ......................
54
3.2.4 Tugas Dan Fungsi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ................
56
BAB IV PENYAJIAN DATA ...................................................................
57
4.1 Analisis Lingkungan.........................................................................
57
vii Universitas Sumatera Utara
4.2 Kondisi Lingkungan Internal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo .......
58
4.2.1 Sumber Daya Manusia ..............................................................
59
4.2.2 Sumber Daya Fisik ....................................................................
63
4.3 Kondisi Lingkungan Eksternal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo .....
73
4.3.1 Administrasi Pemerintah Daerah ...............................................
74
4.3.2 Geografi ...................................................................................
76
4.3.3 Ekonomi ...................................................................................
78
4.3.4 Sosial Budaya ...........................................................................
79
4.3.5 Transportasi Dan Komunikasi ...................................................
80
4.3 Strategi Dinas Pendidikan Kabupaten Karo Dalam Penanggulangan Masalah Pendidikan Pada Korban Erupsi Gunung Sinabung ..............
83
BAB V ANALISIS DATA ........................................................................
86
5.1 Analisis SWOT ................................................................................
86
5.2 Lingkungan Internal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ....................
87
5.2.1 Sumber Daya Manusia ..............................................................
87
5.2.2 Sumber Daya Fisik ....................................................................
89
5.3 Lingkungan Eksternal Dinas Pendidikan Kabupaten Karo..................
91
5.3.1 Administrasi Pemerintah Daerah ...............................................
91
5.3.2 Geografi ...................................................................................
93
5.3.3 Ekonomi ...................................................................................
93
5.3.4 Sosial Budaya ...........................................................................
96
5.3.5 Transportasi Dan Komunikasi ...................................................
97
viii Universitas Sumatera Utara
5.4 Ringkasan SWOT.............................................................................
99
5.4.1 Lingkungan Internal ..................................................................
99
5.4.2 Lingkungan Eksternal ...............................................................
100
5.5 Matriks SWOT .................................................................................
103
5.6 Strategi Penanggulangan Masalah Pendidikan Pada Korban Erupsi Gunung Sinabung .............................................
105
BAB VI PENUTUP ..................................................................................
106
6.1 Kesimpulan ......................................................................................
107
6.2 Saran ...............................................................................................
108
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................
109
ix Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 : Matriks SWOT..........................................................................
25
Tabel 3.1 : Administrasi Pemerintah Kabupaten Karo Propinsi Sumatera Utara 2014 .....................................................................
48
Tabel 3.2 : Keadaan Geografi Tahun 2014...................................................
49
Tabel 4.1 : Data Pokok SD dan MI Tahun 2015/2016 ..................................
65
Tabel 4.2 : Data Pokok SMP dan MTS Tahun 2015/2016 ............................
67
Tabel 4.3 : Data Pokok SMA, MA dan SMK Tahun 2015/2016 ...................
69
Tabel 4.4 : Jumlah Lembaga Pendidikan Non-Formal ..................................
70
Tabel 4.5 : Daftar Jumlah Sekolah Pengungsi Erupsi Gunung Sinabung .......
71
Tabel 4.6 : Keadaan Sosial Budaya dan Agama Tahun 2014 ........................
80
Tabel 4.7 : Transportasi dan Komunikasi Tahun 2014..................................
82
Tabel 5.1 : Matriks SWOT Penanggulangan Masalah Pendidikan pada Korban Erupsi Gunung Sinabung .....................
104
x Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 : Kondisi Sekolah SMP N 1 NAMAN TERAN ........................
4
Gambar 3.1 : Struktur Organiasai Dinas Pendidikan Kabupaten Karo ...........
53
Gambar 4.1 : Korban Erupsi Gunung Sinabung Sedang Melakukan Proses Belajar...........................................................................
62
Gambar 4.1 : Kondisi SMP N 1 NAMANTERAN .......................................
72
Gambar 4.2 : Siswa Terdampak Mengunakan Fasilitas Dari Pemerintah ......
75
xi Universitas Sumatera Utara
