SKRIPSI PERANAN PROGRAM COMMUNITY POLICING ( PERPOLISIAN MASYARAKAT ) OLEH BINA MITRA POLRES BOYOLALI DALAM MENJAGA KAMTIBMAS DI WILAYAH BOYOLALI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Oleh : ANDIKA EKA BUDI LISTIANTO C. 100.070.088
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHHAMADIYAH SURAKARTA 2012
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi Ini Disetujui Untuk Dipertahankan Di Hadapan Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pembimbing I
Pembimbing II
(Sudaryono SH. M.Hum)
(Hartanto , SH.M.Hum)
ii
HALAMAN PENGESAHAN Skripsi Ini Telah Diterima dan Disahkan Oleh Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Dewan Penguji Ketua
: Sudaryono SH.M.Hum
(
)
Sekretaris
: Hartanto , SH.M.Hum
(
)
Anggota
:
(
)
Mengetahui Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Muchammad Iksan, S.H., M.Hum.)
iii
MOTTO
Jangan pernah ragu bahwa tuhan selalu memberikan yang terbaik untuk mu ketika masalah berat bagimu itu karena dia percaya kepada kemampuanmu (Andika Eka Budi Listianto) Menyerah sangatlah mudah tapi jadilah pribadi yang kuat yang terus berjuang bahkan dalam keadaan yang tidak menguntungkan
iv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
Bapak dan Ibu atas jutaan kasih sayang, semangat, nasihat,pengorbanan dan doanya. Aku bangga jadi anak kalian.
Seseorang yang telah menemani hari-hariku dan memberikan semangat, motivasi, pengorbanan, dan doa.
Sahabat-sahabatku yang selalu memberikan dukungan dan motivasi buatku.
Agama dan Almamaterku.
v
ABSTRAKSI ANDIKA EKA BUDI LISTIANTO.NIM C 100070088. PERANAN PROGRAM COMMUNITY POLICING ( PERPOLISIAN MASYARAKAT ) OLEH BINA MITRA POLRES BOYOLALI DALAM MENJAGA KAMTIBMAS DI WILAYAH BOYOLALI. Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS). Kepolisian merupakan bagian integral aparat negara yang mengemban tugas sejalan dengan visi dan misinya, sebagai pelayan, pengayom dan pelindung masyarakat serta dalam penegakan hukum. Menjawab tuntutan masyarakat yang kini terus mereformasi diri ini Polri telah mencanangkan pembenahan institusinya dalam aspek struktural, instrumental dan kultural. Dalam pembangunan aspek kultural merupakan langkah penting dalam meningkatkan kualitas kinerja kepolisian, sebagaimana yang diharapkan masyarakat yaitu profil polisi yang memiliki citra positif di masyarakat. Membangkitkan semangat dan motivasi masyarakat untuk bersedia menjadi mitra kepolisian.) Mewujudkan pencitraan merupakan strategi yang efektif dalam membangun kepercayaan masyarakat (trust building). Karena setiap anggota kepolisian merupakan kepanjangan tangan negara selaku aparat penegak hukum dalam tanggungjawabnya memelihara Kamtibmas. Sikap dan perilaku yang telah menjadi kebiasaan serta nilai-nilai dalam organisasi kepolisian inilah yang pada gilirannya diharapkan mampu menjadikan nilai-nilai dan kultur yang mampu merubah tampilan individu atau kelompok dalam suatu organisasi khususnya dalam institusi kepolisian yang profesional sebagaimana tuntutan masyarakatnya. Membangun Kultur Polmas bagi Kepolisian di Indonesia merupakan upaya peningkatan kualitas kinerja dan profesionalisme guna mewujudkan kepolisian sipil yang demokratis. pembangunan aspek kultur yang terus bergulir antara lain melalui kebijakan dan strategi penerapan model perpolisian masyarakat dalam penyelenggaraan tugas kepolisian. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peranan program Community Policing oleh Binamitra Polres Boyolali dalam menjaga KAMTIBMAS di Wilayah Boyolali. Selain itu untuk mengetahui faktor-faktor yang mendukung dan menghambat program Community Policing di wilayah Boyolali. Dan untuk mengetahui upaya-upaya guna memaksimalkan peran Community policing agar dapat mencapai tujuan dalam menjaga KAMTIBMAS di Boyolali. Selaras dengan tujuan penelitian, maka penelitian ini Jenis Penelitian yang digunakan adalah deskriptif, menggunakan metode pendekatan yang di pakai dalam penelitian ini adalah yuridis empiris, Untuk mengumpulkan data-data maka digunakan tehnik pengumpulan data Studi kepustakaan, Wawancara ( Interview),
vi
Dalam metode analisis data yang digunakan, penulis menggunakan metode analisis data kualitatif dan hasil akhir dari penelitian yang berupa kesimpulan-kesimpulan. Berdasrakan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan program Community policing yang dilakukan oleh Binamitra Polres Boyolali sudah cukup baik karena mampu menciptakan kemitraan dengan masyarakat dan meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap institusi kepolisian dalam menjaga Kamtibmas yang ada di wilayah Boyolali dengan dilakukannya kegiatankegiatan dimasyarakat. Namun dalam program Community policing masih ada kendala dalam dukungan dana dari pemerintah daerah, jumlah petugas Community policing yang terbatas, petugas Community policing yang belum menguasai materi Community policing. sikap masyarakat yang masih ragu terhadap institusi kepolisian. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh penulis maka penulis berharap dalam penelitian berikutnya akan ada perbaikan baik dalam metode penelitian,metode analisis data dan lebih mempertajam sejauhmana perbaikan citra yang ditimbukan dengan adanya program Community policing .
vii
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan rahmat, nikmat, karunia dan hidayah-Nya kepada penulis sehinga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “PERANAN PROGRAM COMMUNITY POLICING ( PERPOLISIAN MASYARAKAT ) OLEH BINA MITRA POLRES BOYOLALI DALAM MENJAGA KAMTIBMAS DI WILAYAH BOYOLALI”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana S-1 Jurusan Hukum, Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Pada kesempatan ini, penulis akan menyampaikan rasa terima kasih kepada: 1. Puji syukur kehadirat Allah SWT atas nikmat yang diberikan. 2. Bapak Muchammad Iksan, S.H.M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah berkenaan memberikan ijin penulisan skripsi. 3. Bapak Sudaryono SH.M.Hum selaku pembimbing I yang telah dengan sabar dan teliti memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 4. Bapak Hartanto SH.M.Hum selaku pembimbing II memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
viii
5. Segenap dosen pengajar Fakutas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah membimbing dan mendidik penulis selama studi di Universitas Muhammadiyah Surakarta. 6. Seluruh staf dan karyawan Tata Usaha Fakutas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah mengurus semua birokrasi dan keperluan administrasi penulis. 7. Bapak Dalyamto dan ibu Subiyanti serta seluruh staf di Binamitra Polres Boyolali. 8. Orang tuaku bapak Dalyamto dan ibu Martini terima kasih atas kasih sayang, doa, semangat dan motivasinya sehingga skripsi ini dapat selesai. 9. Om Enggar dan tante Desi makasih atas nasehat dan motivasinya. 10. Ponakan kecilku “Iciro” yang lucu yang bikin tambah aku semangat dalam menjalani kuliahku. 11. My love, seseorang yang selalu menemani, membantu mengerjakan tugas dan memberi warna berbeda dihari-hariku, makasih atas doa, motivasinya n pengorbananmu. Maaf q lum bisa membahagiakanmu…tapi suatu saat aku akan memberikan sesuatu yang terbaik dalam hidupmu ! 12. Teman-teman Fakultas Hukum 07, Q-cung (Sutrisno), Gondes (Aris), Dubluk (Hendro), Gendut Bajuri (Singgih), Apit (semangat teman dan jangan putus asa, kejarlah mimpi kalian), PTC Community (Pondok Temu Cinta) terima kasih kalian mau menampung ku hahahahahhaaha, Endang, Nana, Eli, Putri, Viena, Vieta, Imah, dan masih banyak lainnya yang tidak bisa kesebut satu
ix
persatu, makasih atas kerja samanya
dan bantuannya selama kuliah di
Fakultas Hukum. 13. Teman kampungku: Pajar “muslim”n Dody “modin” trims atas nasehat kalian. 14. Motor Vario Ku AD 6474 GM,, dimana ku berada km selalu ada untuk q,,sorry 4 bulan ini q lum sempat ganti olimu ehehhehehehe. 15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan terimakasih atas bantuan kalian dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari akan penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi sempurnanya skripsi ini. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat dalam rangka memperluas wawasan dan cakrawala untuk berfikir bagi pribadi penulis dan juga bagi para pembaca lainnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
2012
Penulis
(Andika Eka Budi Listianto )
x
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL...........................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ...........................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................. iii HALAMAN MOTTO ......................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................
v
ABSTRAK .......................................................................................................... vi KATA PENGANTAR ........................................................................................ viii DAFTAR ISI ....................................................................................................... xi BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang ........................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...................................................................................
7
C. Tujuan Penelitian.....................................................................................
7
D. Manfaat Penelitian...................................................................................
8
E. Kerangka Pemikiran ................................................................................
9
F. Metode Penelitian .................................................................................... 11 G. Sistematika Penulisan Skripsi ................................................................. 16 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Polri ................................................................ 17 1. Kolonial VOC ................................................................................... 17 2. Era Hindia Belanda ........................................................................... 17 3. Masa Pendudukan Jepang ................................................................. 21
xi
4. Hari-hari Pertama Setelah Proklamasi .............................................. 22 5. Pengangkatan R.S. Soekanto sebagai Kepala Kepolisian Negara yang Pertama dan Terbentuknya Kepolisian Nasional Indonesia ..... 23 6. Agresi Militer Belanda I.................................................................... 24 7. Militerisasi Polisi .............................................................................. 25 8. Agresi Militer Belanda II .................................................................. 26 9. Organisasi Kepolisian Selama Agresi Militer II ............................... 26 10. Kepolisian Pasca Dekrit Presiden 1959 ............................................ 27 11. Integrasi Polri ke dalam ABRI .......................................................... 28 12. Polri di Era Reformasi ....................................................................... 29 B. Visi Dan Misi Polri ................................................................................. 30 1. Visi Polri .......................................................................................... 30 2. Misi polri ........................................................................................... 31 C. Tinjauan Umum Tentang Polres Boyolali ................................................ 32 1. Lokasi ................................................................................................ 32 2. Struktur Organisasi Polres Boyolali .................................................. 34 D. Tinjauan Umum Tentang Community Policing / Polmas........................ 38 1. Latar Belakang Community Policing / Polmas ................................. 38 2. Pengertian Program Community Policing ......................................... 42 3. Tujuan Polmas (Community Policing) .............................................. 46 4. Sasaran Polmas (Community Policing) ........................................... 47
xii
E. Tinjauan Umum Tentang KAMTIBMAS (Keamanan dan Ketertiban Masyarakat ) ............................................................................................ 48 1. Pengertian kamtibmas ....................................................................... 48 2. Prinsip Kamtibmas ............................................................................ 50 BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Peranan Program Community Policing Oleh Binamitra Polres Boyolali Dalam Menjaga Kamtibmas Di Wilayah Boyolali ................................. 53 1. Latar Belakang Program Community Policing ................................. 53 2. Tujuan Program Community Policing............................................... 55 3. Sasaran Program Community Policing ............................................. 57 4. Perencanaan program Community Policing ...................................... 59 5. Pelaksana Program Community Policing .......................................... 62 6. Strategi Penerapan Community Policing ........................................... 67 7. Prinsip-prinsip kegiatan Community Policing .................................. 71 8. Kegiatan Binamitra Polres Boyolali Melalui Program Community Policing ............................................................................................ 74 9. Pencapaian Tujuan Program Community Policing ........................... 82 B. Faktor-Faktor
Yang
Mendukung
Dan
Menghambat
Program
Community Policing Oleh Binamitra Polres Boyolali Dalam Menjaga Kamtibmas Di Wilayah Boyolali ............................................................ 86 1. Faktor-faktor yang mendukung program Community Policing ....... 86 2. Faktor-Faktor Yang Menghambat Program Community Policing ... 94
xiii
C. Upaya-upaya yang dilakukan guna memaksimalkan peran Community Policing agar dapat mencapai tujuan dalam menjaga KAMTIBMAS di Boyolali ............................................................................................... 102 BAB IV. KESIMPULAN DAN SARAN A. KESIMPULAN ....................................................................................... 107 B. SARAN ................................................................................................... 110 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
xiv
