PENERAPAN PENGALIHAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PERDESAAN DAN PERKOTAAN DARI PEMERINTAH PUSAT
KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN JEPARA NOMOR 12 TAHUN 2012
SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada Program Sarjana Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara Disusun oleh NUR HAYATI NIM. 131120000545
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS ISLAM NAHDLATUL ULAMA JEPARA 2015
ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
PENERAPAN PENGALIHAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PERDESAAN DAN PERKOTAAN DARI PEMERINTAH PUSAT KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN JEPARA NOMOR 12 TAHUN 2012
Skripsi ini telah disetujui pembimbing dan siap untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji skripsi program S1 Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara
Nama
: NUR HAYATI
NIM
: 131120000545
Program Studi
: Akuntansi
Disetujui oleh Pembimbing :
Pembimbing I
Pembimbing II
Aida Nahar, S.E., M. Si. Tanggal ………………………..
Solikhul Hidayat, S.E., M. Si. Tanggal ………………………..
iii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
PENERAPAN PENGALIHAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PERDESAAN DAN PERKOTAAN DARI PEMERINTAH PUSAT KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN JEPARA NOMOR 12 TAHUN 2012
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Penguji Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara
Nama
: NUR HAYATI
NIM
: 131120000545
Program Studi
: Akuntansi
Disetujui oleh Pembimbing : Penguji I
Penguji II
DIDIK ARDIYANTO Drs., M.Si. Tanggal : 04 Oktober 2015
ABDUL MUID Drs., M.Si., Akt. Tanggal : 04 Oktober 2015
Mengesahkan : Ketua Program Studi Akuntansi
ALI SOFWAN, S.E., M. Si. iv
Motto : Bersikaplah kukuh seperti batu karang yang tidak putus-putusnya dipukul ombak. Ia tidak saja tetap berdiri kukuh, bahkan ia menentramkan amarah ombak dan gelombang itu. Teman sejati adalah ia yang meraih tangan Anda dan menyentuh hati Anda. Harga kebaikan manusia diukur menurut apa yang telah dilaksanakan dan diperbuatnya.
v
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya susun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana dari Program S-1 Jurusan Akuntansi seluruhnya merupakan hasil karya sendiri dan belum pernah diajukan sebagai pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar S-1 dari Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara maupun dari Perguruan Tinggi lain. Adapun bagian-bagian tertentu dalam penulisan yang saya kutip dari karya orang lain telah dituliskan sumbernya secara jelas dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah. Dengan ini menyatakan sebagai berikut : 1. Skripsi berjudul : PENERAPAN PENGALIHAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN PERDESAAN DAN PERKOTAAN DARI PEMERINTAH PUSAT KEPADA PEMERINTAH KABUPATEN JEPARA BERDASAKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN JEPARA NOMOR 12 TAHUN 2012 2.
Saya juga mengakui bahwa hasil karya akhir ini, dapat diselesaikan berkat bimbingan dan dukungan penuh dari pembimbing saya yaitu : a. Aida Nahar, S.E., M. Si. b. Solikhul Hidayat, S.E., M. Si.
Apabila di kemudian hari ditemukan seluruh atau sebagian skripsi ini bukan hasil karya sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, saya bersedia menerima PENCABUTAN GELAR AKADEMIK yang saya sandang dan sanksisanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Jepara,
Juli 2015
Meterai 6000
NUR HAYATI NIM. 131120000545 vi
ABSTRAKSI Skripsi ini membahas mengenai penerapan pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Kabupaten Jepara berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan. Penelitian ini dilakukan untuk mendapatkan gambaran mengenai proses penerapan pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan di Kabupaten Jepara seiring dengan amanah Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang ditindaklanjuti oleh Pemerintah Kabupaten Jerpara dengan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 12 Tahun 2012. Di Kabupaten jepara sendiri pelimpahan tersebut baru efektif pada tanggal 1 Januari 2014. Dengan demikian, pada awal tahun 2014 dan seterusnya kewenangan untuk memungut pajak PBB-P2 sudah beralih dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Kabupaten Jepara. Dalam melakukan penelitian ini penulis mendasarkan pada analisis yang dibuat berdasarkan literatur yang relevan dengan topik penelitian serta data yang diperoleh dari tempat penelitian. Penelitian ini dilakukan dengan metode observasi, wawancara, studi kepustakaan, dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan tipe penelitian kualitatif deskriptif. Jenis data yang digunakan adalah data kualitatif Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer yaitu data yang diperoleh melalui pengamatan di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Jepara dan data sekunder yaitu data yang diperoleh melalui dokumen atau arsip yang berkaitan dengan penulisan berupa laporan keuangan. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Jepara. Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara umum penerapan pengalihan PBB-P2 di Kabupaten Jepara diterapkan berdasarkan kriteria nama, objek, subjek, dan wajib pajak, dasar pengenaan, tarif, dan penghitungan pajak, tahun pajak, saat pajak terutang, dan tempat pajak terutang, pendataan dan penetapan pajak, tata cara pemungutan pajak, tata cara pembayaran dan penagihan, tata cara pengembalian kelebihan pembayaran pajak, kadaluarsa penagihan, dan insentif pemungutan. Penerapan pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) secara garis besar telah dilaksanakan sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 12 Tahun 2012. Namun, mengingat terjadinya ketidakvalidan data dan kenyataan di lapangan, hal ini mempengaruhi kriteria nama, objek, subjek, dan wajib pajak, dasar pengenaan, tarif, dan penghitungan pajak, pendataan dan penetapan pajak, sehingga belum sepenuhnya berjalan sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 12 Tahun 2012. Kendala-kendala yang dihadapi dalam penerapan pengalihan PBB-P2 adalah kurangnya SDM, sistem pembayaran yang masih manual (belum continous form), kurang optimalnya penagihan oleh pemungut desa, kurang sadarnya wajib pajak dalam penerbitan SPPT, adanya piutang PBB-P2 yang tidak valid. Kata Kunci : Penerapan Pengalihan, Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2), Peraturan Daerah. vii
KATA PENGANTAR
Tiada kata seindah syukur Alhamdulillah untuk melukiskan semua anugerah ini. Terima kasih atas nafas yang Engkau tiupkan, tubuh yang Engkau tegarkan sehingga dengan seizin-Mu lah skripsi ini selesai tepat waktu. Skripsi ini berjudul “Penerapan Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Kabupaten Jepara Berdasakan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 12 Tahun 2012”. Skripsi ini dimaksudkan guna memenuhi salah satu syarat menyelesaikan Program Sarjana (S1) Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis pada Universitas Islam Nahdlatul Ulama. Penyelesaian Skripsi ini tak lepas dari petunjuk, bantuan, bimbingan dan dorongan berbagai pihak. Ucapan terimakasih secara khusus penulis haturkan kepada junjungan umat Islam, manusia mulia, inspirator hidupku, Nabi Besar Muhammad Bin Abdullah SAW karena perintah beliau lah penulis menuntut ilmu, kemudian Ibu, Ibu, Ibundaku Siti Imronah atas doa dan nyawa yang engkau pertaruhkan saat melahirkanku serta ayahanda tercinta Almarhum Inan Arifin yang dengan penuh kasih sayang mengajarkanku makna hidup dan selalu mendambakan keberhasilanku. Dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada mereka yang tak terbalas jasanya, yakni:
viii
1.
Bapak Prof. DR. H. Muchtarom, HM, Rektor Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara.
2.
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis pada Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara.
3.
Bapak Ali Sofwan, S.E., M. Si., Ketua Program Sarjana (S1) Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis pada Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara yang selalu memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.
4.
Ketua Tim Penguji Skripsi yang telah memberikan bekal ilmu untuk kehidupanku, semoga ilmu beliau selalu mengalir sampai di akhirat.
5.
Aida Nahar, S.E., M. Si., selaku Dosen Pembimbing I dan Solikhul Hidayat, S.E., M. Si., selaku Dosen Pembimbing II yang dengan penuh kesabaran mendidik, membimbing, memberikan arahan dan segala bantuan dalam proses penyusunan skripsi ini.
6.
Para Dosen dan seluruh Civitas Akademika Unisnu yang telah memberi bekal hidup yang sangat berharga ini.
7.
Pemerintah Kabupaten Jepara beserta seluruh masyarakat Kabupaten Jepara yang telah memperkenankan penulis mengikuti pendidikan di Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara.
8.
Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Jepara beserta staf dan jajarannya.
ix
9.
Seorang laki-laki yang selalu hadir mengiringi derap langkahku dalam susah maupun senang, suamiku Duddy Ika Kurniawan. Hadirmu melengkapi hidupku, cinta dan ketulusan ini akan selalu tercurahkan kepadamu.
10. Anak-anakku, Nabila Rachma Azzuhra dan Nirina Richadatul Aulia penyemangat hidupku. 11. Pimpinan dan teman-teman Bagian Humas Setda Jepara yang telah memberikan dukungan dan bantuan dalam penulisan ini. 12. Semua pihak yang telah membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan skripsi ini. Atas segala bantuan yang diberikan, penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya. Dengan iringan doa “Jazakumullahu khairan katsira”. Semoga Allah menjadikannya sebagai amal ibadah dan membalas segala kebaikan yang telah diberikan dengan yang lebih baik lagi banyak. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan guna menyempurnakan skripsi ini, serta untuk meningkatkan pengetahuan penulis di masa datang. Akhirnya penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Jepara,
Agustus 2015 Penulis,
NUR HAYATI x
DAFTAR ISI Halaman Sampul .............................................................................................i Halaman Judul ................................................................................................ii Lembar Persetujuan ........................................................................................iii Lembar Pengesahan.........................................................................................iv Motto ................................................................................................................v Halaman Pernyataan Keaslian Skripsi .........................................................vi Abstraksi ..........................................................................................................vii Kata Pengantar ................................................................................................viii Daftar Isi ...........................................................................................................xi Daftar Tabel......................................................................................................xiii Daftar Bagan ....................................................................................................xiv BAB I PENDAHULUAN.................................................................................1 1.1. Latar Belakang Masalah ...........................................................................1 1.2. Ruang Lingkup ........................................................................................4 1.3. Rumusan Masalah.....................................................................................5 1.4. Tujuan Penelitian......................................................................................5 1.5. Kegunaan Penelitian .................................................................................6 1.6. Sistematika Penulisan ..............................................................................7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................9 2.1. Landasan Teori .........................................................................................9 2.1.1. Pajak ..............................................................................................9 2.1.2. Jenis-jenis Pajak ............................................................................10 2.1.3. Standard Operating Procedure ....................................................17 2.1.4. Tujuan Pengalihan Pengelolaan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan ..............................................................19 2.1.5. Persiapan Pengalihan Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan ...............................................................................21 2.1.6. Peraturan Daerah tentang Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan ...............................................................................22 xi
2.1.7. Prosedur Umum Kegiatan Pelayanan Pendaftaran Pajak pada DPPKAD ......................................................................................28 2.2. Penelitian Terdahulu ................................................................................30 2.3. Kerangka Pemikiran Teoritis....................................................................32 BAB III METODE PENELITIAN .................................................................35 3.1. Jenis dan Sumber Data .............................................................................35 3.2. Metode Pengumpulan Data .....................................................................36 3.3. Metode Analisis Data ..............................................................................37 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .........................................................39 4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ........................................................39 4.1.1. Letak Geografis Kabupaten Jepara .................................................39 4.1.2. Gambaran Umum DPPKAD ..........................................................42 4.2. Analisis Data ............................................................................................59 4.2.1. Penerapan Pengalihan PBB-P2 dari Pusat menjadi Pajak Daerah. .........................................................................................59 4.2.2. Kesesuaian Penerapan Pengalihan PBB-P2 menurut peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 12 Tahun 2012 .......................75 4.2.3. Kendala dalam penerapan Pengalihan PBB-P2 di Kabupaten Jepara ...........................................................................................86 BAB V PENUTUP............................................................................................90 5.1. Kesimpulan .................................................................................................90 5.2. Saran............................................................................................................91 DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................94 LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1.
Penelitian Terdahulu ........................................................................ 31
Tabel 4.1.
Wilayah Kabupaten Jepara................................................................ 81
Tabel 4.2.
Kebutuhan Sumber Daya Manusia.................................................... 68
Tabel 4.3.
Sarana Prasarana ............................................................................... 70
Tabel 4.4.
Perbedaan Sebelum dan Setelah Penerapan Pengalihan PBB-P2 di Kabupaten Jepara .............................................................................. 72
Tabel 4.5.
Kesesuaian Penerapan Pengalihan PBB-P2 di Kabupaten Jepara Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 12 Tahun 2012........... 81
xiii
DAFTAR GAMBAR
Tabel 3.1.
Komposisi Anggota DPRD Kabupaten Jepara Hasil Pemilu 2009... 80
Tabel 3.2.
Banyaknya Anggota Fraksi DPRD Kabupaten Jepara...................... 81
Tabel 3.3.
Data Pendidikan Anggota DPRD Kabupaten Jepara ........................ 82
Tabel 3.4.
Susunan Pimpinan DPRD ................................................................. 84
Tabel 3.5.
Susunan Pimpinan Komisi DPRD .................................................... 86
Tabel 3.6.
Susunan Keanggotaan Panitia Musyawarah ..................................... 88
Tabel 3.7.
Susunan Keanggotaan Panitia Anggaran .......................................... 89
Tabel 3.8.
Susunan Keanggotaan Badan Kehormatan ....................................... 91
Tabel 3.9.
Produk Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2007-2010 ....... 115
Tabel 3.10. Produk Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2007................. 116 Tabel 3.11. Produk Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2008................. 117 Tabel 3.12. Produk Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2009................. 118 Tabel 3.13. Produk Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Tahun 2010................. 119
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1. Kerangka Pemikiran.......................................................................... 34 Bagan 4.1. Susunan Organisasi DPPKAD Kabupaten Jepara............................. 47 Bagan 4.2. Perubahan SOTK DPPKAD ............................................................ 69
xv
