OVŽP/30310/14-1863/14/No
MĚSTSKÝ ÚŘAD RYCHNOV NAD KNĚŽNOU Odbor výstavby a životního prostředí Havlíčkova 136, 516 01 Rychnov nad Kněžnou tel.: 494 509 111, fax: 494 534 440, e-mail:
[email protected] OVŽP/30310/14- 1863/14/No Rychnov nad Kněžnou dne 4 listopadu 2014 Vyhotovila: Nováková Lidmila Oddělení silničního úřadu a úřad územního plánování Tel. 494509654, 773759157 Mail:
[email protected] Počet stran: 17 Počet příloh: 1
Rozhodnutí o omezení veřejného přístupu na účelové komunikaci Veřejnou vyhláškou Městský úřad Rychnov nad Kněžnou, odbor výstavby a životního prostředí, silniční správní úřad, pověřený Krajským úřadem Královehradeckého kraje dne 24.3.2014 dle § 131 odst.4 zákona 500/2004 Sb., správního řádu, v platném znění, k vedení správního řízení ve věci „O omezení dopravy na komunikaci UK11 „ K Černému lesu“ na parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny“ dle §7 odst.1 zákona 13/1997 Sb. O pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o PK) rozhodl takto: Žádosti vlastníka komunikace Obce Kvasiny, Kvasiny 81, 51702 Kvasiny, účastníka řízení dle §27 odst.1 zákona 500/2004 Sb, správní řád, ve znění pozdějších přepisů (dále jen správní řád) o omezení přístupu na veřejně přístupné účelové komunikaci na parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny ze dne 3.7.2013 podané u Obecního úřadu Kvasiny se nevyhovuje a silniční správní úřad MěÚ Rychnov nad Kněžnou omezení veřejného přístupu na veřejně přístupné účelové komunikaci na parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny
nepovoluje.
Účastník řízení dle §27 odst.1a) správního řádu: Obec Kvasiny, Kvasiny 81, 51702 Kvasiny, IČO 00275026 (žadatel a vlastník komunikace) Účastník řízení dle §27 odst.2 správního řádu: Obec Kvasiny – vlastník pozemku parc.č. 3033/3, vlastníci sousedních pozemků parc.č. 1315/28, 3008/2, 3009, 3015, 3016, 3017, 3037, 5293, 5294, 569/4, 604/19, 604/18, 3001/2, 5346, 5272, 3034 v k.ú. Kvasiny a všichni ostatní uživatelé této veřejně přístupné účelové komunikace na parc.č. 3033/3, v k.ú. Kvasiny.
1
OVŽP/30310/14-1863/14/No
Odůvodnění Městský úřad Rychnov nad Kněžnou, odbor výstavby a životního prostředí, silniční správní úřad, pověřený Krajským úřadem Královehradeckého kraje dne 24.3.2014 dle § 131 odst.4 zákona 500/2004 Sb., správního řádu, v platném znění, k vedení správního řízení ve věci „O omezení dopravy na komunikaci UK11 „ K Černému lesu“ na parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny“ dle §7 odst.1 zákona 13/1997 Sb. O pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o PK) nevyhověl žádosti o omezení přístupu na části veřejně přístupné účelové komunikace K Černému lesu, umístěné na parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny a to v délce cca 680 m od křižovatky s místní komunikací na parc.č 1315/28 v k.ú. Kvasiny po konec parc.č. 3033/3 a sousedící parc.č. 3034 k.ú. Kvasiny, pokračující polní cesta směrem na Lukavici, a omezení přístupu nepovolil. Omezení bylo navrženo umístěním dopravních značek B 01 „zákaz vjezdu všech vozidel“ s dodatkovou tabulkou E13 „Dopravní obsluze, majitelům pozemků a cyklistům vjezd povolen“ u křižovatky s místní komunikací parc.č. 1315/28 v k.ú. Kvasiny a z příjezdu od Lukavice na počátek parc.č. 3033/3, naproti parc.č. 3037 v k.ú. Kvasiny (regulační stanice plynu), doplněnou na počátku polní cesty (účelové komunikace) na parc.č. 3774 v k.ú. Lukavice na sjezdu z polní cesty parc.č. 3769 k.ú. Lukavice u Rychnova nad Kněžnou, dopravní značkou IP10a „Slepá pozemní komunikace“ pro upozornění, že polní cesta není průjezdná pro veškerý provoz. Správní řízení ve věci omezení přístupu na VPÚK v k.ú. Kvasiny vedl silniční správní úřad Obecního úřadu Kvasiny na žádost vlastníka komunikace, parc.č. 3303/3 v k.ú. Kvasiny, Obce Kvasiny, Kvasiny 81, 51702 Kvasiny, který svoji žádost podal dne 3.7.2013 u Obecního úřadu Kvasiny a odůvodnil ji tím, že během posledních let došlo k enormnímu nárůstu projíždějících vozidel, osobních i nákladních po této účelové komunikaci, polní cestě, jejíž technické parametry nevyhovují požadavkům pro běžný provoz. Nadměrným využíváním této komunikace dochází k jejímu poškozování, zvláště při potkávání projíždějících vozidel, kdy dochází k poškození krajnice a příkopů. Jedná se hlavně o zaměstnance závodu Škoda Kvasiny, kteří si tudy zkracují cestu na pracovní směnu. Tuto zkratku Lukavice – Kvasiny se naučili využívat i ostatní účastníci silničního provozu, tedy nárůst není jen v době střídání směn v závodu Škoda Kvasiny, ale již po celý den. Silniční správní úřad MěÚ Rychnov n.Kn. se zabýval doloženými doklady k žádosti: - návrh dopravního značení na komunikaci na parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny potvrzený Policií České republiky, KŘ Policie KHK, dopravní inspektorát Rychnov n.Kn. ze dne 16.7.2013, KRPH-247-140/ČJ-2013-050706 - Souhlas Policie České republiky, KŘ Policie KHK, dopravní inspektorát Rychnov n.Kn. ze ne 16.7.2013, KRPH-247-140/ČJ-2013-050706 - Námitkami, které uplatnili účastníci řízení ve správním řízení vedeným Obecním úřadem Kvasiny, a to: společnost FYTO, spol. s.r.o, Lukavice, IČO 48171701 ze dne 3.9.2013, společnost LUNY spol.s.r.o, Těchov 205, 67801 Blansko, IČO 64825418 ze dne 3.9.2013, Obec Lukavice, Lukavice 190, 51603 Lukavice, IČO 00579301 ze dne 4.9.2013, Petr Nehera, Fibichova 1548, Rychnov nad Kněžnou ze dne 6.9.2013 Přiloženou peticí proti omezení předmětné komunikace, přiloženou k námitkám Obce Lukavice č.j. 306/2013-MK, se správní orgán nezabýval, neboť řešení petic řeší orgán, který petici přijal a to dle §5 odst.3 zákona č. 85/1990 Sb.,o právu petičním. Správní orgán se zabýval rozsahem účastníků řízení a za účastníky řízení dle §27 odst.1a),2 považuje žadatele, vlastníka pozemku 3033/3 v k.ú. Kvasiny, Obec Kvasiny, 2
OVŽP/30310/14-1863/14/No
Kvasiny 81, 51702 Kvasiny, IČO IČO 00275026, účastník řízení dle §27 odst.2 správního řádu: vlastníci sousedních pozemků parc.č. 1315/28, 3008/2, 3009, 3015, 3016, 3017, 3037, 5293, 5294, 569/4, 604/19, 604/18, 3001/2, 5346, 5272, 3034 v k.ú. Kvasiny a všichni ostatní uživatelé této veřejně přístupné účelové komunikace na parc.č. 3033/3 k.ú. Kvasiny . Správní orgán MěÚ Rychnov nad Kněžnou oznámil všem účastníkům řízení pokračování správního řízení ve věci omezení přístupu na VPÚK na parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny veřejnou vyhláškou dne 27.5.2014 a účastníci řízení mohli své nové námitky a připomínky předložit nebo již podané námitky a připomínky změnit nejpozději do 25.6.2014. V daném termínu přeložili nové připomínky k oznámení o pokračování vedení správního řízení: Obec Lukavice, Lukavice 190, 51601 Lukavice ke dni 24.6.2014, Myslivecké sdružení Lukavice, IČO 48612472 ze dne 24.6.2014. Zároveň dne 28.5.2014 správní orgán vydal usnesení o provedení důkazů ohledáním věci nemovité na místě samém ke dni 17.6.2014 v 10.00 hodin a to též veřejnou vyhláškou. O provedení důkazů byl proveden zápis a fotodokumentace s presenční listinou přítomných. Při prohlídce komunikace bylo zjištěno, že se jedná o soubor polních cest na katastr.území Lukavice a Kvasiny, které prochází převážně polními pozemky, místy lesními pozemky. Je možné projet po asfaltových polních cestách z Obce Lukavice, ze silnice III/318 15 do obce Kvasiny, s výjezdem přes obytnou zóny místní komunikace na silnici III/318 17. Jedná o celkovou délku uzavřeného úseku cca 680m, dále pokračuje komunikace po katastru Kvasin ještě cca 790m a po katastru Lukavice cca 280m než se napojí na jinou účelovou polní cestu parc.č. 3769 k.ú. Lukavice. Cesta je 3m široká s 2x 0,50m nezpevněných krajnic, po celé délce komunikace 1750m jsou 3 výhybny a jeden rozšířený sjezd u parc.č. 3037 v k.ú. Kvasiny (regulační stanice plynu). Povrch je asfaltový, v dobrém stavu, odvodnění převážně příkopy nebo do okolních pozemků. Po celé délce komunikace je pouze pár sjezdů neboť zdejší parcely polních pozemků jsou obhospodařovány převážně souhrnně. Podél celé komunikace jsou pouze polní obhospodařované nebo travnaté pozemky, využívané jakou louky nebo v jednom případě jako letiště pro letecké modely, a na hranici s katastr.územím Lukavice je menší lesní pozemek. Dle přítomných občanů tato komunikace byla po zkolaudování v roce 2000 osazena dopravními zákazovými značkami, ale ty se časem ztratili. Po dobu šetření na místě byl zaznamenán provoz osobními i nákladními vozy, vozy podnikatelů i dodávkovými vozy ve zvýšené míře v obou směrech O povolení umístění zákazových značek nebyly dodány žádné doklady. Po ohledání na místě samém silniční správní úřad MěÚ Rychnov n.Kn. vyhodnotil, že nyní tato komunikace naplňuje plně 4 znaky veřejně přístupné účelové komunikace dle §7 zákona o PK, plnění účelu dle zákona o PK, stálost a patrnost v terénu, nutná komunikační potřeba pro obhospodařovatele a uživatele okolních pozemků a souhlas vlastníka s obecným užíváním cesty veřejností až do doby podání žádosti o omezení přístupu široké veřejnosti jen ze strany Obce Kvasiny. Dle §5 odst.2 , §6 odst.1 a 3 zákona o PK, které řeší rozdělení silnic a místních komunikací do tříd dle dopravního významu, je jasné, že pro vzájemné spojení obcí nebo jejich napojení na ostatní komunikace jsou určeny silnice III.tříd s napojením na místní komunikace v obcích. V tomto případě je pro spojení obcí využíván i tento soubor polních cest. Dopravní spojení mezi obcemi zajišťují silnice III/318 15, III/318 17 přes Slavěnku v délce cca 7 km (v zimě se část silnice III/31817 neudržuje) nebo III/318 15, II/321 přes Skuhorv n.Bělou v délce cca 9 km, případně nejdelší trasa III/318 14, II/318, I/14 přes Rychnov n.Kn. a Solnici v délce cca 13 km. Dne 3.9.2014 správní orgán provedl ještě jednu prohlídku s por. Žabokrtským z dopravního inspektorátu Rychnov nad Kněžnou, KŘ Policie KHK a cílem kontroly bylo zhodnocení
3
OVŽP/30310/14-1863/14/No
dostatečnosti umístění navrženého dopravního značení. Do protokolu bylo odsouhlaseno, že v případě povolení omezení přístupu na účelové komunikaci zákazovou značkou musí dojít i k doplnění DZ IP10a „slepá pozemní komunikace“ na sjezd z polní cesty parc.č. 3769 v k.ú. Lukavice na křižovatku při odbočení komunikaci s omezeným přístupem a to na počátek parc.č. 3774 v k.ú. Lukavice. Zároveň si správní orgán vyžádal stanovisko Státního pozemkového úřadu, Krajský PÚ pro KHK, pobočka Rychnov nad Kněžnou, Jiráskova 1320, Rychnov n.Kn. k určení užívání komunikací po schválení návrhu Komplexní pozemkové úpravy Kvasiny. Stanovisko č. SPU 401034/2014 došlo dne 25.8.2014 a zní: „ K Vaší žádosti o stanovisko k určení užívání komunikací – Přístupová komunikace Kvasiny etapa I. A II. sdělujeme: Vybudováním obou cest došlo k realizaci opatření ke zpřístupnění pozemků vyplývajících ze schváleného návrhu Komplexní pozemkové úpravy Kvasiny. Jedná se o opatření jehož hlavním účelem je zajistit přístupnost pozemků, umožnění racionálního hospodaření a zajištění propustnosti krajiny. Tyto cesty byly realizovány v kategorii polních cest P 4/30 jako PC hlavní jednopruhové. Návrh na vedení trasy cest byl dán nutností přeložky původní polní cesty, která se zrušila v důsledku záboru pozemků pro rozšíření závodu Škoda Auto a.s. Kvasiny. Pro doplnění ještě uvádíme, že cestní síť navržená v rámci komplexních pozemkových úprav musí umožnit propojení sousedních obcí, propojení zemědělských podniků, dopravu mezi zemědělskými podniky, zpřístupnění krajiny a propustnost zemědělského území a zajistit návaznost na stávající polní cesty. Dále musí respektovat kritéria dopravní, ekologická, půdoochranná, vodohospodářská, estetická a ekonomická. Připomínky a námitky účastníků řízení a jejich zhodnocení správním orgánem: - dne 4. 9. 2013 společnost FYTO, spol. s r.o., jednatel Miroslav Horáček, podala námitku a připomínku ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci. Za společnost FYTO, spol. s r.o., Lukavice, IČO 48171701, která obhospodařuje velmi významnou část pozemků v KÚ Kvasiny vznáším připomínku a námitku: „Ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci Veřejnou vyhláškou“. Omezení přístupu spočívá: V umístění dopravních značek B01 „Zákaz vjezdu všech vozidel“ s dodatkovou tabulkou „Dopravní obsluze, majitelům pozemků a cyklistům vjezd povolen“ na počátku cesty u parc.č. 3008/1 a končí u parc.č. 5346, tedy omezení od Lukavice platí až na katastru Obce Kvasiny. Tímto omezením společnosti vzniknou nemalé škody, neboť tuto komunikaci společnost využívá krom jiného, jako spojnici mezi obhospodařovanými pozemky. V době přípravy projektu této komunikace byla společnost ujišťována pracovníky Pozemkového úřadu, jako zadavatele projektu, že zmiňovaná komunikace nahradí původní obecní cestu, která vedla cca o 10 – 15 m jinde a tato cesta bude veřejná. Důvodem žádosti Obce Kvasiny je omezení dopravy na účelovou komunikaci UK11 „K Černému lesu“ na p.č. 3033/3, zapsanou v k.ú. Kvasiny jako ostatní plocha, ostatní komunikace. Uvedenou komunikaci začali motoristé používat jako zkratku mezi Kvasinami a Lukavicí. Výstavba této komunikace byla za účelem přístupu pozemků v okolí. Technické parametry této komunikace nesplňují požadavky pro běžný provoz. Komunikace je úzká, umožňující průjezd pouze jednoho vozidla. Nadměrným využíváním této komunikace dochází
4
OVŽP/30310/14-1863/14/No
k jejímu poškozování, zvláště při potkávání projíždějících vozidel, kdy dochází k poškození krajnice a příkopů. Odůvodnění, že technické parametry této komunikace nesplňují požadavky pro běžný provoz je jen tvrzení Obce Kvasiny a nezakládá se o žádný měřitelný nebo jinak hmatatelný fakt. Z návštěvní knihy Obecního úřadu (http://www.obec-kvasiny.cz/index. php?oid=542952) lze dovozovat, že omezení na zmiňované komunikaci je v zájmu některých zastupitelů, kteří povýšili své osobní zájmy nad zájmy veřejnými. Právě omezením pro uživatele pozemků vzniká prostor pro spekulace ohledně správného čerpání dotačních titulů a tedy případné vrácení poskytnutých peněžních prostředků na výstavbu této komunikace. V odůvodnění obec Kvasiny opomněla uvést, že na komunikaci jsou výhybná místa, která zabezpečují možnost vyhnutí v obou směrech. Musíme dále poukázat na nezvratný fakt, že ve spise není uvedeno „co je normální provoz“ a „co je nadměrný provoz“. Kdyby se obec Kvasiny opravdu pečlivě zabýval konstrukcí komunikace tak zjistí, že tato komunikace je dimenzována na velmi vysoké zatížení na nápravu. K poškozování krajnic a příkopů mohu uvést pouze tu skutečnost, že pracovníci Městské policie Dobruška (strážník 4224 s kolegou) považují zastavování vozidel, vyhýbání přes krajnici a příkop za normální (mohu nezvratně doložit fotodokumentací). Pokud tedy vzniklo poškození příkopu a krajnice tak je potřeba dodržovat pravidla o vyhýbání se na místech k tomu určených i ze strany úřadu a obce. Silniční správní úřad po posouzení všech okolností námitkám společnosti FYTO, spol. s r.o., zastoupené jednatelem panem Miroslavem Horáčkem vyhovuje. - dne 4. 9. 2013 společnost LUNY, spol. s r.o., IČO 64825418, jednatel Miroslav Horáček podala námitku a připomínku ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci. Za společnost LUNY, spol. s r.o., Lukavice, IČO 64825418, která obhospodařuje velmi významnou část pozemků v KÚ Kvasiny vznáším připomínku a námitku: „Ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci Veřejnou vyhláškou“. Omezení přístupu spočívá: V umístění dopravních značek B01 „Zákaz vjezdu všech vozidel“ s dodatkovou tabulkou „Dopravní obsluze, majitelům pozemků a cyklistům vjezd povolen“ na počátku cesty u parc.č. 3008/1 a končí u parc.č. 5346, tedy omezení od Lukavice platí až na katastru Obce Kvasiny. Tímto omezením společnosti vzniknou nemalé škody, neboť tuto komunikaci společnost využívá krom jiného, jako spojnici mezi obhospodařovanými pozemky. V době přípravy projektu této komunikace byla společnost ujišťována pracovníky Pozemkového úřadu, jako zadavatele projektu, že zmiňovaná komunikace nahradí původní obecní cestu, která vedla cca o 10 – 15 m jinde a tato cesta bude veřejná. Důvodem žádosti Obce Kvasiny je omezení dopravy na účelovou komunikaci UK11 „K Černému lesu“ na p.č. 3033/3, zapsanou v k.ú. Kvasiny jako ostatní plocha, ostatní komunikace. Uvedenou komunikaci začali motoristé používat jako zkratku mezi Kvasinami a Lukavicí. Výstavba této komunikace byla za účelem přístupu pozemků v okolí. Technické parametry této komunikace nesplňují požadavky pro běžný provoz. Komunikace je úzká, umožňující průjezd pouze jednoho vozidla. Nadměrným využíváním této komunikace dochází
5
OVŽP/30310/14-1863/14/No
k jejímu poškozování, zvláště při potkávání projíždějících vozidel, kdy dochází k poškození krajnice a příkopů. Odůvodnění, že technické parametry této komunikace nesplňují požadavky pro běžný provoz je jen tvrzení Obce Kvasiny a nezakládá se o žádný měřitelný nebo jinak hmatatelný fakt. Z návštěvní knihy Obecního úřadu (http://www.obec-kvasiny.cz/index. php?oid=542952) lze dovozovat, že omezení na zmiňované komunikaci je v zájmu některých zastupitelů, kteří povýšili své osobní zájmy nad zájmy veřejnými. Právě omezením pro uživatele pozemků vzniká prostor pro spekulace ohledně správného čerpání dotačních titulů a tedy případné vrácení poskytnutých peněžních prostředků na výstavbu této komunikace. V odůvodnění obec Kvasiny opomněla uvést, že na komunikaci jsou výhybná místa, která zabezpečují možnost vyhnutí v obou směrech. Musíme dále poukázat na nezvratný fakt, že ve spise není uvedeno „co je normální provoz“ a „co je nadměrný provoz“. Kdyby se obec Kvasiny opravdu pečlivě zabýval konstrukcí komunikace tak zjistí, že tato komunikace je dimenzována na velmi vysoké zatížení na nápravu. K poškozování krajnic a příkopů mohu uvést pouze tu skutečnost, že pracovníci Městské policie Dobruška (strážník 4224 s kolegou) považují zastavování vozidel, vyhýbání přes krajnici a příkop za normální (mohu nezvratně doložit fotodokumentací). Pokud tedy vzniklo poškození příkopu a krajnice tak je potřeba dodržovat pravidla o vyhýbání se na místech k tomu určených i ze strany úřadu a obce. Silniční správní úřad po posouzení všech okolností námitkám společnosti FYTO, spol. s r.o., zastoupené jednatelem panem Miroslavem Horáčkem vyhovuje. - dne 4.9.2013 Obec Lukavice, Lukavice190, 51603 Lukavice, podala námitku ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci Obec Kvasiny dne 8. 8. 2013 vyvolala správní řízení týkající se veřejně přístupné účelové komunikace zapsané v k. ú. Kvasiny, p. č. 3033/3. Záměrem tohoto řízení je návrh na omezení přístupu spočívajícího v umístění dopravních značek „Zákaz vjezdu všech vozidel“ s dodatkovou tabulkou „Dopravní obsluze, majitelům pozemků a cyklistům vjezd povolen“ na počátku cesty u parcely č. 3008/1 a končícího u parcely č. 5346, tj. omezení od Lukavice by platilo až na katastru obce Kvasiny. V souvislosti s tím byla dána lhůta k podávání námitek do 5. září 2013, kterou Obec Lukavice jako vlastník navazující komunikace p. č. 3774 využívá a tímto vznáší následující námitky: Námitka č. 1 Původní investor – Okresní pozemkový úřad (referát Okresního úřadu v Rychnově nad Kněžnou) požádal o stavební povolení k výstavbě „Přístupové komunikace v k. ú. Kvasiny a Lukavice, II. etapa“, konkrétně pro k. ú Kvasiny se jednalo o poz. p. č. 3033/3 – dále jen „předmětná komunikace“. Na výstavbu navržené komunikace bylo využito dotačního programu Ministerstva zemědělství ČR. Kolaudačním rozhodnutím č. j. Výst. 1891/00-To, které nabylo právní moci dne 27. 12. 2000, byla předmětná komunikace zkolaudována a bylo povoleno její užívání. Zkolaudovaná komunikace byla následně bezplatně předána do užívání obci Kvasiny a to jako veřejně přístupná účelová komunikace. Je nesporné, že od počátku šlo o pozemní komunikaci v režimu zákona č. 37/1997 Sb., o pozemních komunikacích, kdy jednou z kategorií pozemních komunikací je tzv. účelová komunikace (§ 2 odst. 2 písmeno d) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích). Veřejnou účelovou komunikaci zákon o pozemních komunikacích definuje stručně v § 7 odst.
6
OVŽP/30310/14-1863/14/No
1 a 2 s přihlédnutím k § 2 odst. 1 hovořícím o tom, že se musí jednat o dopravní cestu, která spojuje nemovitosti navzájem nebo nemovitosti s ostatními pozemními komunikacemi. Dále byl, v souladu s účelem dotačního programu, dán od počátku souhlas vlastníka cesty s užíváním takovéto komunikace neomezeným okruhem osob. Pozemek je tedy podroben režimu veřejného užívání a opačný stav ošetřený navrhovaným omezením komunikace by vedl k účelové změně jejího dosavadního užívání v takovém rozsahu, že by se dosavadní vlastník zprostil povinnosti strpět veřejné užívání, jelikož obsahem omezení má být zákaz vjezdu všech vozidel vyjma omezeného okruhu osob. Ovšem Obec Kvasiny, která je veřejným subjektem, získala předmětnou komunikaci od původního investora (Okresní pozemkový úřad), a to jako veřejně přístupnou účelovou komunikaci, a v současné době je tato obec jejím vlastníkem. Podle § 19 zákona o pozemních komunikacích smí každý podle principu obecného užívání užívat bezplatně pozemní komunikace, tedy všechny druhy komunikací, a to obvyklým způsobem a k účelům, pro které jsou vybudovány, a vztahuje se na komunikace účelové. Vracíme se k tomu, že vlastníkem komunikace je veřejnoprávní subjekt a komunikace byla zbudována z veřejných zdrojů. Přestože pominula podmínka dodržení dotačního titulu, tj. mimo jiné udržet její veřejný účel, je předmětná komunikace i nadále v režimu obecného užívání. Toto obecné užití by měla Obec Kvasiny zachovat i podle § 35 odst. 2 zák. č. 128/2000 Sb., o obcích, který ukládá obci povinnost pečovat o potřeby občanů, včetně dopravní obslužnosti. Vyloučení předmětné komunikace z obecného užívání považujeme za v rozporu s veřejným zájmem, jelikož od doby, kdy byla tato komunikace v roce 2000 zbudována a zkolaudována uběhlo již 13 let. Za tu dobu je tato komunikace nepřetržitě využívána širokou veřejností jako přístupová komunikace pro navazující komunikaci v katastru obce Lukavice u Rychnova nad Kněžnou, která byla s touto komunikací zřizována jako „společné zařízení“. Prakticky se jedná o jeden nepřetržitý úsek dopravní cesty. Z druhé strany se pak stává přístupovou komunikací, která se napojuje na obytnou zónu v katastru obce Kvasiny, a v neposlední řadě je také dopravní cestou navazující na komunikaci, která směřuje k závodu Škoda auto, a.s. V průběhu doby bylo vedle této předmětné komunikace také zbudováno veřejné letiště pro létání s modely. Předmětná komunikace je v podstatě součástí páteřní komunikace spojující několik katastrálních území. Nakonec je třeba zmínit také to, že pokud by měla cesta sloužit pouze vlastníkům přilehlých pozemků, tak by se daná výjimka již nevztahovala na jejich rodinné příslušníky. Námitka č. 2. : Předmětná komunikace se nenachází v uzavřeném areálu (§ 7 odst. 2 zákona o pozemních komunikacích), tudíž ani z tohoto důvodu nemůže být soukromou účelovou komunikací. Pokud vlastník pozemku zřídí účelovou komunikaci, nebo souhlasí-li byť i konkludentně, s jejím zřízením (aniž by šlo o komunikaci v uzavřeném prostoru nebo objektu, která slouží potřebě vlastníka nebo provozovatele uzavřeného prostoru nebo objektu), stává se tato komunikace veřejně přístupnou a vztahuje se na ni nadále obecné užívání pozemní komunikace. Z projektové dokumentace k výstavbě předmětné komunikace vyplývá, že se jednalo o výstavbu přístupové komunikace – „páteřní komunikace“, jež byla zbudována právě pro to, aby spojovala přilehlé komunikace, které se na ni napojují. Celou tuto situaci řešil tehdejší investor v rámci pozemkových úprav. Znovu tedy namítáme, že dopravní cesta na pozemku p. č. 3033/3 je účelovou komunikací ve smyslu zákona o pozemních komunikacích a má veřejný charakter a jejím účelem od počátku bylo obecné užívání širokou veřejností. Námitka č. 3. : Odkazuje-li se vlastník komunikace na to, že předmětná komunikace na to, že je v současné době nadužívána motoristy jako zkratka mezi Kvasinami a Lukavicí, přestože výstavba této
7
OVŽP/30310/14-1863/14/No
komunikace byla za účelem přístupu pozemků v okolí a nesplňuje technické parametry „ pro běžný provoz“, vlastník ve svém návrhu nijak konkrétně nedokládá, jaké přesné parametry nesplňuje. Z projektové dokumentace k předmětné komunikaci vyplývá, že povrch vozovky snese zatížení 9,5 t na jednu nápravu. Z našeho pohledu je logické, že žádný osobní automobil předmětnou komunikaci nikdy nemůže takovýmto způsobem zatížit a následně poškodit. Pokud vlastník předmětné komunikace poukazuje na její nedostatečný technický stav a poškozování nadměrným užíváním, tak nijak nedokládá své oprávněné zájmy, resp. z jakého důvodu by mělo dojít k faktickému omezení přístupu na účelovou komunikaci a jak budou jeho zájmy tímto způsobem chráněny. Námitka č. 4. : Obec Lukavice je vlastník navazující komunikace, jedná se o místní komunikaci (Odbočka k Černému Lesu), která jí byla předána do užívání investorem (Pozemkový úřad, Okresní úřad Rychnov nad Kněžnou) po právní moci rozhodnutí o kolaudaci č.j. ODI/82/2007/Sch, právnímoc dne 15. 6. 2007. Tato navazující komunikace je s předmětnou komunikací společným zařízením, a v katastru obce Lukavice je vedena jako veřejně přístupná účelová komunikace od jejího počátku. Z naší strany nikdy nebylo uvažováno o zamezení jejího veřejného užívání. Jak již bylo výše uvedeno, jak komunikace v katastru obce Lukavice u RK, tak předmětná komunikace v katastru obce Kvasiny, tvoří v praxi jeden celek a jsou komunikacemi, které spojují okolní nemovitosti a jsou přístupovými komunikacemi pro další komunikace a nemovitosti. Změna tohoto stanoviska ze strany obce Kvasiny, která chce zamezit přístupu na předmětnou komunikaci je z hlediska logiky i z hlediska právních předpisů zcela nevysvětlitelná, uvědomíme-li si, že by z veřejného užívání byl vyňat úsek v délce několika sta metrů, který je z každé své strany napojen na veřejně přístupné komunikace (komunikace v Lukavici p. č. 3774, komunikace v Kvasinách p. č. 3002/2, 3034 navazující po p. č. 3033/3 na obytnou zónu. Navíc, jde-li o společné zařízení, byť dvou odlišných vlastníků, které sice může mít různý právní režim, považujeme za rozporné, aby bylo různě využíváno, a budeme nuceni považovat jednání Obce Kvasiny za jednání, kterým jsme byli uvedeni v omyl, a kterým bude Obec Lukavice a její občané poškozeni, když přímému a smysluplnému využití navazující komunikace v našem katastru bude zabráněno nemožností využívat předmětnou komunikaci v k. ú. Kvasiny. Fakticky dojde k zaslepení komunikace v k.ú. Lukavice u Rychnova n. Kn., která navazuje na předmětnou komunikaci, čímž dojde k přerušení přístupu na další komunikaci – obytnou zónu směřující do obce Kvasiny a dále také do obce Solnice. S tím souvisí i fakt, že v zimním období, kdy je komunikace III. třídy z Lukavice do Kvasin tradičně neudržovaná, je předmětná komunikace po celé své délce ze strany vlastníků přilehlých pozemků v zimním období udržována sjízdná, a proto i v tomto období přes své nízké technické parametry hojně využívána jako přístupová komunikace a spojnice mezi Lukavicí (event. Rychnovem nad Kněžnou a Habrovou) a Kvasinami. Je tedy třeba posoudit existenci tzv. nutné komunikační potřeby v případě předmětné komunikace. Je zřejmé, že předmětná komunikace zcela naplňuje znaky nutné komunikační potřeby veřejnosti. Není tedy možné ani přínosné, aby eventuálně bylo navrhováno jiné adekvátní komunikační napojení nemovitostí v k. ú. Lukavice u Rychnova n. Kn. prostřednictvím jiné/jiných cest. Víme, že ustálená rozhodovací praxe takové řešení nabízí, ale za podmínky, že náklady na zřízení alternativní komunikace nedosáhnou nákladů, které by převyšovaly náklady na zbudování původní (předmětné) komunikace. V tomto případě by taková alternativa jistě tuto ekonomicky únosnou částku přesáhla, a tudíž je zde zcela zřejmé, že stávající předmětná komunikace má v tomto směru znak nutné komunikační potřeby. Zamezení obecnému
8
OVŽP/30310/14-1863/14/No
využívání předmětné komunikace by bylo zcela neekonomické a nemělo by žádný veřejný přínos. Navíc uvažuje-li Obec Kvasiny o zřizování výjimek pro průjezd po předmětné komunikaci – je zcela oprávněné se domnívat, že půjde o záměrné bezdůvodné obohacování na úkor široké veřejnosti. Z naší strany (Obce Lukavice) k žádnému omezení nedochází, komunikaci v našem katastrálním území považujeme za veřejně přístupnou a s ohledem na to, že se jedná o společné zařízení, je tedy v rozporu s veřejným zájmem, aby bylo různě využíváno. Naopak stále trvá či spíše zesiluje veřejný zájem na tom, aby tato komunikace byla i nadále využívána jako veřejná. Nemluvě o dalším důvodu, který nám však nepřísluší namítat, že obě dvě komunikace jsou jednou z hlavních přístupových komunikací zaměstnanců závodu Škoda auto. a. s. Námitka č. 5. : Výkon státní správy v oblasti účelových komunikací vykonávají podle ustanovení § 41 odst. 5 zákona o pozemních komunikacích obce. Výkladem zákona lze dojít k závěru, že obec Kvasiny v této věci vystupuje nejen jako účastník správního řízení v pozici vlastníka komunikace, ale také jako silniční správní úřad, který rozhoduje ve správním řízení o povaze pozemku – existenci a účelu pozemní komunikace podle správního řádu. Je tedy i s ohledem na to, že v této lokalitě bydlí někteří zastupitelé, možné namítat, že v daném případě bude na straně Obce Kvasiny naplněna podjatost ve smyslu správního řádu. S ohledem na všechny výše uvedené námitky navrhujeme, aby návrh na omezení přístupu na předmětnou komunikaci byl zamítnut a zůstal zachován její veřejný účel. Dále s ohledem na její technické parametry (zde poukazujeme na fakt, že přestože jde o komunikaci IV. třídy, jsou v jejím rámci zřízena výhybná místa, jež jsou motoristy respektována při běžném provozu), danou lokalitu a její zatřídění podle zákona o pozemních komunikacích navrhujeme, aby došlo pouze k omezení rychlosti provozu na daném úseku předmětné komunikace, který nadto navazuje na obytnou zónu v obci Kvasiny, čímž se toto omezení rychlosti nabízí. K námitkám se formou petice připojila řada občanů obce Lukavice, ale i občanů obce Kvasiny a dalších, kteří mají zájem na tom, aby byl zachován veřejný účel a možnost obecného užívání předmětné komunikace. Petici byla přiložena jako příloha. Silniční správní úřad po posouzení všech okolností námitkám Obce Lukavice vyhovuje. - dne 6. Září 2013 p.Petr Nehera, Fibichova 1548, Rychnov n.Kn., podal námitku ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci Veřejnou vyhláškou“
Omezení přístupu spočívá: V umístění dopravních značek B01 „Zákaz vjezdu všech vozidel“ s dodatkovou tabulkou „Dopravní obsluze, majitelům pozemků a cyklistům vjezd povolen“ na počátku cesty u parc.č. 3008/1 a končí u parc.č. 5346, tedy omezení od Lukavice platí až na katastru Obce Kvasiny. Toto omezení, brání přístupu mé rodině a mým přátelům užívat pozemek, který je v mém vlastnictví a ke kterému byla vybudovaná přístupová komunikace. Upozorňuji obec Kvasiny, že tímto omezením může vzniknout škoda, která bude uplatňována po obci Kvasiny.
9
OVŽP/30310/14-1863/14/No
Důvodem žádosti Obce Kvasiny je omezení dopravy na účelovou komunikaci UK11 „K Černému lesu“ na p.č. 3033/3, zapsanou v k.ú. Kvasiny jako ostatní plocha, ostatní komunikace. Uvedenou komunikaci začali motoristé používat jako zkratku mezi Kvasinami a Lukavicí. Výstavba této komunikace byla za účelem přístupu pozemků v okolí. Technické parametry této komunikace nesplňují požadavky pro běžný provoz. Komunikace je úzká, umožňující průjezd pouze jednoho vozidla. Nadměrným využíváním této komunikace dochází k jejímu poškozování, zvláště při potkávání projíždějících vozidel, kdy dochází k poškození krajnice a příkopů. Jsou mi známé námitky společnosti Fyto spol. s r. o. a zcela se s nimi ztotožňuji. Zvláště s faktem, že ve spise není uvedeno „co je normální provoz“ a „co je nadměrný provoz“. K poškozování krajnic a příkopů mohu uvést pouze tu skutečnost, že pracovníci Městské policie Dobruška (strážník 4224 s kolegou) považují vyhýbání přes krajnici a příkop za normální. Pokud tedy vzniklo poškození příkopu a krajnice, tak je jednoznačně znám viník a škoda se dá uplatnit na něm. Pak nemusí ostatní občané trpět za chování těchto strážníků. Silniční správní úřad po posouzení všech okolností námitkám p.Petra Nehery, vlastníka pozemku parc.č.5304, sousedního s ÚK v k.ú. Kvasiny vyhovuje. Dne 24.6.2014 Obec Lukavice, Lukavice 190, 51603 Lukavice uplatňuje připomínky k Oznámení o pokračování vedení správního řízení ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci „K Černému lesu“ na pozemku p.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny Dne 27.května 2014, č.j. OVŽP/17033/14-1863/14/No, oznámil Městský úřad Rychnov nad Kněžnou, odbor výstavby a životního prostředí,, že bude pokračováno ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci „K černému lesu“ na pozemku p.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny a dne 17.6.2014 proběhlo z tohoto důvodu i místní šetření. Na základě těchto skutečností podáváme následující připomínky: 1) Užívání předmětné přístupové komunikace“ bylo povoleno Kolaudačním rozhodnutím (právní moc dne 27.12.2000) Městského úřadu v Rychnově nad Kněžnou, odbor výstavby č.jj. výst. 1891/100 – To, ve smyslu zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích. Zkolaudovaná komunikace byla bezplatně předána do užívání Obci Kvasiny, tj. veřejnému subjektu, jako veřejně přístupná účelová komunikace od původního investora – Okresní pozemkový úřad (referát Okresního úřadu v Rychnově nad Kněžnou), který předmětnou komunikaci zbudoval v rámci pozemkových úprav a s využitím dotačního programu Ministerstva zemědělství ˇČR na podporu rozvoje průmyslové zóny v Kvasinách. Na výstavbu navržené komunikace bylo využito veřejných finančních prostředků. Z našeho pohledu tedy byl aktivován režim veřejného užívání. Viz Zápis o předání a převzetí stavby I. A II. etapa, Rozhodnutí o účasti státního rozpočtu na financování akce, založené ve spise. Podle (§2 odst. 2 písmeno d) z.č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích jednou z kategorií pozemních komunikací je tzv účelová komunikace. Veřejnou účelovou komunikaci zákon o pozemních komunikacích definuje stručně v §7 odst.1 a 2 s přihlédnutím k §2 odst.1 hovořícím o tom, že slouží ke spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků. Příslušný silniční správní úřad může na návrh vlastníka účelové komunikace a po projednání s příslušným orgánem Policie České
10
OVŽP/30310/14-1863/14/No
republiky upravit nebo omezit veřejný přístup na účelovou komunikaci, pokud je to nezbytně nutné k ochraně oprávněných zájmů tohoto vlastníka. Dále podle §19 z.č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích smí každý podle principu obecného užívání užívat bezplatně pozemní komunikace, tedy všechny druhy komunikací, a to obvyklým způsobem a k účelům, pro které jsou vybudovány, a vztahuje se na komunikace účelové. Předmětná komunikace je komunikací podle z.č. 13/1997 Sb. O pozemních komunikacích a je podrobena režimu veřejného užívání. Obec Kvasiny nedoložila žádný oprávněný zájem, který by vedl k nezbytně nutné ochraně jeho vlastnických práv spočívajících v zamezení užívání předmětné komunikace. Naopak takový stav by vedl k účelové změněn jejího dosavadního užívání v takovém rozsahu, že by se dosavadní vlastník zprostil povinnosti strpět veřejné užívání, jelikož obsahem omezení má být zákaz vjezdu všech vozidel vyjma omezeného okruhu osob. Zdůvodnění žádosti Obce Kvasiny, tím, že a) předmětná komunikace je nadměrně využívána motoristy, b) komunikaci není možné užívat, protože nesplňuje technické parametry, c) je třeba chránit životní prostředí a d) zavést stav souladný ze zákona považujeme za účelové a nesmyslné. S rozvojem závodu Škoda auto, a.s., Kvasiny se zvýšil průjezd po předmětné komunikaci, která je výraznou zkratkou mezi obcemi Lukavice a Kvasiny. Jsme přesvědčení, že jde o přirozený vývoj potřeb občanů v dopravní obslužnosti mezi oběma obcemi a předmětná komunikace se stala dopravně významnou pro občany obou obcí! Předmětná komunikace tedy zajišťuje nutnou komunikační potřebu. Danou skutečnost považujeme za podstatnou změnu poměrů, ke kterým je nutné v současné době přihlížet. Pokud jde o technické parametry a o bezpečnost, tak §4 z.č. 361/200 Sb. O provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších přepisů uvádí, že při účasti na provozu na pozemních komunikacích je každý povinen chovat se ohleduplně a ukázněně, aby svým jednáním neohrožoval život, zdraví nebo majetek jiných osob ani svůj vlastní, aby nepoškozoval životní prostředí ani neohrožoval život zvířat, své chování je povinen přizpůsobit zejména stavebnímu a dopravně technickému stavu pozemní komunikaci, povětrnostním podmínkám, situaci v provozu na pozemních komunikacích, svým schopnostem a svému zdravotnímu stavu. Z našeho pohledu není nutné z důvodu ochrany účastníků provozu vylučovat předmětnou komunikaci z obecného užívání. Je povinností každého účastníku provozu aby se choval v souladu se zákonem. Pokud je nám známo, slouží k tomu i výhybny zbudované v pravidelných odstupech na předmětné komunikaci, které jsou účastníky provozu využívány. Pokud Obec Kvasiny poukazuje ne nízkou technickou úroveň vozovky a její poškozování, předmětná komunikace je věcí v právním smyslu a jako taková se přirozeně opotřebovává, má nějakou životnost. Její technické parametry a zbudované výhybny nepovažujeme za problematické. Z našeho pohledu je tedy spíše věcí vlastníka předmětné komunikace, aby zajistil přiměřené a vhodné podmínky pro průjezd. Nikoli, aby ji ze své pohodlnosti uzavřel zcela, nota bene na úseku cca 1 km, když ostatní komunikace navazující jak v katastru obce Kvasiny, tak v katastru obce Lukavice jsou průjezdné pod značkou „Obytná zóna“ či bez omezení. Upozorňujeme, že v dotčené oblasti existuje řada komunikací, které mají obdobné šířkové uspořádání, některé z nich na předmětnou komunikaci navazují. Přesto je na nich umožněno obecné užívání bez omezení. V konečném důsledku, pokud je oprávněným zájmem vlastníka „Ochrana životního prostředí zabráněním zavedení intenzívní silniční dopravy do volné krajiny“, považujeme toto
11
OVŽP/30310/14-1863/14/No
zdůvodnění nutnosti zamezení průjezdu předmětnou komunikací za dosti zavádějící. Z jedné strany předmětné komunikace stojí stále se rozrůstající areál závodu Škoda auto, a.s., Kvasiny, z druhé strany komunikace s nalézá nově zřízené letiště pro letecké modely, dále zemědělský areál soukromého podnikatele a komunikace navazuje na hustě zastavěnou obytnou zónu v obci Kvasiny. Předmětná komunikace se nenachází v uzavřeném areálu (§7 odst.2 zákona o pozemních komunikacích), tudíž ani z tohoto důvodu nemůže být soukromou účelovou komunikací. Pokud vlastník pozemku zřídí účelovou komunikaci, nebo souhlasí-li byť i konkludentně, s jejím zřízením (aniž by šlo o komunikaci v uzavřeném prostoru nebo objektu, která slouží potřebě vlastníka nebo provozovatele uzavřeného prostoru nebo objektu), stává se tato komunikace veřejně přístupnou a vztahuje se na ni nadále obecné užívání pozemní komunikace. Z projektové dokumentace k výstavbě předmětné komunikace vyplývá, že se jednalo o výstavbu přístupové komunikace – „páteřní komunikace“, jež byla zbudována právě pro to, aby spojovala přilehlé komunikace, které se na ni napojují. Celou tuto situaci řešil tehdejší investor v rámci pozemkových úprav. Považujeme to za další důkaz, že dopravní cesta na pozemku p.č. 3033/3 je účelovou komunikací ve smyslu zákona o pozemních komunikacích a má veřejný charakter a jejím účelem bylo od počátku obecné užívání širokou veřejností. Obecné užití by měla Obec Kvasiny zachovat i podle §35 odst.2 zák.č. 128/2000 Sb., o obcích, který ukládá obci povinnost pečovat o potřeby občanů, včetně dopravní obslužnosti. Vyloučení předmětné komunikace z obecného užívání považujeme za v rozporu s veřejným zájmem, jelikož od doby, kdy byla předmětná komunikace v roce 2000 zbudována a zkolaudována uběhlo již 13 let. Za tu dobu je tato komunikace nepřetržitě využívána širokou veřejností jako přístupová komunikace pro navazující komunikaci v katastru obce Lukavice u Rychnova nad Kněžnou, která byla s touto komunikací zřizována jako „společné zařízení“. Prakticky se jedná o jeden nepřetržitý úsek dopravní cesty. Z druhé strany se pak stává přístupovou komunikací, která se napojuje na obytnou zónu v katastru obce Kvasiny, a v neposlední řadě je také dopravní cestou navazující na komunikaci, která směřuje k závodu Škoda auto, a.s., (pro názornost připojujeme mapu, znázorňující komunikace zbudované v rámci pozemkových úprav(. V průběhu doby bylo vedle této předmětné komunikace také zbudováno veřejné letiště pro létání s modely. Předmětná komunikace je v rámci pozemkových úprav součástí „páteřní komunikace“ spojující několik katastrálních území. Nakonec je třeba zmínit také to, že pokud by měla cesta sloužit pouze vlastníkům přilehlých pozemků, tak by se daná výjimka již nevztahovala na jejich rodinné příslušníky. Znovu tedy podotýkáme, že v průběhu doby došlo k podstatné změně poměrů, ke které je nutné v součastné době přihlížet. Navíc, jde-li o „společné zařízení“, byť dvou odlišných vlastníků, které sice může mít různý právní režim, bylo by neúčelné, aby bylo různě využíváno. Takové jednání Obce Kvasiny považujeme za jednání, kterým jsme byli uvedeni v omyl, a kterým bude Obec Lukavice a její občané poškozeni, když přímému a smysluplnému využití navazující komunikace v našem katastru bude zabráněno nemožností využívat předmětnou komunikaci v k.ú. Kvasiny. Fakticky dojde k zaslepení komunikace v k.ú. Lukavice, která navazuje na předmětnou komunikaci, čímž dojde k přerušení přístupu na další komunikaci – obytnou zónu směrující do obce Kvasiny a dále také do obce Solnice. Uvedeným rozhodnutím budeme poškozeni, protože dojde bránění v nutné komunikační potřebě mezi obcemi v případě předmětné cesty. Veřejná investice do výstavby předmětné komunikace i komunikací navazujících tak bude zmařena. Pokud jde o námitku, že původní dopravní značení již dříve omezovalo přístup na
12
OVŽP/30310/14-1863/14/No
danou komunikaci, chceme uvést, že tato komunikace byla nově zbudována v rámci výše uvedených pozemkových úprav a původní dopravní značení se nacházelo na zcela jiném místě, které je dnes již součástí areálu Škoda auto, a.s., Kvasiny. 2) K místnímu šetření ze dne 17.6.2014 se vyjadřujeme následovně: Pokud jde o všechny připomínky námitky vznesené při místním šetření přítomnými účastníky, souhlasíme s tím, že na komunikaci není dodržována přiměřená rychlost jízdy a z tohoto důvodu by bylo vhodné docílit faktického snížení rychlosti dodatečným umístěním umělých retardérů. Dále jsme navrhovali dobudování „komunikace přes Černý les“ k novému parkovišti Škoda Auto, a.s., Kvasiny a napojující se na kruhový objezd a komunikaci první tř.č. 14 Jen na okraj podotýkáme, že došlo-li by k omezení předmětné komunikace, původní vlastníci pozemků, na kterých byla předmětná komunikace zbudována, dle jejich vyjádření, by požadovali navrácení do původního stavu. 3) Adresát petice se nezabýval přiloženou peticí proti omezení předmětné komunikace. Podle §5 odst.3 z.č. 85/1990 Sb., o právu petičním státní orgán, který petici přijal, je povinen její obsah posoudit a do 30 dnů písmeně odpovědět tomu, kdo ji podal nebo tomu, kdo zastupuje členy petičního výboru. V odpovědi uvede stanovisko k obsahu petice a způsob jejího vyřízení. Petice byla přílohou námitek, které jsou součástí spisu tohoto správního řízení. Závěrem uvádíme, že předmětná komunikace měla a má veřejný charakter, omezení veřejného přístupu na předmětnou komunikaci není nezbytně nutné k ochraně oprávněných zájmů Obce Kvasiny, naopak je v rozporu s právními předpisy a v rozporu s veřejným zájmem. Proto navrhujeme, aby předmětná komunikace zůstala zachována užívání široké veřejnosti a požadavku Obce Kvasiny nebylo vyhověno. Silniční správní úřad po posouzení všech okolností námitkám Obce Lukavice vyhovuje. Dne 24.6.2014 Myslivecké sdružení Lukavice, 51603 Lukavice, IČO 48612472 se vyjádřilo ke správnímu řízení ve věci omezení přístupu na účelovou komunikaci „K Černému lesu“ v k.ú. Kvasiny č.j. OVŽP/17033/14-1863/14/No Myslivecké sdružení na své výborové schůzi rozhodlo se připojit k omezení přístupu na účelovou komunikaci k Černému lesu v k.ú. Kvasiny pro volný přístup veškerých vozidel, kromě dopravní obsluhy, majitelů pozemků a cyklistů. Dle našeho názoru je však toto opatření jen částečné a provizorní z hlediska volného přístupu ze strany od Lukavice, Rychnova n.Kn. a od Debřec. Omezení by se mělo týkat veškerých účelových komunikací. Tyto nebyly zbudovány za účelem volného provozu, ale k lepší obslužnosti pozemků kolem nich. Ani svou šířkou a konstrukcí neodpovídají takovému provozu. Dále nám připadá protichůdné umožnění volného provozu po těchto komunikacích a současné budování biokoridorů a napajedel pro volně žijící zvěř za nemalé státní prostředky. Provozem vozidel je ohrožována zvěř, která se zde soustřeďuje. Již nyní došlo k mnoha střetům zvěře s vozidly a škodě jak na zvěři, tak na vozidlech. O mnoho horší situace nastane, až se odstraní oplocení těchto biokoridorů. Proto bychom uvítali umístění zákazových značek s dodatkovými tabulkami i na vjezdech od Lukavice, od Rychnova n.Kn., od Lipovky a od Debřec. Věříme že zúčastněné strany přehodnotí svůj přístup a k našemu návrhu se připojí.
13
OVŽP/30310/14-1863/14/No
Silniční správní úřad vzal vyjádření na vědomí a přihlédl k němu v rozhodnutí se v dané věci. Ztotožňuje se s tím, že nelze omezit pouze 680m z účelové komunikace dlouhé cca 1760m (omezení pouze po hranici katastr.území Kvasiny), ale komunikace se buď musí omezit celá nebo vůbec, jen stěží ji lze omezit až od poloviny ve směru od Lukavice, kdy uživatel ujede z Lukavice cca 2800m a poté narazí na zákaz vjezdu. Pokud je omezení nutné, je třeba je provést na celém souboru polních cest na sebe navazujících. Věc výstavby biokoridorů podél polních cest je věc členění krajinného rázu mezi zoranými plochami polních pozemků, kdy pozemkový úřad kombinuje výstavbu obslužných komunikací s ochranou živočichů v krajině žijících. Střetům vozidel se zvěří se nezamezí ani na státních silnicích I. II.i III. tříd, rovněž tedy nelze zamezit střetům se zvěří na polních cestách. Účastníci řízení byli vyzváni k uplatnění práva vyjádřit se k podkladům rozhodnutí veřejnou vyhláškou dle §36 odst.3 správního řádu. Seznámit se s podklady se mohli do 9.11.2014 a této možnosti využili za Myslivecké sdružení Lukavice a Obec Lukavice. Vyjádření se k podkladům pro vydání rozhodnutí Obce Lukavice, došlé dne 8.10.2014: Na základě ohledání na místě samém dne 17.6.2014 vyplynulo, že se jedná o nejkratší cestu spojující Lukavici a Kvasiny (cca 5km), cesta je hojně využívána, tudíž zde vznikla nutná komunikační potřeba. Trváme na tom, že již v době výstavby (kolaudační rozhodnutí ze dne 27.12.2000) zde byl úmysl obecného užívání cesty. Ze zprávy Státního pozemkového úřadu ze dne 22.8.2014 vyplývá, že přístupová komunikace Kvasiny byla vybudována ke zpřístupnění pozemků, umožnění racionálního hospodaření a zajištění propustnosti krajiny. Cesty byly realizovány jako hlavní „jednopruhové“, musí umožnit propojení sousedních obcí, propojení zemědělských pozemků, dopravu mezi zemědělskými podniky, zpřístupnění krajiny a propustnost zemědělského území a zajistit návaznost na stávající polní cesty. Dále musí respektovat kritéria dopravní, ekologická, půdoochranná. S ohledem na skutečnost, že po technické stránce se jedná o cestu v šíři 3,5m + 2x0,25m krajnice, tedy „jednopruhovou“ komunikaci s výhybnami byla v souvislosti s tím, v průběhu obhlídky na místě samém, vznesena myšlenka zajistit průjezdnost alespoň jedním směrem. A to tak, že by zůstala zachována průjezdnost ve směru z Lukavice do Kvasin a ve směru z Kvasin do Lukavice by byla umístěna zákazová značka B2 – jednosměrný provoz. Jelikož na místě samém na nově vznesenou možnost nikdo nereagoval, dovolujeme si reagovat nyní poté, kdy jsme tuto možnost konzultovali s pracovnicí MěÚ dne 30.9.2014. Domníváme se, že tato nová skutečnost by mohla vyřešit celou záležitost ke spokojenosti obou obcí, na jejichž katastrech komunikace leží a tím i ke spokojenosti občanů, kteří danou komunikaci užívají. Zůstal by tak zachován veřejný rozměr komunikace, který by i na dále umožňoval propojení sousedních obcí. Mimo jiné by byla zajištěna dopravní obslužnost pro zaměstnance závodu Škoda Auto, a.s., minimálně do doby, ne bude realizován záměr rozšíření zmíněného závodu a vybudování nové komunikace napojující se v katastru obce Lukavice. Zůstalo by tak zachováno i propojení zemědělských pozemků a návaznost na stávající polní cesty, v jejichž síti se zmíněná komunikace nalézá. Závěrem si zdvořile dovolujeme na výše uvedenou skutečnost poukázat s tím, že by mohla být zohledněna při konečném rozhodnutí jako případná varianta možného dopravního řešení, tj. zavedení jednosměrného provozu na komunikaci na prac. č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny – K Černému lesu.
14
OVŽP/30310/14-1863/14/No
Samozřejmě však i nadále trváme na tom, aby žadateli nebylo vyhověno a jeho žádost byla zamítnuta. Souhrnné stanovisko správního orgánu rozhodujícího o omezení přístupu na veřejně přístupné účelové komunikaci parc.č. 3033/3 v k.ú. Kvasiny správním orgánem pověřeným k rozhodnutí v této věci: Účelovou komunikací se příslušná část pozemku stává přímo ze zákona, pokud je využívána jako dopravní cesta pro vozidla a chodce a slouží „ke spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků dle §7 odst. 1 zákona o PK. Navržené dopravní omezení zákazovou značkou B1 „zákaz vjezdu všech vozidel (v obou směrech) s dodatkovou tabulkou „Dopravní obsluze, majitelům pozemků a cyklistům vjezd povolen“ omezuje obecné užívání dle §19 odst.1 „V mezích zvláštních předpisů upravujících provoz na pozemních komunikacích a za podmínek stanovených tímto zákonem smí každý užívat pozemní komunikace bezplatně obvyklým způsobem a k účelům, ke kterým jsou určeny, pokud pro zvláštní případy nestanoví tento zákona nebo zvláštní předpis jinak. Uživatel se musí přizpůsobit stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu dotčené pozemní komunikace“. Vyplývající zákaz pro vjezd vozidel jen pro dopravní obsluhu definuje vyhláška č. 30/2001 Sb., která provádí zákona o provozu na pozemních komunikacích (361/200Sb.). V ust. §15 odst.3 této vyhlášky je dopravní obsluha definována následovně: „Dodatková tabulka E12 s nápisem „jen dopravní obsluha“ (jak vyplývá z návrhu DZ v této věci) omezuje platnost značky, pod kterou je umístěn, na vozidla zajišťující zásobování nebo lékařské, opravárenské, údržbářské, komunální a podobné služby pro oblast za značkou, na vozidla s označením č. O1, vozidla taxislužby a na vozidla, jejichž řidiči, popřípadě provozovatelé mají v místě za značkou trvalé bydliště, sídlo nebo garáž, pro tato vozidla neplatí značka, pod kterou je umístěna dodatková tabulka s nápisem „mimo dopravní obsluhy“. Jak z této definice plyne, zdaleka ne všechny subjekty, které by bylo možno za dopravní obsluhu laicky považovat, dopravní obsluhou dle zákona skutečně jsou. Uvedená definice je konečná, nelze proto okruh osob, které jsou za dopravní obsluhu považovány rozšiřovat. Tak např. za dopravní obsluhu nejsou považování nájemníci a návštěvy bez trvalého pobytu. Na základě podaných námitek výše uvedených v souvislosti s výkladem vyhlášky č. 30/2001 Sb a zákona 361/200 Sb. O provozu na pozemních komunikacích silniční správní úřad došel k závěru, že by byl omezen průjezd občanů např. z Kvasin, kteří vlastní pozemky za úsekem který má být omezen, neboť by pro ně platil jediný příjezd po polních cestách od Lukavice (neekonomické). I pro subjekty v opačném směru by byl omezen průjezd zemědělské techniky sídlící např. v Lukavici a v okolí na obhospodařované pozemky sice v Kvasinách ale v jiné lokalitě, tato zemědělská technika by byla nucena využívat silnice II.a III. tříd ale hlavně i silnice I/14. Zároveň by bylo omezeno soukromé využívání pozemků jinými subjekty (návštěvy, klienti, rodinní příslušníci), což např. v tomto případě se vztahuje na louky, využívané jako soukromé letiště vlastníkem pozemku a jiné využívání soukromých pozemků. Také by byli omezení na svých právech vlastníci pozemků, kteří by chtěli např. své pozemky pronajmout, neboť vyhláška neobsahuje nájemníky pozemků. To je jen část omezení veřejnosti využívající pozemky podél komunikace v k.ú. Kvasiny ale i v k.ú. Lukavice,.... Silniční úřad považuje definici dodatkové tabulky „Dopravní obsluze, majitelům pozemků a cyklistům vjezd povolen“ za nedostatečnou a omezující širokou veřejnost, nejenom projíždějící, využívající polní cesty jako zkratky z Lukavice do Kvasiny a zpět, ale i samotné
15
OVŽP/30310/14-1863/14/No
vlastníky pozemků podél těchto cest v k.ú. Kvasiny ale i v k.ú. Lukavice a tedy její umístění, včetně zákazové značky nepovolil. Pokud jde o důvod Obce Kvasiny, že se jim zvýšil průjezd vozidel obytnou zónou na místní komunikaci, je věcí obce, jak využije zákonné prostředky, vhodné pro omezení průjezdu či snížení rychlosti v této oblasti (např. umístění retardérů, zúžení, ....) Zároveň je podnětné tvrzení Obce Lukavice z Vyjádření se k podkladům pro vydání rozhodnutí, došlé dne 8.10.2014, které by mohl žadatel vzít v úvahu při úpravě své případné další žádosti o omezení dopravy na této účelové komunikaci. Soubor polních cest nevykazuje žádné havarijní stavy ani výrazné poškození. Jejich technický stav je od uvedení do provozu dobrý a není nutné provoz na nich nyní omezovat. Vznikl zde sice nadměrný provoz, bylo by dobré aby účastníci silničního provozu využívali spíše silnic I.II.aIII.tříd v okolí, které spojují tyto dvě obce, ovšem navržené dopravní opatření by nejvíce poškodilo subjekty a osoby oprávněné tyto komunikace využívat, a kapacitně vhodnější alternativní cesta by pro ně byla velmi neekonomická, proto navrženým dopravním opatřením není možné omezit účelovou komunikaci v této oblasti.
Z výše uvedených důvodů rozhodl Městský úřad Rychnov nad Kněžnou, odbor výstavby a životního prostředí, oddělení silničního úřadu a úřad územního plánování, jako pověřený orgán k rozhodnutí tak, jak je ve výroku uvedeno.
poučení o odvolání Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení podat podle § 81 odst.1 správního řádu odvolání, ve kterém se uvede v jakém rozsahu se rozhodnutí napadá a dále namítaný rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo řízení, jež mu předcházelo, ve lhůtě 15 dnů ode dne jeho doručení ke Krajskému úřadu Královéhradeckého kraje v Hradci Králové, podáním učiněným u Městského úřadu Rychnov nad Kněžnou, odboru výstavby a životního prostředí. Lhůta pro případné odvolání se počítá ode dne doručení tohoto rozhodnutí, přičemž se den doručení do běhu lhůty nezapočítává. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné. Odvolání se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každý účastník dostal jeden stejnopis. Nepodá-li účastník řízení potřebný počet stejnopisů, vyhotoví je správní orgán na náklady účastníka řízení. Případné odvolání má odkladný účinek.
Nováková Lidmila v.r. Odborná referentka OVŽP MěÚ Rychnov nad Kněžnou Otisk úředního razítka
16
OVŽP/30310/14-1863/14/No
Toto rozhodnutí č. OVŽP/30310/14-1863/14/No, včetně 1 grafické přílohy, musí být vyvěšeno na úřední desce po dobu 15-ti dnů a také způsobem umožňujícím dálkový přístup. (po uplynutí této doby musí být dokladem o době zveřejnění vráceno správnímu orgánu, který rozhodnutí vydal)
............................................................... Datum vyvěšení
................................................................... datum sejmutí
Razítko a podpis oprávněné osoby
Doručeno účastníkům řízení dle §27 odst.1,2 správního řádu: Obec Kvasiny, Kvasiny 81 - DS Vlastníci sousedních pozemků, uživatelé komunikace– veřejnou vyhláškou na úřední desce Města Rychnov nad Kn. Vlastníci sousedních pozemků, uživatelé komunikace– veřejnou vyhláškou na úřední desce Obce Kvasiny (DS) Vlastníci sousedních pozemků, uživatelé komunikace– veřejnou vyhláškou na úřední desce Obce Lukavice (DS) archiv
17
