RELASI KEPALA DESA DENGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DESA DEMOKRATIS DI ERA DESENTRALISASI (Studi Di Desa Oro-oro Ombo Kecamatan Batu Kota Batu)
SKRIPSI Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh : Anjar Raharjo 08230037
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada: Hari Tanggal Jam Tempat
: Sabtu : 26 Januari 2013 : 09.00 wib : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji 1. Drs. Imam Hidayat, MM
:
2. Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov
:
3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
:
4. Prof. Dr. Ishomuddin, M.Si
:
Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Wahyudi, M.Si
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SubhanahuWa ta’ala yang telah
memberikan
nikmat
dan
rahmatnya
dalam menjalani kehidupan ini.
Sholawat serta salam tetap tercurahkan keharibaan baginda besar Nabiyina Muhammad
Shollallahu
‘Alaihi Wa
Sallam
penguasa samudra
syafa’at.
Selesainya Skripsi berjudul “RELASI KEPALA DESA DENGAN BADAN PERMUSYAWARATAN
DESA
DALAM
PENYELENGGARAAN
PEMERINTAH DESA DEMOKRATIS DI ERA DESENTRALISASI (Studi Di Desa Oro-oro Ombo Kecamatan Batu Kota Batu)” merupakan salah satu nikmat dari Allah SWT yang sangat berharga. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Strata I di Universitas Muhammadiyah Malang. Rasa hormat dan terima kasih penulis tujukan kepada Ayahanda tercinta Nuraini, Ibunda Tercinta Juariah, Adik-adikku tersayang Bagas Ramadhan, dan Bagus Ramadhan, seluruh keluarga yang senantiasa memberikan kekuatan dan bantuan lahir batin, dukungan doa, nasihat, serta selalu menantikan keberhasilan penulis sehingga memungkinkan penulis untuk menyelesaikan pendidikan di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis juga sangat menyadari bahwa, tanpa bimbingan, arahan dan bantuan dari berbagai pihak, Skripsi ini tidak mungkin dapat diselesaikan
sebagaimana
mestinya.
Untuk
itu dengan segala kerendahan hati,
penulis
menyampaikan penghargaan dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Malang.
Muhajir Semoga
Efendi,
salaku
Rektor
Universiyas
usaha
Bapak
menjadi sumbangsih
Muhammadiyah terbesar
bagi
terbentuknya kader-kader yang bermanfaat bagi bangsa dan negara. 2. Ibu Tri Sulistyaningsih selaku dosen pembimbing I dan Bapak Isomuddin selaku dosen pembimbing II yang telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran serta dengan penuh kesabaran dan keikhlasan dalam memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam menyusun Skripsi ini. Semoga bimbingan dan arahan dari Bapak dan Ibu menjadi satu motivasi bagi penulis untuk terus berkembang. 3. Seluruh dosen pengajar, yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan, keterampilan dan bimbingan kepada penulis dan kelancaran administrasi selama proses pendidikan dan penulisan Skripsi ini. Semoga setiap bantuan dan waktu yang diluangkan menjadi ladang amal bagi kita semua. 4. Pemerintah Kota Batu, khususnyakepala Desa Oro-oro Ombo yaitu bapak Wiweko dan ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Oro-oro Omboyaitu bapak Sugiono yang telah memberikan izin penelitian dan berbagai informasi yang penulis butuhkan. 5. Seluruh teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan ’08 khususnya Bahrun,
Kirun
(Pradipta),
hasbullah
(Zupi),
peyek
(M.
Khoiron),
Mujamin, Herman, Bandem (Debi), Komeng, Kiprit, Lukman Pasuruan,
Is, Tika, Lidia, Dian, Ayu’, Dani, serta teman-teman lainnya yang tidak bisa di sebutkan satu persatu oleh penulis. 6. Teman-teman Gang 3 Tirto,Pradipta (Kirun), pakde (Andria W), Damai, Ifan, Wawan, Afif, bude’,Galang, Narti, Ica yang sudah mau menjadi teman yang terbaik buat penulis. 7. Teman-teman KKN khususnya Inggar, Dewi, Irul yang sudah menjadi teman terbaik buat penulis. 8. Teman-teman Band Ether, Inggar, Arif, Zhen, Dewangga, Serta mas manager Bibil yang sudah mau mengajak penulis untuk berkarya dan menyalurkan hobinya untuk bermusik dalam menggepuk drum. 9.
Almamater
tercinta
Universitas
Muhammadiyah
Malang
yang
telah
membuat hidup menjadi berkesan serta memberikan banyak cerita yang tidak pernah terlupakan selama kurang lebih 4(empat) tahun ini. 10. Berbagai pihak yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan baik moril maupun materiil yang tidak dapat penulis cantumkan satu persatu. Penulis tidak mempunyai intan, emas ataupun permata yang dapat penulis berikan sebagai rasa terima kasih atas segala arahan, bimbingan, bantuan dan kemudahan yang penulis dapatkan selama ini, selain mengembalikan kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa dengan penuh rasa syukur dan terima kasih, semoga Allah membalas dengan sesuatu yang lebih baik kepada semua pihak yang turut membantu dan mendorong kesuksesan penulis.
Akhirnya penulis berharap semoga hasil penulisan Skripsi ini dengan segala bentuk kekurangan dan keterbatasan dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua, khususnya bagi penulis sendiri. Amin
Malang, 27 Januari 2013 Penulis,
Anjar Raharjo
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
.................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN
........................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN
........................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN
............................................................................. iv
BERITA ACARA BIMBINGAN KATA PENGANTAR DAFTAR ISI
......................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR
ABSTRAKSI
.................................................................................. vi
................................................................................................ x
DAFTAR TABEL
ABSTRACT
............................................................... v
.................................................................................... xiv
.................................................................................................. xv ................................................................................................ xvii
BAB I PENDAHULUAN A. LatarBelakang
........................................................................... 1 ............................................................................. 1
B. RumusanMasalah C. TujuanPenelitian
........................................................................ 11 ........................................................................... 12
D. ManfaatPenelitian
........................................................................ 12
E. DefinisiKonseptual
...................................................................... 12
F. DefinisiOperasional
...................................................................... 16
G. MetodePenelitian
........................................................................ 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
............................................................... 22
A. Relasi dan Penyelenggaraan Pemerintah Desa .............................. 22 1. Kekuasaan Eksekutif dan Legislatif 2. Teori Hegemoni
....................................... 22
.................................................................. .... 25
B. Kelembagaan Pemerintahan Desa ................................................. 32 1. Kepala Desa ............................................................................. 32 2. Badan Permusyawaratan Desa ................................................. 35 3. Relasi Kepala Desa dengan Badan Permusyawaratan Desa......
37
C. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa ............................................ 46
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
............................................................ 48
A. Gambaran Umum Kota Batu 1. KeadaanGeografis 2. Kependudukan
........................................................ 48
................................................................. 48
........................................................................ 50
3. Pemerintahan ........................................................................... 53 4. Ekonomi .................................................................................. 54 B. Gambaran Umum Desa Oro-oro Ombo 1. Letak Geografis 2. Demografis
....................................... 56
...................................................................... 56
............................................................................. 57
3. Pemerintahan Desa
................................................................. 59
1.
Struktur Organisasi Pemerintah Desa
2.
Struktur Organisasi BPD ................................................. 64
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
......................... .. 59
..................................... 68
A. Relasi Kepala Desa Dengan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Penyelenggaraan Pemerintah Desa ..................................... 69 1. Mekanisme pembuatan Peraturan Desa dan Penyusunan APBDesa ............................................................
75
a. Relasi Dalam Penentuan Peraturan Desa ...........................
75
b. Relasi Dalam Penentuan APBDes ..................................... 78 2. Sistem Pengawasan BPD Sebagai Lembaga Legislatif Pemerintah Desa Kepada Kepala Desa Sebagai Lembaga Eksekutif .................................................................................. 80 3. Koordinasi Antara Kepala Desa Dan Badan Permusyawaratan Desa ............................................................
82
B. Faktor Pendukung Dan Penghambat Dalam Penyelenggaraan Pemerintah Desa ............................................................................. 86 1. Pemanfaatan Tanah Kas Desa (TKD) Sebagai Wilayah Teritorial Desa .......................................................................... 89 BAB V PENUTUP
...................................................................................... 95
A. Kesimpulan .................................................................................... 95 B. Saran .............................................................................................. 96
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR LAMPIRAN
Foto Kantor Desa Oro-oro Ombo
DAFTAR PUSTAKA
Bocock, Robert. 2007. Pengantar Komprehensif Untuk Memahami Hegemoni. PT Jalasutra, Yogyakarta. Budiardjo, Miriam. 2002. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Gramedia Pustaka Umum. Jakarta Faisal, Sanapiah. 2007. Format-Format Penelitian Sosial. PT. Raja Persada, Jakarta.
Grafindo
Faruk. 2005. Pengantar Sosiologi Sastra: dari Strukturalisme Genetik sampai Post-Modernisme. Pustaka Pelajar, Yogyakarta. Fatchurrochman, Agam. 2002. Manajemen Keuangan Publik, Materi Pelatihan Anti Korupsi, Indonesia Coruption Watch. Jakarta. Lexy, J. Moleong, 2003. Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Prosdakaria, Bandung. M. Mahi, Hikmah. 2010. Komunikasi Politik PT Simbiosa Rekatama Media, Bandung. Manan, Bagir. 1994. Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta. Noer, Deliar. 1997. Pemikiran Politik Di Negeri Barat. Mizan, Bandung Said, Mas’ud. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia. UMM Press, Malang. Simon, Roger. 2004. Gagasan-gagasan Politik Gramsci. Pustaka Pelajar, Yogyakarta. Tim Dosen Bahasa Indonesia UMM. 2003. “Bahasa Indonesia Untuk Karangan Ilmiah”. UMM press, Malang. Wasistiono, Sadu. 2003. Etika Hubungan Legislatif Eksekutif. Fokusmedia. Bandung Widjaja, HAW. 2003. Otonomi Desa. Rajawali Pers. Jakarta
Perundang-Undangan UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintah Daerah. UU No. 11 Tahun 2001 tentang pembentukan kota Batu PP No. 72 Tahun 2005 tentang pemerintah desa. Perda Kota Batu No. 6 Tahun 2006 tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Jurnal Heru Kurniawan. (2007). jurnal Relasi Formatif Hegemoni Gramsci dalam Novel Perburuan Karya Pramoedya Ananta Toer. Internet http://sobatbaru.blogspot.com/2010/12/pengertian-kepala-desa.html di akses pada tanggal 23 Mei 2012 http://www.zamrudtv.com/riau-3478-Konflik,-Ketua-BPD-Siak-Hulu-MintaKades Mundur.html Diakses pada tanggal 10 Mei 2012 www.detikriau.net 26 Januari 2010 www.harianbhirawa.co.id/arsip/24467-alih-fungsi-tkd-oro-oro-ombo-tak-adamasalah Diakses pada tanggal 10 Mei 2012 http://www.docstoc.com/docs/5935728/Sumartono---kemitraan-pem-desa-danBPD di akses pada tanggal 11 Mei 2012 http://utchanovsky.com/2008/08/teori- hegemoni/ diakses pada tanggal 2 Oktober 2012
