RELASI ANTARA KEPALA DESA DENGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE (STUDI KASUS : DESA POHAN TONGA, KEC. SIBORONGBORONG, KAB. TAPANULI UTARA)
Johannes Saut Martua Simamora 100906069
Dosen pembimbing: Drs. Ahmad Taufan Damanik , MA
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
i Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
JOHANNES SAUT MARTUA SIMAMORA (100906069) Relasi Antara Kepala Desa Dengan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Mewujudkan Good Governance (Studi Kasus: Desa Pohan Tonga, Kecamatan Siborongborong, Kabupaten Tapanuli Utara) Rincian isi skripsi xii, 90 halaman, 2 tabel, 1 gambar, 2 bagan, 14 buku, 3 perundang-undangan, 1 media internet, serta 5 wawancara. (Kisaran buku dari tahun 1988-2012)
ABSTRAK Berbicara mengenai tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) tidak akan terlepas dari pelaksanaan otonomi daerah. Otonomi daerah berkaitan erat dengan kewenangan desa. Kewenangan desa merupakan hak yang dimiliki desa untuk mengatur secara penuh urusan rumah tangga sendiri. Pelakasana otonomi daerah adalah masayarakat dan pemerintah. Masyarakat berada pada posisi yang berpartisipasi dan pemerintah berada pada posisi pemberi pelayanan. Pelayanan dari pemerintah tentu berkaitan dengan kerjasama semua pihak baik legislatif maupun eksekutif, sehingga perlu adanya hubungan kerjasama yang baik antara kedua belah pihak. Tata kelola pemerintahan yang baik hanya akan dapat dijalankan apabila pelaksanaan otonomi daerah sudah menjadi sebuah kebiasaan dalam berjalannya roda pemerintahan. Penelitian kualitatif dalam kerangka pendekatan metode deskriptif (Descriptif Method) ini ingin melihat gambaran kerjasama kepala desa dan badan permusyawaratan desa dalam mewujudkan good governance. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan bentuk wawancara langsung dan studi kepustakaan. Adapun narasumber dalam penelitian ini adalah kepala desa, ketua BPD, anggota BPD, Kepala Dusun, dan penduduk desa. Kerjasama antara kepala desa dan badan permusyawaratan desa menjadi sentral dalam berhasilnya otonomi daerah, dalam kasus Desa Pohan Tonga, otonomi daerah berhasil karena adanya pelayanan yang prima dari pemerintah desa sehingga dalam sebuah partisipasi masyarakat dapat digerakkan. Tata kelola pemerintahan yang baik tidak akan berjalan apabila otonomi daerah belum dapat dijalankan dengan baik. Aspek pelayanan prima serta partisipasi dalam
ii Universitas Sumatera Utara
masyarakat yang menjadi sorotan otonomi daerah merupakan aspek penting dalam menentukan penerapan tata kelola pemerintahan yang baik sebagai syarat good governance. Kata kunci: otonomi daerah, good governance, kerjasama, desa.
iii Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
JOHANNES SAUT MARTUA SIMAMORA (100906069) Relation Between Village Head With Consultative Agency Village In Achieving Good Governance (Case Study: Tonga Pohan Village, District Siborongborong, North Tapanuli) Details of the contents of the thesis xii, 90 pages, 2 table, 1 picture, 2 frames, 14 books, 3 legislation, 1 internet media, and 5 interviews. (The range of books from the year 1988 to 2012)
ABSTRACT Talking about good governance will not be separated from the implementation of regional autonomy. Regional autonomy is closely related to the village authority. The authority of the village is a village owned rights to the full set its own internal affairs. Implementing regional autonomy is the community and the government. Society is well positioned to participate and the government in the position of service providers. Services of government is certainly related to the cooperation of all parties, both legislative and executive, so the need for good cooperation relations between the two sides. Good governance can only be executed if the implementation of regional autonomy has become a habit in the passage of the wheels of government. Qualitative research within the framework of descriptive method approach (Descriptif Method) wants to see an overview of cooperation village heads and village consultative agency in achieving good governance. Data was collected in the form of direct interviews and literature study. The informants in this study is the village chief, the head of BPD, BPD, Head of Hamlet, and villagers. Cooperation between the village chief and village consultative agency becomes central to the success of regional autonomy, in the case of Pohan Tonga village, regional autonomy successful because of the excellent service from the village government so in a public participation can be driven. Good governance will not run if regional autonomy can not be executed properly. Aspects of service excellence and community participation in the spotlight of regional autonomy is an important aspect in determining the application of good governance as a condition of good governance. Keywords: decentralization, good governance, cooperation, village.
iv Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dengan Judul : RELASI ANTARA KEPALA DESA DENGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE (STUDI KASUS: DESA POHAN TONGA, KECAMATAN SIBORONGBORONG, KABUPATEN TAPANULI UTARA)
Dilaksanakan pada: Hari Tanggal Pukul Tempat
: : : :
Tim Penguji: Ketua Penguji : Nama NIP Penguji Utama : Nama NIP Penguji Tamu : Nama NIP
v Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama : Johannes Saut Martua Simamora NIM : 100906069 Departemen : Ilmu Politik Judul : Relasi Antara Kepala Desa Dengan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Mewujudkan Good Governance (Studi Kasus: Desa Pohan Tonga, Kecamatan Siborongborong, Kabupaten Tapanuli Utara
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si NIP. 196806301994032001
Drs. Ahmad Taufan Damanik , MA. NIP. 196506291988031001
Mengetahui, Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002
vi Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk Ibunda dan Ayahanda tercinta
vii Universitas Sumatera Utara
Kata Pengantar Skripsi ini berjudul Relasi Antara Kepala Desa Dengan Badan Permusyawaratan Desa Dalam Mewujudkan Good Governance (Studi Kasus: Desa Pohan Tonga, Kecamatan Siborongborong, Kabupaten Tapanuli Utara). Skripsi ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Strata-1 (S1) Jurusan Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Sumatera Utara. Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas kasih karuniaNya saya dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi ini mendeskripsikan kerjasama antara kepala desa dengan badan permusyaratan desa dalam mewujudkan good governance. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini msaih terdapat banyak kekurangan untuk itu penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang membangun dalam perbaikan penelitian selanjutnya. Penulis
mengucapkan
terimakasih
yang
sebesar-besarnya
kepada
Ayahanda Johler Simamora, Ibunda Valentina Malau dan kakak tercinta Debora Cristyanti Simamora dan Udur Roito Fransiska Simamora serta adik tercinta Grace trianita Simamora dan Chintya Yosefin Simamora. Atas dukungan doa maupun materi dalam penyelesaian skripsi serta telah menjadi motivasi terbesar dalam penyusunan skripsi ini. Kepada bapauda Elisa yang selalu menanyakan “kabar” tentang skripsi dan bapauda Monang Poltak yang selalu sedia untuk memberikan dukungan penyelesaian skripsi ini.
viii Universitas Sumatera Utara
Penulis juga mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara; Dra. T. Irmayani, M.Si selaku ketua departemen Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara; Drs. Anthonius Sitepu, M.Si selaku sekretaris Departemen Ilmu Politik; Drs. Ahmad Taufan Damanik, MA selaku dosen pembimbing serta kepada seluruh dosen pengajar yang telah memberikan tambahan ilmu pengetahuan kepada saya; Bapak W.A Siahaan selaku Kepala Desa Pohan Tonga dan Bapak Torang Tampubolon selaku Kaur Desa Pohan Tonga. Penulis juga mengucapkan terimaksih kepada kawan-kawan, kakak dan adik saya di Departemen Ilmu Politik Khususnya stambuk 2010, kepada kawankawan diluar politik yang selalu sedia mendukung penyusunan skripsi ini, alumni kos Berdikari 33 dan Berdikari 94A. Dan juga kepada seluruh alumni IKAMA Medan, rekan-rekan P3S dan kepada rekan seperjuangan yang saya banggakan selama mengecap perkuliahan, baik dalam keadaan suka maupun duka dan yang menjadi keluarga baru saya: “Bouzzour Fam’s”
Medan,
November 2014
Johannes Saut Martua Simamora 100906069
ix Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .............................................................................................................. ii ABSTRACT ........................................................................................................... iv Halaman Pengesahan ...............................................................................................v Halaman Persetujuan.............................................................................................. vi Halaman Persembahan .......................................................................................... vii Ibunda dan Ayahanda tercinta............................................................................... vii Kata Pengantar ..................................................................................................... viii DAFTAR ISI ............................................................................................................x BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................1 A. Latar Belakang Masalah ..................................................................................1 B. Perumusan Masalah .........................................................................................9 C. Tujuan Penelitian ...........................................................................................10 D. Manfaat Penelitian .........................................................................................11 E. Kerangka Teori ..............................................................................................11 E.1 Otonomi Daerah ......................................................................................12 E.2 Good Governance ....................................................................................15 F. Metodologi Penelitian ...................................................................................19 F.1 Metode Penelitian .....................................................................................19 F.2 Jenis penelitian .........................................................................................19 F.3 Lokasi Penelitian ......................................................................................20 F.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................20 F.5 Teknik Analasis Data ...............................................................................21 G. Sistematika Penulisan ....................................................................................21 BAB II DESKRIPSI SINGKAT OBJEK PENELITIAN ......................................23 A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ...........................................................23 A.1 Kabupaten Tapanuli Utara .......................................................................23
x Universitas Sumatera Utara
A.2 Sejarah Singkat Kabupaten Tapanuli Utara .............................................25 A.3 Kecamatan Siborongborong.....................................................................32 B. DESA DAN PEMERINTAHAN DESA .......................................................34 B.1 Desa ..........................................................................................................34 B.2 Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .....................................................38 B.3 Peraturan Desa .........................................................................................46 C. Profil Desa Pohan Tonga ...............................................................................47 C.1 Sejarah Desa .............................................................................................47 C.2 Kondisi Geografis ....................................................................................50 C.3 Kondisi Demografis .................................................................................51 C.4 Visi dan Misi Desa Pohan Tonga .............................................................54 C.5 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Pohan Tonga ...........................55 BAB III RELASI ANTARA KEPALA DESA DENGAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK .........................................................................57 A. Desa Sebagai Pelaksana Otonomi .................................................................57 B. Applikasi Tata Kelola Pemeritahan Yang Baik Di Desa Pohan Tonga .........64 B.1 Transparansi Dalam Pemerintahan Pohan Tonga ....................................65 B.2 Akuntabilitas Dalam Pemerintahan Pohan Tonga ..................................68 B.3 Partisispasi Dalam Penerapan Good Governance ....................................71 C. Pelaksanaan Pemerintahan Desa Dalam Masyarakat Batak Di Desa Pohan Tonga. .................................................................................................................75 BAB IV PENUTUP ...............................................................................................82 A. Kesimpulan ....................................................................................................82 B. Saran ..............................................................................................................88 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................89 LAMPIRAN Lampiran 1. Pedoman Wawancara Lampiran 2. Wawancara
xi Universitas Sumatera Utara
Lampiran 3. Undang - Undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah. Lampiran 4. Undang - Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Lampiran 5. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Pemerintah Daerah
xii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Halaman 2.1 Nama dusun dan Kepala Dusun ......................................................................52 2.2 Jumlah penduduk menurut agama yang dipeluk .............................................53 DAFTAR GAMBAR 2.1 Peta Tapanuli Utara .........................................................................................25
DAFTAR BAGAN 2.1 Struktur Pemerintahan Desa Pohan Tonga.....................................................55 2.2 Susunan Kepengurusan Badan Permusyawaratan Desa..................................56
xiii Universitas Sumatera Utara
