Průběžná zpráva o plnění Harmonogramu opatření v oblasti autokriminality. I. Činnost Policie ČR II

II.

Průběžná zpráva o plnění Harmonogramu opatření v oblasti autokriminality Vláda České republiky schválila usnesením č. 542 ze dne 14. května 2008 materiál „Problematika objasňování krádeží motorových vozidel v České republice.“ Součástí tohoto materiálu byl i Harmonogram opatření týkajících se a) činnosti Policie ČR b) registrace vozidel c) autovraků. Harmonogram opatření byl aktualizován materiálem „Informace o plnění opatření vyplývajících z materiálu Problematika objasňování krádeží motorových vozidel v České republice“, schváleným usnesením vlády č. 666 ze dne 8. září 2011 (rozdělen na opatření v gesci MV a Policie ČR a v gesci ostatních subjektů).

I. Činnost Policie ČR 1– 5 Personální opatření a vybavení Policie ČR • Provést změnu vzorové systemizace celkem 14 služebních míst v rámci jednotlivých krajských ředitelství ve prospěch operativních pracovníků zabývajících se objasňováním krádeží motorových vozidel • Provést změnu vzorové systemizace 3 služebních míst ve prospěch odboru V 7 Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu. • Provést změnu vzorové systemizace služebních míst na odborech kriminalistické techniky a expertíz (dále jen „OKTE“) jednotlivých krajských ředitelství policie tak, aby na každém takovém odboru byla systemizována minimálně 3 místa specialistů (1 specialista na defektoskopii, metalografii a technickou diagnostiku, 1 specialista na elektrotechniku a 1 specialista na počítačovou analýzu). • Provést změnu vzorové systemizace celkem 5 služebních míst ve prospěch Kriminalistického ústavu Praha (dále jen „KÚP“): 2 specialisté v oboru defektoskopie, metalografie a technická diagnostika, 1 specialista v oboru elektrotechnika a 2 specialisté v oboru počítačová analýza. • Zajistit pro výše jmenované specialisty OKTE a KÚP potřebné vybavení a školení. Tam, kde není zřízen tento odbor a situace si to bude vyžadovat, mohou být vyškoleni příslušní specialisté přímo v útvarech, které se zabývají autokriminalitou. Gesce: Policie ČR Termín: do 1. 1. 2012 K požadovanému termínu nebylo zajištěno splnění výše uvedených opatření, a to kvůli snižujícím se počtům tabulkových míst v rámci Policie ČR. Za poslední rok (od 1.5.2011 do 1. 7. 2012) došlo ke snížení početních stavů policie téměř o dva tisíce příslušníků: z 40.662 policistů na 38.776 policistů. 25. července 2012 byl vládě ke schválení předložen návrh systemizace služebních míst policistů pro rok 2013 v počtu 38.996 služebních míst. Jedná se o počet, který je sice o 1.385 služebních míst nižší než systemizovaný počet míst stanovený pro rok 2012, nicméně stav, který se blíží současnému stavu policistů. Na tento počet by bylo zapotřebí vyčlenit ze státního rozpočtu 19.780.260 tis. Kč, což by o 439.169 tis. Kč převyšovalo předpokládané prostředky ze státního rozpočtu. Tento návrh nebyl vládou schválen a ministr vnitra byl požádán, aby předložil do měsíce nový návrh systemizace, který by odpovídal střednědobému fiskálnímu výhledu Ministerstva financí. Zpracováním nového návrhu systemizace, včetně návrhu opatření k dosažení potřebných úspor, byl pověřen policejní prezident. V tento okamžik lze pouze vyjádřit názor, že se zřetelem na úsporná opatření v oblasti mandatorních

1

výdajů, bude při koncipování nového návrhu systemizace služebních míst zohledněna i závažnost tohoto druhu trestné činnosti, která je jednou z priorit vlády České republiky a jejíž realizací pověřila Policii České republiky. Opatření není splněno. 6.

Zajistit činnost Národní platformy subjektů zapojených do potírání trestné činnosti na motorových vozidlech. Zahájit odbornou diskusi o systémovém a transparentním nakládání s havarovanými vozidly a použitými náhradními díly. Gesce: MV ČR ve spolupráci s Policií ČR a ostatními partnery Termín: Průběžně Pod vedením Odboru bezpečnostní politiky Ministerstva vnitra byla v roce 2008 založena Národní platforma subjektů zapojených do řešení problematiky odcizených vozidel. Na činnosti skupiny se podílejí policisté, Odbor prevence kriminality MV, Ministerstvo dopravy ČR, Ministerstvo životního prostředí ČR, f. Cebia, Sdružení na ochranu vlastníků automobilů, Česká asociace pojišťoven (sekce prevence pojistného podvodu), Generální ředitelství cel, Česká inspekce životního prostředí, Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, Sdružení zpracovatelů autovraků, Magistrát hl.m. Prahy. V roce 2012 se uskutečnilo zatím jedno setkání skupiny, které se zabývalo následujícími otázkami: 1. Novela zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, vč. prováděcích a souvisejících předpisů. 2. Nový centrální registr silničních vozidel, informační systém EUCARIS. 3. Kontrolní akce „Čistka“ zaměřená na registrační místa – vyhodnocení prvních poznatků z kontrolní akce.

4. Zahájení diskuse o transparentním nakládání s náhradními díly. 5. Zahájení diskuse o možnosti propojení informačního systému ICIS a centrálního registru vozidel. Opatření je plněno. 7. Prodloužit lhůtu pro předběžné zajištění vozidla evidovaného v SIS na 60 dní a následně převedení ustanovení o předběžném zajištění vozidla do policejního zákona. Rozšířit toto ustanovení i o možnost zajištění dokladu k vozidlu, pokud je evidován v SIS. Gesce: MV ČR ve spolupráci s MSp Termín: 30. 6. 2012 Na předběžné zajištění vozidla evidovaného v Schengenském informačním systému se v současné době aplikují ustanovení trestního řádu, konkrétně § 441a tr. ř. Toto ustanovení se ve vládním návrhu zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních navrhuje zrušit a tuto problematiku napříště řešit v rámci zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky. V části desáté vládního návrhu zákona o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních (novela zákona o Policii České republiky) se proto navrhuje nová úprava problematiky předběžného zajištění věci (včetně předběžného zajištění vozidel evidovaných v SIS).1 1

㤠34a

1.

Předběžné zajištění věci Policista je oprávněn vyzvat osobu k vydání věci, pokud lze na základě zjištěných skutečností důvodně předpokládat, že o zajištění nebo předání takové věci požádá cizí stát.

2.

Po předchozí marné výzvě k vydání věci podle odstavce 1 je policista oprávněn tuto věc odejmout.

3.

O vydání nebo odnětí věci (dále jen „předběžné zajištění věci“) sepíše policista úřední záznam a osobě vystaví potvrzení.

4.

Předběžné zajištění věci trvá nezbytně dlouhou dobu, nejdéle však 60 dnů.

2

Návrh zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních a návrh doprovodného zákona byl vládě zaslán dne 22. prosince 2011. Vláda návrh zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních schválila svým usnesením č. 148 ze dne 14. března 2012, návrh doprovodného zákona byl schválen usnesením vlády č. 149 z téhož dne. Návrhy zákonů byly předloženy sněmovně dne 23. března 2012, kde jsou projednávány jako sněmovní tisky 646 (návrh zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních) a 647 (návrh doprovodného zákona). První čtení těchto vládních návrhů bylo zařazeno na program 40. schůze Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, kde však nebyly projednány. Účinnost obou zákonů se navrhuje dnem 1. ledna 2013.

Opatření je plněno. 8. Vyhodnocovat činnost Schengenského informačního systému a poznatky Policie ČR ohledně odcizených vozidel, dokladů k vozidlům a registračních značek. Gesce: MV ČR (PČR) ve spolupráci s MD Termín: Průběžně Ministerstvo dopravy i přes opakované upozornění Ministerstva vnitra neposkytuje všechny relevantní informace dle schválené metodiky pro poskytování statistických údajů o využívání přístupu do SIS, které mají být poskytovány Radě EU a Evropskému parlamentu. Absence požadovaných statistických údajů od registračních míst neumožňuje hodnověrně posoudit způsob využívání IS SIS při registraci motorových vozidel, což je terčem kritiky ze strany EU. K řešení tohoto problému navrhlo Ministerstvo vnitra již v roce 2010 vytvoření SW nástroje pro aplikaci v centrálním registru vozidel, který by poskytoval nejen jednotné statistické výstupy dle příslušné metodiky, ale mohl by působit i jako nástroj kontroly (viz opatření II-15 tohoto materiálu). Jedná se o model úspěšně aplikovaný mimo jiné ve Slovenské republice. SW nástroj by navíc umožnil při pozitivní lustraci v SIS sloučit dotazy z jednoho registračního místa k jednomu vozidlu v čase a ověřit, že věc pozitivně označená v SIS u registračního úřadu byla předána k prošetření Policii ČR. Ministerstvo dopravy přislíbilo řešit tuto otázku spolu s novým registrem vozidel (zda je tento systém součástí nového registru vozidel, nám není známo, podklady k vyhodnocení tohoto opatření jsme od MD neobdrželi). Do té doby, než bude zabezpečen automatizovaný nástroj pro sběr dat, požadovala Policie ČR, aby pozitivní zásahy realizované na úřadech v SIS, byly hlášeny na místně příslušný útvar Policie ČR a v kopii na Národní centrálu SIRENE alespoň elektronicky, což nebylo ze strany MD dosud zajištěno. Za rok 2011 Ministerstvo dopravy sdělilo, že registrační místa zaznamenala 1529 pozitivních lustrací na VIN v SIS. V roce 2011 bylo ale v ČR vypátráno cca 500 vozidel, z čehož minimálně 40 % vlastní činností policie (silniční kontroly apod.). Vzniká tak otázka, zda je to způsobeno tím, že není plněna 5.

O předběžném zajištění věci, o možnosti uplatnit na ni právo, jakož i o lhůtě podle odstavce 4 policie bez zbytečného odkladu vyrozumí cizí stát, v jehož zájmu byla věc předběžně zajištěna.

6.

Nebrání-li tomu právní důvod, policie předběžně zajištěnou věc bez zbytečného odkladu vydá osobě, u níž byla zajištěna, nebo tuto osobu vyrozumí o možnosti věc převzít, pokud a.

cizí stát ve lhůtě podle odstavce 4 nedoručí žádost o zajištění nebo předání věci podle zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních, a

b.

na věc neuplatní ve lhůtě podle odstavce 4 právo osoba jiná.

7.

Jestliže na předběžně zajištěnou věc uplatňuje nárok osoba jiná, vydá se tomu, o jehož právu na věc není pochyb. Při pochybnostech se věc uloží do úschovy soudu a osoba, která si na věc činí nárok, se upozorní, aby jej uplatnila v řízení ve věcech občanskoprávních.

8.

Pokud osoba, které má být věc vydána podle odstavců 6 nebo 7, přes opakovanou výzvu věc nepřevezme, s věcí se dále nakládá jako s věcí nalezenou ve smyslu občanského zákoníku.

3

oznamovací povinnost registračních míst, nebo zda se jedná o opakované dotazy na totéž vozidlo v rámci jednoho registračního místa. Pro řešení uvedeného problému doporučilo MV vytvoření shora zmíněného automatizovaného systému (nástroje) na sběr a vyhodnocování zásahů registračních úřadů v SIS. Schengenské dohody výslovně nestanoví povinnost vozidlo evidované v SIS neregistrovat. V tomto směru ponechávají další postup na vnitrostátním právu země nálezu a na dohodě země nálezu a země záznamu. Ovšem ze smyslu ustanovení čl. 102A Schengenské prováděcí úmluvy, které zavedlo přístup registračních úřadů do SIS, jasně vyplývá, že pozitivní lustrace vozidla (resp. dokladu k vozidlu) v SIS má vést k opatřením proti legalizaci hledaných vozidel. V návrhu novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů je proto nově upraven zákaz registrace vozidla, které je vedeno jako pohřešované nebo odcizené v Schengenském informačním systému nebo v policejní evidenci nebo pokud je tato informace zjištěna v rámci systému Eucaris (informační systém pro výměnu dat z registrů vozidel členských států EU). Návrh novely je v legislativním procesu. Opatření je plněno částečně. 9.

Legislativně upravit závazné odborné předpoklady pro výkon činnosti registračního úředníka. Gesce: MV ČR (PČR) ve spolupráci s MD Termín: 31. 12. 2011 Opatření bylo realizováno novelou vyhlášky č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů. Novelou bylo nově upraveno i povinné proškolení úředníků vykonávajících činnosti při správním rozhodování o registračních úkonech v oblasti provozu silničních vozidel podle zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a to v rozsahu - rozhodování o zápisu silničního vozidla do registru vozidel, - provádění zápisu údajů zapisovaných v registru vozidel a jejich změn, - provádění zápisu údajů v technickém průkazu silničního vozidla a jejich změn, - rozhodování o trvalém a dočasném vyřazení silničního vozidla z provozu, - postupu v případě ztráty, zničení, poškození nebo odcizení technického průkazu silničního motorového vozidla a přípojného vozidla, osvědčení registraci silničního motorového vozidla a přípojného vozidla nebo tabulky registrační značky. Opatření je splněno. 10. Zpracovat studii možnosti propojení vybraných kamerových systémů sloužících ke sledování provozu na pozemních komunikacích a dodržování pravidel silničního provozu s databází odcizených vozidel PATRMV, ASF a SIS tak, aby bylo možné porovnávat registrační značky projíždějících vozidel s databází odcizených vozidel, příp. odcizených registračních značek. Gesce: MV ČR ve spolupráci s PČR a provozovateli vybraných kamerových systémů Termín: 30. 6. 2012 K danému úkolu proběhlo několik jednání na úrovni MV a Policie ČR. Stávající kamerové systémy v ČR nedisponují SW vybavením pro tuto funkcionalitu. Zpravidla slouží jen jako on–linové či záznamové prostředky pro monitorování bezpečnostní situace v místech vyhodnocených jako riziková. Velkým problémem je v reálném čase po pořízení kamerového záznamu technicky zabezpečit předání výsledku k automatickému zpracování a porovnání v pátracích systémech PČR a dále pak do systémů, kde lze zabezpečit včasnou reakci policejních orgánů v dané lokalitě. Je třeba si uvědomit, že jednotlivé systémy mají i jiné správce dat. Rozšíření funkcionality systémů dle požadavku by se neobešlo bez vysokých nákladů na zřízení centrálního úložiště dat u Policie České republiky, na vybudování vysokorychlostní sítě pro zabezpečený přenos pořizovaných a porovnávaných dat, nákladů na provoz a personálních nákladů. To je v dnešní době úsporných opatření nereálné.

4

Skupina se dále zabývala otázkou využitelnosti propojení systémů z hlediska operativního zásahu ze strany Policie ČR, tj. zda lze zkrátit, případně jakým způsobem, dobu mezi odcizením a zavedením dat do pátrací databáze a dobu mezi zavedením dat do databáze a vyhlášením vozidla hlídkám. Jakmile je oznámení policejním orgánem přijato, je v informačním systému MAJÁK neprodleně založena informace o události. Po prvotním potvrzení oznamovaných skutečností je neprodleně vyhlašováno pátrání cestou integrovaných operačních středisek, popřípadě cestou územních odborů Služby kriminální policie a vyšetřování do národní databáze pátrání po motorových vozidlech PATRMV. Následně dle zadaných kritérií konkrétního případu dochází k automatickému přenosu záznamu do mezinárodních databází Schengenského informačního systému SIS a Informačního systému Interpolu ICIS. Samotný proces vyhlášení vozidla je otázkou 3-5 minut. Podstatným faktorem z časového hlediska při zpracování oznámení o odcizeném vozidle a procesem vyhlášení je ale časová prodleva způsobená dobou mezi tím, kdy oznamovatel vozidlo naposledy viděl, dobou, kdy odcizení vozidla zjistil a dobou, kdy věc oznámil. To je skutečnost, kterou Policie ČR nijak neovlivní. Skupina rovněž zkoumala možnosti využití vybraných stávajících kamerových systémů. Jak již bylo řečeno výše, možné řešení naráželo na řadu problémových míst, včetně legislativních požadavků na bezpečnost informačních systémů a pořízených dat a na způsob nakládání se získanými daty v souladu s účelem, pro který byly schváleny. Realizace by čistě formálně byla možná prostřednictvím legislativně technických ujednání – dohod nebo memorand o spolupráci, kde by byly ošetřeny základní veličiny: a) technické parametry b) účel c) archivace d) kdo odpovídá za data e) správa informací f) rychlost toku dat g) způsob zabezpečení dat, kontrola, případně další otázky. Opatření bylo splněno, realizace opatření je za současných podmínek málo pravděpodobná. 11. Zahájit jednání o možnosti připojení IS ICIS (Interpol criminal information systém) k centrálnímu IS pro registraci vozidel. Gesce: PČR ve spolupráci s MD Termín: 30. 10. 2011 Úkoly vyplývající z členství České republiky v mezinárodní organizaci kriminální policie Interpol plní Policejní prezidium České republiky. Národní ústředna Interpolu Úřadu služby kriminální policie a vyšetřování Policejního prezidia České republiky (dále jen „Národní ústředna Interpolu“), zřízená na základě interního předpisu Policejního prezidenta, zajišťuje spolupráci Policie České republiky s Interpolem, jinými mezinárodními organizacemi, zahraničními bezpečnostními sbory a dalšími příslušnými zahraničními subjekty. Informační kriminalistický systém Interpolu ICIS provozovaný Generálním sekretariátem Interpolu v Lyonu, tvoří několik databází, součástí je mimo jiné i databáze odcizených motorových vozidel. Národní ústředna Interpolu poskytuje informace do těchto informačních systémů a současně informace poskytnuté jinými státy zprostředkovává dalším útvarům policie, jakož i jiným státním orgánům podílejícím se na prosazování práva (např. celní orgány). Možnost předávání informací Ministerstvu dopravy či registračním místům statut Interpolu v současné době neumožňuje. Opatření bylo splněno, realizace není možná.

II. Opatření v gesci ostatních subjektů

5

1. V rámci novely zákona o odpadech a zákona o vozidlech s ukončenou životností stanovit základní pravidla pro transport vyřazených vozidel a vozidel přepravovaných na náhradní díly. Gesce: MŽP ve spolupráci s ČIŽP a MF (Generálním ředitelstvím cel) Termín: 31. 12. 2011 Opatření bude realizováno v rámci nové komplexní právní úpravy problematiky autovraků. V současné době Ministerstvo životního prostředí připravuje věcný záměr zákona o zpětném odběru výrobků, jehož součástí je i právní úprava problematiky autovraků. V pracovní skupině připravující návrh věcného záměru je aktivně zastoupeno i Generální ředitelství cel. Návrh bude vládě předložen do konce letošního roku. Opatření je plněno. 2. V rámci novely zákona o vozidlech s ukončenou životností a zákona o podmínkách provozu na pozemních komunikacích stanovit základní pravidla pro opětovné použití dílů z vozidel. Gesce: MŽP a MD ve spolupráci s MV (OBP), event. dalšími subjekty Termín: 31. 12. 2011 Opatření bude realizováno v rámci nové komplexní právní úpravy problematiky autovraků. V současné době Ministerstvo životního prostředí připravuje věcný záměr zákona o zpětném odběru výrobků, jehož součástí je i právní úprava problematiky autovraků. Návrh bude vládě předložen do konce letošního roku. Opatření je plněno. 3. Důsledně provádět kontrolní činnost ve všech provozovnách, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi, včetně transportu autovraků a průběžně vyhodnocovat získané poznatky z pohledu životního prostředí, provozování živnosti i eliminace trestné činnosti. Gesce: živnostenské úřady krajských úřadů (magistrátů, statutárních měst), MŽP (ČIŽP), MV (PČR), MF (celní úřady) Termín: Průběžně Česká inspekce životního prostředí (dále jen „ČIŽP“) kontroluje pravidelně od roku 2001 provozovny, ve kterých se provádí sběr, výkup nebo zpracování autovraků. I přes velmi omezené a stále klesající personální kapacity ČIŽP a zvyšující se počet dozorovaných problematik patří kontrola autovrakovišť k dlouhodobým prioritám ČIŽP. V roce 2010 provedli inspektoři všech oblastních inspektorátů ČIŽP celkem 112 místních šetření, 52 subjektů bylo prověřeno plánovaně, 60 neplánovaně, z toho 26 šetření proběhlo na základě podnětu občanů. Na základě zjištěných závad bylo zahájeno 17 správních řízení o uložení pokuty, 38 pokut v celkové výši 2.405.000 Kč nabylo právní moci. Průměrná výše pokuty dosáhla částky 63.290 Kč, nejvyšší uložená pokuta byla ve výši 1.000.000 Kč. Při kontrolách bylo zjištěno, že se velmi rozšířil způsob, kdy fyzické osoby oprávněné k podnikání rozebírají často ve velkém autovraky v provozovnách, které k této činnosti nejsou podle zákona o odpadech určeny. Daleko závažnější je ovšem zjištění, že nelegální demontáže autovraků na nezabezpečených plochách provozují i fyzické nepodnikající osoby, a to způsobem, který ohrožuje zdraví jejich i okolních občanů a může způsobit poškození životního prostředí. Při kontrolách provozoven, která provádějí sběr, výkup a zpracování autovraků na základě platných souhlasů příslušných krajských úřadů, bylo zjištěno ve srovnání s výše popsanými případy neoficiálních autovrakovišť méně nedostatků. V roce 2011 provedli inspektoři všech oblastních inspektorátů celkem 94 místních šetření, 42 subjektů bylo prověřeno plánovaně, 52 neplánovaně, z toho 24 šetření proběhlo na základě přijatého podnětu. Na základě zjištěných porušení bylo zahájeno 34 správních řízení o uložení pokuty, 49 rozhodnutí a příkazů o uložení pokut v celkové výši 2 503 500 Kč nabylo právní moci. Průměrná výše ukládané pokuty dosáhla částky 51 092 Kč, nejvyšší pravomocně uložená pokuta byla ve výši 265 000 Kč.

6

Zjištění týkající se rozebírání autovraků mimo schválená zařízení se opakovalo i v roce 2011. Významným zjištěním poslední doby je skutečnost, že některá zařízení ke sběru autovraků vydávají řádově stovky potvrzení o ekologické likvidaci autovraku, aniž by dotčené autovraky byly do zařízení přijaty. Často je potvrzení o ekologické likvidaci vystaveno i při předání neúplného vozidla nebo dokonce jen jeho části, což je v rozporu s platnými předpisy. Současnému stavu nakládání s autovraky v mnohém přispívají i v zákoně o odpadech nejednoznačně formulované povinnosti provozovatelů zařízení ke sběru a zpracování autovraků. V roce 2012 (od konce dubna do 15. května 2012) probíhala na celém území ČR mimořádná kontrolní akce ČIŽP zaměřená na provozovny určené ke sběru a zpracování autovraků. ČIŽP dozoruje tato zařízení průběžně v rozsahu stanoveném ročním plánem kontrolní činnosti ČIŽP. Nad tento plán byla ředitelstvím ČIŽP na žádost Ministerstva životního prostředí realizována speciální časově omezená kontrolní akce zaměřená na konkrétní provozovny. V rámci této akce bylo zkontrolováno 62 provozoven. U mnoha z nich ještě v červnu 2012 probíhala došetření. Dle dosavadních zjištění je pravděpodobné, že porušení zákona bylo identifikováno v cca 29 případech. ČIŽP předala Ministerstvu životního prostředí komplexní formální výstup z této kontrolní akce, který shrnuje aktuální i dlouhodobé problémy v této oblasti. Poznatky z kontrolní činnosti budou zpracovány a využity v rámci připravované nové právní úpravy problematiky autovraků. Mobilní dohled Celní správy provedl v roce 2011 celkem 1105 kontrol zaměřených na nelegální přepravu odpadů. V roce 2011 nebyla zjištěna žádná nelegální přeprava tohoto druhu odpadu. Samostatné kontroly v provozovnách celními orgány prováděny nebyly, neboť na základě výše uvedeného zákona mohou celní orgány provádět kontrolu na místě vzniku odpadů u původce, držitele nebo oznamovatele a na místě určení u konečného příjemce pouze tehdy, pokud zjistí při kontrole přepravy odpadů porušení přímo použitelného předpisu EU o přepravě odpadů nebo zákona o odpadech. Při plnění úkolů v oblasti boje proti autokriminalitě spolupracovaly mobilní dohledy Celní správy ČR v roce 2011 a 2012 na přímé vyžádání Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu, a to včetně nasazení velkokapacitního mobilního RTG. Kontrolní akce provádí Policie ČR dle svých možností v součinnosti s živnostenskými úřady a ČIŽP, případně dalšími subjekty (finančními úřady, celními orgány apod.) nebo na základě vlastních poznatků v souvislosti s trestnou činností. Na jaře t.r. rozkryli policisté např. v rámci krycí operace „LAC“ rozsáhlý případ podezření z podílnictví, krádeže motorových vozidel a z legalizace výnosů z trestné činnosti. Vozidla odcizená na území České republiky, SRN a Rakouska byla převážena do areálu vrakoviště nedaleko Prahy, kde byla rozebírána na náhradní díly. Jednalo se převážně o vozidla koncernu VW, konkrétně Škody Octavie, dále Golfy a Passaty, ale i vozy Audi a Seat. Část takto získaných náhradních dílů byla prodána zájemcům přímo na vrakovišti, další díly směřovaly do zahraničí (např. Bulharska, Řecka apod.). Vývoz byl uskutečněn na základě poptávky zahraničních odběratelů prostřednictvím tuzemských i zahraničních kamionových přepravců. Škody se odhadují na desítky milionů korun. Trestnou činnost měla na svědomí mezinárodní organizovaná skupina pachatelů. Dosud bylo obviněno 8 osob, počet obviněných ale patrně není konečný.

7

Kontroly v provozovnách, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi – krajské úřady

Jihočeský

Kontrolní činnost se řídí metodickým pokynem 1/2008, který vydalo Ministerstvo průmyslu a obchodu. Od 8. 9. 2011 do 30. 6. 2012 bylo na území Prahy provedeno 142 kontrol autovrakovišť, provozoven pro opravu silničních vozidel, opravy karosérií, autobazarů apod. Ve spolupráci s odbory životního prostředí úřadů městských částí byly provedeny kontroly v provozovnách, kde dochází k nakládání s nebezpečnými odpady. Ve dvou případech bylo zjištěno porušení zákona spočívajícího v neoznačení provozovny, které bylo řešeno blokovou pokutou. Dle sdělení městských částí 1,2,4,6,7,8,11,12,13,17, 21 a 22 se na jejich území nenachází žádná autovrakoviště. Kontroly ve zbývajících městských částech jsou plánovány i na druhou polovinu roku. Odbor životního prostředí Magistrátu kontroluje dodržování zákona o odpadech – provedl celkem 40 kontrol v zařízeních, kde je nakládáno s odpady. V současné době jsou evidována na území hl.m. Prahy 2 zařízení ke sběru, výkupu a zpracování autovraků. Do 30. 6. 2012 byly provedeny dvě kontroly. Poznámka: Na preventivní činnosti a odhalování odcizených vozidel se výraznou měrou podílí Městská policie: provádí lustrace vozidel zaparkovaných na území hl. města a zjišťuje, zda se nejedná o vozidlo či registrační značku, evidované v pátracích databázích. (V letech 1993 až 2011 bylo takto lustrováno 26.725.017 vozidel, z nich bylo odhaleno 3.943 odcizených vozidel a 976 označení vozidla registrační značkou, která vozidlu nebyla přidělena. Za prvních 5 měsíců roku 2012 bylo strážníky městské policie lustrováno 678.248 vozidel a zjištěno 41 odcizených vozidel a 53 neoprávněných registračních značek.) Zjištění oznamují strážníci Policii ČR. Kontrolní činnost se řídí metodickým pokynem 1/2008, který vydalo Ministerstvo průmyslu a obchodu. V roce 2011 bylo realizováno 40 kontrol v provozovnách, kde se nakládá s autovraky a jejich díly, výsledky se vyhodnocují 2x ročně. -*)

Plzeňský

-*)

Ústecký

-*)

Praha

Středočeský

Královéhradecký Kontrolu provádějí živnostenské úřady již od přijetí usnesení vlády ČR č. 542/2008 k problematice objasňování krádeží motorových vozidel. Kontroly byly vždy zaměřeny na plnění povinností vyplývajících jak ze živnostenského zákona, tak ze zvláštních právních předpisů (§ 78 odst. 2 písm. a) zákona o odpadech). Při kontrole plnění povinností živnostenské úřady aktivně spolupracují s ČIŽP, s odbory životního prostředí, výstavby a regionálního rozvoje městských úřadů, s orgány Policie ČR a celními úřady. Kontrolní činnost se řídí metodickým pokynem 1/2008, který vydalo Ministerstvo průmyslu Jihomoravský a obchodu. Kontroly provádějí živnostenské úřady obcí s rozšířenou působností, výsledky jsou zaznamenány do informačního systému Registr živnostenského podnikání. Moravskoslezský Od 8. září 2011 do 29. června 2012 proběhly dle plánu kontrol 2 kontroly. Olomoucký

Kontrolní činnost se řídí metodickým pokynem 1/2008, který vydalo Ministerstvo průmyslu a obchodu. Při těchto kontrolách nebyly zjištěny skutečnosti, které by nasvědčovaly tomu, že by v těchto provozovnách podnikající subjekty prováděly činnosti, které by souvisely s kriminalitou v oblasti motorových vozidel. Pokud byla zjištěna porušení zákona, jednalo se o méně závažná porušení živnostenského zákona nebo zákona o ochraně spotřebitele. Celkem bylo v roce 2011 provedeno 28 živnostenských kontrol. Uvedené kontroly prováděly obecní živnostenské úřady i v průběhu I. pololetí 2012 (7 kontrol). U kontrolovaných subjektů nebyla shledána závažná porušení živnostenského zákona nebo jiných právních předpisů, která by byla důvodem pro zahájení správního řízení ve věci uložení sankce nebo pozastavení provozování živnosti nebo zrušení živnostenského oprávnění. Provádění kontrol v provozovnách, kde dochází nebo by mohlo docházet k nakládání s autovraky nebo jejich částmi, bylo rovněž zařazeno do tematického plánu společné kontrolní činnosti obecních živnostenských úřadů s Českou obchodní inspekcí na II. pololetí 2012. Z pohledu ochrany životního prostředí provádí Krajský úřad Olomouckého kraje kontrolní činnost v provozovnách, kde dochází k nakládání s autovraky nebo jejich částmi, na základě

8

Kontroly v provozovnách, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi – krajské úřady

Zlínský Vysočina Pardubický Liberecký

Karlovarský

ustanovení § 78 odst. 2 zákona o odpadech. V roce 2011 provedl celkem 11 kontrol na těchto provozovnách a v roce 2012 prozatím 3 kontroly, přičemž v rámci těchto kontrol neshledal porušení právních předpisů na úseku ochrany životního prostředí. Kontroly jsou prováděny dle pokynů Ministerstva průmyslu a obchodu. Výsledky provedených kontrol jsou předávány do Rejstříku živnostenského podnikání. Kontrolní činnost provádějí obecní živnostenské úřady dlouhodobě a koncepčně na základě metodiky, kterou v roce 2008 vydalo Ministerstvo průmyslu a obchodu. -*) V Libereckém kraji je provozováno 24 zařízení s povolením autovraky sbírat (vykupovat) a zpracovávat, tj. demontovat. Kontroly dle zákona o odpadech jsou prováděny ve spolupráci s ČIŽP. Opatření je plněno na základě metodiky MPO, výsledky se zapisují do Rejstříku živnostenského podnikání.

Statutární města Kontroly v provozovnách, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi – statutární města Praha

viz výše

Kladno

-*)

Mladá Boleslav

-*)

České Budějovice

-*)

Plzeň

-*)

Karlovy Vary

Ústí nad Labem

Děčín

Kontroly provozoven, v nichž dochází k nakládání s autovraky (zejména autovrakoviště, autoopravny, opravy karosérií, autobazary), jsou zařazeny do ročního plánu kontrol živnostenského úřadu magistrátu. V roce 2010 bylo provedeno 38 kontrol, v roce 2011 14 kontrol a v prvním pololetí roku 2012 zatím 4 kontroly. Při uvedených kontrolách nebyly zjištěny jevy nasvědčující ohrožení životního prostředí, porušení živnostenského zákona ani poznatky vedoucí k podezření z trestné činnosti. -*) V roce 2008 byl vypracován plán kontrol v provozovnách s předmětem podnikání: „Podnikání v oblasti nakládání s nebezpečnými odpady“, „Opravy silničních vozidel“, „Klempířství a oprava karosérií“ a „Výroba, obchod a služby neuvedené v příloze 1 až 3 živnostenského zákona“, obor činnosti „Zastavárenská činnost a maloobchod s použitým zbožím“ a „Velkoobchod a maloobchod“ se zaměřením na podnikání v autobazarech a sběrnách kovového odpadu. Kontroly jsou pravidelně prováděny. Největší intenzita prováděných kontrol byla v letech 2008 - 2010, dnes je zkontrolováno téměř 98 % všech podnikatelských subjektů podnikajících v této oblasti. Přesto i nadále živnostenský úřad opakovaně provádí namátkové kontroly ve vytipovaných oblastech.

Chomutov

-*)

Most

-*)

Teplice

-*)

Liberec

-*)

Jablonec nad Nisou

-*)

9

Hradec Králové

-*)

Pardubice

-*)

Jihlava

-*)

Brno

Živnostenský úřad města Brna se v rámci své kontrolní a dozorové působnosti zabývá kontrolní činností na základě Metodického pokynu MPO č. 1/2008, který reagoval na usnesení vlády č. 542 z roku 2008. Výsledky jsou pravidelně vyhodnocovány. Největší počet kontrol v předmětných provozovnách byl realizován v roce 2010 (420 kontrol). Uloženo bylo 102 pokut v blokovém a 4 pokuty ve správním řízení. Zjištěná porušení nesouvisela s trestnou činností na motorových vozidlech. Kontroly probíhaly v součinnosti s Českou obchodní inspekcí, Krajskou hygienickou stanicí, odbory životního prostředí Magistrátu města Brna a Jihomoravského kraje, Českou inspekcí životního prostředí, Oblastním inspektorátem práce, a to zejména v provozovnách, kde docházelo k nakládání s železným odpadem a autovraky. Na základě kontrol bylo zjištěno, že podnikatelé nevyužívají použité díly z autovrakovišť, a to z důvodů odpovědnosti za poskytnutou službu či vady prodávaného zboží. Tyto díly jsou využívány zpravidla osobami bez živnostenského oprávnění, které opravy provádějí svépomocí. Na druhé pololetí roku 2012 je Živnostenským úřadem města Brna plánováno 50 kontrol zájmových provozoven. Odbor životního prostředí Magistrátu města Brna v roce 2010 a 2011 nevykonával kontroly zaměřené na nakládání s autovraky, s výjimkou jedné kontroly sběrny kovového odpadu iniciované Živnostenským úřadem města Brna.

Olomouc

Živnostenský úřad Olomouce postupuje při své kontrolní činnosti podle Metodického pokynu MPO č. 1/2008, který reagoval na usnesení vlády č. 542 z roku 2008. Výsledky kontrol jsou zaznamenávány do Registru živnostenského podnikání. Při těchto kontrolách nebyly zjištěny skutečnosti, které by nasvědčovaly tomu, že by v těchto provozovnách podnikající subjekty prováděly činnosti, které by souvisely s kriminalitou v oblasti motorových vozidel. Pokud bylo zjištěno porušení zákona, jednalo se o méně závažná porušení živnostenského zákona nebo zákona na ochranu spotřebitele. Zjištěna nebyla ani porušení zákona o odpadech. Celkem bylo provedeno za sledované období 13 živnostenských kontrol, nakládání s autovraky bylo zjištěno u 6 podnikatelských subjektů (autobazary a autoopravárenství). Tyto subjekty jsou průběžně monitorovány a lze konstatovat, že nebyly zjištěny žádné závažné nedostatky a výše uvedená opatření plní svůj účel, neboť v minulosti závady shledány byly.

Prostějov

V roce 2011 byly provedeny 4 kontroly se zaměřením na likvidaci autovraků, 5 kontrol zaměřených na zákaz nočního provozu. Závady zjištěny nebyly. V roce 2012 bylo provedeno 5 kontrol zaměřených na zákaz nočního provozu. Závady zjištěny nebyly. Kontroly byly prováděny v součinnosti s Policií ČR, odborem životního prostředí MMPV nebo Městskou policií Prostějov. Odborem životního prostředí Magistrátu města Prostějov jsou prováděna preventivní kontrolní šetření u 3 zařízení ke sběru a výkupu autovraků, která jsou na území města.

Přerov

-*)

Ostrava

-*)

Frýdek-Místek

V roce 2011 provedeno 9 kontrol, v roce 2012 1 kontrola. Závažné nedostatky zjištěny nebyly, se získanými poznatky se průběžně pracuje.

Havířov

Živnostenský úřad v roce 2011 provedl 4 kontroly sběren odpadů; odbor životního prostředí v roce 2011 vedl 11 přestupkových řízení za nepovolené rozebírání autovraků a provedl 4 kontroly sběren odpadů. Kontroly registru vozidel jsou plánovány a prováděny v rámci plánu vnitřních kontrol oddělení správních a dopravně správních agend a odboru vnitřních věcí, a to 2x ročně, v roce 2011 bez závad.

10

Karviná

Opava

Zlín *)

-*) Kontrolní činnost se řídí metodickým pokynem 1/ 2008, který vydalo Ministerstvo průmyslu a obchodu. s předmětem podnikání: „Podnikání v oblasti nakládání s nebezpečnými odpady“, „Opravy silničních vozidel“, „Klempířství a oprava karosérií“ a „Výroba, obchod a služby neuvedené v příloze 1 až 3 živnostenského zákona“, obor činnosti a „Velkoobchod a maloobchod zaměřený na maloobchod motorovými vozidly a jejich příslušenstvím. Informace o počtu kontrol a zjištěných nedostatcích jsou pravidelně předávány MPO. S ohledem na požadavek MV budou zintenzívněny kontroly ve výše uvedených provozovnách. -*)

Některé kraje nebo statutární města nedodaly podklady k vyhodnocení.

Vzhledem k tomu, že řada krajů nedodala využitelné podklady a odkazovala se ve svých podkladech k tomuto opatření na Rejstřík živnostenského podnikání, požádali jsme Ministerstvo průmyslu a obchodu o poskytnutí kvantifikovaných informací z tohoto rejstříku: V roce 2011 za období leden – prosinec bylo provedeno 866 kontrol provozoven, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi. Bylo zjištěno 162 porušení živnostenského zákona a uloženy pokuty ve výši 178.800 Kč. Ve 13 případech byla zjištění tak závažná, že došlo ke zrušení živnostenských oprávnění a v 9 případech k pozastavení provozování živnosti. Dále sdělujeme, že v roce 2012 za období leden – červen bylo provedeno 276 kontrol podnikatelů, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi. Bylo zjištěno 44 porušení živnostenského zákona a uloženy pokuty byly ve výši 50 300. Za 1. pololetí roku 2012 v 1 případě bylo zjištění tak závažné, že došlo ke zrušení živnostenského oprávnění a v 1 případě k pozastavení provozování živnosti. Kontrola pro danou oblast směřuje především na orgány Policie ČR, Českou inspekci životního prostředí, popř. odbory životního prostředí obcí a krajů. Tyto orgány, pokud zjistí závažná porušení právních předpisů, jsou oprávněny živnostenským úřadům dát kvalifikovaný podnět, aby živnostenské úřady v souladu s § 58 živnostenského zákona pozastavily provozování živnosti, popř. zrušily živnostenské oprávnění. Opatření je v některých krajích a statutárních městech plněno, v některých krajích nelze ze zaslaných podkladů rozsah plnění vyhodnotit, některé kraje či statutární města nedodaly podklady vůbec.

4. Zpřísnit evidenční kontrolu vozidla (kontrolní úkon č. 103 a stanovit závazné předpoklady pro výkon činnosti kontrolních techniků, včetně povinnosti oznamovat orgánům Policie ČR zjištěné případy zjevné manipulace s identifikačními údaji vozidla). Gesce: MD ve spolupráci s MV (OBP a V7 ÚOOZ), případně dalšími subjekty Termín: 31. 12. 2012 Požadavek na zavedení kontrol originality vozidel před jejich registrací vzneslo Ministerstvo vnitra vůči Ministerstvu dopravy poprvé v roce 2007 v rámci meziresortní pracovní skupiny, která na základě Programového prohlášení vlády České republiky řešila problematiku zkvalitnění činnosti stanic technické kontroly. Vzhledem k vyhodnocení výsledků kontrol originality na Slovensku a spíše zamítavému postoji MD k zavedení kontrol originality v ČR se MD a MV v roce 2010 dohodly, že v první fázi budou předregistrační kontroly vozidel řešeny formou zpřísněných evidenčních kontrol vozidel. V červnu 2010 byla Ministerstvu dopravy předána koncepce řešení zpřísněné evidenční kontroly. V rámci novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v současné době v legislativním procesu, ani v rámci euronovely vyhl. 302/2001 Sb., o technických prohlídkách a měření emisí vozidel, která byla předložena k připomínkovému řízení v posledním čtvrtletí 2011 (vyhláška upravuje tzv. kontrolní úkony, podle nichž jsou v STK prováděny technické prohlídky vozidel), nebyly požadované změny provedeny. Dle vyjádření MD bude návrh novely vyhlášky předložen až na základě schváleného znění novely zákona

11

č. 56/2001 Sb. (odhad 1. čtvrtletí 2013 + 6 měsíční legisvakanční lhůta). Opatření není plněno. 5. Legislativně zajistit vybavení stanic technické kontroly systémem, který by umožnil dokumentaci vybraných kontrolních úkonů (zejm. úkonů evidenční kontroly vozidla) s automatickým vložením dat do CIS. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 Návrh § 54 odst. 7 novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, odkazuje ve věci technického vybavení STK na prováděcí předpis, který má být vydán na základě zmocnění stanoveného v zákoně. Opatření je plněno částečně. 6. Legislativně zpřesnit podmínky pro trvalé a dočasné vyřazení vozidla z registru, včetně úpravy tzv. polopřevodů vozidel a vypuštění institutu jiného využití vozidla z § 13 zákona 56/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Gesce: MD ve spolupráci s MV (OBP), případně dalšími subjekty Termín: 31. 12. 2012 Zpřesnění podmínek pro trvalé a dočasné vyřazení vozidel z registru, vč. tzv. polopřevodů je navrženo v novele zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu. Opatření je plněno. 7. Zrušit možnost vydávání čistopisů technických průkazů u jednotlivě dovezených vozidel. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 Zrušení registrace vozidel na tzv. čistopisy je navrženo v novele zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu. Opatření je plněno. 8. Zavést registrační úkony na základě ověřené plné moci, pokud nebude úkony v registru provádět sám vlastník. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 Zavedení registračních úkonů na základě plné moci je navrženo v novele zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu. Opatření je plněno. 9. V rámci nového centrálního registru vozidel zavést evidenci vozidel trvale vyřazených z registru z důvodu jejich zániku, včetně evidence důvodu jejich zániku. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 V návrhu § 4 odst. 2 novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu, se stanoví, že v registru se evidují údaje o trvalém, dlouhodobém a dočasném vyřazení silničního vozidla z provozu na

pozemních komunikacích. Dle sdělení MD byl požadavek na identifikaci důvodu trvalého 12

vyřazení vozidla na základě jeho zániku zapracován do požadavků na nový centrální registr vozidel. Nový centrální registr vozidel byl spuštěn počátkem července 2012. Opatření je plněno. 10. Zavést výměnu informací z registrů vozidel prostřednictvím informačního systému EUCARIS (Implementace Prümské dohody). Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 Informační systém EUCARIS umožňuje výměnu dat z registrů vozidel mezi členskými státy EU, případně dalšími státy, které se k systému připojily. Výměnu dat prostřednictvím sítě EUCARIS předpokládá i Prümská úmluva, k jejíž implementaci se Česká republika zavázala. Implementace měla být dokončena v srpnu 2011. Výměna dat prostřednictvím systému EUCARIS je zakotvena v návrhu novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu. Ministerstvo dopravy v listopadu 2011 přislíbilo, že zkušební provoz EUCARISu bude spuštěn spolu s novým centrálním registrem vozidel v polovině roku 2012. Vzhledem k potížím spojeným se spuštěním nového centrálního registru vozidel bylo zahájení zkušebního provozu systému EUCARIS odloženo. MD předpokládá, že by EUCARIS mohl začít fungovat po skončení evalvačního procesu ze strany EU na přelomu roku 2012 a 2013. Opatření je plněno částečně. 11. Pravidelně kontrolovat a vyhodnocovat úřední postup při registraci vozidla a jeho vyřazení z registru silničních vozidel. Pravidelně kontrolovat vozidla z registru tak, aby každé registrační místo bylo minimálně jednou za 2 roky zkontrolováno pracovníkem krajského úřadu nebo magistrátu územně členěných statutárních měst. Personálně zabezpečit efektivní výkon kontrol. Gesce: Krajské úřady Termín: Průběžně Od začátku listopadu 2011 probíhají na registračních místech v obcích s rozšířenou působností kontroly dokladů k vozidlům dovezeným ze zahraničí (technické průkazy, osvědčení o registraci vozidla), na jejichž základě byla registrována vozidla v registru silničních vozidel České republiky – tzv. kontrolní akce „Čistka“. Kontroly jsou realizovány v rámci působnosti Policie České republiky. Za 8 měsíců (tj. za období od 1. 11. 2011 do 30. 6. 2012) byla provedena kontrola ve 14 krajích na 107 registračních místech z celkového počtu 206 obcí s rozšířenou působností, při nichž bylo zkontrolováno celkem 155.300 spisů. Neregulérní doklady (technické průkazy a osvědčení o registraci vozidla) Celkem bylo do konce června 2012 odebráno z registračních míst k dalšímu prověření cestou Interpolu či přeshraniční spolupráce 4.284 podezřelých spisů, z nichž bylo zatím potvrzeno 1.439 neregulérních dokladů u 949 vozidel2. Nejvíce neregulérních dokladů bylo zatím potvrzeno v Ústeckém (351; 25 %), v Jihočeském (322; 22 %) a Karlovarském kraji (245; 17 %). V těchto třech krajích bylo zjištěno více než 60 % všech dosud zjištěných a potvrzených neregulérních dokladů.

2

Pozn.: U některých vozidel bylo zajištěno více neregulérních dokladů; prověření dokladů zajištěných v předchozích měsících bývá zpravidla ukončeno až v měsících následujících.

13

Způsob napadení dokladů: Z celkového počtu 1.439 neregulérních dokladů bylo paděláno 51 % a pozměněno 40 %. Registrace byly provedeny i na kopie dokladů a odcizené bianko dokumenty. Nejčastěji se jedná o padělky či pozměněné doklady SRN (37 %, nejčastěji k vozidlům Škoda, BMW, VW a Ford) a Rakouska (23 %, nejčastěji k vozidlům VW, Peugeot, Škoda a Schwarzmüller), dále pak Španělska (9 %, nejvíce Seat a BMW), Francie (7 %, nejvíce BMW), Nizozemska (5 %) a dalších. Doklady jsou padělány zpravidla pomocí inkoustových či laserových tiskáren, nejčastějším způsobem pozměnění dokladu jsou přeškraby čísel a chemické vyčištění původního identifikačního znaku a následné pozměnění VIN či data první registrace či výroby vozidla. Padělání či pozměnění dokladu je v drtivé většině případů odhalitelné za použití základních technických pomůcek jako je lupa a UV osvětlení. Legalizovaná vozidla Nejvíce neregulérních vozidel (odcizených vozidel, omlazených vozidel, vozidel se změněnou identifikací nebo vozidel registrovaných pod stejnou identifikací v jiném státě), zlegalizovaných prostřednictvím registrace provedené v ČR na neregulérní doklady bylo zjištěno v Ústeckém kraji (35 %), Jihočeském kraji (18 %), v hl. městě Praze (10 %) a Středočeském kraji (9 %). Odhadovaná hodnota legalizovaných neregulérních vozidel se na konci června 2012 pohybovala kolem 350 milionů Kč. Nejčastěji se jedná o výrobce vozidel Škoda (17 %), BMW (13 %) a VW (11 %). Již z výsledků dosavadních osmi měsíců kontrolní činnosti lze usuzovat, že počet závadových vozidel registrovaných na základě neregulérních dokladů bude v českém registru silničních vozidel ve skutečnosti mnohem vyšší. Kvalifikovaným odhadem by mohlo jít o více než 15 tisíc závadových vozidel registrovaných po účinnosti zákona č. 56/2001 Sb. o podmínkách provozu na pozemních komunikacích (1. 7. 2001) na základě neregulérních dokladů. Dle poznatků Policie ČR bude patrně nejvíce závadových vozidel registrováno po vstupu České republiky do Schengenského prostoru v důsledku otevření hranic a zavedení volného pohybu osob a zboží. Zároveň je třeba si uvědomit, že se jedná pouze o vozidla, která byla odhalena na základě kontroly dokladů a spisového materiálu, nikoliv na základě fyzické kontroly vozidla či prověrky dat v registrech států, z nichž vozidlo údajně pochází. Dále je třeba připomenout, že se jednalo pouze o prověrku spisů vozidel dovezených ze zahraničí. Skutečný počet závadových vozidel evidovaných v registru silničních vozidel České republiky tedy bude s největší pravděpodobností ještě podstatně vyšší. K 9. červenci 2012 zajistila Policie ČR zatím pouze 52 z 949 potvrzených závadových vozidel; ve věci bude postupovat v souladu s trestním řádem. Snižující se počty tabulkových míst v rámci Policie ČR a nesplnění opatření 1 – 5 uvedená v části I Harmonogramu opatření se negativně odrážejí ve schopnosti Policie České republiky zvládnout nezbytné úkony3 spojené s množstvím již zjištěných případů legalizovaných vozidel. Další tisíce spisů, které vykazují nedostatky odůvodňující podezření z trestné činnosti, se prověřují. Vzhledem k tomu, že trestná činnost na motorových vozidlech a legalizace výnosů z této trestné činnosti je páchána do značné míry občany ČR nebo osobami zdržujícími se na území ČR, je Česká republika v čím dál větší míře dožadována zahraničními partnery o spolupráci cestou mezinárodní 3

Po převzetí spisů jsou veškeré informace dále vyhodnocovány i z hlediska možného zjištění propojení podezřelých osob k padělaným dokladům, způsobu jejich padělání, pozměnění, legalizaci atd. Zahajují se úkony trestního řízení a provádějící se veškeré procesní úkony nezbytné k objasnění celého případu (výslechy podezřelých a dalších zúčastněných osob, podávají se žádosti o mezinárodní součinnost). Zajištěná vozidla jsou podrobena kriminalisticko-technickému zkoumání, v případě podezření na organizovanou trestnou činnost jsou nasazovány operativně pátrací prostředky. Největší problémy s převzetím a další realizací spisů jsou tedy logicky zejména u těch krajských ředitelství, kde jsou na problematiku autokriminality vyčleněni 1 nebo dva policisté, kteří jsou kromě této agendy pověřováni i dalšími úkoly v oblasti majetkové kriminality.

14

právní pomoci i o policejní spolupráci v rámci mezinárodních vyšetřovacích týmů. Z důvodů personální situace na problematice autokriminality není možné těmto požadavkům vyhovět v požadovaném rozsahu a čase. Mezinárodní spolupráce je přitom jedna z efektivních způsobů řešení trestné činnosti na motorových vozidlech. Z důvodů snižování personálních stavů v rámci celé Policie ČR bylo cestou náměstka policejního prezidenta pro trestní řízení doporučeno zřizovat k řešení situace mikrotýmy složené z policistů z krajských ředitelství Policie ČR a policistů z jim podřízených územních odborů. Ani toto opatření ale nestačí k zajištění realizace množství případů zjištěných a potvrzených neregulérních dokladů a vozidel. Další závažná zjištění Kromě velkého počtu zjištěných podezřelých spisů, neregulérních dokladů a potvrzených legalizací odcizených vozidel, byla zjištěna další závažná zjištění, např. • případy omlazování vozidel pozměněním dokladu k vozidlu, • úniky mýtného spojené s přepisy emisních limitů, • na některých registračních místech chyběly ve spise doklady k vozidlu zcela nebo místo

originálních dokladů k vozidlu byly ve spise uloženy pouze kopie, i když od 1. 7. 2006 musí být ve spise uložen originál technického průkazu dovezeného vozidla, • v některých případech byla vozidla registrována na doklady k totálně havarovaným vozidlům

určeným k likvidaci, což bylo v přiloženém dokladu vyznačeno, • k převodům použitých vozidel M1 a N1, která nesplňují mezní hodnoty emisí ve výfukových

plynech alespoň EURO 34, byly využívány osoby, které jsou držiteli průkazu ZTP nebo ZTPP. Tyto osoby jsou ze zákona od ekologické daně i správního poplatku osvobozeny. Při kontrole byl zjištěn i případ, kdy přes takovéhoto „bílého koně“ bylo převedeno na 500 vozidel. Jenom v tomto jediném případě účelového obcházení zákona přišel Státní fond životního prostředí o 1,5 až 5 mil. Kč,

• u vozidel dovezených ze zemí mimo EU zjistili policisté ve spisech padělané celní

deklarace apod. Ke zjištěným výsledkům z kontrolní akce „Čistka“ proběhlo dne 9. července 2012 meziresortní jednání. Ministerstvo vnitra navrhlo k další diskusi opatření v oblasti: • technické kontroly vozidel, • administrativní kontroly vozidel a dokladů, • kontrolních mechanismů a • dalších povinností, které budou řešeny na pracovní úrovni ve spolupráci s Ministerstvem dopravy. Zjištění týkající se ostatních resortů budou řešena ad hoc. Kontroly registračních míst - krajské úřady Praha

Středočeský

Kontroly na úseku registrace vozidel jsou prováděny jak ze strany Kanceláře MHMP, odd. interního auditu, tak ze strany MD. Kontrolní činnost probíhá podle plánu kontrolní činnosti. Kontrolní činnost na úseku přenesené působnosti se řídí čl. 4 směrnice Ministerstva vnitra MS-1662/4 z roku 2003 a pololetními plány, podle nichž je každé registrační místo

4

U těchto vozidel se podle zákona o odpadech při první registraci případně první přeregistraci v České republice platí poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků ve výši 3.000 – 10.000 Kč (tzv. ekologická daň).

15

Kontroly registračních míst - krajské úřady zkontrolováno jednou za 2 roky. Jihočeský Plzeňský

Ústecký

-*) Oblast vedení registru vozidel na příslušných obecních úřadech obcí s rozšířenou působností je pravidelně kontrolována, přičemž každé registrační místo v Plzeňském kraji je zkontrolováno minimálně jednou za dva roky. Opatření je postupně realizováno.

Královéhradecký Krajský úřad v rámci kontroly výkonu přenesené působnosti provádí kontroly registrace vozidel a vyřazení vozidel z registru podle plánu kontrol u obcí s rozšířenou působností. Kontroly v registru silničních vozidel byly zaměřeny na schvalování technické způsobilosti jednotlivě dovezených vozidel, jednotlivě vyrobených silničních vozidel a přestaveb vozidel. Namátkovou kontrolou nebyly zjištěny žádné závažné nedostatky, všechny kontrolované spisy byly vedeny v souladu se správním řádem, podané žádosti byly vyřízeny ve stanovených lhůtách a doložené požadovanými dokumenty. V roce 2011 bylo provedeno 5 kontrol u obcí s rozšířenou působností a v I. pololetí roku 2012 byly provedeny 2 kontroly. Krajský úřad provádí pravidelné kontroly registračních míst, ke zvýšení četnosti kontrol Jihomoravský byla přijata příslušná opatření. Moravskoslezský Od 8. září 2011 do 29. června 2012 proběhly dle plánu 4 kontroly. Plán kontrol je sestavován s ohledem na možnosti Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, kdy v oblasti dopravy a silničního hospodářství lze při počtu obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a při stávajícím personálním zajištění garantovat kontrolu každého z těchto úřadů pouze jednou za čtyři roky. Každoročně jsou prováděny kontroly na 6 registračních místech (celkem je v Olomouckém Olomoucký kraji 13 registračních míst). V roce 2011 bylo provedeno 6 kontrol, a to u Magistrátu města Přerova a dále u Městských úřadů Hranice, Konice, Šumperk, Litovel a Jeseník. V roce 2012 byly doposud provedeny 3 kontroly, a to u Magistrátu města Olomouce a dále u Městských úřadů Šternberk a Uničov. Při provedených kontrolách nebyly zjištěny závažné nedostatky ve vedení registru vozidel. 13 registračních míst: V roce 2011 bylo provedeno 5 kontrol, za první pololetí 2012 5 Zlínský kontrol, závady nebyly neshledány. Kontroly jsou naplánovány tak, aby byla dodržena požadovaná periodicita kontrol. Kontrola výkonu přenesené pravomoci dle zákona č. 56/2001 Sb., je zařazena do plánu Vysočina kontrol, vzhledem k personálnímu obsazení odboru však nelze úkol plnit v požadovaném rozsahu. Pardubický -*) Opatření je plněno, kontroly úředního postupu jsou prováděny při pravidelných kontrolách Liberecký výkonu přenesené působnosti ve smyslu ustanovení § 129a odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění. Opatření je plněno, nikoliv však v požadovaném rozsahu. Karlovarský *)

Kraje nedodaly podklady k vyhodnocení.

Opatření je v některých krajích plněno, v některých krajích nelze ze zaslaných podkladů rozsah plnění vyhodnotit, Pardubický kraj nedodal podklady vůbec. Pozn.: Vzhledem k poznatkům z kontrolní akce Čistka doporučujeme kontrolám registračních míst, zejména v exponovaných krajích, věnovat zvýšenou pozornost. Po seznámení vlády s Průběžnou zprávou bude proto zpracován dopis adresovaný předsedovi Asociace krajů s informací týkající se poznatků zjištěných v rámci akce Čistka a dotýkajících se působnosti krajů se žádostí o zpřísnění a zkvalitnění kontrolní činnosti krajských úřadů vůči jednotlivým registračním místům.

16

12. Kontrolovat výkon přenesené působnosti vykonávané registračními místy v případech, kdy to zvláštní zákon umožní. (Např. připravovaná novela zákona o státní kontrole, v rámci institutu „Převzetí výkonu kontroly nadřízeným správním orgánem“.) Gesce: MD Termín: Průběžně ode dne účinnosti příslušného zákona. MD provádí kontrolu ve spolupráci s některými krajskými úřady či magistráty (např. Magistrátem hl. m. Prahy). Příslušná změna legislativy dosud nebyla přijata. Opatření je plněno částečně. 13. Zintenzívnit kontrolní činnost v místech, kde se provádí technická a evidenční kontrola vozidel tak, aby každá STK byla minimálně jednou za 2 roky zkontrolována pracovníkem krajského úřadu nebo magistrátu územně členěných statutárních měst a minimálně 1x za 3 roky pracovníkem ministerstva dopravy. Personálně zabezpečit efektivní výkon kontrol. Gesce: MD ve spolupráci s krajskými úřady (magistráty, statutárními městy) Termín: Průběžně

Kontroly stanic technické kontroly – krajské úřady Praha (22 STK) Středočeský (41 STK)

Jihočeský (24 STK) Plzeňský (22 STK) Ústecký (21 STK) Královéhradecký (21 STK)

Na území hl. města Prahy je v současné době 22 STK. V roce 2011 bylo provedeno 10 kontrol, za první pololetí 2012 4 kontroly. Dle personálních možností Krajského úřadu Středočeského kraje probíhají kontroly nad provozem STK v součinnosti s odborníky ze spol. DEKRA Automobil a.s. Ve Středočeském kraji je k dnešnímu dni provozováno 44 STK, každoročně je zkontrolováno cca 8 STK. -*) Minimálně jednou za dva roky je u každé stanice technické kontroly provedena kontrola její činnosti. Opatření je realizováno od roku 2006. Kontroly stanic technické kontroly jsou ze strany krajského úřadu prováděny dvakrát ročně. Kontrola výkonu státní správy na úseku stanic technické kontroly a stanic měření emisí, provedená pracovníkem ministerstva dopravy v únoru letošního roku neshledala v této oblasti závady. Krajský úřad provádí kontroly v STK v rozsahu, který o 1/3 překračuje doporučený limit.

Jihomoravský (31 STK) Moravskoslezský Od 8. září 2011 do 29. června 2012 proběhlo dle plánu kontrol 14 kontrol. (31 STK) Každoročně je zkontrolováno celkem 16 STK na území Olomouckého kraje. Kontrolní Olomoucký činnost je zaměřena na vedení předepsané dokumentace a na provádění jednotlivých (21 STK) kontrolních úkonů. Při kontrolní činnosti provedené v roce 2011 a v I. pololetí 2012 nebyly u kontrolovaných stanic zjištěny závažnější nedostatky. Pouze u stanice technické kontroly STK Centrum Olomouc kontrolované v I. pololetí 2012 byly zjištěny nedostatky v činnosti jednoho kontrolního technika. Zjištění byla uvedena do protokolu o kontrole a byla zaslána na Ministerstvo dopravy k dalšímu řízení. V kraji je 18 STK, v roce 2011 bylo provedeno 8 kontrol STK, v prvním pololetí 2012 - 2 Zlínský kontroly. Nebyly shledány nedostatky vyžadující další opatření. Kontroly jsou (15 STK) naplánovány tak, aby byla dodržena požadovaná periodicita kontrol. Krajský úřad realizuje ročně 6 kontrol STK. Vysočina (21 STK) -*) Pardubický (19 STK) Opatření je plněno částečně. Kontrolní činnost na STK se provádí průběžně, avšak lhůta Liberecký mezi jednotlivými kontrolami na některých STK ze strany krajského úřadu je delší než 2 (14 STK)

17

roky. Karlovarský (10 STK) *)

Opatření je plněno, nikoliv však v požadovaném rozsahu. Ročně jsou zkontrolovány 2 STK.

Kraje nedodaly podklady k vyhodnocení.

Kontroly stanic technické kontroly – Ministerstvo dopravy

Praha

Počet STK 2011 bez traktor. Počet Podíl stanic zkontrolovaných zkontrolovaných STK STK v % 22 11 50

1. 1. – 26.7. 2012 Počet Podíl zkontrolovaných zkontrolovaných STK STK v % 0 0

Středočeský

41

9

22

6

15

Jihočeský

24

4

17

12

50

Plzeňský

22

8

36

3

14

Ústecký

21

9

43

2

10

Královéhradecký

21

10

48

3

14

Jihomoravský

31

6

19

9

29

Moravskoslezský

31

10

32

8

26

Olomoucký

21

5

24

10

48

Zlínský

15

8

53

3

20

Vysočina

21

5

24

0

0

Pardubický

19

5

26

8

42

Liberecký

14

9

64

3

21

Karlovarský

10

3

30

5

50

Opatření je v některých krajích plněno, v některých krajích nelze ze zaslaných podkladů rozsah plnění vyhodnotit, některé kraje nedodaly podklady vůbec. Ze strany MD je opatření plněno.

14. Stanovit dostatečná oprávnění a pravomoci orgánů státního odborného dozoru při kontrole činnosti STK a registračních úřadů Gesce: MD Termín: 31. 12. 2011 Současná právní úprava subjektů vykonávajících technické prohlídky silničních motorových vozidel, tedy stanic technické kontroly, se jeví v řadě oblastí jako nedostatečná. V praxi se vyskytují četné případy hrubého porušování povinností ve vztahu k provádění technických prohlídek vozidel, ať už jednotlivými kontrolními techniky nebo provozovateli konkrétních stanic technické kontroly. Kontroly a řešení zjištěných závad odhalily řadu nedostatků právní úpravy, která zejména dostatečně určitě nestanovuje povinnosti jednotlivých subjektů a nezakládá dostatečné pravomoci orgánů státní správy k jejich důsledné a účinné kontrole a vymáhání jejich plnění. Návrh nové právní úpravy (novela zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu), přináší zlepšení úpravy oblasti stanic technické kontroly a státního odborného dozoru nad jejich činností, konkrétně jednoznačné zakotvení povinností provozovatelů stanic technické kontroly a kontrolních techniků, zajištění zvýšení odborných znalostí kontrolních techniků a jejich pravidelného prohlubování, vytvoření zákonného podkladu pro centralizovaný informační systém stanic technické kontroly a další související otázky.

18

S ohledem na nedostatečnou úpravu povinností provozovatelů stanic měření emisí a mechaniků, kteří tato měření provádějí, je dalším cílem i doplnění této úpravy a vymezení povinností. Opatření se plní. 15. Vytvořit statistický nástroj pro aplikaci v centrálním registru vozidel určený pro registrační místa, který by umožnil statistické sledování využívání IS SIS při registraci motorových vozidel a kontrolu následné komunikace s Policií ČR při pozitivní lustraci. Gesce: MD ve spolupráci s MV Termín: 31. 12. 2011 Opatření není plněno (viz výše - opatření č. 8 v části I Harmonogramu opatření). 16. Zřídit webovou aplikaci neplatných osvědčení o registraci vozidla, případně webovou aplikaci ztracených registračních značek. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2011 Informace o odcizeném a ztraceném registračním dokladu (ORVI a ORVII) a odcizené a ztracené tabulce registrační značky vedené v Centrálním registru vozidel je zpřístupněna formou webové aplikace na stránkách Ministerstva dopravy (http://www.mdcr.cz/cs/Silnicni_doprava/rv_rzd.htm ). Opatření je splněno. 17. Zahájit jednání o možnosti připojení IS ICIS (Interpol criminal information systém) k IS pro registraci vozidel. Gesce: MD ve spolupráci s MV a PČR Termín: 30. 10. 2011 Opatření bylo splněno, realizace není možná (viz výše - opatření č. 11 v části I Harmonogramu opatření).

19