II.
Informace o plnění Harmonogramu opatření v oblasti autokriminality Vláda České republiky schválila usnesením č. 542 ze dne 14. května 2008 materiál „Problematika objasňování krádeží motorových vozidel v České republice.“ Součástí tohoto materiálu byl i Harmonogram opatření týkajících se a) činnosti Policie ČR b) registrace vozidel c) autovraků. Harmonogram opatření byl aktualizován materiálem „Informace o plnění opatření vyplývajících z materiálu Problematika objasňování krádeží motorových vozidel v České republice“, schváleným usnesením vlády č. 666 ze dne 8. září 2011 (rozdělen na opatření v gesci MV a Policie ČR a v gesci ostatních subjektů).
I. Činnost Policie ČR Personální opatření a vybavení Policie ČR 1. Provést změnu vzorové systemizace celkem 14 služebních míst v rámci jednotlivých krajských ředitelství ve prospěch operativních pracovníků zabývajících se objasňováním krádeží motorových vozidel 2. Provést změnu vzorové systemizace 3 služebních míst ve prospěch odboru V 7 Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu. 3. Provést změnu vzorové systemizace služebních míst na odborech kriminalistické techniky a expertíz (dále jen „OKTE“) jednotlivých krajských ředitelství policie tak, aby na každém takovém odboru byla systemizována minimálně 3 místa specialistů (1 specialista na defektoskopii, metalografii a technickou diagnostiku, 1 specialista na elektrotechniku a 1 specialista na počítačovou analýzu). 4. Provést změnu vzorové systemizace celkem 5 služebních míst ve prospěch Kriminalistického ústavu Praha (dále jen „KÚP“): 2 specialisté v oboru defektoskopie, metalografie a technická diagnostika, 1 specialista v oboru elektrotechnika a 2 specialisté v oboru počítačová analýza. 5. Zajistit pro výše jmenované specialisty OKTE a KÚP potřebné vybavení a školení. Tam, kde není zřízen tento odbor a situace si to bude vyžadovat, mohou být vyškoleni příslušní specialisté přímo v útvarech, které se zabývají autokriminalitou. Gesce: Policie ČR Termín: do 1. 1. 2012 Od 1. 5. 2011, tedy v době, kdy se návrh opatření připravoval, do 1. 7. 2012 došlo ke snížení početních stavů policie téměř o dva tisíce příslušníků: ze 40.662 policistů na 38.776 policistů. Za tohoto stavu nebylo možné navýšit systemizovaná místa na úseku autokriminality v požadovaném rozsahu a termínu, aniž by bylo ohroženo plnění služebních úkolů na jiných úsecích působnosti Policie České republiky. Dne 25. července 2012 byl vládě ke schválení předložen návrh systemizace služebních míst policistů pro rok 2013 v počtu 38.996 služebních míst. Jedná se o počet, který byl o dalších 1.385 služebních míst nižší než systemizovaný počet míst stanovený pro rok 2012. Na tento počet by bylo zapotřebí vyčlenit 19.780.260 tis. Kč, což by o téměř 500 milionů Kč převyšovalo předpokládané prostředky ze státního rozpočtu. Tento návrh nebyl vládou schválen a ministr vnitra byl požádán, aby předložil nový návrh systemizace, který by odpovídal střednědobému fiskálnímu výhledu Ministerstva financí. Zpracováním nového návrhu systemizace, včetně návrhu opatření k dosažení potřebných úspor, byl
1
pověřen policejní prezident. Vláda České republiky svým usnesením č. 656 ze dne 12. září 2012 schválila předloženou upravenou systemizaci příslušníků Policie České republiky pro rok 2013 v počtu 38.996 osob a objem prostředků na jejich služební příjmy ve výši 19 341 093 tis. Kč. K 1. únoru 2013 bylo obsazeno 38.360 tabulkových míst příslušníků Policie ČR ve služebním poměru. Se zřetelem na úsporná opatření v oblasti mandatorních výdajů byl prioritně zajištěn přímý výkon činnosti zejména základních útvarů v rámci územních odborů, nikoliv na krajských ředitelstvích. Závažnost tohoto druhu trestné činnosti, včetně nároků na intenzívnější mezinárodní spolupráci v dané oblasti byla zohledněna alespoň u Útvaru pro odhalování organizovaného zločinu Služby kriminální policie a vyšetřování. Počet systemizovaných míst byl v tomto útvaru navýšen o 3 tabulková místa ve specializaci 1 analytik, 1 vyšetřovatel a 1 operativní pracovník. Z výše uvedených důvodů se v roce 2012 nepodařilo významněji zvýšit ani objasněnost tohoto druhu trestné činnosti, která je dlouhodobě na nízké úrovni, i když se zvýšil počet dohledaných vozidel. Objasněnost v%
Dvoustopá vozidla
2003 2004 2005 2006 2007
Jednostopá vozidla
15 % 15 % 16 % 14 %
14 % 2008 15 % 2009 16 % 2010 15 % 2011 17 % 2012 16 % Zdroj: Statistické přehledy kriminality Policie ČR
Věci z vozidel
Součástky vozidel
35 % 25 % 28 % 25 %
10 % 9% 9% 9%
12 % 13 % 14 % 13 %
26 % 26 % 22 % 17 % 16 % 20 %
8% 7% 8% 8% 7% 8%
10 % 9% 10 % 9% 10 % 10 %
Opatření je splněno částečně.
6.
Zajistit činnost Národní platformy subjektů zapojených do potírání trestné činnosti na motorových vozidlech. Zahájit odbornou diskusi o systémovém a transparentním nakládání s havarovanými vozidly a použitými náhradními díly. Gesce: MV ČR ve spolupráci s Policií ČR a ostatními partnery Termín: Průběžně
Pod vedením Odboru bezpečnostní politiky Ministerstva vnitra byla v roce 2008 založena Národní platforma subjektů zapojených do řešení problematiky odcizených vozidel. Na činnosti skupiny se podílejí jak zástupci veřejného, tak privátního sektoru. V roce 2012 se skupina zabývala následujícími otázkami: 1. Novela zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, vč. prováděcích a souvisejících předpisů (novela je v legislativním procesu – sněmovní tisk č. 717) Změny se týkají zejména registrace vozidel a vyřazování vozidel z registru, registračních značek a činnosti STK. V rámci novely je navrženo např.: - registrace vozidel na základě ověřené plné moci, pokud ji nezajišťuje majitel, - do registru se bude zapisovat číslo technického průkazu vydaného ve státě poslední registrace, - výdej dat prostřednictvím systému Eucaris,
2
-
-
-
zákaz registrace vozidla, je-li vedeno v Schengenském informačním systému, návrh novely řeší i tzv. polopřevody: v žádosti o zápis změny vlastníka se přiloží písemný souhlas nového vlastníka, zápisy se dělají na základně ověřené plné moci a zapisují se do technického průkazu, platnost osvědčení se omezuje na 10 pracovních dní a osoba, na níž bylo vozidlo přepsáno, je v této lhůtě povinna požádat o zápis v registru, kromě dočasného depozita a trvalého vyřazení řeší návrh novely i dlouhodobé vyřazení. Žadatel uvede údaje o umístění a účelu dlouhodobého depozita, které správní orgán může kontrolovat, tachometry: stav počítadla nesmí být pozměňován ani nesmí být do něj zasahováno (s výjimkou opravy nebo výměny oprávněným pracovníkem); v rámci evidenční kontroly se zaznamená stav počítače ujeté vzdálenosti do příslušného informačního systému a protokolu z technické kontroly a porovná se se stavem z předchozích kontrol apod.
2. Nový centrální registr silničních vozidel, informační systém EUCARIS Ministerstvo vnitra vypovědělo Ministerstvu dopravy smlouvu o provozování registru s roční výpovědní lhůtou, která skončila 30. 6. 2012. Nový registr vozidel spustilo Ministerstvo dopravy 9. července 2012. Spuštění nového Centrálního registru silničních vozidel se potýkalo s řadou potíží, které byly více méně do konce roku 2012 odstraněny. Jednou z výhod nového Centrálního registru vozidel je, že neumožňuje registraci vozidla s duplicitním identifikačním VIN kódem. Počet VIN kódů, na které je v registru evidováno více vozidel, se odhaduje na 7 až 10 tisíc. Většina takto registrovaných vozidel bude s nejvyšší pravděpodobností spojena s nelegální činností. Policie tyto duplicity průběžně prověří. Došlo rovněž k napojení Centrálního registru vozidel na základní registry, které by mělo zrychlit proces registrování vozidel a usnadnit práci registračním úředníkům. Občané tak nebudou muset dokládat údaje obsažené v základních registrech, např. trvalé bydliště nebo datum a místo narození, snížit by se měla i chybovost zápisů. Propojení Centrálního registru vozidel se systémem Eucaris, který umožňuje výměnu dat mezi registry členských států, není dosud provedeno (blíže bod II/10).
3. Kontrolní akce „Čistka“ zaměřená na registrační místa a kontrolu dokladů k vozidlům evidovaným v registru vozidel Vzhledem k zjištěným průběžným výsledkům kontrolní akce „Čistka“ se zainteresované subjekty v roce 2012 zaměřily zejména na hledání opatření, která by do budoucna výrazně zmenšila prostor pro legalizaci odcizených vozidel v registru vozidel České republiky prostřednictvím pozměněných, padělaných či zneužitých dokladů (blíže viz bod II/11).
4. Zahájení diskuse o transparentním nakládání s náhradními díly Řešení transparentního nakládání s použitými náhradními díly je ve většině evropských zemí obtížně uchopitelné, a to zejména z důvodů nemožnosti identifikovat jednotlivé díly. Díly (až na výjimky) nejsou označeny vůbec (zejména u starších vozidel), některé jsou označeny skrytými identifikátory samotnými výrobci vozidel. Bez identifikace dílů není možné ztotožnit nalezený díl s odcizeným vozidlem nebo odcizeným dílem. V této souvislosti je třeba upozornit na čl. 8 odst. 1 směrnice EP a Rady 2000/53/ES: „Členské státy přijmou opatření nezbytná k tomu, aby výrobci v součinnosti s výrobci materiálu a vybavení používali normy pro označování součástí a materiálů, zejména aby usnadnily identifikaci součástí a materiálů, které lze opětovně použít a využít.“ Požadavek na označování částí vozidel vyplynul i ze závěrů setkání kontaktních bodů ustanovených na základě článku 5 rozhodnutí Rady EU 2004/919/EC ze dne 22. prosince 2004 týkajícího se krádeží motorových vozidel s přeshraničními důsledky, které hovoří o tom, že do roku 2010 by měla být přijata směrnice, jež by pro vozidla prodaná v EU stanovila povinnost označovat vozidla a jejich podstatné díly
3
mikrotečkami (nebo jiným vhodným způsobem), což by významně přispělo k vyšší ochraně vozidla proti odcizení i kontrolní činnosti. Organizovaný obchod s neoznačenými díly pocházejícími z trestné činnosti je proto v současné době méně rizikový a stává se postupně lukrativnějším byznysem než zajištění legalizace celého odcizeného vozidla (blíže též vyhodnocení opatření II/3). Důvodem je především poptávka po levných náhradních dílech pro havarovaná nebo opotřebovaná vozidla, která je v České republice relativně vysoká: průměrné stáří vozového parku se pohybuje v České republice kolem 14 let, náklady na opravu vozidla originálními, případně repasovanými díly mohou u starších vozidel tvořit významnou část aktuální hodnoty vozidla. Počet havarovaných vozidel na pozemních komunikacích České republiky rovněž není zanedbatelný (v roce 2012 bylo Policií ČR šetřeno 81 404 dopravních nehod, další nehody nepodléhaly oznamovací povinnosti a byly hlášeny pouze pojišťovnám nebo nebyly hlášeny vůbec). Doklady, případně identifikátory havarovaných vozidel využívají někteří pachatelé k legalizaci odcizených vozidel. Tento trend potvrzuje i značné množství odcizených starších vozidel (kvalifikovaný odhad: cca 2/3 všech odcizených vozidel) a stoupající počet odcizených součástek z vozidel. V roce 2012 bylo odcizeno 9 577 součástek z vozidel, což je o 3.748 součástek více (tj. 2,5x více) než v roce 2005. Policie České republiky proto navázala s některými výrobci vozidel spolupráci o poskytování informací o skrytých identifikačních znacích, které jí pomáhají při ztotožnění odcizeného vozidla se zajištěným. Zároveň se České republice podařilo po intenzívním jednání se zahraničními partnery získat pro vybrané policisty přístup do databáze pro identifikaci vozidel a jejich dílů. Navázání spolupráce se zahraničními výrobci vozidel je kromě jiného i předmětem jednání rozšířené česko-německé řídící skupiny jako součásti tzv. Hofského dialogu v oblasti policejní a celní spolupráce České republiky, Spolkové republiky Německo, Bavorska a Saska, která byla zahájena v roce 2012 a pokračuje i v roce letošním. Opravy havarovaných vozidel či vozidel s ukončenou životností pomocí odcizených náhradních dílů, náhradních dílů, které nesplňují technické požadavky na bezpečnost silničního provozu, ochranu života a zdraví člověka a životního prostředí i opravy provedené osobou, která není k takovéto činnosti oprávněna1, mohou však mít i další negativní dopady – především na bezpečnost vozidla a jeho posádky v silničním provozu. Postup při zjištění vážné nebo nebezpečné závady, zejména novou prohlídku v STK po odstranění závady, upravuje zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích více méně pouze v souvislosti s prohlídkami v STK. Pokud se však vozidlo stane technicky nezpůsobilým v důsledku havárie, novou kontrolu v STK po odstranění závady zákon nevyžaduje.
5. Diskuse o možnosti propojení informačního systému ICIS a centrálního registru vozidel (blíže bod I/11). Opatření je plněno.
1
Ke zpracování vozidla s ukončenou životností je oprávněn výhradně zpracovatel. Podle § 37c odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, může zpracovatel nabídnout části autovraků výrobci, akreditovanému zástupci, popřípadě jinému kvalifikovanému zájemci k opětovnému použití. Za kvalifikovaného zájemce se považuje právnická nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání v oboru opravy a servis motorových vozidel podle zvláštního právního předpisu. Z autovrakovišť se ale běžně prodávají díly jakékoliv fyzické osobě.
4
7. Prodloužit lhůtu pro předběžné zajištění vozidla evidovaného v SIS na 60 dní a následně převedení ustanovení o předběžném zajištění vozidla do policejního zákona. Rozšířit toto ustanovení i o možnost zajištění dokladu k vozidlu, pokud je evidován v SIS. Gesce: MV ČR ve spolupráci s MSp Termín: 30. 6. 2012 Na předběžné zajištění vozidla evidovaného v Schengenském informačním systému se v současné době aplikují ustanovení trestního řádu, konkrétně § 441a tr. ř. Toto ustanovení se ve vládním návrhu zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních navrhuje zrušit a tuto problematiku nadále řešit v rámci zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů. V části desáté vládního návrhu zákona o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních (novela zákona o Policii České republiky) se proto navrhuje nová úprava problematiky předběžného zajištění věci (včetně předběžného zajištění vozidel evidovaných v SIS).2 Návrh zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních a návrh doprovodného zákona byl vládě zaslán dne 22. prosince 2011. Vláda návrh zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních schválila svým usnesením č. 148 ze dne 14. března 2012, návrh doprovodného zákona byl schválen usnesením vlády č. 149 z téhož dne. Návrhy zákonů byly předloženy sněmovně dne 23. března 2012, momentálně jsou projednávány jako senátní tisk 42. Projednání tisku bylo zařazeno na program 6. schůze Senátu v březnu 2013.
Opatření je plněno.
2
㤠34a
1.
Předběžné zajištění věci Policista je oprávněn vyzvat osobu k vydání věci, pokud lze na základě zjištěných skutečností důvodně předpokládat, že o zajištění nebo předání takové věci požádá cizí stát.
2.
Po předchozí marné výzvě k vydání věci podle odstavce 1 je policista oprávněn tuto věc odejmout.
3.
O vydání nebo odnětí věci (dále jen „předběžné zajištění věci“) sepíše policista úřední záznam a osobě vystaví potvrzení.
4.
Předběžné zajištění věci trvá nezbytně dlouhou dobu, nejdéle však 60 dnů.
5.
O předběžném zajištění věci, o možnosti uplatnit na ni právo, jakož i o lhůtě podle odstavce 4 policie bez zbytečného odkladu vyrozumí cizí stát, v jehož zájmu byla věc předběžně zajištěna.
6.
Nebrání-li tomu právní důvod, policie předběžně zajištěnou věc bez zbytečného odkladu vydá osobě, u níž byla zajištěna, nebo tuto osobu vyrozumí o možnosti věc převzít, pokud a.
cizí stát ve lhůtě podle odstavce 4 nedoručí žádost o zajištění nebo předání věci podle zákona o mezinárodní justiční spolupráci ve věcech trestních, a
b.
na věc neuplatní ve lhůtě podle odstavce 4 právo osoba jiná.
7.
Jestliže na předběžně zajištěnou věc uplatňuje nárok osoba jiná, vydá se tomu, o jehož právu na věc není pochyb. Při pochybnostech se věc uloží do úschovy soudu a osoba, která si na věc činí nárok, se upozorní, aby jej uplatnila v řízení ve věcech občanskoprávních.
8.
Pokud osoba, které má být věc vydána podle odstavců 6 nebo 7, přes opakovanou výzvu věc nepřevezme, s věcí se dále nakládá jako s věcí nalezenou ve smyslu občanského zákoníku.
5
8. Vyhodnocovat činnost Schengenského informačního systému a poznatky Policie ČR ohledně odcizených vozidel, dokladů k vozidlům a registračních značek. Gesce: MV ČR (PČR) ve spolupráci s MD Termín: Průběžně Ministerstvo dopravy i přes opakované upozornění Policie ČR poskytuje informace pro vyhodnocení využívání přístupu do SIS v podobě, která neumožňuje v souladu se schválenou metodikou hodnověrně posoudit způsob využívání schengenského informačního systému při registraci motorových vozidel, což je terčem kritiky ze strany EU. Potíže činí zejména rozdíly mezi počtem pozitivních odpovědí ze SIS, které obdržela registrační místa a faktickým počtem vozidel, k nimž vede Policie ČR korespondenci s příslušnými státy Schengenu. Tyto rozdíly mohou být např. způsobeny opakovaným dotazováním na téže vozidlo či doklad v rámci jednoho registračního místa. Bez vyloučení této možnosti ale není možné v rámci evalvace poskytovat relevantní informace o využívání SIS registračními místy. Vyhodnocení ostatních agend Schengenského informačního systému v gesci Policie ČR probíhá standardně. K řešení výše uvedeného problému navrhlo Ministerstvo vnitra již v roce 2010 vytvoření SW nástroje pro aplikaci v centrálním registru vozidel, který by poskytoval nejen jednotné statistické výstupy dle příslušné metodiky, ale mohl by působit i jako nástroj kontroly. Jedná se o model úspěšně aplikovaný mimo jiné ve Slovenské republice. SW nástroj by navíc umožnil při pozitivní lustraci v SIS sloučit dotazy z jednoho registračního místa k jednomu vozidlu v čase a ověřit, že věc pozitivně označená v SIS u registračního úřadu byla předána k prošetření Policii ČR. Ministerstvo dopravy přislíbilo řešit tuto otázku spolu s novým registrem vozidel (zda je tento systém součástí nového registru vozidel, nám není známo, podklady k vyhodnocení tohoto opatření jsme od MD neobdrželi). Schengenské dohody výslovně nestanoví povinnost vozidlo evidované v SIS neregistrovat. V tomto směru ponechávají další postup na vnitrostátním právu země nálezu a na dohodě země nálezu a země záznamu. Ovšem ze smyslu ustanovení čl. 102A Schengenské prováděcí úmluvy, které zavedlo přístup registračních úřadů do SIS, jasně vyplývá, že pozitivní lustrace vozidla (resp. dokladu k vozidlu) v SIS má vést k opatřením proti legalizaci hledaných vozidel. V návrhu novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů je proto nově upraven zákaz registrace vozidla, které je vedeno jako pohřešované nebo odcizené v Schengenském informačním systému nebo v policejní evidenci nebo pokud je tato informace zjištěna v rámci systému Eucaris (informační systém pro výměnu dat z registrů vozidel členských států EU). Návrh novely je v legislativním procesu. Opatření je plněno částečně. 9.
Legislativně upravit závazné odborné předpoklady pro výkon činnosti registračního úředníka. Gesce: MV ČR (PČR) ve spolupráci s MD Termín: 31. 12. 2011
Opatření bylo realizováno novelou vyhlášky č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů. Novelou bylo nově upraveno i povinné proškolení úředníků vykonávajících činnosti při správním rozhodování o registračních úkonech v oblasti provozu silničních vozidel podle zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a to v rozsahu -
rozhodování o zápisu silničního vozidla do registru vozidel, provádění zápisu údajů zapisovaných v registru vozidel a jejich změn, provádění zápisu údajů v technickém průkazu silničního vozidla a jejich změn, rozhodování o trvalém a dočasném vyřazení silničního vozidla z provozu, postupu v případě ztráty, zničení, poškození nebo odcizení technického průkazu silničního motorového vozidla a přípojného vozidla, osvědčení registraci silničního motorového vozidla a přípojného vozidla nebo tabulky registrační značky.
6
Opatření je splněno. 10. Zpracovat studii možnosti propojení vybraných kamerových systémů sloužících ke sledování provozu na pozemních komunikacích a dodržování pravidel silničního provozu s databází odcizených vozidel PATRMV, ASF a SIS tak, aby bylo možné porovnávat registrační značky projíždějících vozidel s databází odcizených vozidel, příp. odcizených registračních značek. Gesce: MV ČR ve spolupráci s PČR a provozovateli vybraných kamerových systémů Termín: 30. 6. 2012 K danému úkolu proběhlo několik jednání na úrovni MV a Policie ČR. Stávající kamerové systémy v ČR nedisponují SW vybavením pro tuto funkcionalitu. Zpravidla slouží jen jako on–linové či záznamové prostředky pro monitorování bezpečnostní situace v místech vyhodnocených jako riziková. Takovéto systémy podporuje Ministerstvo vnitra i v rámci svého grantového financování. V současnosti funguje několik na sobě nezávislých kamerových systémů, které pro plnění svých úkolů ad hoc využívá i Policie ČR. Chybí však jejich propojení s databází odcizených vozidel. Velkým problémem je v reálném čase po pořízení kamerového záznamu technicky zabezpečit předání výsledku k automatickému zpracování a porovnání v pátracích systémech PČR a dále pak do systémů, kde lze zabezpečit včasnou reakci policejních orgánů v dané lokalitě. Je třeba si uvědomit, že jednotlivé systémy mají zpravidla i jiné správce dat. Rozšíření funkcionality systémů dle požadavku by se neobešlo bez vysokých nákladů na zřízení centrálního úložiště dat u Policie České republiky, na vybudování vysokorychlostní sítě pro zabezpečený přenos pořizovaných a porovnávaných dat, nákladů na provoz a personálních nákladů. To je v dnešní době úsporných opatření nereálné. Skupina se dále zabývala otázkou využitelnosti propojení systémů z hlediska operativního zásahu ze strany Policie ČR, tj. zda lze zkrátit, případně jakým způsobem, dobu mezi odcizením a zavedením dat do pátrací databáze a dobu mezi zavedením dat do databáze a vyhlášením vozidla hlídkám. Jakmile je oznámení policejním orgánem přijato, je v informačním systému MAJÁK neprodleně založena informace o události. Po prvotním potvrzení oznamovaných skutečností je neprodleně vyhlašováno pátrání cestou integrovaných operačních středisek, popřípadě cestou územních odborů Služby kriminální policie a vyšetřování do národní databáze pátrání po motorových vozidlech PATRMV. Následně dle zadaných kritérií konkrétního případu dochází k automatickému přenosu záznamu do mezinárodních databází Schengenského informačního systému SIS a Informačního systému Interpolu ICIS. Samotný proces vyhlášení vozidla je otázkou 3-5 minut. Podstatným faktorem z časového hlediska při zpracování oznámení o odcizeném vozidle a procesem vyhlášení je ale časová prodleva způsobená dobou mezi tím, kdy oznamovatel vozidlo naposledy viděl, dobou, kdy odcizení vozidla zjistil a dobou, kdy věc oznámil. To je skutečnost, kterou Policie ČR nijak neovlivní. Skupina rovněž zkoumala možnosti využití vybraných stávajících kamerových systémů. Jak již bylo řečeno výše, možné řešení naráželo na řadu problémových míst, včetně legislativních požadavků na bezpečnost informačních systémů a pořízených dat a na způsob nakládání se získanými daty v souladu s účelem, pro který byly schváleny. Realizace by čistě formálně byla možná prostřednictvím legislativně technických ujednání – dohod nebo memorand o spolupráci, kde by byly ošetřeny základní veličiny: a) technické parametry b) účel c) archivace d) kdo odpovídá za data e) správa informací f) rychlost toku dat g) způsob zabezpečení dat, kontrola, případně další otázky. Opatření bylo splněno, realizace opatření je za současných podmínek málo pravděpodobná.
7
Poznámka: O možné realizaci opatření by podle našeho názoru bylo možné uvažovat ještě v souvislosti s realizací opatření K8.6 Národní strategie bezpečnosti silničního provozu do roku 2020 u nově instalovaných systémů (opatření je v gesci Ministerstva dopravy; termín do 2015): „Postupné vybavování dálniční sítě a sítě rychlostních silnic systémy pro automatickou kontrolu vozidel, jejichž řidiči nedodržují pravidla silničního provozu, zejména povolenou rychlost, s možností identifikace registrační značky vozidla,“ které by umožnilo identifikovanou registrační značku vyhodnotit proti PATRMV, případně dalším pátracím databázím.
11. Zahájit jednání o možnosti připojení IS ICIS (Interpol criminal information systém) k centrálnímu IS pro registraci vozidel. Gesce: PČR ve spolupráci s MD Termín: 30. 10. 2011 Úkoly vyplývající z členství České republiky v mezinárodní organizaci kriminální policie Interpol plní Policejní prezidium České republiky. Národní ústředna Interpolu Úřadu služby kriminální policie a vyšetřování Policejního prezidia České republiky (dále jen „Národní ústředna Interpolu“), zřízená na základě interního předpisu Policejního prezidenta, zajišťuje spolupráci Policie České republiky s Interpolem, jinými mezinárodními organizacemi, zahraničními bezpečnostními sbory a dalšími příslušnými zahraničními subjekty. Informační kriminalistický systém Interpolu ICIS provozovaný Generálním sekretariátem Interpolu v Lyonu, tvoří několik databází, součástí je mimo jiné i databáze odcizených motorových vozidel. Národní ústředna Interpolu poskytuje informace do těchto informačních systémů a současně informace poskytnuté jinými státy zprostředkovává dalším útvarům policie, jakož i jiným státním orgánům podílejícím se na prosazování práva (např. celní orgány). Možnost předávání informací Ministerstvu dopravy či registračním místům statut Interpolu v současné době neumožňuje. Opatření bylo splněno, realizace není možná.
II. Opatření v gesci ostatních subjektů 1. V rámci novely zákona o odpadech a zákona o vozidlech s ukončenou životností stanovit základní pravidla pro transport vyřazených vozidel a vozidel přepravovaných na náhradní díly. Gesce: MŽP ve spolupráci s ČIŽP a MF (Generálním ředitelstvím cel) Termín: 31. 12. 2011 Návrh věcného záměru zákona o výrobcích s ukončenou životností, jehož součástí byla i úprava nakládání s autovraky a jejich díly a základní pravidla pro transport vozidel s ukončenou životností, měl být vládě předložen podle Plánu legislativních prací vlády v září 2011. V pracovní skupině připravující návrh věcného záměru bylo aktivně zastoupeno i Generální ředitelství cel. Návrh nebyl v roce 2011 vládě předložen a jeho předložení bylo odloženo na březen 2012. Ani v roce 2012 však návrh nebyl dokončen. Podle Plánu legislativních prací vlády pro rok 2013 je předložení věcného záměru zákona vládě navrženo na prosinec 2013. Ministerstvo životního prostředí má zároveň podle Plánu legislativních prací vlády předložit v květnu 2013 novelu zákona, kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů. Opatření není plněno.
8
2. V rámci novely zákona o vozidlech s ukončenou životností a zákona o podmínkách provozu na pozemních komunikacích stanovit základní pravidla pro opětovné použití dílů z vozidel. Gesce: MŽP a MD ve spolupráci s MV (OBP), event. dalšími subjekty Termín: 31. 12. 2011 Návrh věcného záměru zákona o výrobcích s ukončenou životností, jehož součástí má být i úprava nakládání s autovraky a jejich díly, měl být vládě předložen podle Plánu legislativních prací vlády v září 2011 a v březnu 2012. Ani v roce 2012 však návrh nebyl dokončen. Podle Plánu legislativních prací vlády pro rok 2013 je předložení věcného záměru zákona vládě navrženo na prosinec 2013. V souladu s principy stanovenými tímto návrhem bude až následně řešena úprava v zákoně č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích. Opatření není plněno. 3. Důsledně provádět kontrolní činnost ve všech provozovnách, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi, včetně transportu autovraků a průběžně vyhodnocovat získané poznatky z pohledu životního prostředí, provozování živnosti i eliminace trestné činnosti. Gesce: živnostenské úřady krajských úřadů (magistrátů, statutárních měst), MŽP (ČIŽP), MV (PČR), MF (celní úřady) Termín: Průběžně Česká inspekce životního prostředí (dále jen „ČIŽP“) kontroluje pravidelně od roku 2001 provozovny, ve kterých se provádí sběr, výkup nebo zpracování autovraků. I přes omezené a stále klesající personální kapacity ČIŽP a zvyšující se počet dozorovaných problematik patří kontrola autovrakovišť k dlouhodobým prioritám ČIŽP. V průběhu roku 2012 provedla ČIŽP celkem 150 kontrol v zařízeních pro sběr, výkup a zpracování nebo využívání autovraků. Těchto 150 kontrol zahrnuje kontroly plánované a dále kontroly provedené na základě přijatých podnětů. Za významné opatření ČIŽP v roce 2012 v problematice autovraků lze považovat mimořádnou kontrolní akci provedenou na přelomu dubna a května 2012, kdy ČIŽP zkontrolovala přes 60 provozoven, ve kterých docházelo k nakládání s autovraky. Za porušení zákona zjištěná při zmíněných kontrolách bylo v roce 2012 zahájeno 32 správních řízení a vydáno 31 rozhodnutí a 19 příkazů o uložení pokuty. V průběhu roku 2012 nabylo právní moci celkem 50 rozhodnutí a příkazů, kterými byly uloženy pokuty v celkové výši 2 022 000 Kč. Právní moci nabylo rovněž jedno rozhodnutí, kterým bylo stanoveno opatření a stanovena lhůta ke zjednání nápravy závadného stavu. Inspektoři stejně jako v minulých letech při kontrolách zjistili, že zvláště fyzické osoby oprávněné k podnikání rozebírají a zpracovávají ve velkém autovraky v provozovnách, které k této činnosti nejsou podle zákona o odpadech určeny. Oproti letům minulým ovšem přibylo případů, kdy fyzické nepodnikající osoby (občané) nelegálně demontují autovraky na nezabezpečených plochách způsobem, který ohrožuje zdraví a může způsobit poškození životního prostředí. Takové případy jsou časté především v sociálně vyloučených oblastech, kde se sociálně slabí občané snaží prodejem různých komodit, včetně těch vytěžených z autovraků, vylepšit svou ekonomickou situaci. (Souvislosti s trestnou činností a dopady na bezpečnost silničního provozu - viz opatření I/6, bod 4.) Skupiny mobilního dohledu Celní správy provedly v roce 2012 celkem 574 kontrol zaměřených na nelegální přepravu odpadů. Byly zjištěny celkem 3 případy porušení právních předpisů v oblasti přeshraniční přepravy odpadů. Ve všech případech se jednalo o nedostatky administrativního charakteru. Žádná nelegální přeprava autovraků nebyla zaznamenána. Přestože se oproti roku 2011 snížil počet kontrolovaných dopravních prostředků téměř o polovinu, nebyl celkově zaznamenán nárůst ani pokles zjištěných případů. Ve všech případech bylo postupováno v úzké spolupráci s oblastními inspektoráty ČIŽP. Zároveň probíhala úzká spolupráce s MŽP ČR a PČR v rámci společných kontrolních hlídek zaměřených na přeshraniční kontrolu odpadů.
9
Porovnání výsledků v oblasti přepravy odpadů rok
počet kontrol
počet porušení
2009
3 693
1
množství přepravovaného odpadu vt 24
2010
885
7
145
2011
1 105
3
59
2012
574
3
46
Zdroj: aplikace Mobilní dohled
Kontrolní akce provádí Policie ČR dle svých možností v součinnosti s živnostenskými úřady a ČIŽP, případně dalšími subjekty (finančními úřady, celními orgány apod.) nebo na základě vlastních poznatků v souvislosti s trestnou činností. V roce 2012 rozkryli policisté v rámci krycí operace „LAC“ rozsáhlý případ podezření z podílnictví, krádeže motorových vozidel a z legalizace výnosů z trestné činnosti. Vozidla odcizená na území České republiky, SRN a Rakouska byla převážena do areálu vrakoviště nedaleko Prahy, kde byla rozebírána na náhradní díly. Jednalo se převážně o vozidla koncernu VW, konkrétně Škody Octavie, dále Golfy a Passaty, ale i vozy Audi a Seat. Část takto získaných náhradních dílů byla prodána zájemcům přímo na vrakovišti, další díly směřovaly do zahraničí (např. Bulharska, Řecka apod.). Vývoz byl uskutečněn na základě poptávky zahraničních odběratelů prostřednictvím tuzemských i zahraničních kamionových přepravců. Škody se odhadují na desítky milionů korun. Trestnou činnost měla na svědomí mezinárodní organizovaná skupina pachatelů. V roce 2012 Policie ČR prověřovala 535 záznamů z Informačního systému pro sledování toku vybraných autovraků. 70 pozitivně lustrovaných autovraků, u nichž byla zjištěna shoda s pátracími databázemi odcizených vozidel, bylo předáno příslušným útvarům Policie ČR k dalšímu šetření.
Krajské úřady Výsledky kontrol prováděných krajskými úřady v provozovnách, kde dochází k nakládání s autovraky a jejich částmi při provozování živnosti, jsou evidovány v Rejstříku živnostenského podnikání, který spravuje Ministerstvo průmyslu a obchodu. Od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2012 bylo v těchto provozovnách provedeno 628 kontrol, při nichž bylo zjištěno 116 porušení živnostenského zákona a uloženy pokuty ve výši 110.000,- Kč. V uvedeném období došlo v 1 případě k pozastavení provozování živnosti za závažné porušení zákona a ve 3 případech bylo zjištěno tak závažné porušení právních předpisů, že podnikateli bylo zrušeno živnostenské oprávnění. Opatření je plněno.
4. Zpřísnit evidenční kontrolu vozidla (kontrolní úkon č. 103 a stanovit závazné předpoklady pro výkon činnosti kontrolních techniků, včetně povinnosti oznamovat orgánům Policie ČR zjištěné případy zjevné manipulace s identifikačními údaji vozidla). Gesce: MD ve spolupráci s MV (OBP a V7 ÚOOZ), případně dalšími subjekty Termín: 31. 12. 2012 Účinnost evidenčních kontrol prováděných v STK je dlouhodobě nízká. Požadavek na zavedení kontrol originality vozidel před jejich registrací, zpřísnění nároků na činnost kontrolních techniků a
10
vybavení STK dokumentační technikou vzneslo Ministerstvo vnitra vůči Ministerstvu dopravy poprvé v roce 2007 v rámci meziresortní pracovní skupiny, která na základě Programového prohlášení vlády České republiky řešila problematiku zkvalitnění činnosti v STK. V červnu 2010 byl Ministerstvu dopravy předložen návrh koncepce zpřísnění evidenčních kontrol v rámci kontrolního úkonu „Identifikační číslo vozidla“. K realizaci návrhu nebo předložení jiného návrhu ze strany Ministerstva dopravy nedošlo. Vzhledem k nečinnosti Ministerstva dopravy na tomto úseku byl ze strany Odboru závažné majetkové trestné činnosti ÚOOZ SKPV v rámci pracovní skupiny národních kontaktních bodů pro autokriminalitu podán na konci roku 2010 návrh na přijetí minimálních standardů předregistrační kontroly vozidla. Tato aktivita byla jednomyslně schválena v uvedené pracovní skupině i v pracovní skupině pro vymáhání práva (LEWP) EU. Návrh byl předložen k dalšímu využití Evropské komisi. Částečné změny přinesla až euronovela prováděcího předpisu k zákonu 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (příloha č. 7 vyhl. č. 83/2012, novelizující vyhl. 302/2001 Sb.), která zavádí kromě jiného kontrolu výrobního štítku vozidla, ražby identifikačního čísla a jeho okolí, kontrolu shody vozidla s doklady apod. (účinnost nastala 1. 5. 2012). Podmínkou pro zavedení podrobnější evidenční kontroly vozidel (rozšíření kontrolních úkonů) je a) legislativní zajištění vybavení stanic technické kontroly (dále jen „STK“) – viz opatření II/5; b) SW úprava CIS-STK (informační systém pro STK, který eviduje protokoly z kontrolní činnosti) – viz opatření II/5; c) státem (Ministerstvem dopravy nebo Policií ČR) garantovaná a průběžné aktualizovaná „zrcadlová“data potřebná k realizaci nově koncipovaných kontrolních úkonů. V rámci jednání rozšířené česko-německé skupiny pro řízení další spolupráce policejních a celních orgánů SRN, České republiky, Bavorska a Saska byla proto Policií ČR předjednána možnost využití tzv. zelené (zjednodušené) verze EUVIDU (mezinárodní policejní databáze umístění a podoby VIN, výrobních štítků, čísla a typu motorů) pro potřeby rozšířené evidenční kontroly v STK. Ministerstvo dopravy připravilo změnu ustanovení týkajících se práce kontrolního technika. Návrh novely zákona č. 56/2001 Sb., v němž je změna obsažena, je v legislativním procesu. Návrh novely vyhlášky, v níž by měly být upraveny kontrolní úkony týkající se evidenční kontroly, bude dle vyjádření Ministerstva dopravy předložen až na základě schváleného znění novely zákona č. 56/2001 Sb. o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (schválení návrhu novely zákona se předpokládá nejdříve ve 2. čtvrtletí 2013, termín předložení návrhu novely prováděcího předpisu nebyl Ministerstvem dopravy stanoven). Opatření je plněno částečně. 5. Legislativně zajistit vybavení stanic technické kontroly systémem, který by umožnil dokumentaci vybraných kontrolních úkonů (zejm. úkonů evidenční kontroly vozidla) s automatickým vložením dat do CIS. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 Návrh § 54 odst. 7 novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, odkazuje ve věci technického vybavení STK na prováděcí předpis, který má být vydán na základě zmocnění stanoveného v zákoně. Podle informace Ministerstva dopravy je v roce 2013 plánováno vyčlenění 25 mil. Kč pro SW úpravy CIS-STK. V první etapě je plánováno rozšíření kontrol v STK o obrazový záznam přítomnosti vozidla v STK a identifikátorů vozidla, zejména VIN a jejich archivace v CIS-STK; kontrolní technik bude
11
vázán individuálním kódem prohlídky přiděleným při zahájení prohlídky, data do informačního systému musí vkládat v průběhu prohlídky. V druhé etapě je plánována obrazová dokumentace závad zjištěných na vozidle při technické prohlídce. Opatření je plněno částečně. 6. Legislativně zpřesnit podmínky pro trvalé a dočasné vyřazení vozidla z registru, včetně úpravy tzv. polopřevodů vozidel a vypuštění institutu jiného využití vozidla z § 13 zákona 56/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Gesce: MD ve spolupráci s MV (OBP), případně dalšími subjekty Termín: 31. 12. 2012 Zpřesnění podmínek pro trvalé a dočasné vyřazení vozidel z registru, včetně tzv. polopřevodů je navrženo v novele zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu. Opatření je plněno. 7. Zrušit možnost vydávání čistopisů technických průkazů u jednotlivě dovezených vozidel. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 V rámci předloženého návrhu novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, je navržen nový mechanismus registrace individuálně dovezených vozidel, včetně odstranění tzv. čistopisů, které byly často zneužívány k trestné činnosti. Novela je v legislativním procesu. Opatření je plněno. 8. Zavést registrační úkony na základě ověřené plné moci, pokud nebude úkony v registru provádět sám vlastník. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 Zavedení registračních úkonů na základě plné moci je navrženo v novele zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu. Opatření je plněno. 9. V rámci nového centrálního registru vozidel zavést evidenci vozidel trvale vyřazených z registru z důvodu jejich zániku, včetně evidence důvodu jejich zániku. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 V návrhu § 4 odst. 2 písm. h) novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu, se stanoví, že v registru se evidují údaje o trvalém, dlouhodobém a dočasném vyřazení silničního vozidla z provozu na
pozemních komunikacích. Vozidla, která byla trvale vyřazena z registru vozidel předáním provozovateli zařízení ke sběru autovraků, jsou evidována v Informačním systému sledování toku vybraných autovraků Ministerstva životního prostředí. Tento systém je navíc propojen s pátrací databází Policie ČR. Požadavek na evidenci důvodu trvalého vyřazení vozidla, pokud vozidlo zaniklo, nebyl podle nám dostupných informací v Centrálním registru vozidel 12
zohledněn. V případě trvalého vyřazení z důvodu zániku vozidla je ale podle návrhu předložené novely žadatel povinen předložit doklad potvrzující zánik silničního vozidla. Opatření je plněno. 10. Zavést výměnu informací z registrů vozidel prostřednictvím informačního systému EUCARIS (Implementace Prümské dohody). Gesce: MD Termín: 31. 12. 2012 Informační systém EUCARIS umožňuje výměnu dat z registrů vozidel mezi členskými státy EU, případně dalšími státy, které se k systému připojily. Výměnu dat prostřednictvím sítě EUCARIS předpokládá i Prümská úmluva, k jejíž implementaci se Česká republika zavázala. Implementace měla být dokončena v srpnu 2011. Termín byl odložen usnesením vlády č. 666/2011 na 31. 12. 2012. Výměna dat prostřednictvím systému EUCARIS je legislativně zakotvena v návrhu novely zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, která je v legislativním procesu. Výměnu dat prostřednictvím systému EUCARIS předpokládá i Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/82/EU ze dne 25. října 2011 o usnadnění přeshraniční výměny informací o dopravních deliktech v oblasti bezpečnosti silničního provozu, jejíž implementace má být dokončena do 7. listopadu 2013. Dosud nebyl zahájen ani zkušební provoz. Opatření není splněno. 11. Pravidelně kontrolovat a vyhodnocovat úřední postup při registraci vozidla a jeho vyřazení z registru silničních vozidel. Pravidelně kontrolovat vozidla z registru tak, aby každé registrační místo bylo minimálně jednou za 2 roky zkontrolováno pracovníkem krajského úřadu nebo magistrátu územně členěných statutárních měst. Personálně zabezpečit efektivní výkon kontrol. Gesce: Krajské úřady Termín: Průběžně Kontroly registračních míst - krajské úřady Praha Středočeský
Kontroly na úseku registrace vozidel jsou prováděny Ministerstvem dopravy, které je nadřízeným správním orgánem. Kontrolní činnost provádí MD jedenkrát za 2 roky. Kontrolní činnost na úseku přenesené působnosti se řídí čl. 4 směrnice Ministerstva vnitra MS-1662/4 z roku 2003, k postupu krajských úřadů při provádění dozoru a kontroly obcí, a pololetními plány. Každý úřad obce s rozšířenou působností, který je zároveň věcně příslušný k vedení registru vozidel, je v souladu s doporučením zkontrolován 1 x za 2 roky. V rámci této kontroly zaměřené na výkon přenesené působnosti svěřené orgánům obcí v oblasti dopravy je také kontrolován zmíněný registr vozidel, resp. provádění činností při registraci dovezených vozidel, staveb a přestaveb vozidel apod. V roce 2012 byly provedeny kontroly u MěÚ Beroun, Černošice, Čáslav, Sedlčany, Mnichovo Hradiště, Kolín, Brandýs nad Labem, Český Brod, Mělník, Lysá nad Labem, Vlašim, Neratovice, Říčany.
Jihočeský Plzeňský
Ústecký
V roce 2013 bylo provedeno 5 kontrol přenesené působnosti obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, jež se zaměřovaly na evidenci motorových vozidel. Oblast vedení registru vozidel na příslušných obecních úřadech obcí s rozšířenou působností je pravidelně kontrolována, každé registrační místo v Plzeňském kraji je zkontrolováno minimálně jednou za dva roky. Ve výše uvedených kontrolních opatřeních bude ze strany příslušného kontrolního orgánu i nadále pokračováno s tím, že bude také věnována pozornost efektivitě výkonu těchto kontrol. Opatření je realizováno průběžně v souladu s plánem kontrol obecních úřadů obcí s rozšířenou působností.
13
Kontroly registračních míst - krajské úřady Královéhradecký Krajský úřad v rámci kontroly výkonu přenesené působnosti provádí u obcí s rozšířenou působností kontroly registrace vozidel a vyřazení vozidel z registru podle pololetních plánů kontrol. Kontroly v registru silničních vozidel byly zaměřeny na schvalování technické způsobilosti jednotlivě dovezených vozidel, jednotlivě vyrobených silničních vozidel a přestaveb vozidel. Namátkovou kontrolou nebyly zjištěny žádné závažné nedostatky, všechny kontrolované spisy byly vedeny v souladu se správním řádem, podané žádosti byly vyřízeny ve stanovených lhůtách a doložené požadovanými dokumenty. V roce 2012 bylo provedeno 5 kontrol u obcí s rozšířenou působností, v roce 2013 jsou plánovány 3 kontroly. Krajský úřad Jihomoravského kraje pravidelně provádí kontroly obecních úřadů obcí Jihomoravský s rozšířenou působností, v jejichž rámci kontroluje také agendy vedení registru vozidel, včetně registrace a vyřazování vozidel. V rámci organizace práce byla přijata opatření za účelem zvýšení četnosti kontrol na doporučenou frekvenci minimálně jednou za 2 roky u každého registračního místa. Moravskoslezský Kontroly registračních míst včetně kontroly schvalování technické způsobilosti jednotlivě dovezených vozidel probíhají v rámci plánovaných kontrol výkonu přenesené působnosti na obecních úřadech obcí s rozšířenou působností, a to při kontrole agend v oblasti dopravy a silničního hospodářství. Za rok 2012 proběhly 2 kontroly registračních míst. Plán kontrol je sestavován s ohledem na možnosti Krajského úřadu Moravskoslezského kraje, kdy v oblasti dopravy a silničního hospodářství lze při počtu obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a při stávajícím personálním zajištění garantovat kontrolu každého z těchto úřadů jednou za čtyři roky. Olomoucký
Zlínský
Vysočina
Pardubický
Liberecký
Karlovarský
Krajský úřad Olomouckého kraje provádí kontroly registračních míst podle plánu kontrolní činnosti. Předmětem kontroly je úřední postup podle správního řádu, zejména v oblasti registrace a vyřazení z registrace. Celkem je v Olomouckém kraji 13 registračních míst, v roce 2012 bylo provedeno 7 kontrol, a to v prvním pololetí u Magistrátu města Olomouce, u Městského úřadu Šternberk a Uničov. Ve druhém pololetí pak u MěÚ Zábřeh, Lipník nad Bečvou a Mohelnice a Magistrátu města Prostějov. Při provedených kontrolách nebyly zjištěny závažné nedostatky ve vedení registru vozidel. V roce 2013 jsou plánovány kontroly na 7 dalších registračních místech. 13 registračních míst: V roce 2012 bylo provedeno 8 kontrol registračních míst. Závady nebyly shledány. V roce 2013 je naplánováno 7 kontrol. Kontroly jsou naplánovány tak, aby byla dodržena požadovaná periodicita kontrol. Počet registračních míst: 15. Kontrola výkonu přenesené pravomoci dle zákona č. 56/2001 Sb., je zařazena do plánu kontrol, vzhledem k personálnímu obsazení odboru však nelze úkol plnit v požadovaném rozsahu. (Počet kontrol v roce 2012:0, počet kontrol v roce 2013: 0) V roce 2012 došlo k personálnímu posílení příslušného útvaru, čímž byly vytvořeny předpoklady pro realizaci úkolu. V rámci metodické činnosti pořádáme semináře zaměřené na problematiku vedení registru vozidel. Registrace vozidel je i předmětem pravidelných porad vedoucích odborů dopravy obecních úřadů obcí s rozšířenou působností s pracovníky krajského úřadu. Opatření je plněno, kontroly úředního postupu jsou prováděny při pravidelných kontrolách výkonu přenesené působnosti ve smyslu ustanovení § 129a odst. 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích v platném znění. Nedodal podklady.
Od listopadu 2011 probíhá na registračních místech v obcích s rozšířenou působností policejní kontrolní akce „Čistka“ (kontroly dokladů k vozidlům dovezeným ze zahraničí, zejména technických průkazů a osvědčení o registraci vozidla, na jejichž základě byla registrována vozidla v registru silničních vozidel České republiky). Za 16 měsíců (tj. za období od 1. 11. 2011 do konce února 2013) byla provedena kontrola ve 14 krajích na 113 registračních místech z celkového počtu 206 obcí s rozšířenou působností. Zkontrolováno bylo zatím 232.464 spisů, a to spisů evidovaných od 1. listopadu 2010 do dne kontroly. Cestou Interpolu či příhraniční spolupráce bylo prověřeno 5.759 podezřelých spisů, z nichž bylo dosud
14
potvrzeno 2.845 neregulérních dokladů u 1.918 vozidel (pozn.: k některým vozidlům se vztahuje více závadových dokladů). Kromě toho byly v rámci kontrolní akce „Čistka“ zjištěny i další závažné skutečnosti, např. daňové úniky, které jsou řešeny s příslušnými orgány státní správy. Neregulérní doklady 44 % těchto neregulérních dokladů bylo paděláno, 44 % pozměněno. Registrace byly provedeny i na kopie dokladů, odcizené bianko dokumenty či zneužité doklady. Vyskytly se ale i registrace odcizených vozidel na doklady originální. Nejčastěji se jedná o padělky či pozměněné doklady SRN (38 %, nejčastěji k vozidlům Škoda, BMW, VW a Ford) a Rakouska (18 %, nejčastěji k vozidlům VW, Peugeot, Škoda a Citroen), dále pak Španělska (9 %, nejvíce Seat, BMW, Ford), Velké Británie (8 %), Nizozemska (8 %), Francie (6 %) a dalších. Nejvíce neregulérních dokladů bylo zatím potvrzeno v Ústeckém kraji (1064; 38 %), v Jihočeském kraji (485; 17 %), Karlovarském kraji (379; 13 %) a Středočeském kraji (314; 11 %). V těchto krajích bylo dosud zjištěno 79 % všech dosud zjištěných a potvrzených neregulérních dokladů. Kontroly však neproběhly ještě na všech registračních místech. Doklady jsou padělány zpravidla pomocí inkoustových či laserových tiskáren, nejčastějším způsobem pozměnění dokladu jsou přeškraby čísel a chemické vyčištění původního identifikačního znaku a následné pozměnění VIN či data první registrace či výroby vozidla. Padělání či pozměnění dokladu je v drtivé většině případů odhalitelné za použití základních technických pomůcek, jako je lupa a UV osvětlení. Legalizovaná vozidla Nejvíce neregulérních vozidel (odcizených vozidel, omlazených vozidel, vozidel se změněnou identifikací nebo vozidel registrovaných pod stejnou identifikací v jiném státě), zlegalizovaných prostřednictvím registrace provedené v ČR na neregulérní doklady bylo zjištěno v Ústeckém kraji (716; tj. 37 %), Jihočeském kraji (262; tj. 14 %), Středočeském kraji (239; tj. 12 %) a Karlovarském kraji (214; tj. 11 %). V této souvislosti je třeba zdůraznit, že kontrola ještě neproběhla na všech registračních místech a byla zaměřena jen na spisy evidované po listopadu 2010. Navíc se jedná pouze o vozidla, která byla odhalena na základě kontroly dokladů a spisového materiálu, nikoliv na základě fyzické kontroly vozidla či prověrky dat v registrech států, z nichž vozidlo údajně pochází. Již z výsledků dosavadních kontrol lze usuzovat, že počet závadových vozidel registrovaných na základě neregulérních dokladů bude v českém registru silničních vozidel ve skutečnosti mnohem vyšší. Policie České republiky postupuje ve věci podle trestního řádu a dle svých personálních možností. Vzhledem k tomu, že trestná činnost na motorových vozidlech a legalizace výnosů z této trestné činnosti je páchána do značné míry občany ČR nebo osobami zdržujícími se na území ČR, je Česká republika v čím dál větší míře dožadována zahraničními partnery o spolupráci cestou mezinárodní právní pomoci i o policejní spolupráci v rámci mezinárodních vyšetřovacích týmů. I přes stávající snižování personálních stavů v rámci celé Policie ČR byl tedy personálně posílen alespoň Útvar pro odhalování organizovaného zločinu, který navázal velmi úzkou spolupráci s policejními orgány dalších států EU. K výsledkům kontrol proběhla v roce 2012 pod záštitou 1. náměstka ministra vnitra, Mgr. Jaroslava Hrušky, tisková konference a dále tři meziresortní jednání, která se zabývala návrhy systémových opatření týkajících se kontroly dokladů, kontroly původnosti vozidla, spisové agendy, kontrolní činnosti krajských úřadů a mezinárodní výměny informací z registrů členských států. • Policie ČR připravila pro registrační místa databázi dostupných vzorů dokladů k vozidlu pro porovnání s předloženými doklady k vozidlu; přístup registračních úředníků k datům zajistí Ministerstvo dopravy.
15
• Předseda Asociace krajů byl v říjnu 2012 informován o průběžných výsledcích kontrolní akce se žádostí o zpřísnění a zkvalitnění kontrolní činnosti krajských úřadů vůči jednotlivým registračním místům. Informace s daty do konce roku 2012 po jednotlivých krajích byla v lednu 2013 předána též všem hejtmanům se žádostí, aby byla kontrolám registračních
míst a stanic technické kontroly věnována zvýšená pozornost, zejména v těch krajích, kde bylo zjištěno větší množství zaregistrovaných závadových vozidel. • V březnu 2013 proběhla za účasti zástupců Policie ČR dvě setkání náměstka ministra vnitra pro veřejnou správu s tajemníky všech obcí s rozšířenou působností, kde byli představitelé obcí seznámeni se situací v obcích, kde již kontrola proběhla, a s návrhy systémových řešení (vybavení registračních míst základní technikou pro prověření dokladů k vozidlu,
proškolení registračních úředníků, zpřístupnění vzorů registračních dokladů).
• Ministerstvo vnitra a Ministerstvo dopravy se rovněž dohodly na zvýšení informovanosti občanů prostřednictvím webových stránek (připravuje se). Ministerstvo dopravy zpracovalo doporučení pro registrační místa o postupu při zjištění závadového vozidla v registru. Opatření je v některých krajích plněno, v některých krajích nelze ze zaslaných podkladů rozsah plnění vyhodnotit, Karlovarský kraj nedodal podklady vůbec. Významným přínosem z hlediska kontroly registračních míst byla policejní akce „Čistka“ a následné meziresortní řešení zjištěných nedostatků. Pozn.: Vzhledem k poznatkům z kontrolní akce Čistka doporučujeme kontrolám registračních míst, zejména v exponovaných krajích, věnovat i nadále zvýšenou pozornost.
12. Kontrolovat výkon přenesené působnosti vykonávané registračními místy v případech, kdy to zvláštní zákon umožní. (Např. připravovaná novela zákona o státní kontrole, v rámci institutu „Převzetí výkonu kontroly nadřízeným správním orgánem“.) Gesce: MD Termín: Průběžně ode dne účinnosti příslušného zákona. Ministerstvo dopravy provádí dosud jako nadřízený správní orgán kontrolu dopravně správních agend pouze u Magistrátu hl. m. Prahy. Zákonem č. 255/2012 Sb., kontrolní řád, byl s účinností od 1. ledna 2014 změněn zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. § 24 kontrolního řádu umožňuje převzít výkon kontrolní činnosti nadřízeným správním orgánem. Od 1. ledna 2014 bude tedy možné v odůvodněných případech využívat tento institut např. i při kontrole registračních míst. Předpoklady pro splnění opatření jsou splněny. 13. Zintenzívnit kontrolní činnost v místech, kde se provádí technická a evidenční kontrola vozidel tak, aby každá STK byla minimálně jednou za 2 roky zkontrolována pracovníkem krajského úřadu nebo magistrátu územně členěných statutárních měst a minimálně 1x za 3 roky pracovníkem ministerstva dopravy. Personálně zabezpečit efektivní výkon kontrol. Gesce: MD ve spolupráci s krajskými úřady (magistráty, statutárními městy) Termín: Průběžně
Kontroly stanic technické kontroly – krajské úřady Praha
V současné době je na území hl. m. Prahy v provozu 23 veřejných STK, a to 17 STK pro osobní automobily, 3 STK kombinované pro osobní a užitkové automobily, 2 STK pro
16
užitkové automobily, 1 STK pro traktory a dále 2 STK neveřejné. Státní odborný dozor je vykonáván průběžně a každá STK je kontrolována jedenkrát za 2 až 2 ½ roku. V roce 2012 bylo provedeno 11 kontrol, z toho 7 kontrol bylo realizováno ve spolupráci s pracovníky společnosti DEKRA Automobil a.s. V roce 2012 bylo zjištěno zhruba u poloviny kontrolovaných stanic porušení povinností stanovených zákonem a byla jim stanovena lhůta a způsob odstranění daných závad. Jednalo se převážně o to, že nebyly provedeny všechny předepsané kontrolní úkony na jednotlivých stanovištích, nebyla aktualizována Příručka jakosti apod. Žádné závady však nebyly natolik závažné, aby to odůvodnilo zastavení činnosti STK nebo udělení pokuty ve správním řízení (podle § 82 odst. 3 zákona). Další zkvalitnění provádění prohlídek v STK závisí zejména na kvalitě přípravy techniků, přístupu vedoucích pracovníků v STK a přísném dodržování všech zákonných podmínek pro provádění prohlídky. V neposlední řadě také kvalitu ovlivňuje vyváženost nabídky a poptávky tj. počet STK a jejich kapacita. Ze zkušeností pracovníků odboru jsou ke zkvalitnění činnosti v STK navrhována následující opatření: - povinné zdokonalovací školení techniků STK zakončené praktickou zkouškou, a to 1x za 2-3 roky (zvýší kvalitu prováděných technických prohlídek na lince) - okamžité zavedení kamerového či foto systému na každé lince STK, včetně povinného ukládání snímků na dobu 5 let (zamezí provádění technických prohlídek pouze papírově bez přítomnosti vozidel ve stanici) - okamžitý stop stav pro další navyšování počtu STK (konkurence v této oblasti nepřináší kvalitu, nýbrž má zcela opačný efekt). Středočeský
Jihočeský
Plzeňský Ústecký
Dle personálních možností Krajského úřadu Středočeského kraje probíhají kontroly nad provozem STK v součinnosti s odborníky ze spol. DEKRA Automobil a.s., což je specializovaná odborná společnost zabývající se mimo jiné právě problematikou STK, která zajišťuje značné množství služeb v oblasti provozu STK, např. schvaluje zařízení pro provoz STK, provádí odborná a metodická školení techniků STK, expertízy v oblasti STK apod. Ve Středočeském kraji je k dnešnímu dni registrováno 44 STK v provozu, ročně je kontrolováno 8 stanic. V roce 2012 bylo ze strany krajského úřadu provedeno 32 kontrol stanic technické kontroly. Zkontrolovány tak byly všechny STK. Kontrola STK je prováděna minimálně jednou za dva roky u každé stanice technické kontroly. Opatření je realizováno od roku 2006.
Královéhradecký Kontroly stanic technické kontroly jsou ze strany krajského úřadu prováděny jedenkrát ročně. Kontrola výkonu státní správy na úseku stanic technické kontroly a stanic měření emisí, provedená pracovníkem Ministerstva dopravy v únoru 2012 neshledala v této oblasti závady. v působnosti Krajského úřadu Jihomoravského kraje se nachází 32 STK pro osobní a Jihomoravský užitková vozidla. Krajský úřad Jihomoravského kraje provedl v letech 2011 – 2012 celkem 48 kontrol STK, z toho 2 kontroly ve spolupráci s Ministerstvem dopravy. Moravskoslezský Za rok 2012 do dnešního dne proběhlo 14 plánovaných kontrol stanic technické kontroly z celkového počtu 31 stanic technické kontroly v Moravskoslezském kraji. V působnosti kraje je celkem 24 STK, podle plánu kontrolní činnosti provede krajský Olomoucký úřad každé pololetí minimálně 8 kontrol STK, tj. za rok minimálně 16 kontrol. Opatření je v požadované frekvenci splněno. Kontrolní činnost je zaměřena na vedení předepsané dokumentace a evidence a na provádění jednotlivých kontrolních úkonů. Při kontrolní činnosti provedené v prvním pololetí roku 2012 nebyly u kontrolovaných stanic zjištěny závažnější nedostatky s výjimkou STK Centrum Olomouc, kde byly zjištěny nedostatky v činnosti jednoho kontrolního technika. Zjištění byla uvedena do protokolu o kontrole a byla zaslána na Ministerstvo dopravy k dalšímu řízení. Ve druhém pololetí nebyly zjištěny při kontrolách žádné závady. Na 1. pololetí 2013 je plánováno 8 kontrol. V roce 2012 bylo provedeno 8 kontrol STK. Při kontrolách nebyly shledány závady. Zlínský V roce 2013 byla provedena zatím jedna kontrola, plánováno je celkem 9 kontrol tak, aby byla dodržena požadovaná periodicita. Krajský úřad realizuje ročně 6 kontrol STK. (Počet kontrol v roce 2012: 6; počet kontrol Vysočina plánovaných v roce 2013: 6) Dosud bylo zkontrolováno 9 STK, zbývající kontroly budou provedeny do konce roku Pardubický
17
2013. Liberecký
Karlovarský
Opatření je plněno částečně. Kontrolní činnost na STK se provádí průběžně, avšak lhůta mezi jednotlivými kontrolami na některých STK ze strany krajského úřadu je delší než 2 roky. Podklady nebyly dodány.
Státní odborný dozor nad stanicemi technické kontroly – Ministerstvo dopravy 2011
2012
Počet STK
Počet zkontrolovaných STK
Podíl Počet Podíl zkontrolovaných zkontrolovaných zkontrolovaných STK STK STK
Praha
22
11
50%
4
18%
Středočeský
41
9
22%
13
32%
Jihočeský
24
4
17%
15
63%
Plzeňský
22
8
36%
12
55%
Ústecký
21
9
43%
3
14%
Královéhradecký
21
10
48%
3
14%
Jihomoravský
31
6
19%
15
48%
Moravskoslezský
31
10
32%
19
61%
Olomoucký
21
5
24%
12
57%
Zlínský
15
8
53%
7
47%
Vysočina
21
5
24%
12
57%
Pardubický
19
5
26%
13
68%
Liberecký
14
9
64%
6
43%
Karlovarský CELKEM
10
3
30%
5
50%
313
102
33%
139
44%
Pozn.: Údaje v tabulce o počtu STK a počtu zkontrolovaných STK nezahrnují stanice určené pouze pro traktory.
Opatření je v některých krajích plněno, v některých krajích nelze ze zaslaných podkladů rozsah plnění vyhodnotit, některé kraje nedodaly podklady vůbec. Ze strany MD je opatření plněno.
14. Stanovit dostatečná oprávnění a pravomoci orgánů státního odborného dozoru při kontrole činnosti STK a registračních úřadů Gesce: MD Termín: 31. 12. 2011 Návrh nové právní úpravy (novela zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů), přináší zlepšení úpravy v oblasti stanic technické kontroly a státního odborného dozoru nad jejich činností, zejména jednoznačné zakotvení povinností provozovatelů stanic technické kontroly a kontrolních techniků, zajištění zvýšení odborných znalostí kontrolních techniků a jejich pravidelného prohlubování, zpřesnění podmínek pro odnětí profesního osvědčení kontrolního technika, vytvoření zákonného podkladu pro centralizovaný informační systém stanic technické kontroly a další související otázky. Návrh je v legislativním procesu. Opatření je plněno.
18
15. Vytvořit statistický nástroj pro aplikaci v centrálním registru vozidel určený pro registrační místa, který by umožnil statistické sledování využívání IS SIS při registraci motorových vozidel a kontrolu následné komunikace s Policií ČR při pozitivní lustraci. Gesce: MD ve spolupráci s MV Termín: 31. 12. 2011 Opatření není plněno (viz výše - opatření č. 8 v části I Harmonogramu opatření). 16. Zřídit webovou aplikaci neplatných osvědčení o registraci vozidla, případně webovou aplikaci ztracených registračních značek. Gesce: MD Termín: 31. 12. 2011 Informace o odcizeném a ztraceném registračním dokladu (ORVI a ORVII) a odcizené a ztracené tabulce registrační značky vedené v Centrálním registru vozidel je zpřístupněna formou webové aplikace na stránkách Ministerstva dopravy (http://www.mdcr.cz/cs/Silnicni_doprava/rv_rzd.htm ). Opatření je splněno. 17. Zahájit jednání o možnosti připojení IS ICIS (Interpol criminal information systém) k IS pro registraci vozidel. Gesce: MD ve spolupráci s MV a PČR Termín: 30. 10. 2011 Opatření bylo splněno, realizace není možná (viz výše - opatření č. 11 v části I Harmonogramu opatření).
19
