MINISTERSTVO VNITRA Odbor dozoru a kontroly veřejné správy Oddělení dozoru Liberec
Právní rozbor obecně závazné vyhlášky Město: Ralsko Obecně závazná vyhláška č. 3/2010 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na katastrálním území města Ralsko (dále jen “OZV”) Na základě zmocnění: Z úvodní věty OZV vyplývá, že OZV byla vydána dne 16. června 2010 „… na základě § 17 odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů“. Posouzení právního předpisu: Při posuzování OZV bylo vycházeno z ustanovení čl. 2 odst. 4, čl. 104 odst. 3 Ústavy ČR, čl. 2 odst. 3. čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, z ustanovení § 3, § 4, § 17, zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých zákonů („dále jen „zákon o odpadech“), z ustanovení § 10 písm. d), § 12, § 35, § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“), byly respektovány nálezy Ústavního soudu Pl. ÚS 39/06, Pl. ÚS 36/06, Pl. ÚS 7/04, Pl. ÚS 62/04, Pl. ÚS 17/02, Pl. ÚS 14/99, Pl. ÚS 38/97 využit metodický materiál ODK č. 5 k vydání obecně závazné vyhlášky, kterou se stanoví systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem, stanovisko ODK č. 1/2007, č. 6/2007, Zápis ze semináře k zákonu č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, konaného v Praze dne 24. října 2005, Metodický materiál ODK předaný na poradě vedoucích oddělení dne 6. října 2009.
1
K jednotlivým ustanovením OZV: Článek 1 odst. 1 konstatuje stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a stavebních odpadů vnikajících na území města Ralsko a uvádí, že OZV je závazná pro všechny fyzické osoby. Ustanovení je v souladu se zákonným zmocněním, obsaženým v § 17 odst. 2 a ustanovením § 17 odst. 4 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. odst. 2 konstatuje, že „Původci odpadů, kteří produkují komunální odpad ze živností, z úřadů a z průmyslu, včetně odděleně sbíraných složek těchto odpadů (právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání), mohou využívat systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů, stanovený touto vyhláškou na základě písemné smlouvy s městem Ralsko.“ Ustanovení je v souladu s § 17 odst. 6 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 2 Článek obsahuje vymezení základních pojmů pro účely OZV. Uvedené pojmy jsou užívány v textu OZV, jejich vymezením v tomto článku OZV je zřejmě sledováno zvýšení právní jistoty adresátů OZV. Ustanovení je v souladu s § 3 a § 4 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 3 V odst. 1 jsou uvedeny druhy sběrných nádob na komunální odpad, v odst. 2 je stanovena definice stanoviště sběrných nádob, v odst. 3 je určeno, že „sběrné nádoby se používají pouze k ukládání odpadu, pro který jsou určeny“, v odst. 4 je konstatováno, že „sběrné nádoby se umísťují na stanovištích určených městem tak, aby byly dobře přístupné pro odkládání, shromažďování a odvoz odpadů“.
2
Ustanovení je v souladu s § 17 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 4 Článek uvádí, na které složky je ve městě Ralsko tříděn komunální odpad. Ustanovení je v souladu s § 17 odst. 2 a odst. 4 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 5 Článek 5 v odst. 1 stanoví shromažďování tříděného komunálního odpadu, s tím, že „tříděný odpad (papír, sklo barevné, sklo bílé, plasty včetně PET lahví, nápojové krabice „tetrapak“), je shromažďován do zvláštních sběrných nádob“, v odst. 2 uvádí, že „zvláštní sběrné nádoby jsou umístěny na městem stanovených místech“ s odkazem na přílohu č. 1, v odst. 3 je uvedeno označení a barevné rozlišení zvláštních sběrných nádob, v odst. 4 je určeno, že „do zvláštních sběrných nádob se nesmí ukládat jiný tříděný odpad, než pro jaký jsou tyto nádoby určeny“, odst. 3 konstatuje, že „vyprazdňování zvláštních sběrných nádob a jeho odvoz zajišťuje město prostřednictvím oprávněné osoby“. Ustanovení je v souladu s § 17 odst. 2 a odst. 4 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 6 Článek řeší shromažďování směsného komunálního odpadu. V odst. 1 je stanoveno, že „směsný komunální odpad se shromažďuje do sběrných nádob tak, aby při manipulaci s nimi z nich nevypadával“, v odst. 2 je uloženo, že „směsný komunální odpad ukládaný do sběrných nádob nesmí být hutněn (např. sešlapováním), zaléván vodou nebo jinak mechanicky nebo chemicky měněna jeho struktura. Musí být ukládán tak, aby neznemožňoval vyprázdnění nádoby“, . v odst. 3 je určeno, že „do sběrných nádob určených pro směsný odpad se nesmí ukládat jiné složky komunálního odpadu“, v odst. 4 je konstatováno, že „odvoz směsného komunálního odpadu je prováděn oprávněnou osobou pravidelně minimálně 1x za čtrnáct dní“. Ustanovení je v souladu s § 17 odst. 2 a odst. 4 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán.
3
Článek 7 Článek řeší sběr a svoz nebezpečných složek komunálního odpadu, který je prováděn dvakrát ročně formou ambulantního svozu. Ustanovení je v souladu s § 17 odst. 2, odst. 3, odst. 4 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 8 Článek řeší sběr a svoz objemného komunálního odpadu, který je prováděn dvakrát ročně jeho odebíráním na předem vyhlášených přechodných stanovištích. Ustanovení je v souladu s § 17 odst. 2, odst. 4 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 9 Článek upravuje nakládání se stavebním odpadem souladu se zákonným zmocněním dle § 17 odst. 2 zákona o odpadech Ustanovení je v souladu s § 17 odst. 2 zákona o odpadech. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 10 Článek konstatuje, že „Při porušení povinností stanovených touto vyhláškou bude postupováno podle zvláštních právních předpisů“, s odkazem na poznámku pod čarou, kde je uvedeno „Např. zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů.“ Jedná se o informativní ustanovení. Rozpor se zákonem nebyl shledán.
4
Článek 11 Článek obsahuje informativní a zrušovací ustanovení, kterým „se zrušují všechny dosavadní předpisy města, upravující systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na katastrálním území města“. Vzhledem k situací vzniklé při vydávání poslední OZV, byla městech zvolena široká zrušovací formulace tak, aby byly zrušeny veškeré předchozí úpravy této problematiky OZV. Rozpor se zákonem nebyl shledán. Článek 12 V článku je stanovena účinnost OZV 15. dnem po jejím vyhlášení. Z ustanovení § 12 odst. 1 a odst. 2 zákona o obcích vyplývá, že obecně závazné vyhlášky musí být vyhlášeny, což je podmínkou jejich platnosti. Vyhlášení bylo provedeno městem tak, že se OZV vyvěsilo na úřední desce městského úřadu ode dne 18.6.2010, a to po dobu přesahující stanovenou lhůtu 15 dnů. Ustanovení § 12 zákona o obcích bylo naplněno. Rozpor se zákonem nebyl shledán.
Závěr: OZV je v souladu se zákonem.
Dne 23. července 2010 Ing. Bc. Alena Souhradová, v.r. PhDr. Bc. Dana Janečková, vedoucí oddělení, v.r.
5
