odbor veřejné správy, dozoru a kontroly oddělení dozoru Jihlava
Právní rozbor obecně závazné vyhlášky Obec: Prosíčka Obecně závazná vyhláška č. 1/2015, o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území obce Prosíčka (dále jen „OZV“) Datum vydání: Vyvěšeno na úřední desce: Sejmuto z úřední desky: Datum účinnosti:
18. 3. 2015 18. 3. 2015 3. 4. 2015 2. 4. 2015
Na základě zmocnění: § 17 odst. 2 zák. č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů. § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zák. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ zákon o obcích“). Posouzení právního předpisu: OZV byla vydána na základě zmocnění § 17 odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o odpadech“) a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích. Posouzení OZV: Právní posouzení OZV vychází z: 1. Z platné legislativy ČR, zejména: - Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky (dále jen "Ústava ČR"), - Usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky (dále jen "Listina základních práv a svobod"), - Zákon o odpadech, - Zákon o obcích, - Vyhláška č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (dále jen „Katalog odpadů“), - Vyhláška č. 321/2014 Sb., o rozsahu a způsobu zajištění odděleného soustřeďování složek komunálních odpadů (dále jen „prováděcí vyhláška“). 2. Nálezů Ústavního soudu ČR: - sp. zn. Pl. ÚS 36/06 (Ostrov),
1
-
sp. zn. Pl. ÚS 39/06 (Mariánské Lázně), sp. zn. Pl. ÚS 7/04 (Louny), sp. zn. Pl. ÚS 62/04 (Chuchelna) sp. zn. Pl. ÚS 17/02 (Nezvěstice) sp. zn. Pl. ÚS 14/99 (Svinaře) sp. zn. Pl. ÚS 38/97 (Sokolov) sp. zn. Pl. ÚS 9/10 (Chrastava)
Metodického materiálu ODK č. 5 - k vydání OZV obce, o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem K obsahu právního předpisu: Článek 1 - Úvodní ustanovení V tomto článku OZV je definován předmět úpravy. OZV si klade za cíl stanovit systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, včetně nakládání se stavebním odpadem. K tomuto je uveden odkaz na Katalog odpadů. Obec jakožto právnická osoba je ve vztahu k odpadu vzniklému její činností původcem odpadu, vztahují se na ni stejně jako na ostatní právnické osoby povinnosti původce dle zákona o odpadech. Vedle toho ovšem zákon o odpadech činí obec odpovědnou také za nakládání s komunálním odpadem, neboť podle § 4 odst. 1 písm. w) tohoto zákona pro komunální odpady vznikající na území obce, které mají původ v činnosti fyzických osob, na něž se nevztahují povinnosti původce (tj. v nepodnikatelské činnosti fyzických osob), se za původce odpadů považuje obec, a to od okamžiku, kdy fyzická osoba odpady odloží na místo k tomu určené. Tímto okamžikem se také obec stává vlastníkem komunálních odpadů. K dosažení lepšího plnění svých povinností původce, ve vztahu ke komunálním odpadům, obec podle § 17 odst. 2 zákona o odpadech, ve své samostatné působnosti stanoví touto OZV systém nakládání s komunálním odpadem. Dále si obec vytkla za cíl stanovit systém nakládání se stavebními odpady produkovanými na jejím katastrálním území nepodnikajícími fyzickými osobami. Článek je v souladu se zmocněním dle § 17 odst. 2 zákona o odpadech. Článek 2 - Třídění komunálního odpadu V tomto článku je stanoveno na jaké složky se komunální odpad v obci třídí. Komunální odpad je tříděn na: papír, plasty (včetně PET lahví a nápojových kartonů), sklo, kovy, biologicky rozložitelný odpad rostlinného původu, objemný odpad, nebezpečné složky komunálního odpadu a odpad směsný. K tomuto nutno uvést, že podle § 2 odst. 1 prováděcí vyhlášky, povinnost obce odděleně soustřeďovat biologicky rozložitelný odpad, obec tuto povinnost splní tím, že zajistí místo pro oddělené soustřeďování minimálně pro biologické odpady rostlinného původu, a to minimálně v období od 1. 4 do 31. 10. kalendářního roku. Tuto povinnost rovněž splní (podle § 2 odst. 2 prováděcí vyhlášky) v případě, že biologický odpad rostlinného původu je s ohledem na následný způsob využití
2
soustřeďován společně s biologickým odpadem živočišného původu nebo vedlejšími produkty živočišného původu. Dále je zde definován směsný komunální odpad. Směsný komunální odpad je zbylý komunální odpad po stanoveném vytřídění všech tříděných složek. Obec třídí komunální odpad v souladu s ustanovením § 17 odst. 3 zákona o odpadech. Článek je v souladu s § 17 zákona o odpadech. Článek 3 - Shromažďování tříděného odpadu Obec k zajištění podmínek pro plnění svých povinností původce komunálního odpadu, podle § 16 odst. 1 písm. a) až f) zákona o odpadech, stanovila touto OZV pravidla pro oddělené soustřeďování komunálních odpadů a jejich třídění a pravidla pro předávání odpadů k odstraňování a využití. Soustřeďování může být zajišťováno jak formou shromažďování odpadů, tak nastavením pravidel pro předávání odpadů přímo do zařízení pro nakládání s odpady. Fakticky tedy může být povinnost obce splněna jak přímým předáváním do zařízení ke sběru odpadů, tak shromažďováním odpadů do shromažďovacích prostředků v místě jejich vzniku před dalším nakládáním za podmínek stanovených prováděcí vyhláškou. Oddělené soustřeďování představuje odkládání jednotlivých složek komunálních odpadů, a to minimálně nebezpečných odpadů, papíru, plastů, skla, kovů a biologicky rozložitelných odpadů (minimálně rostlinného původu) odděleně nebo společně (pokud to neohrozí možnost jejich další recyklace), a to na místa k tomu určená obcí. V článku je stanoven způsob shromažďování tříděného komunálního odpadu do typizovaných sběrných nádob, které jsou barevně označeny a opatřeny příslušnými nápisy. Ve druhém odstavci je uvedeno stanoviště zvláštních sběrných nádob v obci a místních částech obce. Sběr biologicky rozložitelného odpadu rostlinného původ a kovů je rovněž zajišťován v příslušném rozsahu. Ve čtvrtém odstavci je stanoven zákaz ukládat do zvláštních sběrných nádob jiné složky komunálních odpadů, než pro které jsou určeny. Pro fyzické osoby plyne povinnost dodržovat pravidla stanovená touto OZV pro třídění a předávání komunálních odpadů k využití a odstraňování přímo ze zákona o odpadech. Případy nedodržování těchto povinností fyzickými osobami budou ve většině případů naplňovat skutkovou podstatu přestupku podle příslušných ustanovení přestupkového zákona. Článek je v souladu s ustanovením § 17 odst. 3 zákona o odpadech. Článek 4 - Sběr a svoz nebezpečných složek komunálního odpadu Sběr a svoz nebezpečných složek komunálního odpadu je zajišťován dvakrát ročně na předem vyhlášených přechodných stanovištích přímo do zvláštních sběrných nádob k tomuto sběru určených. Informace o sběru budou zveřejňovány na úřední desce obecního úřadu, výlepových plochách a na www stránkách obce. Dále je možno celoročně odevzdávat nebezpečné složky komunálního odpadu ve sběrném dvoře v Ledči nad Sázavou. Tímto způsobem obec dostatečně splnila povinnost dle § 17 odst. 3 zákona o odpadech. Článek je v souladu se zákonem.
3
Článek 5 - Sběr a svoz objemného odpadu Sběr a svoz objemného odpadu je zajišťován dvakrát ročně na předem vyhlášených přechodných stanovištích přímo do zvláštních sběrných nádob k tomuto sběru určených. Informace o sběru těchto složek komunálního odpadu jsou zveřejňovány na úřední desce obecního úřadu, výlepových plochách a na www stránkách obce. Rovněž tuto složku komunálního odpadu je možno celoročně odevzdávat ve sběrném dvoře v Ledči nad Sázavou. Článek je v souladu s § 17 odst. 3 zákona o odpadech.. Článek 6 - Shromažďování směsného komunálního odpadu Směsný komunální odpad se shromažďuje do sběrných nádob, kterými jsou typizované sběrné nádoby – popelnice a odpadkové koše. Sběrné nádoby jsou umístněny na přechodných stanovištích u každé nemovitosti v obci, za účelem odstranění směsného odpadu oprávněnou osobou. Obec může v mezích zákonného zmocnění dle § 17 odst. 2 zákona o odpadech ke konkretizaci povinností stanovených § 17 odst. 5 tohoto zákona obecně závaznou vyhláškou uložit povinnost přistavit sběrné nádoby na směsný komunální odpad v určené dny a doby na určená místa, kde shromážděný odpad ze sběrných nádob převezme oprávněná osoba. Článek je v souladu s ustanovením dle § 17 odst. 3 zákona o odpadech. Článek 7 – Nakládání se stavebním odpadem Obec je oprávněna stanovit, na základě zmocnění daného § 17 odst. 2 zákona o odpadech, systém nakládání se stavebním odpadem, produkovaným na jejím katastrálním území nepodnikajícími fyzickými osobami, avšak obec není původcem stavebního odpadu a není ze zákona o odpadech povinna (a ani oprávněna) s tímto odpadem nakládat jako jeho původce. Její zákonná role končí tím, že svou obecně závaznou vyhláškou může stanovit systém nakládání se stavebním odpadem pro jednotlivé fyzické osoby. Fyzické osoby, jsou samy povinny nakládat s tímto odpadem v souladu se zákonem o odpadech a případně také se systémem stanoveným s touto OZV a nést náklady vzniklé v souvislosti s nakládáním se stavebním odpadem. V článku je stanoven systém nakládání se stavebním odpadem. Správně je zde konstatováno, že stavební odpad není komunálním odpadem. Obec tedy není původce stavebního odpadu a nemá ze zákona povinnosti původce. Je zde konstatováno, že stavební odpad je možné použít, předat či zlikvidovat pouze v souladu se zákonem. Dále je zde informace, že objednávky přijímá obecní úřad. Článek je v souladu s ustanovením § 17 odst. 2 zákona o odpadech. Článek 8 – Závěrečná ustanovení V článku je stanoveno, že se ruší obecně závazná vyhláška č. 3/2010, o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území obce Prosíčka, ze dne 17. 12. 2010. Zrušovaná obecně závazná vyhláška je vymezena dostatečně, nemůže tedy dojít k ohrožení právní jistoty adresátů OZV při
4
její identifikaci. Článek je v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích. Účinnost OZV byla stanovena v souladu s ustanovením § 12 odst. 2 zákona o obcích. Je zde podpis starosty a místostarosty obce. Byla dodržena patnáctidenní lhůta pro vyvěšení, která je stanovena v § 12 odst. 1 obecního zřízení. OZV byla vyhlášena zákonným způsobem. Článek je v souladu s ustanovením § 12 odst. 2 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona o obcích. OZV je opatřena kulatým razítkem obce s malým státním znakem. Nedoporučujeme na OZV vyhotovovat kulaté razítko obce s malým státním znakem s ohledem na skutečnost, že OZV byla vydána v samostatné působnosti, a podle ustanovení § 5 zákona č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, „malý státní znak užívají oprávněné osoby na rozhodnutích a jiných listinách osvědčujících důležité skutečnosti, vydávaných při výkonu státní moci, který jim byl svěřen zákonem nebo na základě zákona“, tj. pouze v přenesené a nikoliv v samostatné působnosti, ve které je OZV vydávána. Závěr: OZV je v souladu se zákonem. Napříště nedoporučujeme opatřovat OZV razítkem obce, které obsahuje malý státní znak. Zpracoval: Mgr. Jaromír Váňa Schválil: JUDr. Jaroslav Vichr V Jihlavě dne 11. září 2015
5
