TESIS
PERBANDINGAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG DAN MELALUI SISTEM PERWAKILAN
I NYOMAN RUTHA ADY NIM. 0790561062
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2011
i
PERBANDINGAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG DAN MELALUI SISTEM PERWAKILAN
Tesis untuk memperoleh Gelar Magíster pada Program Magíster, Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana
I NYOMAN RUTHA ADY NIM. 0790561062
PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2011
ii
LEMBAR PENGESAHAN
TESIS INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 30 SEPTEMBER 2011
Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. Drs. Johanes Usfunan, SH., MH NIP 195511261985111001
Dr. I Nyoman Suyatna, SH., MH NIP 19590923198601001
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana,
Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana
Prof. Dr. Putu Sudarma Sumadi, SH., SU Prof.Dr.dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K) NIP 195604191983031003 NIP. 195902151985102001
iii
Tesis Ini Telah Diuji Pada Tanggal 30 September 2011
Panitia Penguji Tesis Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana Nomor : 1646/UN14.4/HK/2011, Tanggal 27 September 2011
Ketua Sekretaris Anggota
: Prof. Dr. Drs. Johanes Usfunan, SH., MH : Dr. I Nyoman Suyatna, SH., MH : Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., MH I Gede Yusa, SH., MH Putu Gede Arya Sumerta Yasa, SH., MH
iv
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini, Nama
: I Nyoman Rutha Ady
NIM
: 0790561062
Program Studi
: Ilmu Hukum
Konsentrasi
: Hukum Pemerintahan
Judul Tesis
: Perbandingan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung dan Melalui Sistem Perwakilan
Dengan ini menyatakan, bahwa saya tidak menjiplak sebagian atau seluruhnya tesis milik orang lain. Apabila dikemudian hari saya terbukti menjiplak tesis milik orang lain, maka saya bersedia dituntut dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Demikian pernyataan ini saya buat untuk dapat dipergunakan sebagaimana mestinya.
Denpasar, 30 September 2011 Yang membuat
I Nyoman Rutha Ady
v
UCAPAN TERIMA KASIH Puji dan syukur saya panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya, sehingga saya dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “PERBANDINGAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG DAN MELALUI SISTEM PERWAKILAN”. Penelitian dan penulisan tesis ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar magister ilmu hukum pada Program Pascasarjana Universitas Udayana Denpasar. Dalam penyusunan tesis ini, penulis telah mendapat berbagai bantuan, bimbingan dan arahan dari semua pihak. Oleh karena itu saya menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada bapak/ibu/saudara yang telah berkenan memberikan bantuan, bimbingan dan arahan tersebut. Terima kasih ini ditujukan kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Yohanes Usfunan, Drs., SH., MH selaku pembimbing I (satu) yang ditengah-tengah kesibukannya masih meluangkan waktu untuk member bimbingan dan arahan yang sangat bermanfaat dalam penyusunan tesis ini. 2. Bapak Dr. I Nyoman Suyatna, SH., MH selaku pembimbing II (dua) yang dengan penuh kesabaran dan kecermatan banyak memberikan bimbingan dan arahan dalam menyelesaikan tesis ini. 3. Prof. Dr. dr. I Made Bakta, Sp.PD (KHOM) Rektor Universitas Udayana 4. Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K), Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana. vi
5. Bapak Prof. Dr. Putu Sudarma Sumadi, SH., SU sebagai Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana yang memberi kesempatan kepada saya untuk melaksanakan ujian tesis ini. 6. Bapak-bapak dan ibu-ibu Dosen Program Pasca Sarjana Universitas Udayana yang tidak dapat disebut satu persatu yang telah memberikan pengajaran selama mengikuti perkuliahan. 7. Seluruh staf Sekretariat Magister Ilmu Hukum yang selama ini membantu dalam persoalan administratif.
Ucapan terima kasih yang tak terhingga saya sampaikan kepada Istri tercinta Ni Nyoman Setiasih, anak-anak saya Ni luh Yuli Ekawati, S.T, Ni Made Mirawati, S.H, dan I Nyoman Indra Setiady, S.H yang telah sabar dan setia memberikan motivasi, semangat dan dorongan selama saya mengikuti program magister ilmu hukum serta dalam penyelesaian penulisan tesis ini. Saya pun menyadari bahwa karya tulisan ini perlu dikritisi dalam rangka penyempurnaan tesis ini, sebagai akhir kata semoga tesis ini dapat memberi manfaat bagi pengembangan ilmu hukum terutama dalam bidang ketatanegaraan.
Denpasar, 30 September 2011 Hormat Penulis
I Nyoman Rutha Ady
vii
ABSTRAK Pengkajian terhadap pemilihan kepala daerah (Pilkada) secara langsung maupun sistem perwakilan bertitik tolak dari berbagai permasalahan implementasi pemilihan kepala daerah secara langsung. Secara esensial Pemilihan umum kepala daerah secara langsung oleh rakyat memberikan pemenuhan hak asasi manusia (HAM) politik dalam hal memilih calon kepala daerah sesuai nurani. Karenanya implementasi pilkada langsung harusnya berlangsung secara jujur dan adil, sehingga makna pemenuhan HAM politik tersebut dapat menghasilkan pemimpin yang baik sebagai hasil dari proses pemilihan kepala daerah yang demokratis dan mencerminkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Sebagaimana diwujudkan dan dilakukan oleh lembaga penyelenggara pemilihan kepala daerah yakni KPUD. Namun implementasi dari proses pemilihan kepala daerah secara langsung yang dianggap sebagai bentuk proses yang lebih baik dari sistem perwakilan untuk memberikan pemenuhan HAM politik kepada masyarakat. Ternyata masih menimbulkan banyak permasalahan yang timbul akibat pemilihan kepala daerah secara langsung tersebut, sehingga bertentangan dengan HAM dan demokrasi. Kata Kunci : Pilkada, Demokrasi dan HAM
viii
ABSTRACT
Assessment of local elections (Election) directly or representative system starts from a variety of problems implementing direct election of regional heads. Essentially the general election of regional heads directly by the people providing the fulfillment of human rights (human rights) in terms of choosing political candidates appropriate regional heads of conscience. Therefore the implementation of direct elections should take place in an honest and fair, so that the meaning of the fulfillment of political rights can produce a good leader as a result of the process of democratic local elections and reflect the principles of direct, general, free, confidential, honest and fair. As embodied and performed by the organizers of the local election Election Commission But the implementation of the process of direct local elections seen as a better process than the representative system to provide fulfillment of political rights to the public. It still raises many problems that arise due to direct local elections, so contrary to human rights and democracy. Keyword : local elections, human rights, democracy
ix
RINGKASAN
Penelitian ini mengkaji tentang “PERBANDINGAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG DAN MELALUI SISTEM PERWAKILAN”. Tesis ini dibagi dalam 5 (lima) Bab, yang diuraikan sebagai berikut: Bab I Pendahuluan, menguraikan tentang latar belakang masalah dari penelitian tesis ini, dengan bertitik tolak dari alasan; banyaknya permasalahan yang timbul dari penyelenggaraan pemilihan kepala daerah secara langsung yang diantaranya, “money politic”, intimidasi, kampanye negatif, ketidak netralan KPUD, dll. Bab II mendeskripsikan gambaran umum tentang pemilihan kepala daerah dan membahas tentang; Sejarah pemilihan kepala daerah di Indonesia (dalam sub bagin ini dijabarkan dalam 4 era yakni Pilkada era Demokrasi Parlementer, Pilkada era Demokrasi Terpimpin, Pilkada era Orde Baru, Pilkada era Reformasi), Hubungan otonomi daerah dengan pemilihan kepala daerah secara langsung, Kepala daerah dan Wakil Kepala Daerah. Dalam bab III yang berjudul “Prosedur Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung” ini mendeskripsikan gambaran umum tentang mekanisme pemilihan kepala daerah secara langsung yang diatur dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Selanjutnya dalam bab III ini hal-hal yang akan dibahas diantaranya Asas-asas penyelenggaraan pemilihan kepala daerah,
x
KPUD Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah, Mekanisme Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung. Dalam Bab IV, membahas tentang “Perbandingan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung dan Perwakilan” ini mendeskripsikan tentang perbandingan serta akibat mekanisme pemilihan kepala daerah secara langsung yang diatur dalam Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Lebih lanjut dalam bab IV menguraikan Perbandingan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung dan Perwakilan, KPUD Ad Hoc, dan Makna mengenal daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di daerahnya. Sedangkan Bab V yang menguraikan tentang Kesimpulan dan Saran, dalam bagian ini Kesimpulan dari pembahasan tesis tersebut pada dasarnya menunjukkan bahwa pelaksanaan pemilihan kepala daerah yang menuai permasalahan karena indikasi ketidak netralan KPUD, “money politic”, intimidasi dan berbagai persoalan lainnya bertentangan dengan hak asasi manusia, dan demokrasi.
xi
DAFTAR ISI Halaman SAMPUL DALAM .......................................................................................
i
PRASYARAT GELAR ……………………………………………………
ii
LEMBAR PERSETUJUAN………..............................................................
iii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI..............................................................
iv
UCAPAN TERIMA KASIH.........................................................................
v
ABSTRAK ..................................................................................................
viii
ABSTRACT.................................................................................................
ix
RINGKASAN ……………………………………………………………..
x
DAFTAR ISI.................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN .........................................................................
1
1.
Pendahuluan 1.1. Latar Belakang .........................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ...................................................................
12
1.3. Tujuan Penelitian .....................................................................
13
a. Tujuan Umum ......................................................................
13
b. Tujuan Khusus .....................................................................
13
1.4. Manfaat Penelitian ...................................................................
13
2.
Landasan Teoritis ...........................................................................
14
3.
Metode Penelitian ………………………………………………..
30
3.1. Jenis Penelitian ……………………………………………...
30
3.2. Jenis Pendekatan …………………………………………….
30
xii
3.3. Sumber Bahan Hukum ………………………………………
31
3.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ………………………..
32
3.5. Teknik Analisis Bahan Hukum ……………………………...
33
BAB II PEMILIHAN KEPALA DAERAH…………........................... 2.1. Sejarah Pemilihan Kepala Daerah di Indonesia ………...........
36 36
2.2. Hubungan otonomi daerah dengan pemilihan kepala daerah secara langsung ……………......................................................................
43
2.3. Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah …............................. 55 BAB III PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG ... 62 3.1. Asas-asas Penyelenggaraan Pemilukada.....................................
62
3.2. KPUD Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Kepala Daerah……..
70
3.3. Mekanisme Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung….….....
81
BAB IV PERBANDINGAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG DAN PERWAKILAN ..........................................
91
4.1. Perbandingan Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung dan Perwakilan …………………………………………………... 4.2.KPUD Ad Hoc …………………………………………………..
91 103
4.3.Makna mengenal daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di daerahnya ………………….......................................................
117
BAB V PENUTUP .....................................................................................
123
5.1. Kesimpulan ................................................................................
123
5.2. Saran ...........................................................................................
124
DAFTAR BACAAN ...................................................................................
xiii
TESIS
PERBANDINGAN PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG DAN MELALUI SISTEM PERWAKILAN
I NYOMAN RUTHA ADY
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2011
xiv
