PENALTY DALAM IMBAL BELI

ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

SKRIPSI

RIZA

NOVIANTO

PENALTY DALAM IMBAL BELI

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS A1RLANGGA 1986

SKRIPSI

PENALTY DALAM IMBAL BELI ...

Riza Novianto


PENAL TY D ALAM IMBAL BELI

SKRI PSI

OL E H RIZA NOVI ANTC

F AKU L T A S HUKUM U N I V E R S I T A S A I R L A N G G A SURA BAY A 19B6

SKRIPSI


Riza Novianto


9A
HKUM

PENALTY D ALAM IMBAL BELI

SKRIPSI

dkuj H & !iL Q N&v a

D I A J U K A N U N T U K N E L E N G K A P I TUGAS DAN MEMlNUHl SYARAT-SYAKAT UNTUK M E N C A P A I G ELAR SAR JAN A HUKUM

DLEH

a i i i n nirtPurrAKAAN RI ZA NO VIANTO ■ TO S V E R S nM /JT A A N C S V iP S U R A n A V A 0 3 8 111049

P E N B I N D I N G /PEN GU3 1 I

H. ISNAENI, 5.H. PE NGUJ I

II

v

F A K U L T A S HUKU M U N I V E R S I T A S A I R I A N G G A n SURABAYA 1986

SKRIPSI


Riza Novianto


u n t u k : a y a h d a n ibu t e r h o r m a t kakak-kakakku : Bambang & Lia,

Sonny, Bu ddie, Agus

a d i k k u : R a c h m a d Ma u l a n a s a h a b a t k u : M a r i a & Tono, Hanari San • u n t u k : ..............

SKRIPSI


Riza Novianto


K AT A

PENGANTAR

P uj i syuk ur saya kepada T u h a n Yang Ma ha Kuasa atas teraelesikannya ri adanya

skri psi ini, u a l a u p u n t idak d a p a t dihinria-

k e s alahan d a n k e k u r a n g a n di d a l a mnya.

T i d a k b e r l e b i h e n kiranya bagi saya u n t u k m e n y a m p a i kan rasa hormat dan terima k a sih kepada B a p a k 1*1. Isnaeni, S.H. yan g t e lah m e m b i m b i n g saya d e n g a n p e n u h k e b i j a k s a n a a n dan p e r hatian. Di sam ping itu juga,

saya m e n y a m p a i k a n terima k asi h

dan rasa hormat kepada B a p a k D j a s a d i n Saragih, dan B a p a k Harsono T j o k r o s o e u a r n o ,

S* H., LL*M.

S.H, yang t e l a h b e r k e n a n

m e n g u j i sk ripsi saya ini. Saya juga m e n y a m p a i k a n rasa terima k asi h kepa da ba~ p a k - b a p a k pejabat D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n R e p u b l i k Ind onesia khu susnya D i r e k t o r a t D e n d e r a l P e r d a g a n g a n Lu ar Negeri, yang b a n y a k m e m b a n t u saya dala m m e n g u m p u l k a n b a h a n - b a h a n yang saya p e r l u k a n dala m p e n u l i s a n ini. D e n g a n tulus dan bangga saya m e n y a m p a i k a n rasa h o r ma t den p e n g h a r g e a n ya ng tinggi kepada kedua o rang tua s a ya, k a k a k - k a k a k dan s a u d a r a - s a u d a r a

saya serta t e m a n - t e m a n

dekat yan g b a n y a k m e m b e r i k a n p e r h a t i a n serta d o r o n g a n m or il i m a u p u n mate riil. Tak lupa saya m e n y a m p a i k a n terima k asih kepada civitas a c a demica,

te rutama staf p e n g a j a r P a k u l t a s Hukum llni-

v e r s i t a s A i r l a n g g a yang t e l a h b a n y a k m e m b e r i k a n ilmu pengetahu an kepada saya*

SKRIPSI


Riza Novianto


A k h i r n y a saya m e n y a m p a i k a n te ri ma k asih kepada semua pihak, yang tidak dapat saya s e b u t k a n satu pers atu , ya ng t elah m e m b a n t u saya. Semoga tu l i s a n yang se derhana ini dapat b e r m a n f a a t d a l a m b i dangnya.

Surabaya,

22 P e b r u a r i 1986

Riza N o v i a n t o

ii

SKRIPSI


Riza Novianto


ABSTRAK

Imbal beli pada hakikatnya merupakan perjanjian. Perjanjian ini menimbulkan akibat hukum bagi yang menandatanganinya, sehingga timbul kewajiban untuk melaksanakan segala sesuatu yang telah disepakati dalam perjanjian itu. Dalam imbal beli, rekanan asing yang tidak melaksanakan keuajibannya dikenakan penalty. Tetapi selama lebih dari tiga tahun pelaksanaan imbal beli, penalty belum pernah dikenakan terhadap rekanan asing yang melalaikan kewajibannya. Imbal beli telah diterapkan lebih dari tiga tahun. Walaupun begitu, kebijaksanaan ini belum diketahui secara luas.

SKRIPSI


Riza Novianto


DAFTAR

ISI Halaman

KrtTA F E N G A N T A R D A F T A R ISI BAB

..............................................

i

...................................................

iii

I : PENDAHULUAN

....................................

X

1. P e r m a s a l a h a n : iLatar B e l a k a n g dan Rumusa n n y a

... . ..... ..........................

2. P e n j e l a s a n Dudul

............ ............

3. A l a s a n P e m i l i h a n J udul 4. T u j u a n P e n u l i s a n 5. M e t o d o l o g i

8

.......... ........

10

. « • . . • • • ................

10

...................... .

a. P e n d e k a t a n m a s a l a h b. Sumber data

1

11

.....................

...................

11 11

c. Pros e d u r p e n g u m p u l a n dan p e n g o l a h a n data

......................... .

d. An a l i s a data

11 ..... .

11

6. P e r t a n g g u n g j a u a b a n Sist e m a t i k a

BAS

......... i II : U N S U R - U N S U R Y U R I D I S D A L A M IMBAL BELI .....

11 13

1. L a n d a s a n Hukum dan P e r a t u r a n Y a n g Berh u b u n g a n D e n g a n Imbal Be l i

....... .

13

1.1. Surat M e n t e r i / S e k r e t a r i s N e g a r a No mor R - 0 7 9 / T P P B P P / I / 1 9 B 2

...........

14

1.1. a. K e t e n t u a n p e l a k s a n a a n p e n g kaitan

........................

1. 1.b. K e tentuan p e n g k a i t a n

......

15 16

iii

SKRIPSI


Riza Novianto


Halaman 1*2* K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k Ind o nesia Nomor 10 T s h u n 19 0 0 juncto Keputusan Presiden Republik Indo nesia Nomor 17 T ahun 1903

.........

20

1.3. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o nesia Nomor 14 A T a h u n 19 0 0 juncto Keputusan Presiden Republik Indo nesia Nomor 10 T a h u n 1901

23

1.4. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o nesia Nomor 15 Tahun 190 0 ........

24

1.5. P e r a t u r a n P e m e r i n t a h R e p u b l i k In donesia Nomor 1 T a h u n 1982

25

2. P e r j a n j i a n - p e r j a n j i a n P okok D a l a m Imbal Beli

.........................................

2.1. Letter of U n d e r t a k i n g

III

: P E L A K S A N A A N IMBAL BELI

31

................ ......

34

1. Proses P e r j a n j i a n Imbal Bel i

•••••••••«

2. H a m b a t a n - h a m b a t a n D a l a m Imbal Beli BAB

27

..... .........

2.2. A s s i g n m e n t A g r e e m e n t BAB

........ .

26

IV : SANKSI HUKUM D ALAM IMBAL BELI

j .........

••••

34 37 43

1. K e t e n t u a n M e n g i k a t Penalty

43

2. P e n y e l e s a i a n Hukum Ap a b i l a T i m b u l Sengta Antara Para P ihak ...................... 3. Hamb a t a n D a l a m P e n e r a p a n Pe n a l t y

......

46 51

iv

SKRIPSI


Riza Novianto


Hslama n

BAB

V

: K E S I M P U L A N DAN SrtRAN ........................ ........ .

1*

Kesim pulan

2.

S a r a n ........ ............ ......................................

50 58 59

v

SKRIPSI


Riza Novianto


B A B

I

PENDAHULUAN

I . Perroasalahan: Latar B e l a k a n o dan R u m u s a n n v a Ke ada an dunia yang d i l i p u t i re sesi se k i t a r a u a l tahun 1900 m a s i h terasa hingga saat ini. Hal ini m e m b a u a pen g a r u h t e r h a d a p p e r e k o n o m i a n n e g a r a - n e g a r a di dunia, terutama n e g a r a - n e g a r a berk e m b a n g . S a l a h satu t i n d a k a n a k i b a t k e a d a a n ters e b u t a d a l a h p r o t e k s i o n i s m e yang d i l a k u k a n o l e h n e g a r a - n e g a r a maju. A k i b a t lanju t dari t i n d a k a n te rsebut a d a l a h t e r g a n g g u n y a sistim p e r d a g a n g a n int e r n a s i o n a l . A k i b a t ini d i r a s a k a n pula o l e h In don esia dan ini dapat d i l i h a t dari m e n u r u n n y a n ilai eks por. S e p e r t i d i k e t a h u i semul a 70% hasil e k s p o r In do nesia a d a l a h hasil m i n y a k

dan

gas bumi. P e n e r i m a a n dari sekt or t e r s e b u t c e n d e r u n g m enurun. Ini d i a k i b a t k a n m e n u r u n n y a harga m i n y a k sampai US£ 27 per barel karena m e l i m p a h n y a p e r s e d i a a n m i n y a k di p a s a r a n dunia. Juga p e n g u r a n g a n harga spot da n harga k o n t r a k d alam jual beli m i n y a k m a s i h b a n y a k d i l a k u k a n ^ , P e m e r i n t a h R epub li k Indone sia d a l a m usaha me n j a g a k e s e i m b a n g a n su rplus dan d e f i s i t devisa, m ula i m e n g g a l a k k a n e k s p o r non migas. Usaha m e n g i m b a n g i m e n u r u n n y a hasil e k s p o r m i g a s itu t e r n y a t a be-

^■Roeslan A b dulgani* H P e n g a r u h Dunia M i n y a k I n t e r n a s i onal Atas Tinek Kita", Su rabaya P o s t . 29 O k t o b e r 1985, h. 6. 1

SKRIPSI


Riza Novianto


2 lum m e n d a t a n g k e n hasil yang mema d a i . B a h k a n hasil ekspo r non m i g a s juga m e n g a l a m i p e nurunan, y aitu US$ 2, 2 6 1 . 5 juta u n t u k enam b u l a n pert ama t a h u n 1901 m e n u r u n pada ena m b ula n perta ma t ahun 1902 m e n j a d i USt 1,419 .3. S uatu penur una n se bes ar 3 7 , 2 $ (angka m e n u r u t Bank Indonesi a). Hal ini s e b e n a r n y a d a pat d i m a k l u m i . Pertama, m iga s itu baru saja m ulai d i g a l a k k a n .

karena ekspor non

Kedua, d i p e r l u k a n

u a k t u yang t i dak singkat aga r komo d i t i no n m ig as itu dapat m e n e m b u s dan b e r s a i n g dl pa s a r a n dunia. Hal inip un d a pat d i m e n g e r t i karena u a k t u t e r a e b u t dip e r l u k a n , antara

lain

u n t u k m e n g e t a h u i komo d i t i apa yang sedang d i b u t u h k a n ,

ba«

gaimana m u t u k o m o d i t i yang sedang dimi nta , a p a k a h harga n y a dapat b e r s a i n g dan s eb againya. Di sa mpi ng itu impor b a r a n g m o d a l da n bahan ba k u pen o l o n g t e r u s m e n i n g k a t setiap tahun. M a k s u d impor ini i alah u n t u k t idak m e l e p a s k a n m o m e n t u m pemb a n g u n a n yang t e l a h d i t i n g k a t k a n t a h u n - t a h u n b e l a k a n g a n ini. Berdaaarkan pertimbangan permasalahan tersebut atas,

di

p e m e r i n t a h tela h m e n g e l u a r k a n k e b i j a k s a n a a n u n t u k le-

bih m e n d o r o n g e k s p o r non migas.

K e b i j a k s a n a a n t e r s e b u t di *

kenal se bagai " P a k e t K e b i j a k s a n a a n E k s p o r 10 J a n u a r i 1 9 8 2 ”. K e b i j a k s a n a a n ini terdiri dari dua b a g i a n b esar y a i t u : p e r tama, p e n g k a i t a n ek spor k e d a l a m p e l a k s a n a a n p r o y e k - p r o y e k p e m e r i n t a h dan kedua, usaha u n t u k m e n i n g k a t k a n daya saing ko m o d i t i eksp or di pa s a r a n dunia yang m e l i p u t i a n t a r a

lain

p e n y e d e r h a n a a n p r o s e d u r ekspor , p e m b e r i a n f a s i l i t a s p e m b i a yaan,

SKRIPSI

p e n y e d i a a n f a s i li tas kredi t ek spor dan s ebagainya.


Riza Novianto


3 D a l a m skrips i ini hanya d i b a h a s tentang p e n g k a i t e n eksp or ke dal am p e l a k s a n a s n p r o y e k - p r o y e k p e m e r i n t s h . Ap a b i l a rfilihat l e bih dalam,

dapat d i k e t a h u i bahua k e b i j a k s a n a a n ini

m e r u p a k a n usaha p e n i n g k a t a n e k s p o r non m i g a s d e n g a n

cara

p e m a n f a a t a n k e m a m p u a n daya beli p e m e r i n t a h t e r h a d a p barang m odal dan bahan baku pe no long, L a n d a s a n huku m k e b i j a k s a n a an ini i a le h Surat M e n t e r i / S e k r e t a r i s Negara selaku Ketua T e a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n B a r a n g / P e r a l a t a n P e m e r i n t a h Nomor R - 0 7 9 / T P P B P P / I /1982, ta n g g a l 21 J a n u a r i 1982,

tentan g

"Pokok-pokok Ketentuan Pengkaitan Pembelian Pemerintah da ri Impor dengan E k s p o r Ind on esia d i l u a r M i n y a k dan Gas B u m i 11, s e r i n g k a l i c ukup d i s e b u t " P e n g k a i t a n " a t a u lebih dikenal d e n g a n is t i l a h "Imbal Beli". Is til ah imbal beli dapa t d i s a m a k a n d e n g a n i s t i l a h c o u n t e r p u r c h a s e . C o u n t e r p u r c h a s e m e r u p a k a n s a l a h satu teknik c o u n t e r t r a d e * Be rbeda d e n g a n barter,

suatu t e k n i k per-

d a g a n g a n yang t e l a h lama di ke na l, d a l a m c o u n t e r p u r c h a s e d i p e r l u k a n dua per j a n j l a n , Se p e r t i d i k e m u k a k a n o l e h Hsung Bee Hua

: "It d i f f e r s from b a r t e r in that in s t e a d of

a

sing le contract,

tuo c o n t r a c t s are invo l v e d and e a c h is o pa i d for in money" • D a l a m p e r j a n j i a n p e r t a m a satu p i h a k b e r j a n j i u ntuk m e n j u a l b a r a n g dan p e r a l a t a n kepada p i hak kedua, dan d alam p e r j a n j i a n kedua p i hak pert ama m e n y a t a k a n

9

Hsung Bee H u a , " B a r t e r - u i t h neu mean in g", The S t r a it T i m e s . 14 M aret 1985, h. 6.

SKRIPSI


Riza Novianto


4 pula behu a ia b e r k e i n g i n a n u n t u k m e m b e l i b a r a n g dan per a l a t a n da r i p l hak kedua at au m e n g u s a h a k a n a g a r p e r a l a t a n terse b u t dapat d i e k s p o r dari negar a p i hak kedua. Hal ini d i n y a t a k a n o l e h Herta Se idman bahua

:

C o u n t e r p u r c h a s e t r a n s e c t i o n e n t a i l s an a g r e e m e n t by one party to sell g o o d s and se rvi c e s to a second party, cou ple d w i t h a c o m m i t m e n t by the first party to p u r c h a s e g o o d s and s e r v i c e s from the second p a r t y ’s cou nt ry . Da l a m hal ini p i h a k pe rt ama m e n e r i m a p e m b a y a r a n u n t u k pera l a t a n dan b a r a n g - b a r a n g yang d i j u a l n y a . Seriangkan pembelian ya n g ak an d i l a k u k a n n y a a d a l a h dari j u m l a h t e r t e n t u (pada umumnya d a l a m p r o s e n t a s e ) dar i nilai e k s p o r p e r a l a t an y a n g d i j ualnya. Se p e r t i d i s e b u t k a n di b a u a h ini, p ihak pe rtama d apat pula m e l i m p a h k a n k e i n g i n a n n y a u ntuk me m b e l i p e r a l a t a n ter sebut kepada p i h a k ketiga

:

In c o u n t e r p u r c h a s e the e x p o r t e r r e c e i v e s pa y m e n t for g o o d s sup plied to his import pa rtner. How eve r, the e x p o r t e r co m m i t s hi m s e l f in a p a r a l l e l con t r a c t to p u r c h a s e g o o d s for a ce r t a i n p e r c e n t a g e value of his e x p o r t co ntract from the i m p o r t e r ’s cou nt ry. He can ful fi ll this c o m m i t m e n t h i m s e l f or, if he has a p p r o v e d a 'third part y clause' in his contract, he can tra nsfer th i s co m m i t m e n t to a n o t h e r pa r t n e r . Di Indo nes ia sendiri is t i l a h imba l be l i m i r i p d e n g a n istilah c o u n t e r p u r c h a s e y a n g d i k e m u k a k a n o l e h Herta Seid man.

3

Herta Seidman, ^C o u n t e r t r a d e : T e c h n i q u e s an d O p p o r t u n i t i e s . d i k u t i p dari D a n i e l D, B r a d l o u da n U i l l i s U. O o u r d i n Dr., I n t e r n a t i o n a l B o r r o w i n g N e o o t i a t i o n and R e n e g o t i a t i o n . vol I, I n t e r n a t i o n a l Law Institute, 1 9 8 4 , h. 3.4A.3. ^"Uhat is this thin g called c o u n t e r t r a d e ”, I n t e r n a tional Herald T r i b u n e * 14 S e p t e m b e r 1985, h, 7.

SKRIPSI


Riza Novianto


5 Imbal beli m e m i l i k i c i r i - c i r i yang khusus. S e p e r t i d i k e m u k a kan di atas,

k e b i j a k s a n a a n imbal beli ini m e r u p a k a n usaha

p e n i n g k a t a n e k s p o r non m i g a s d e n g a n cara p e m a n f a a t a n kema mpuan daya beli p e m e r i n t a h t e r h a d a p b a r a n g m odal d a n b a h a n ba ku pe nolong. Jadi, d i d a l a m imbal beli di Ind one sia , di satu p i h a k p e m e r i n t a h m e l a k u k a n p e m b e l i a n b a r a n g - b a r a n g , t e r m a s u k p e m b o r o n g a n p e k e r j a a n k on struksi, da r i supp lie r a t a u k o n t r a k t o r a s i n g m e l a l u i impor* Di lain piha k,

supp l i e r

a t a u k o n t r a k t o r a s i n g ters e b u t m e m p u n y a i k e u a j i b a n u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n k o m o d i t i e k s p o r non m i g a s Indon esi a* Sesuai d e n g a n Surat M e n t e r i terse b u t di atas,

pembe

lian p e m e r i n t a h di sini m e m p u n y a i p e n g e r t i a n se b a g a i p embel i a n / p e n g a d a a n barang yang d i l a k s a n a k a n o l e h D e p a r t e m e n / Lem baga P e m e r i n t a h N o n - D e p a r t e m e n da n B a d a n U s aha D i l i k N e gara

(BUNN), P e m b i a y a a n p e m b e l i a n t e r s e b u t b e r s u m b e r pada

A n g g a r a n P e n d a p a t a n dan Belan ja Negara dit Eksp or.

(APBN) d a n / a t a u Kre-

Imbal beli d i k e n a k a n t e r h a d a p p e m b e l i a n barang

yang komp o n e n impo r-ny a b e r n i l a i di a t a s Rp 5 0 0 , 0 0 juta. S a l a h satu u n su r p e n t i n g d a l a m p e r j a n j i a n c o u n t e r pu rch ase ialah adanya kl ausula pen alty. Klau s ula ini d i tet apk an bila s alah satu p ihak m e l a k u k a n k e l a l a i a n d a l a m mel a k s a n a k a n k e w a j i b a n m e l a k u k a n p e m b e l i a n dari p ihak lauan. Pada um u m n y a pena lty berupa denda dan b e r k i s a r d i a n t a r a sa mpai 15# da ri nilai p e m b e l i a n yang d i l akukan .

10$

Hal ini di-

k e m u k a k a n o l e h Herta Se i d m a n bahu a : A t hird va riabl e is the 'penalty*

SKRIPSI

clause, w h i c h impo se s


Riza Novianto


6 a s p e c i fied pe nalty for fail ure to me e t c o u n t e r p u r cha se o b l i g a t i o n s . M o s t c o u n t e r p u r c h a s e a g r e e m e n t s i n cl ude such a clause, a n d the pe n a l t y o f t e n amount to b e t u e e n ten and fi f t e e n p e r c e n t of the in i t i a l sale • D ala m Surat flenteri t e r s e b u t di atas, d i k e t a h u i pula ada nya k e t e n t u a n tentang penalty, y a i t u sebe sar 50$ dari nilai s i s a y a n g t idak d i l a k s a n a k a n imp or-nya o l e h supp l i e r a t a u k o n t r a k t o r asing.

Kl ausula pe n a l t y t e r s e b u t d i t u a n g -

kan d a l a m p e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n ekspor yang d i s e r a h k a n o l e h sup plier a t a u k o n t r a k t o r a s i n g y a n g ingin m e n g i k u t i tender. P e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n e k s p o r t e r s e b u t di s e b u t Letter of U n d e r t a k i n g ya n g t el ah bak u b e n t u k n y a . A p a b i l a s u p p l i e r / k o n t r a k t o r a s i n g t e l a h m e n g i s i dan k e m u d i a n

me-

n y e r a h k a n Lett er of U n d e r t a k i n g kepada D e p a r t e m e n Perda gan gan,

ini be r a r t i ia s a n g g u p m e m b e l i kom o d i t i ekspor non

m i g a s Indonesia.

Ia b e r t a n g g u n g j a u a b u n t u k m e l a k s a n a k a n

p e m b e l i a n ters e b u t d a n ini be r a r t i pula ia s a n g g u p u ntuk m e m b a y a r penalty bila ia lalai m e l a k s a n a k a n n y a . j Plemang k e b i j a k s a n a a n t e r s e b u t m e n d a t a n g k a n ya n g t i d a k sedikit* Herta S e i d m a n m e n y e b u t k a n last Augus t,

hasil

: "As

of

this pr o g r a m had r e s u l t e d in nearly $60 0

m i l l i o n of c o u n t e r p u r c h a s e c o m m i t m e n t s " ^ . S uatu j u m l a h yang ti dak sedikit. S a l a h seora ng k o n s u l t a n B a n k Dunia, P.N.

5

Herta S e i d m a n ■l o c .♦ cit

6 I b l d . h. 3.4A.7.

SKRIPSI


Riza Novianto


7 Agaruala menyebutkan : ’ ’ The tota l value of c o u n t e r - p u r c h a s e c o n t r a c t e d u n til 3a nua ry 19 84 in Indon esi a a m o u n t e d to USS n 756 m i l l i o n ”... S e d a n g k a n P o m p i l i u V/erzariu m e n y e b u t k a n : "Total c o n t r a c t s sign ed u nder the c o u n t e r t r a d e r e q u i r e m e n t s o t h r o u g h D e c e m b e r 1983 a m o u n t e d to $ 742 mill i o n , , * . Data ters e b u t m e n u n j u k k a n hasil ya n g d i p e r o l e h dar i kebij a k s a n a a n imbal beli yang t elah d i l a k s a n a k a n hampir l ebih dar i tiga tahun. A n g k a - a n g k a di a t a s m e m b u k t i k a n t elah b e r j a l a n n y a k e b i j a k s a n a a n imbal be li d a l a m p r a k t e k n y a . T e t a p i hal itu tidak b e r a r t i k e b i j a k s a n a a n t e r s e b u t tida k m e n d a p a t sorotan tajam, ter utama da ri p e n gusaha asing. Se p e r t i m isa l n y a dar i p e n gusaha Depang ya n g t e r g a b u n g d a l a m K o m i t e E k o n o m i J e p a n g - I n d o n e s i a . Nereka m e n y a t a k a n k e b e r a t a n t e r h a d a p keb i j a k s a n a a n tersebut,

t e r l e b i h d e n g a n a d a n y a pe n a l t y sebe-

sar 50%. Hal ters e b u t p e rlu d i r e n u n g k a n m e n g i n g a t J e p a n g sampai seka r a n g m e r u p a k a n pa r t n e r d a g a n g Indo nesia yang pag ling besar . Sep er ti t e lah d i k etahui,

k e b i j a k s a n a a n imbal beli

n

P.N. A g a r uala , "Trade goe s over the c o u n t e r ”, Far E a s t e r n E c o n o m i c R e v i e w . 23 A g u s t u s 1984, h, 52. Q

P o m p i l i u Ver zariu, I n t e r n a t i o n a l C o u n t e r t r a d e : A G u i d e for M a n a g e r s an d E x e c u t i v e s . U.S. D e p a r t m e n t of C o m merc e^ Intern a t i o n a 1 T rade A d m i n i s t r a t i o n , U a s h i n g t o n DC, 19B4, h. 67. g

H S e t u m p u k P r o t e s De ri D e p a n g " , T e m p o . 2 C k t o b e r 1982, h. 71-72.

SKRIPSI


Riza Novianto


B t ela h d i l a k s a n a k a n l ebih dari tiga tahun. U n t u k m e n g e t a h u i lebih b a n y a k m e n g e n a i imbal beli ini p etlu d i p e r h a t i k a n mengenai

:

a. B a g a i m a n a p r o s e s p e r j a n j i a n imba l bel i ; b. H a m b a t a n - h a m b a t e n ya n g timbul d alam imbal beli, baik ha m b a t e n y u r i d i s m a u p u n h a m b a t a n p r a k t i s ; c. Arti d a n p e n e r a p a n pe n a l t y itu se n d i r i d a l a m imbal b e l i ; d. A l a s a n me ngapB hingga kini p e n a l t y b e l u m p e r n a h d i k e n a kan t e r h a d a p r e k a n a n a s ing yang m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a . Penalty,

se pert i t e l a h d i ketahui, d i a t u r d alam Surat H e n t e -

ri ters e b u t di etas. T e t a p i s e b e g i t u j a u h b e l u m d i a t u r l e b i h lanjut* Hal ini p e r l u m e n d a p a t p e r h a t i a n pula u n t u k mena n g a n i s u p p l i e r / k o n t r a k t o r a s i n g (selan j u t n y a d i s e b u t r e kanan a s i n g ) yang m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a . 2. P e n i e l a s a n Judul O a l a m p e n u l i s a n ini d i b a h a s m e n g e n a i sanksi hukum yang te rdapat d alam i mbal beli ya ng d i s e b u t pena l t y ,

Imbal

beli m e r u p a k a n sist em d a g a n g se m a c a m c o u n t e r p u r c h a s e yang d i t e r a p k a n di Ind one sia d e n g e n c i r i - c i r i khusus* O a l a m i m bal be li ini. di satu p i h a k p e m e r i n t a h m e l a k u k a n p e m b e l i a n barang-barang untuk D e p a r t e m e n A e w b a g a Pemerintah Non-Departemen dan B adan Usaha flilik Negara dari r e k a n a n asing, melalui impor. Di lain p i h a k r e k a n a n a s i n g t e r s e b u t d i b e b a n i k e u a j i b a n u ntuk m e l a k u k a n p e m b e l i a n k o m o d i t i e k s p o r non m i gas Indonesia

(selanj utn ya d i s e b u t p r o d u k - p r o d u k Indo n e s i a ) .

C i r i - c i r i khusu s yang ta mpak d alam imbal beli d apat d i l i h a t

SKRIPSI


Riza Novianto


9 da ri p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k yang d i l a k u k e n o l e h r e k a n a n a sin g. D a l a m hel ini, p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k In don esia o l e h r e k a n a n a s i n g t i m b u l sebaga i a k i b a t k e s e d i a a n r e k a n an a sing ters e b u t u n t u k m e n y e d i e k a n p e r a l a t a n / b a r a n g yang d i b e l i o l e h P e m e r i n t a h Indonesia. D e n g a n p e n g e r t i a n lain, d e n g a n p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n o l e h pem e r i n t a h , maka r e kanan asing , d i s a m p i n g m e m e n u h i p e n y e d i a a n b a r a n g d a lam rangka p e m b e l i a n peme r i n t a h ,

juga m e m p u n y a i k e u a j i b a n u n

tuk m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k In done s ia* Di sini t e r l i h a t jelas bahua p e m b e l i a n p e m e r i n t a h d i k a i t k a n d e n g a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Indon esi a o l e h r e k a n a n asin g* Hal ini dapa t d i m a k l u m i m e n g i n g a t k e b i j a k s a n a a n ini m e r u p a k a n k e b i j a k s a n a a n d a l a m rangka p e n i n g k a t a n e k s p o r n o n m i g a s d e n g a n cara m e m e n f a a t k a n k e m a m p u a n daya beli p e m e r i n t a h t e r h a d a p b a r a n g m o d a l dan b a h a n bak u p e n o long.

Karena

itu

pula k e b i j a k s a n a a n ini d i k e n a l dengan i s t i l a h p e n g k a i t a n ata u l ebih d i k e n a l d e n g a n is t i l a h imbal beli* D a l a m imbal beli ini, a p a b i l a r e k a n a n a sing t e r s e but m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n pr oduk Indo nes ia aka n d i k e n a k a n sanksi yang d i s e b u t penal ty. Penal ty beru pa denda se b esar 50# dari n i l a i sisa ya n g t i d a k d i l a k s a n a k a n o l e h r e k a n a n asing. M i s a l n y a ,

rekanan ter

sebut m e m p u n y a i k e u a j i b a n m e m b e l i p r o d u k - p r o d u k I n d onesia s e b e s a r U S$ 4 0 0 , 0 0 0 . 0 0 .

Ia ba r u m e l a k u k a n p e m b e l i a n s e b e

sar USfl 10 0,000 .00 . R e k a n a n a s i n g ters e b u t tida k m e l a k u k a n p e m b e l i a n lagi,

SKRIPSI

semen tar a b a tas u a k t u yang d i b e r i k a n t elah


Riza Novianto


10

habis, D a l a m h u b u n g a n ini, r e k a n a n a sing d i k e n a k a n pe n a l t y seb esar 5 0 $ dari USS 3 0 0 , 0 0 0 . 0 0 * Penalty ini d i s e b u t aebagai san ksi hukum karena t e r c e n t u m d alam Surat M e n t e r i / S e k r e t a r i s Negara N omor R - 0 7 9 / T P P B P P / 1 / 1 9 8 2 , se baga i la ndasan h u kum imbal beli, 3. A l a s a n P e m i l i h a n J udul Imbal beli pada h a k i k a t n y a m e r u p a k a n p e r j a n j i a n , P e r j a n j i a n ini m e n i m b u l k a n akiba t h u ku m bagi ya n g m e n a n d a t ang aninys,

se hi ngga t i m b u l k e u a j i b a n u n t u k m e l a k s a n a k a n

segala se s u a t u yan g t elah d i s e p a k a t i d a l a m p e r j a n j i a n itu. D a l a m imbal beli, r e k a n a n a s i n g ya n g t i d a k m e l a k s a n a k a n keu a j i b a n n y a d i k e n a k a n pena lt y, T e t e p i selama l e b i h dari tiga t a h u n p e l a k s a n a a n imbal beli, penalt y b e l u m p e r n a h d i k e n a k a n terha d a p r e k a n a n a s i n g yang m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a , Imbal beli t e l a h d i t e r a p k a n l e bih dari tiga tahun, U a l a u p u n begitU, k e b i j a k s a n a a n ini b elum d i k e t a h u i seca ra luas.

1

4, T u l u a n P e n u l i s a n Pertama a d a l a h u n t u k m e l e n g k a p i t u g a s dan u n t u k mem e n u h i p e r s y a r a t a n d a l a m m e n c a p a i gela r sarja na hukum, Selain itu, u ntuk m e n e m u k a n j a u a b a n m e n g a p a pe nalty b e lum p e r n a h d i k e n a k a n t e r h a d a p r e k a n a n a s i n g yang m e l a l a i kan k e u a j i b a n n y a , Juga u n t u k m e n g e t a h u i p e ren pe n a l t y d alam p e l a k s a n a a n imbal beli.

SKRIPSI


Riza Novianto


11

5» M e t o d o l o o l a* P e n d e k a t a n m a s a l a h P e r m a s a l a h a n ake n d i b a h a s secara y u r i d i s b e r d a s a r kan t e o r i - t e o r i dan juga p e n d a p a t para sarjana,

tanpa me-

l e p a s k a n p e m b a h a s a n dari p e l a k s a n a a n imba l beli itu sendiri d alam praktek. b. Sumber data Da ta d i p e r o l e h dari k e p u s t a k a a n yang m e m b a h a s tentang imbal beli dan d e n g a n m e l a k u k a n u a u a n c a r a d e n g a n pejabat yang ahli di in stans i yang m e l a k s a n a k a n imbal beli, d a l a m hal ini D i r e k t o r a t J e n d e r a l P e r d a g a n g a n Luar Negeri D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n R e p u b l i k Indon esi a, c. P r o s e d u r p e n g u m p u l a n dan p e n g o l a h a n data D e n g a n m e l a k u k a n s tudy kepus t a k a a n , p e n g u m p u l a n bahan dan dari hasil u a u a n c a r a .

Kemu d i a n d i l a k u k a n p e n g k a j i -

an secara y u r i d i s t e r h a d a p b a h a n - b a h a n ya n g telah terk umpul. d. An a l i s a data D i s k r i p t i f a n a l i t i s . Saya ak an m e n c o b a m e n g a n a l i s a p e r m a s a l a h a n terse b u t di a t a s d e n g a n m e r u j u k pada k e t e n t u 8n tentan g p e n a l t y dan ha l - h a l lain yang b e r h u b u n g a n d e n g a n nya • 6 . . PgrtanQ Q jjnQ ,l9M aban_51stem atlk.a

P e n d a h u l u a n m e r u p a k a n bab I dar i skripsi ini,

karena

saya ingin m e m b e r i k a n g a m b a r a n t e r l e b i h d a h u l u te n t a n g latar b e l a k a n g t i m b u lnya k e b i j a k s a n a a n imbal beli. 3u g a gam -

SKRIPSI


Riza Novianto


12 b aran tentang p e r m a s a l a h a n yang timb ul dari k e b i j a k s a n a a n ter sebu t. D a l a m bab II saya m e m b a h a s m e n g e n a i u n s u r - u n s u r yur idi s d a l a m imbal beli. P e m b a h a s a n di m u l a i da r i Surat N e n t e r i / S e k r e t a r l s Nega ra Nomor R-079/TPPBPP,/I/1982,

sebagai

l a n d a s a n hukum i m bal beli* Hal ini d i u r a i k a n d a l a m bab II s e t e l a h m e n g e t a h u i latar b e l a k a n g imbal be l i itu d a l a m bab I, Ju ga u ntuk m e n g e t a h u i Surat M e n t e r i itu secara l ebi h k hus us di mana terda p a t k e t e n t u a n te n t a n g penal ty, Imbal bel i tela h d i l a k s a n e k a n l ebih dari tiga tahun. S e t e l a h m e n g e t a h u i latar b e l a kang,

l a n d a s a n hukum, a k a n d i

u r a i k a n m e n g e n a i p e l a k s a n a a n imbal beli. Karena itu dalam bab III saya u r a i k a n ten tang p e l a k s a n a a n imbal bel i da n beb era pa h a m b a t a n yang timbul di d a l a mny a. P e n g u r a i a n ini leb i h m u d a h d i l a k u k a n s e t e l a h m e n g e t a h u i latar b e l a k a n g dan l a n d a s a n hukum nya . L a n g k a h berikut se t e l a h m e n g e t a h u i p e l a k s a n a a n dan h a m b a t a n yang ada l a l a h m e n g u r a i k a n tentang pera n pena lty d a l a m imbal beli. Sebab itu p e r m e s a l a h a n ini d i b a h a s d a l a m bab I V . Sebag ai bab pe n u t u p a d a l a h bab V. S e b e g a i m a n a l32im t e r d a p a t d a lam s e b u a h pen uli san, an dan saran.

saya m e m b e r i k a n k e s i m p u l -

Hal ini d apat saya la k u k a n se t e l a h m e n g e t a h u i

semua p e r m a s a l a h a n dalam imbal beli t e r l e b i h dahu lu .

SKRIPSI


Riza Novianto


B A B

II

U N S U R - U N S U R Y U R I D I S D A L A M IMBAL BELI

1. L a n d s s a n H u k u m dan P e r a t u r a n Yen o B e r h u b u n o a n D e n o a n Imbal Beli Sep er ti t e lah d i u r a i k a n d a l a m bab pertama,

landasan

hukum imba l bel i a d a l a h Sura t M e n t e r i / S e k r e t a r is Negara Nomor R - 0 7 9 /TPPBPP/i/1982,

t a n g g a l 21 O a n u a r i 1962, te ntang

" P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n P e m b e l i a n P e m e r i n t a h daImpor d e n g a n E k s p o r Indonesia d i l u a r P U n y a k d a n G a s Bumi". S e d a n g k a n p e r a t u r a n yan g b e r h u b u n g a n d e n g a n imbal beli disini m a k s u d n y a a d a l a h p e r a t u r a n sebagBi be r i k u t

:

a. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o nesia N omor 10 T a h u n 1 9 B 0 te n t a n g T e a m P e n g e n d a l i P e n g a d e a n B a r a n g / P e r a l a t a n P eme rin ta h,

yang d i s e m p u r n a k a n d e n g a n K e p u t u s a n P r e s i

den R e p u b l i k Ind ones ia N omo r 17 T a h u n 1983 t e n t a n g Pen y e m p u r n a a n K e p u t u s a n P r e s i d e n Nomor 10 T a h u n 19 B 0 teni tang Te a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n B a r a n g / P e r a l a t a n P e m e r i n

j

tah.

b. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k Ind one sia N o m o r 14 A T a h u n 1900 te ntang P e l a k s a n a a n A n g g a r a n Pencfapatan dan B e l a n ja Negara, yang d i s e m p u r n a k a n d e n g a n K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k Indo nesia No mo r 18 T a h u n 1981 t e n t a n g P e n y e m p u r naan K e p u t u s a n P r e s i d e n N o mor 14 A T a h u n 1900 t e n t a n g P e l a k s a n a a n A n g g a r a n P e n d a p a t a n da n B e l a n j a Neg ara . c. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k Indon esi a N o mor 15 T a h u n 13

SKRIPSI


Riza Novianto


14 198 0 te ntang Tata Cara P e n y e d i a a n Dana d a n Tat a Cara P e l a k s a n a a n P e m b a y a r a n D a l a m Rangk a P e n g a d a a n B a r a n g / P e r a l a t a n P emerintah. d. P e r a t u r a n P e m e r i n t a h R e p u b l i k In don esia N o mor 1 T a h u n 1962 te n t a n g P e l a k s a n a a n Ekspo r,

Impor, da n Lalu Lintas

Devisa. 1,1. Surat M e n t e r i / S e k r e t a r i s Negara N o mor R - 0 7 9 / T P P B P P / 1/1982. P r e s i d e n Soeharto, dala m s idang Kab in et P a r i p u r n a pada ta n g g a l 30 D e s e m b e r 1981, m e m b e r i k a n p e t u n j u k bahua p e n g a d a a n impor p e m e r i n t a h perlu d i m a n f a a t k a n d a l a m usaha m e n i n g k a t k a n e kspor non migas, y a i t u d e n g a n cara m e n g k a i t kannya d e n g a n e k s p o r ko moditi non migas. S e s u a i d e n g a n p e t u n j u k ter seb ut, d i k e l u a r k a n l a h surat ini. S e b e l u m n y a dik u m p u l k a n dulu b a h a n - b a h a n yang d i p e r l u k a n dar i D e p a r t e m e n Perdag a n g a n . Di d alam surat yang b e r s i f a t ra h a s i a

ini, di-

muat k e t e n t u a n p e l a k s a n a a n dan p o k o k - p o k o k k e t e n t u a n imbal beli. Flenteri/Sekretaris Negara m e n e t a p k a n surat te rsebut * se laku Ketua Te a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n B a r a n g / P e r a l a t a n P e m e r intah. Te a m ini di s e b u t juga " T e a m K e p p r e s 1 0 n yang dibentuk

b e r d a s a r k a n K e p u t u s a n P r e s i d e n Nomo r 10 T a h u n 1980

t e n t a n g Te a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n B a r a n g / P e r a l a t a n P e m e r i n tah (sela nju tny a di s e b u t Te a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n ) .

Ketua

Tea m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n sesuai d e n g a n tug asnya m e n e t a p k a n k e t e n t u a n p e l a k s a n a a n imbal beli* U nsur yang p e n t i n g d a l a m k e t e n t u a n p e l a k s a n a a n itu ialah adenya k e h a r u s a n ba gi r e k a n -

SKRIPSI


Riza Novianto


15 an a s i n g yang ingin m e n g i k u t i tend er u n t u k m e n y a t a k a n k e s a n g g u p a n ekspor p r o d u k - p r o d u k Indo nesia. P e r n y a t a a n ini d i t u a n g k a n d a l a m Letter of U n d e r t a k i n g . Surat M e n t e r i / S e k r e t a r i s Negara

ini m u l a i b e r l a k u

tanggal 1 O a n u a r i 1982. D a l a m h u b u n g a n i n i d apat d i k e t a h u i bahua m u l a i saat itu u n t u k p e n g a d a a n p e r a l a t a n o l e h D e p a r temenAembaga

P e m e r i n t a h N o n - D e p a r t e m e n dan 6 a d a n Us ah a Ni-

lik Negar a (sela nj ut nya d i s e b u t inst ans i), yang b e r n i l a i d i a t a s Rp 5 0 0 , 0 0 juta d i k a i t k a n d e n g a n k o n t r a k p e n j u a l a n e k s p o r p r o d u k - p r o d u k Ind ones ia. 1 . 1 . a. K e t a n t u a n p e l a k s a n a a n p e n g k a i t a n . D a l a m Surat N e n t e r i t e r s e b u t d i m u a t k e t e n t u a n p e l a k sanaan p e n g k a i t a n seba gai be r i k u t

:

a. seti ep p e n g a d a a n / p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n m e l a l u i impor ole h inst a n s i u a j i b d i k a i t k a n d e n g a n k o n t r a k p e n j u a l a n e k s p o r p r o d u k - p r o d u k Indonesia, d e n g a n c a t a t a n p e m b i a y a an p e m b e l i a n t e r s e b u t dar i A P B N d a n / a t a u Kredit E k s p o r ; b. k e t e n t u a n p e n g k a i t a n p e m b e l i a n p e m e r i n t a h d e n g a n ekspor p r o d u k - p r o d u k Indon esi a d i c a n t u m k a n d a l a m d o k u m e n lelang. P e l e l a n g a n di sini m a k s u d n y a i alah p e l e l a n g a n u n t u k pengadaan p e r a l a t a n p e m e r i n t a h m e l a l u i impor yang b e r n i l a i d i ata s Rp 5 0 0 , 0 0 juta a t a u l e b i h ; c. p e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n m e n g e k s p o r u a j i b d i s e r t a k a n pada saat pese rta lela ng (r ek an an a s i n g ) m e m a s u k k a n p e n a u a r a n yang d i t u j u k a n kepada D i r e k t o r a t 3 e n d e r a l P e r d a g a n g a n Luar Negeri, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n ;

SKRIPSI


Riza Novianto


16

d* as l i p e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n e k s p o r se c e p a t n y a d i a j u k a n o l e h i n s t a n s i yan g b e r s a n g k u t a n ke pada D i r e k t o r a t Dend era l P e r d a g a n g a n Luar Negeri, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n d e n g a n t i n d a s a n kepada Ketua T e a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n ; e. i n s t a n s i yan g b e r s a n g k u t a n m e n i l a i semua d o k u m e n lelang setiap peserta,

t e r m a s u k p e n i l a i a n mutt/ teknis*

harga

d a n syarat p e m b i a y a a n serta k e s a n g g u p a n m e n g e k s p o r t e r sebut ; f. k e m u d i a n d i a m b i l k e p u t u s a n te n t a n g p e m e n a n g lelang da n k e p u t u s a n ini d i b e r i t a h u k a n kepada inst a n s i yang ber s a h g k u t a n d a n kepada D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n ; g. peme n a n g lelang u a j i b m e n y i a p k a n k o n t r a k e k s p o r serta k o n t r a k p e n g a d a a n d e n g a n inst a n s i yang b e r s a n g k u t a n * K o n t r a k p e n g a d a a n ba r u dapat d i t a n d a t a n g a n i s e t e l a h p e m e n a n g lela ng m e m b u k t i k a n bahua ia t e l a h m e n g a d a k a n ’k o n tra k eksp or, l.l*b. K e t e n t u a n pen g k a i t a n . a. barang hasil pe rte nian,

hasil i n d u s t r i d a n h asil p e r t a m -

b a n g a n aelain m i n y a k dan ga a bu mi m e r u p a k a n p r o d u k - p r o d u k Indon esi a yan g d i k a i t k a n ; b. r e k a n a n a s i n g yan g m e m e n a n g k a n lelang d a p a t m e m e n u h i k e u a j i b a n m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k I n d onesia o l e h p e r u s a h a a n n y a sendiri, p e r u s a h a a n yan g b e r a f i l i a s i a t a u y a n g ada h ubunganny a d e n g a n p e r u s a h a a n p e m e n a n g lelang a t a u o l e h p e r u s a h a a n lain (pihak ketiga). U n t u k ya n g te ra k hir p e l i m p a h a n k e u a j i b a n t e r s e b u t d i t u a n g k a n di d a lam

SKRIPSI


Riza Novianto


17

A s s i g n m e n t A g r e e m e n t den harus m e n d a p a t p e r s e t u j u a n d a ri O e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n ; c. b a r a n g e k s p o r ya ng d i k a i t k a n ni lai n y a harus sama d e n g a n nila i p e m b e l i a n p e m e r i n t a h dari luar negeri, d a l a m F O B ^ (tidak t e r m a s u k biaya a n g k u t a n , a s u r an si, b i aya p e r a u a t an dan local c o m p o n e n t y a i t u b a r a n g - b a r a n g ya ng d a pat d i p e r o l e h di Indon esi a se perti pasir). N i lai k o m p o n e n b a h a n / barang ya n g di i m p o r s e t e l a h d i j u m l a h m e r u p a k a n nilai yang d i k e n a k a n p e n g k a i t a n * Hal ini k h u s u s u nt uk pemborongan pekerjean konstruksi

;

d. se t e l a h m e m i l i h satu ata u b e b e r a p a jenis barang /produk yang a k a n d i b e l i n y a dari Indo nes ia,

p e m e n a n g lelang d a

pat m e n g a d a k a n h u b u n g a n l a n g s u n g d e n g a n e k s p o r t i r I n d o nesia u n t u k k e m u d i a n m e n a n d a t a n g a n i k o n t r a k jual beli ee suai b e n t u k k o n t r a k yang lazim b e r l a k u

;

e. p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n o l e h peme n a n g lela ng haru s m e r u p a k a n t a m b a h a n ( a d d i t i o n a l ) dar i j u m l a h t r a n s a k s i dag an g yang d i l a k u k a n s ebelumn ye* M a k s u d k e t e n t u a n ini ialah bila s e b e l u m d i b e r l a k u k a n n y a k e b i j a k s a n a a n imbal

F OB/ F r e e O n Bo ar d m e r u p a k a n cara p e n y e r a h s n barang yan g d i k e n a l dalam p r a k t e k p e r d a g a n g a n * Di si ni d i p e r j a n j i kan bahu a barang d i a n g g a p t elah d i s e r a h k e n o l e h p e n j u a l b i la b a r a n g secara e f e k t i f t elah m e l e u a t i p agar kapal di pelabuhan p e n g a p a l a n yang d i t e n t u k a n o l e h pe mbeli. D a r i u raian ini dapat d i m e n g e r t i bahua a p a b i l a b a r a n g t e l a h m e l e u a t i pagar kapal, maka m u l ai saat itu semua biaya dan r i s i k o ditang g u n g o l e h pembe li* D e n g a n p e r k a t a a n lain, p e n j u a l hanya b e r t a n g g u n g j a w a b hingga bara ng tela h dimuat di kapal.

SKRIPSI


Riza Novianto


18 be li peme n a n g lelang t elah m e l a k u k a n p e m b e l i a n dari In dones ia, maka s e t e l a h k e b i j a k s a n a a n tersebut berlaku, p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n n y a h arus m e r u p a k a n t a m b a h a n dari p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n s e b elumnya

;

f. t u j u a n ekspor p r o d u k - p r o d u k In donesia a d a l a h ke negara as a l p e m e n a n g lelang. T u j u a n e k s p o r dapat ke negara p e m e n a n g lelang a t a u ke

negara asal bar ang , bila p e m b e l i

an p e m e r i n t a h d i s u p l a i dari bebe r a p a nega ra. Nega ra ketiga dapat m e n j a d i t u j u a n e k s p o r jika negara 'ketiga itu b u kan m e r u p a k a n p a s a r a n t r a d i s i o n a l b a r a n g e k s p o r yang b e r s a n g k u t a n ' dan e k s pornya t idak m e n g g a n g g u sa l u r a n pem a s a r a n yang t elah ada. Neg ara ketiga di sini m a k s u d n y a ialah nega ra s e l a i n neg are asal p e m e n a n g lelang ata u n ega ra asa l b a r a n g

;

g. mata uang yang d i g u n a k a n d a l a m t r a n s a k s i p r o d u k - p r o d u k Indonesia i a lah mata: uang Dollar A m e r i k a Se r i k a t

(US$)

a t a u mata uang lain y an g terc a t a t d a l a m burs a v/aluta a sing Indo nesia

;

h. ko n t r a k a n t a r a e k s p o r t i r I n d o nesia d e n g a n p e m e n a n g lelang dalam hal ini t i d a k m e r u p a k a n " F u t u r e ' s Buying" yaitu re k a n a n asing yan g t e l a h m e l a k u k a n impor s e b e l u m ia m engikuti tende r m e m a s u k k a n nilai impo r ters e b u t k e d a l a m i m bal beli s e t e l a h ia m e m e n a n g k a n l e l a n g ^ * . Hal ini seb aga i

U a w a n c a r a d e n g a n H. D J u n aed i, P e l a k s a n a T e k n i s I m bal Beli, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n R e p u b l i k In done sia, 12 S e p t e m b e r 1985.

SKRIPSI


Riza Novianto


19 usaha u ntu k m e n g a m a n k a n posisi r e k a n a n a s i n g ata u eksp o r t i r t e r h a d a p p e r k e m b a n g a n harga yang a k a n data ng (he dgin g) i.

;

k e u a j i b a n m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Indonesia harus d i s e l e s a i k a n pada saat b e r a k h i r n y a k o n t r a k p e m b e lian p r o d u k - p r o d u k Indo nes ia tersebut* P e m b e l i a n t e r s e but harus -dikapalkan secera b e r t a h a p dan teratur sepa njang masa ko n t r a k p e m b e l i a n p e merintah, Bila pada a k h i r p e l a k s a n a a n p e m b e l i a n pem e r i n t a h ,

ekspor dari In don e sia

b e l u m d i s e l e s a i k a n s e b a g i a n at a u s elur uhnya, maka r e k a n an a s i n g a t a u yang m e n d a p a t p e l i m p a h a n k e u a j i b a n t e r s e but d i k e n a k a n pe na lty seb es ar 50# da r i nila i ekspor ya ng belum dilaksanakannya

;

j, p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Ind onesia t e r s e b u t s u d a h harus d i m u l a i secara b e r t a h a p d a l a m u akt u ena m b u l a n s e t e l a h pemberian award

12

.

Selai n k e t e n t u a n di a t a s ter dapat pula k e t e n t u a n lain yang bers i f a t m e l a r a n g y a i t u

: m e l a r a n g t r a n s a k s i da-

gang d e n g a n n e g a r a - n e g a r a Angola, A f r i k a Selat an,

Israel

dan R e p u b l i k Rakyat Cina, 3uga ada b e b e r a p a p r o d u k yang dilarang d i e k s p o r a n t a r a lain ; emas, perak,

kulit sapi men -

tah, karet yang b e l u m d i p r o s e s d e n g a n k a t e g o r i ter ten tu,

12

Departemen Perdagangan, Petuniuk Pelaksanaan P e n o kaf far. P e m b e l i a n P e m e r i n t a h dari Impor d e n g a n E k s p o r I n d o nesia c U l u a r M i n v a k da n G a s B u m i " J a k a r t a , J u l i 1983, h. 2.

SKRIPSI


Riza Novianto


20

kayu g e l o n d o n g a n * 3 .

K e b i j a k s a n a a n imbal beli ini te rnyata ada juga pet n g e c u a l i a n n y a , yait u : a. bila sumber biaya b ukan be r a s a l da r i A P G N at a u Kredit E k s p o r m e l a i n k a n dari kredi t lunak,

kredi t dari Ba n k

Dunia, Bank P e m b a n g u n a n Islam, Ban k P e m b a n g u n a n Asia

;

b. t e r b a d a p k o m p o n e n d alam n e g e r i yang t e r m a s u k d a l a m k o n trak re k a n a n a s i n g sepe rti k o m p o n e n jasa, p a j a k / b e a dan barang-barang

;

c. jasa yang d i p a k a i o l e h i n s t a n s i p e m e r i n t a h yan g ada hub u n g a n n y a d e n g a n k e a h l i e n t e r t e n t u se p e r t i ahli hukum (lawyer), jasa ko nsu ltan, gi

sur ve yor s,

(patent) dan s e b a g a i n y a

pembelian teknolo-

;

d. impor at au p e m b e l i a n d a l a m rangk a join t v e n t u r e antara p e r u s a h e e n negara a t a u asin g. 1.2.

K e p u tusan P r e s i d e n R e p u b l i k Ind on esia Nomor 10 T a h u n 19 8 0 junc to K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o nesia N o mor 17 T a h u n 1983. K e p utusan P r e s i d e n N omor 17 T a h u n 1983 m e n e g a s k a n

dan m e n y e m p u r n a k a n tugas,

fungs i dan s u s u n a n k e a n g g o t a a n

T e a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n yan g t e lah d i m u a t d a l a m K e p u t u s an P r e s i d e n Nomor 10 T ahun 1980. Hal ini d i p a n d a n g perlu u ntuk l ebih m e n i n g k a t k a n kelanca ran ,

13 P o m p i l i u Uerz ari u,

SKRIPSI

daya guna dan basil

loc, c l t .


Riza Novianto


21 guna dala m p e n g a d a a n p e r a l a t a n dan p e m b o r o n g a n p e k e r j a a n ya ng d i p e r l u k a n ol e h instansi* Su s u n a n Tea m P e n g e n d a l i P e n gadaan,

se perti yang di-

m ua t d alam p asal 3 K e p u t u s a n P r e s i d e n N o mor 17 T a h u n 1983 a d a l a h se bagai be r i k u t a, Ketua b. U a k i l Ketua c, U a k i l Ketua/K etua P e l a ksana Harian d. Ang gota

e* Se k r e t 8 r i s f* U a k i l S e k r e t a r i s

: M e n t e r i / S e k r e t a r i s Negara; M e n t e r i Negara P e n d a y a g u n a a n A p a r atur Negara,AJakil Ketua BAP PENAS; M e n t e r i Muda U r u s a n P e n i n g k a t a n P e n g g u n a a n P r o d u k s i D a l a m Negeri; 1. G u b e r n u r Ba n k Indonesia; 2* D i r e k t u r J e n d e r a l A n g g a r a n , Dep a r t e m e n Keuangan; 3. D i r e k t u r D e n d e r a l Indus t r i Logam Dasar, D e p a r t e m e n P e r i n d u s trian; 4. A s i s t e n M e n t e r i / S e k r e t a r i s N e gara U r u s a n A d m i n i s t r a s i Pemer i n t a h a n dan A d m i n i s t r a s i Lembaga P e m e r i n t a h N o n - D e p a r t e m e n ; 5. D e p u t i Ketua B A P P E N A S B i d a n g Ekonomi; 6. D i r e k t u r O e n d e r a l P e r d a g a n g a n Luar Negeri, D e p a r t e m e n P e r d a gangan ; 7. Ketua S e d a n K o o r d i n a s i P e n a n a m an Modal; 0, A s i s t e n M e n t e r i K o o r d i n a t o r EK U I N d a n P e n g a u a s a n P e m b a n g u n an yang m e n a n g a n i U r u s a n Pengawesen Pembangunan; Sekretaris Menteri/Sekretaris Ne gar a ; S e k r e t a r i s n e n t e r i Muda U r u s a n P e ningkatan Penggunaan Produksi D a lam Negeri,

T u gas utama Team P e n g e n d a l i P e n g a d a a n ini a d a l a h m e n g e n d a l i k a n dan m e n g k o o r d i n a s i k a n p e n g a d a a n p e r a l a t a n serta p e m b o r o n g a n p e k e r j a a n yang b e r n i l a i d i a t e s R p 5 0 0 , 0 0 juta dan d i l a k u k a n m e l a l u i p e l e l a n g a n ata u tanpa p e l e l a n g an* Tanpa p e l e l a n g a n di sini m e m p u n y a i p e n g e r t i a n bahua pe-

SKRIPSI


Riza Novianto


22 m e r i n t a h t e lah m e n u n j u k langs u n g r e k a n a n a s i n g ya n g d ipilih*^. P e n g a d a a n p e r a l a t a n serta p e m b o r o n g a n p e k e r j a a n itu d i b i a y a i m a s i n g - m a s i n g dari A n g g a r a n P e n d a p a t a n d e n Bela nja Negara

(APBN), A n g g a r a n P e n d a p a t a n da n Belanja D a e r a h (APBD),

A n g g a r a n B a dan Usaha M i l i k Negara da n dana p e m e r i n t a h lainnya . Hal ini dimua t d a l a m p asa l 4 aya t 2 ^ .

Dalam hubungan

ini, u n t u k p e r a l a t a n yang di i m p o r p e m b i a y a a n n y a b e r s u m b e r pada AP B N dan Kredit Ekspor. Tea m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n juga m e l a k s a n a k a n fungsi ya itu

:

a. P e n e l i t i a n dan p e n e t a p a n jenis, jumlah,

spesi f i k a s i ,

har

ga serta tata cara p e n g a d a a n ; b* P e n i l a i a n segi teknis, mu t u b a r a n g dan harga yang paling menguntungkan ; c. K o ordinasi da n p e n g a w a s a n p e n g a d a a n ; d. P e m b i n a a n a d m i n i s t r a s i dan d o k u m e n t a s i p e n g a d a a n * ^ . D e n g a n susunan , fungsi da n t u g a s Te a m P e n g e n d a l i Pengadaan

yang j e las t e r s e b u t d i h a r a p k a n p e l a k s a n a a n p e n g

ka itan dapat pula b e r j a l e n lanca r sesua i d e n g a n k e t e n t u a n k e t e n t u a n dalam Surat M e n t e r i / S e k r e t a r i s N egara ter seb ut.

*^ P a s a l 4 ayat 1 K e p utusan P r e s i d e n No. 17 Th. 19e3. Lihat juga pasa l 20 ayat 647 Ke ppres No. 14. A Th, I960, 1 S Ibld. I 6 Ibid.

SKRIPSI


Riza Novianto


23 1.3. K e p utusan P r e s i d e n R e p u b l i k Indo nes ia N o mor 14 A T a h u n I960 junc to K e p utusan P r e s i d e n R e p u b l i k I n d onesia Nomo r 18 T a h u n 1981. J u m l a h m a u p u n mut u dari p e r a l a t a n den p e r l e n g k a p a n kerja u n t u k i n s t a n s i perl u d i t i n g k a t k a n ,

s e j a l a n d e n g a n me -

n i n g k a t n y a p r o g r a m p e m b a n g u n a n dan d a l a m rangka upaya me mp e r t a h a n k a n m o m e n t u m p e m b a n g u n a n . T e r m a s u k pula d a l a m pen g e r t i a n p e r a l a t a n a d a l a h p e r a l a t a n yang d i s e l e n g g a r a k a n d e n g a n m e n g i m p o r n y a dari luar negeri. Sebagai p e n g e l u a r a n rutin, biaya p e n g a d a a n p e r a l a t an ini d i p e r o l e h dari APBN, D alam h u b u n g a n ini, u n t u k mencapai e f i s i e n s i d a lam p e n g e l u a r a n ter seb ut,

pemerintah m e

lakukan dan m e m p e r h a t i k a n s t a n d a r d i s e s ! d a n p e n g a u a s a n m u tu p e r a l a t a n te rsebut.

Hal ini sesuai d e n g a n p r i n s i p p e l a k

san aan APB N y a i t u p r i n s i p hemat, t i d a k m e u a h dan e f i s i e n serta pr i n s i p t e r a r a h dan t e r k e n d a l i sesuai d e n g a n kegiatan dan fungsi m a s i n g - m a s i n g i n s t a n s i dan lembaga

lainn ya

17

*

P e n g a d a a n p e r a l a t a n / b a r a n g t e r s e b u t d i l a k s a n a k a n se cara terp u s a t o l e h S e k r e t a r i a t Negara d i b a u a h ko o r d i n a s i T ea m P e n g e n d a l i Peng adaan, m i s a l n y a p e n g a d a a n k e n d a r a a n b e r m o t o r dan b a r a n g lain yang d i t e t a p k a n o l e h Tea m terse but

l fl

. D e m i k i a n pula u n t u k p e n g a d a a n b a r a n g / p e r a l a t a n ser-

*7 Pasal 13 K e p u t u s a n P r e s i d e n Nomor 14 A T a h u n I960. Pasal 23 ayet 4 K e p u t u s a n P r e s i d e n N omor 14 A T a hun 1980.

SKRIPSI


Riza Novianto


24 ta p e m b o r o n g a n p e k e r j a a n ya n g b e r n i l a i d i a t a s Rp 5 0 0 , 0 0 juta, dengan at a u tanpa pel e l a n g a n , ko o r d i n a s i Te a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n

dilaksanakan dibauah 19

. Tea m t e r s e b u t juga

m e n e t a p k a n st a ndar surat p e r j a n j i a n u n t u k b e r b a g a i m acam p e n g a d a a n p e r a l a t a n da n p e m b o r o n g a n p e k e r j a a n

20

. D a l a m hu

b u n g a n ini, u n t u k p e l a k s a n a a n imbal beli t e r d a p a t sebuah syar at lagi se bel um d i t a n d a t a n g a n i n y a

kontrak pengadaan

ters e b u t y a i t u r e k a n a n a s i n g m e n y e r a h k a n pula p e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n m e n g e k s p o r p r o d u k - p r o d u k Indon esi a, 1.4. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k In donesia Nomor 15 T a h u n 1900. Dana u n t u k p e n g a d a a n p e r a l a t a n d i s e d i a k a n se t e l a h M e n t e r i / K e t u a ins tansi yan g b e r s a n g k u t a n m e n g a j u k a n surat permintaan

p e n y e d i a a n dan a kepada N e n t e r i Ke uangan, Hal

ini d i l a k u k a n s e t e l a h surat p e r j a n j i a n p e n g a d a a n d i t a n d a ta n g a n i d e n g a n r e k a n a n a s i n g at a s p e r s e t u j u a n t e r t u l i s d a ri Team P e n g e n d a l i P e n gadaan,

Surat p e r j a n j i a n p e n g a d a a n

yang t elah d i t a n d a t a n g a n i d i l a m p i r k a n b e r s a m a a n d e n g a n surat p e r m i n t a a n p e n y e d i a a n dana terse b u t

21

,

19

Pasal 20 ayat 6 da n ayat 7 butir c K e p u t u s a n P r e siden Nomor 14 A T a h u n 1980, 20

hun 1980. 21

SKRIPSI

Pasal 16 ay a t 8 K e p u tusan P r e s i d e n N omor 14 A T a

Pasal 1 K e p u tusan P r e s i d e n Nomor 15 T a h u n 1980,


Riza Novianto


25 Ke p utusan P r e s i d e n ini d i t e t a p k a n ”. . * demi k e l a n caran,

k e d a y a g u n a a n , d a n k e h a s i l g u n a a n p e n g a d a a n barang /per

a l a t a n p e m e r i n t a h dalam. h u b u n g a n n y a d e n g a n p e l a k s a n a a n Kep u t u s a n P r e s i d e n Nomor 10 T ahun I960,

, • .

22

Tata cara

ini d i h a r a p k a n d apat m e n j a m i n k e l a n c a r a n t e r c a p a i n y a semua s a s a r a n yang t elah dite t a p k a n . 1.5. P e r a t u r a n P e m e r i n t a h R e p u b l i k Ind one sia Nomor 1 T a h u n 1982. P e r a t u r a n P e m e r i n t a h ini m e r u p a k a n k e b i j a k s a n a a n p e m e r i n t a h u ntuk m e n i n g k a t k a n ekspor p r o d u k - p r o d u k Ind one sia d e n g a n cara m e m p e r k u a t daya sa ingnya di p a s a r a n dunia. 1 D a l a m a t u r a n ini, e k s p o r t i r dibe'baskan dari k e u a j i b an m e n j u a l devisa kepada Ba n k Indo nes ia. Da r i k e t e n t u a n ini dapat d i k e t a h u i bahw a p e m e r i n t a h m e m b e r i k a n k e s e m p a t a n k e pada e k s p o r t i r aga r dapat m e m a n f a a t k a n devisa s e b a i k m u n g kin u n t u k p e m b e l i a n barang m o d a l guna m e n u n j a n g e k s p o r n y a atau u n t u k m e m p e r o l e h hasil yan g m a k s i m a l dari p e n g g u n a a n devis a yang d i m i l i k i n y a , D i h a r a p k a n d e n g a n k e b i j a k s a n a a n ini e k s p o r t i r d a p a t b e r s a i n g dan m e m p e r o l e h tem pat di p a saran dunia. S e l a n j u t n y a d i h a r a p k a n pula m e m p e r l a n c a r p e r d a g a n g a n luar negeri dan a k h i r n y a m e n i n g k a t k a n p e m b a n g u n a n ek o n o m i Indonesia

22

23

K o n s i d e r a n s Ke pu tusa n P r e s i d e n N omor 15 T a h u n 1900,

^ B u s i n e s s Neus,

SKRIPSI

12 Mare t 1 9 8 2 t h, 2,


Riza Novianto


26

Salah satu usaha m e n i n g k a t k a n deya sain g tersebut a d a l a h d e n g a n menyediakan. kr edit eks por .

Kred it e k s p o r m e

r u p a k a n kred it m o d a l kerja u n t u k m e m b i a y a i

:

a* k e g i a t a n e k s p o r t i r m ulai dari m e n g u m p u l k a n barang hingga pengapalannya untuk diekspor

;

b. p r o d u k s i barang ya ng d i m a k s u d k a n u n t u k d i e k s p o r m a u p u n p r o d u k / p e m b e l i a n / i m p o r b ahan yang a k a n d i p r o d u k s i m e n j a di b a r a n g u n t u k d i e k s p o r

;

c. k e b u t u h a n se la ma ma sa t e n g g a n g anta ra d i k a p a l k a n n y a b a r an g d e n g a n a k s e p t a s i u e s e l b e r jangka atau d i b a y a r n y a ue s e l tunai di luar nege ri

24

•

D a l a m h u b u n g a n d e n g a n p e l a k s a n a a n imbal beli t elah d i k e t a h u i bahua kre dit ekspor m e r u p a k a n s a l a h satu sumber biaya u n t u k p e n g a d a a n p e r a l a t a n yang d i l a k u k a n m e l a l u i i m por . 2. P e r i a n i i a n - o e r i a n 1ian P o k o k D a l a m Imbal Beli Seperti telah d i u r a i k a n di atas,

khusus u n t u k imbal

beli d i t e t a p k a n s e b u a h syarat lagi se b e l u m d i t a n d a t a n g a n i nya surat p e r j a n j i a n p e n g a d a a n p e r a l a t a n * Syarat t e r s e b u t i a lah surat p e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n m e n g e k s p o r p r o d u k - p r o d u k Ind ones ia yang harus d i l a m p i r k a n pada saat re k a n a n a s i n g a k a n m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n m e n g i k u t i le la ng * P e r n y a t a a n ini

^ S u r a t E d a r e n Ban k Indon esi a N omo r SE 14/ A/U K U te ntang Kredit E k s p o r B a n k - b a n k P emerintah, 18 J a n u a r i 1902.

SKRIPSI


Riza Novianto


27 d i s e b u t Letter of U n d e r t a k i n g , Dar i u r a i a n ini dapat d i k e tahui bahua r e k a n a n a s i n g t idak d a pat m e n g i k u t i lelang bila ia tidak m e l a m p i r k a n p e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n m e n g e k s p o r tersebut. Ada kalanya r e k a n a n a sing t e r s e b u t b ukan sebagai i m portir,

sehingga ia perlu m e l i m p a h k a n kepada

im portir yang

s a n g g u p m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Ind one sia. U n t u k p e l i m p a h a n ini, a n t a r a r e k a n a n a s i n g d e n g a n i m p o r t i r a sing d ibu at A s s i g n m e n t A g r e e m e n t . Bagi r e k a n a n a s i n g yan g b u k a n impor t i r tentu saja tida k d apat m e m e n u h i syara t u n t u k dapatnya ia m e n g i k u t i lelang ;tanpa A s s i g n m e n t A g r e e m e n t t e r sebut . D e n g a n d e m i k i a n dapat d i m e n g e r t i bahua Letter of U n d e r t a k i n g dan A s s i g n m e n t A g r e e m e n t m e r u p a k a n syar at m u t l a k u ntuk t e r l a k s a n a n y a imbal beli. 2.1. Letter of U n d e r t a k i n g * Le tter of U n d e r t a k i n g d i a j u k a n pada saat r e k a n a n a sin g m e m a s u k k a n p e r m o h o n a n m e n g i k u t i lelang*

Se b a g a i surat

p e r n y a t a a n kesanggupan, di d a l a m Lette r of U n d e r t a k i n g

re

k ana n a s i n g m e n y a t akg n k e s a n g g u p a n n y a u n t u k : a. m e l a k u k a n p e m b e l i a n h a s i l - h a s i l p e r t a n i a n d a n / a t a u hasil indu s t r i Indo nes ia*

K e u a j i b a n ini d a pat d i l a k u k a n ole h

r e k a n a n asing itu sendiri,

p e r u s a h a a n ya n g b e r g a b u n g de-

ng a n n y a at a u ol e h p i h a k ketiga asing. P e m b e l i a n ini d i laku kan r e k a n a n a sing d e n g a n m e m i l i h satu at a u be berapa produk, Seti ap p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n r e k a n a n a s i n g di-

SKRIPSI


Riza Novianto


28 k o n f i r m a s i o l e h D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n di d a l a m A n n e x

b. m e n g g u n a k a n p r o d u k - p r o d u k Indo nesia di n e g a r a - n e g a r a yang telah d i s e t u j u i D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n , an a s i n g t id ak d i i j i n k a n m e n j u a l n y a

jika r e k a n

ke m b a l i ke negara

lain ; c. m u l a i m e l a k u k a n p e m b e l i a n enam b ulan s e t e l a h tanggal a w a r d dan d i l a k s a n a k a n s e b e l u m b e r a k h i r n y a k o n t r a k ; d. m e n g a j u k a n b u k t i - b u k t i p e n g a p a l a n p r o d u k - p r o d u k Ind on e•yc. sia d a l a m b e n t u k A n n e x B dan b u k t i - b u k t i lain. D e n g a n b u k t i - b u k t i tersebut, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n dapa t memonitor pemenuhan keuajiban melakukan pembelian produkp r o d u k Indonesia. Di samping p e r n y a t a a n terse b u t di atas, di dalam Lette r of U n d e r t a k i n g d i s e b u t k a n pula bahua

:

a. harga dan p e n g i r i m a n serta sy arat lain d a l a m h u b u n g a n nya d e n g a n p e m b e l i a n dari e k s p o r t i r a k a n d i r u n d i n g k a n

25

A n nex A m e r u p a k a n p e m b e r i t a h u a n d ar i D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n kepada r e k a n a n asin g, yang m e m b e r i k a n p e n e g a s an t e n t a n g : a) n i l a i FOB semua p e ralatan, bahan, p r o d u k yan g d i s e d i a k a n b u k a n dar i b e h a n - b a h a n In don esia; b) n e g a ra t u j u a n temp at p r o d u k - p r o d u k Indo nes ia d i p a B a r k a n k e m b a li at a u d i gunakan, d e n g a n c a t a t o n t idak m e n g g e n g g u ke g i a t an dagang yang t elah d i l a k u k a n p e d a g a n g I n d o n e s i a ke n e g a ra tersebut; c) p e r u s a h a a n / g a b u n g a n n y a yang m e l a k u k a n p e m belian; d) jangka u a k t u imbal beli. oc

A n nex B a d a l a h p e m b e r i t a h u a n dari r e k a n a n a sing kepada D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n te ntang p e m b e l i a n yang d i l a kukan*

SKRIPSI


Riza Novianto


29 pada saat p e m b e l i a n ters e b u t b.

;

nilai dari s e t i a p p e m b e l i a n sama d e n g a n d a f t a r harga yang terd a p a t d a l a m d o k u m e n b a r a n g - b a r a n g ya n g d i k i r i m (invoice),

tidak t e r m a s u k biaya p e n g s p a l a n yang t e r d a

pat d alam in v o i c e da n p a j a k serta bea lainnya

;

c« nilai dari s e t i a p p e m b e l i a n d i h i t u n g m e n u r u t nila i tukar (kurs) yan g d i t e n t u k a n Ba n k Indo nesia yang b e r l a k u pada tanggal invoice ters e b u t

;

d* p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Ind onesia m e r u p a k a n p e m b e l i a n yan g b e r s i f a t a d d i t i o n a l / t a m b a h a n * Hal ini d i n y a t a k a n d e m i k i a n karena ada r e k a n a n a s i n g yang t e l a h m e l a k u k a n p e m b e l i a n dari Indo nesi a s e b e l u m a d a n y a k e b i j 8 k s a n a a n imbal beli ini ; e* D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n a k a n m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n bila pada saat m e l a k s a n a k a n k e u a j i b a n n y e , ada r e k a n a n a s i n g yang m e n g h a d a p i k e a d a a n - k e a d a a n s e b a g a i b e r i k u t

:

e.l, tida k ter s e d i a n y a p r o d u k t e r t e n t u yang ak a n d i belinya

;

e.2. suatu p r o d u k tidak m e m e n u h i k u a l i t a s e k s p o r

;

e.3. p r o d u k t e r t e n t u kurang d a p a t b e r s a i n g di p a s a r a n in t e r n a s i o n a l

;

D a l a m h u b u n g a n ini, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n a k a n m e m p e r ha tik an ke a d a a n ter sebut dan m e l a k u k a n p e n y e s u a i a n bila dip e r l u k a n , m i s a l n y a

: p e r p a n j a n g a n jangka u a k t u i m

bal beli. K e t e n t u a n ya n g pe n t i n g d a l a m L e t t e r of U n d e r t a k i n g

SKRIPSI


Riza Novianto


30 ini a d a l a h k e t e n t u a n ya ng m e n y a t a k a n p e r s e t u j u a n r e k a n a n an a s i n g u n t u k m e m b a y a r g a nti rugi se besar 60$ da r i sisa k e u a j i b a n yang t e lah d i l a k s a n a k a n .

K e t e n t u a n ini ya n g d i

sebut penalt y. Se perti yang dimuat d a l a m p a r a g r a f te n t a n g penalty yang m e n y a t a k a n bahua

:

If ue fail to comply w i t h our u n d e r t a k i n g c o n t a i n e d herein, ue hereby a gree to pay to you as li q u i d a t e d d a m a g e s an amount equal? to 50$ of the d i f f e r e n c e b e t w ee n the total value of P r o d u c t s a c t u a l l y p u r c h a s e d p u r s u a n t to this u n d e r t a k i n g and the fo r e i g n cu rrency to be c o n f i r m e d as af o r e s a i d * R e k a n a n a s i n g juga m e n y a t a k a n b ahua : a. r e k a n a n a s ing m e m i l i k i kuasa penuh, u e u e n a n g dan hak y u r i d i s u n tuk m e l a k u k a n k e u a j i b a n t e r s e b u t dan m e m a t u h i s y a r a t - s y a r a t dan k e t e n t u a n d a l a m Lett er of U n d e r t a k i n g b. re k a n a n a sing t e lah m e n g a m b i l t i n d a k a n h u k u m yang perlu unt uk m e l a k s a n a k a n k e u a j i b a n t e r s e b u t

;

c* k e u a j i b a n imbal beli m e r u p a k a n k e u a j i b a n h u k u m yang sab dan m e n g i k a t ; d. t idak ada hukum, k e t e n t u a n / p e r a t u r a n ,

keuajiban berda-

sarkan p e r j a n j i a n a t a u k e u a j i b a n lain yang m e n g i k a t akan b e r t e n t a n g a n d e n g a n p e n a n d a t a n g a n a n Letter of U n d e r t a k i n g dan segala a k i b a t n y a a t a u d e n g a n p e l a k s a n a a n syarat dalam Letter of U n d e r t a k i n g

;

e. k e u a j i b a n terse b u t m e n g i k a t t e r h a d a p p e n g g a n t i re k a n a n asing tersebut* Syarat lain m e n y a t a k a n bahua Lette r of U n d e r t a k i n g d i t a n d a t a n g a n i o l e h p i m p i n a n kant or pusa t r e k a n a n asing

SKRIPSI


Riza Novianto

;


31 t ers e b u t di luar negeri a t a u kua sanya

(de ngan surat kuasa).

Tanda t a n g a n ters e b u t di atas m e t e r a i Rp 500,00. D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n juga m e n e r b i t k a n d e f t a r p r o duk yang dapat d i b e l i dan daf tar e k s p o r t i r In done si a. Yan g pertam a a d a l a h buku A. l da n buku A , 2 yang b e r j u d u l "List of I n d onesian Exp or t C o m m o d i t i e s A v a i l a b l e for A d d i t i o n a l Ex p o r t s in 1982". Bu k u t e r s e b u t d i t e r b i t k a n b u l a n Da n u a r i dan M a ret 19B2 da n b e r i s i l ebih dari 30 p r o d u k - p r o d u k In don es ia* Vang kedua a d a l a h buk u B,1 dan 6. 2 b e r i s i nama e k s p o r t i r dan a s o s i a s i Indonesia,

yang m e m u d a h k a n r e k a n a n

a sin g u ntuk m e m i l i h e k s p o r t i r I n d o nesia yang ak a n m e n y e d i a kan p r o d u k - p r o d u k Ind one sia yanc, d i belinya. B u k u ters e b u t b e r j u d u l "List of I n d o n e s i a n C o m mod ity A s s o c i a t i o n and E x p o r t ers"*

Kedua bu k u t e r s e b u t m e m u d a h k a n r e k a n a n a s i n g u n

tuk m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Ind one sia . 2,2. A s s i g n m e n t A g r e e m e n t . Ada dua p i h a k d a l a m A s s i g n m e n t A g r e e m e n t ini. P i h a k pertama a d a l a h r e k a n a n a sing yang m e m e n a n g k a n lelang, selanjutnya di s e b u t a s s i g n o r .

K e m u d i a n p i h a k yang a k a n d i l i m -

pehi k e u a j i b a n m e m b e l i p r o d u k - p r o d u k Indon esi a,

selanjut-

nya di s e b u t a s s i g nee* Sesua i d e n g a n Letter of U n d e r t a k i n g dan A n n e x A, maka a s s i g n o r t elah m e n e r i m a k e u a j i b a n u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Ind on esia . T e l a h d i u r a i k a n pula b a h ua r e k a n a n a sin g yang t i d a k dapat m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o du k te rsebut karena ia b ukan importir, d apat m e l i m p a h k a n

SKRIPSI


Riza Novianto


32 k e u a j i b a n t e r s e b u t kepada impo r t i r asing, Hal ini d i l a k u kan d e n g a n m e n a n d a t a n g a n i A s s i g n m e n t A g r e e m e n t . Di d alam A s s i g n m e n t A g r e e m e n t ini d i s e b u t k a n bahua a s s i g n o r ak a n melimpahkan keuajiban melakukan pembelian produk-produk Indo nes ia. bahua

Seper ti d i s e b u t k a n d alam A s s i g n m e n t A g r e e m e n t

: ''UHEREAS, the A s s i g n o r d e s i r e s to a s s i g n to the

As s i gnee, ui t h o u t r e c o u r s e to the A s s i gnor, al l of its r i g h t s a n d o b l i g a t i o n s u n der a n d u i t h r e s p e c t to the L e t t e r of U n d e r t a k i n g ”. " S e p e n u h n y a " b e r a r t i semua hak den k e u a j i ban yang t e r t u a n g d a l a m Letter o f U n d e r t a k i n g d i p i k u l ol e h a s s i g n e e *

Syara t utama yang d i p i k u l ol e h a s s i g n e e a d a

lah syar at yang b e r h u b u n g a n d e n g a n pe nalty d a l a m hal a p a b i la a s s i g n e e t idak m e m e n u h i s y a r a t - s y a r a t d a l a m Lett er of U n d e r t a k i n g . Hal ini d i n y a t a k a n d alam A s s i g n m e n t A g r e e m e n t ba hua

:

The A s s i g n e e hereby a c c e p t s such a s s i g n m e n t and s p e c i fically agre es, for the be n e f i t of the D e p a r t m e n t of Trad e of R e p u b l i c of Indonesia, to a s s u m e and be boun d by all of the terms e n d c o n d i t i o n s of the Lett er of U n der taking, en d in p a r t i c u l a r those r e l a t i n g to the p a y men t of l i q u i d a t e d d a m a g e s in the event the A s s i g n e e fails to com pl y u i t h the term s of the L e t t e r of U n d e r taki ng had o r i g i n a l l y be e n e x e c u t e d by the A s s i g n e e * A s s i g n m e n t A g r e e m e n t t e r s e b u t p erlu m e n d a p a t p e r s e tujuan da r i D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n . P e r s e t u j u a n ini m e n e g a s kan bahua a s s i g n o r d i b e b a s k a n d ar i k e u a j i b a n m e m b e l i p r o d u k p r o d u k Indonesia,

karena k e u a j i b a n t e r s e b u t t e l a h d i l i m p a h -

kan s e penuh nya kepada ass ignee, T e r h i t u n g sejak tangg al p e r s e t u j u a n y an g d i b e r i k a n

SKRIPSI


Riza Novianto


33 o l e h D e p a r t e m e n Perdag a n g a n , A s s i g n m e n t A g r e e m e n t ter s e b u t b

mulai berl aku. A s s i g n o r dan a s s i g n e e m e l a k s a n a k a n n y a m u l a i ta n g g a l a g r e e m e n t ters e b u t d i b u a t o l e h mereka

(sesuai d e

ngan t a n g g a l yang t e r c a n t u m pada a l i n e a pertama A s s i g n m e n t A g r e e m e n t )*

SKRIPSI


Riza Novianto


B A B

III

P E L A K S A N A A N IMBAL BELI

l . P rose.s P g r i a n i i a n l mhal^Be± j B e r d a s a r k a n Surat flenteri/Sekretsris Negara N o m o r R - 0 7 9 A P P B P P / I / 1 9 8 2 d apat d i s i m p u l k a n bahu a p r o s e s p e r j a n jian imbal beli d a pat dibagi d a l a m tiga tahap. T a h a p pertame d i m u l e i d e n g a n p e n y e l e n g g a r a a n t e n d e r / l e l a n g o l e h i n s tansi d e n g a n m e n g u n d a n g r e k a n a n asin g. T e n d e r ini d e n g a n s e p e n g e t a h u a n D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n t e n tunya, Bagi r e k a n an a s i n g yang i ng in m e n g i k u t i tender, Letter of U n d e r t a k i n g d i l a m p i r k a n d a l e m p e r m o h o n a n m e n g i k u t i tender. L e t t e r of U n d e r t a k i n g d i s a m p a i k a n kepada D i r e k t o r a t J e n d e r a l P e r d a g a n g a n Luar Negeri, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n u n t u k d i t e liti. S e t e l a h itu d i k e l u a r k a n Surat P e r s e t u j u a n Letter of U n d e r taking.

Hasil p e n e l i t i a n d i s a m p a i k a n kepada Te a m P e n g e n d a

li P e n g a d a a n (sel anjutnya d i s i n g k a t TPP). T P P m e n e n t u k a n p e m e n a n g tender,

K e p u t u s a n ini d i b e r i t a h u k a n kepada i n s t a n

si yang b e r s a n g k u t a n . Dar i p asal 20 ayat 6 dan aya t 7 butir c K e p u tusan P r e s i d e n Nomor 14 A T a h u n 19 80 d i k e t a h u i bahua p e n g a d a a n p e r a l a t a n p e m e r i n t a h dapa t d i l a k u k a n d e n g a n atau tanpa pele l a n g a n . D a l a m h u b u n g a n ini, u n t u k p e n g a d a a n p e r a l a t a n tanpa p elelan gan ,

i n s t a n s i ya n g b e r s a n g k u t a n hanya

m e n g u n d a n g r e k a n a n a s i n g yan g t elah d i t u njuk. T a hap kedua,

inst ansi

t e r s e b u t m e m b e r i k a n sura t k e

pada D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n yang be risi

: surat k e p u t u s a n

34

SKRIPSI


Riza Novianto


35 TPP te n t a n g p e m e n a n g tender, p e r i n c i a n f08 dan d e l i v e r y time y a i t u batas u a k t u p e n y e l e s a i a n p e n g a d a a n barang. D e partemen Perdagangan selanjutnya menghubungi pemenang ten der u n t u k me m b u a t draft A n nex A, A n n e x A d i b u a t r a n g k a p tig a • Masing-masing untuk Departemen Perdagangan,

inst a n s i

yang b e r s a n g k u t a n dan p e m e n a n g t ender u n t u k d i t a n d a t a n g a n i . P e m e n a n g tend er pada tahap ini juga harus m e n y e r a h k a n A s sign m e n t A g r e e m e n t bila ia m e l i m p a h k a n k e u a j i b a n imbal b e li kepada p i hak ketiga asin g. A s s i g n m e n t A g r e e m e n t ini h a rus m e n d a p e t p e r s e t u j u a n D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n . Pada t ahap terakhir, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n m e n g e l u a r k a n Surat P e r s e t u j u a n P e n g e l u a r a n Awar d.

Surat ini m e r u

pakan p e m b e r i t a h u a n bahua p e r j a n j i a n u n t u k m e l a k s a n a k a n p e n g a d a a n p e r a l a t a n p e m e r i n t a h d apat d i t a n d a t a n g a n i antara ins ta nsi d e n g a n p e m e n a n g tender . S ebelum nya,

pemenang ten

der m e n g a d a k a n ko n t r a k lang s u n g d e n g a n e k s p o r t i r Indo nes ia untuk m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k I n d onesia.

Ko ntrak

ini harus diti/njukken pada saat tanda tangan p e r j a n j i a n a n tara in stansi d e n g a n p e m e n a n g tender. Sampai t a h a p ini terjadi p e r j a n j i a n imbal bel i antar a inst a n s i yang b e r s a n g k u t an d e n g a n pe menang tender. Sep er ti t el ah di ket ahui, done sia

pembelian produk-produk In

harus s udah d i m u l a i en am b u l a n s e t e l a h a w a r d d i b e r i -

kan. P e m b e l i a n d apat pula d i l a k u k a n beb e rapa kali sampai nilainya sama d e n g a n nilai yang tertera d alam A n n e x A. S e t i a p kali p e m b e l i a n d i k o n f i r m a a i o l e h D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n .

SKRIPSI


Riza Novianto


36 D a pat d i s i m p u l k a n bahua pada d a s a r n y a r e k a n a n asin g m e n y e l e n g g a r a k a n dua kontrak.

Perta ma i alah ko n t r a k d e n g a n

p eme rintah, d a l a m hal ini d e n g s n i n s t a n s i ya ng b e r s a n g k u t an.

Ko n t r a k kedua, m a s i h d a l a m kaitan d e n g a n k o n t r a k p e r

tama,

i alah k o n t r a k d e n g a n e k s p o r t i r Ind one sia.

Kontrak ke

dua sesua i d e n g a n k o n t r a k yang la*i m b e r l a k u d a la m dunia p e r d a g a n g a n . D a l a m k o n t r a k ini d i m a s u k k a n s e b u a h pasal tamb a h a n tentang p e n g k a i t a n p e m b e l i a n p e m e r i n t a h . Kedua k o n trak te rse but b e r k a i t a n erat dan p e n t i n g d alam imbal beli. K o n t r a k d e n g a n p e m e r i n t a h saja

(ins tan si) t i d a k d apat d i s e

but sebagai imbal beli, tanpa ada k o n t r a k d e n g a n e k s p o r t i r Indon esi a. D e m i k i a n pula s ebaliknya . Sebaga i c o n t o h imbal be l i u ntuk p e n g a d a a n a l a t - a l a t k o n t r a s e p s i o l e h D e p a r t e m e n K e seha tan. Pada t a h a p pertama D e p a r t e m e n K e s e h a t a n m e n g u n d a n g r e k a n a n asing. D i a n t a r a n y a ialah C o m m o n u e a l t h Be n e f i t E n t e r p r i s e s Limi ted ,

Hongk o n g

(se lanj utn ya d i s i n g k a t C 0 E ) t d e n g a n L e t t e r of U n d e r t a k i n g te r t a n g g a l 19 3uli 1984, TPP m e n e n t u k a n CBE seb aga i p e m e nang tender. K e p u t u s a n TPP t e r t a n g g a l 27 3ul i 1984. Pada t ahap kedua D e p a r t e m e n K e s e h a t a n m e m b u a t surat kepada D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n yang berisi k e p u t u s a n TPP, p e r i n c i a n FOB dar i CBE dan d e l i v e r y time. D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n s elanjutnya m e n g h u b u n g i CBE u n t u k m e m b u a t draft Annex A. Annex A m a s i n g - m a s i n g d i b e r i k a n kepada D e p a r t e m e n Perdagan gan, D e p a r t e m e n K e s e h a t a n dan CBE. Pada t a hap t e r a k h i r D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n m e n g e l u -

SKRIPSI


Riza Novianto


37 ar k a n sura t a ward t e r t a n g g a l 27 A g u s t u s 19B4, S e b e l u m CBE m e n a n d a t a n g a n i surat itu d e n g a n D e p a r t e m e n Kese hat an, CBE m e m b u a t ko n t r a k dulu d e n g a n e k s p o r t i r I n d onesia. CBE m e l a kukan send iri p e m b e l i a n p r o d u k t e r s e b u t y aitu ol e h p e r u s a haan yang t e r g a b u n g d i d a l a m n y e yaitu CBE, USA, Corp.,

Polo m a t e

USA d s n A r g u s Brand, USA. Uadi d alam hal ini tidak

te r d a p a t A s s i g n m e n t A g r e e m e n t .

Ket^iga p e r u s a h a a n a s i n g ini

ya n g m e n g h u b u n g i e k s p o r t i r Indon esi a dan m e m i l i h p r o d u k n y a . Plereka m e m i l i h karet, mereka

lada dan pl ywood. Nila i imbal beli

ialah US$ 6 2 4 , 4 1 9 . 6 3 d e n g a n jangka u a k t u sampa i bu-

lan N a r e t 1905# K e u a j i b a n t e r s e b u t d apat d i s e l e s a i k a n pada tan gg al 14 D e s e m b e r 1984 (ko n f i r m a s i D e p a r t e m e n P e r d a g a n g ~ an), d e n g a n su r p l u s USt 3 0 , 2 2 5 . 3 7 . Dadi CBE m e n a n d a t a n g a n i due k o n t r a k u n t u k t e r l a k s a n a n y a imbal beli, y a i t u dengan 27 D e p a r t e m e n K e s e h a t a n dan d e n g a n e k s p o r t i r I n d one sia . . 2. H a m b a t a n - h a m b a t a n D a l a m Imbal Beli D a l a m Surat fflenteri/Sekretaris Negara Nomor R - 0 7 9 / T P P B P P / I / 1 9 B 2 d i s e b u t k a n bahua

: ‘ 'Setiap peserta

lela ng p a

da saat m e m a s u k k a n pe naua ra n, u a j i b m e n y e r t a k a n /melam p i r k a n p e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n m e n g i m p o r b a r a n g - b a r a n g dari I n d o n e sia . . . V

P e r n y a t a a n k e s a n g g u p a n ini b u k a n m e r u p a k a n per-

s y a r a t a n yang m u d a h bagi r e k a n a n a sing yang ingin m e n g i k u t i

27

U a u a n c a r a d e n g a n H. D j u n aed i, P e l a k s a n a T e k n i s Im bal Beli, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n Reptiblik I n donesia, 14 S e p tem ber 1985.

SKRIPSI


Riza Novianto


38 tender di Indo nes ia.

K o n s e k u e n s i yang timbul dari p e r n y a t a

a n t e r s e b u t i a l a h r e k a n a n a s i n g b e r t a n g g u n g j a u a b a t a s terla k s a n a n y a p e r n y a t a a n itu* D e n g a n p e r k a t a a n lain,

ia harus

m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Indo nesia tersebut,

Hal

ini tent u m e n j a d i b ahan p e r t i m b a n g a n bag i r e k a n a n asing, terut a m a m a s a l a h p e m b i a y a a n n y a « Bila d e m i k i a n halnya akan timbul dua kemung k i n a n , Pert ama , r e k a n a n a s i n g m e n a i k k a n harga b a r a n g yan g a k a n d i b e l i o l e h p e m e r i n t a h , Hal ini jelas m e r u g i k a n p e m e r i n t a h . Bila tidak ada p i l i h a n r e k a n a n a s i n g yang lain d a n dem i k e l a n c a r a n p e n g a d a a n b a r a n g untuk p e m b a n g u n a n , ma ka p e m e r i n t a h terpaksa m e n g e l u a r k a n biaya t a m b a h a n u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p e r a l a t a n ters ebu t, K e m u n g k i n a n lain i a l a h di p i h a k r e k a n a n a s i n g itu sen diri . flereka haru s m e n g e l u a r k a n biay a u n t u k m e m b e l i produk Indonesia. T e r l e b i h bila ia harus tuk m e l a k u k a n p e m belian, im portir.

mencari partner un

karena r e k a n a n a s i n g b u k a n seba gai

Ini b e r a r t i k e u n t u n g a n yang a k a n d i p e r o l e h r e k a n

an a si ng itu.itidak bany ak. B u k a n t idak m u n g k i n b a n y a k r e kana n m e n g u n d u r k a n diri karena adanya k e u a j i b a n ini. Bila ha 1 ini te r j a d i pada saat p e m e r i n t a h m e m e r l u k a n seka li p e r a l a t a n ter seb ut,

palin g t ida k aka n te rt u n d a p e m b e l i a n itu.

Bila p e m b e l i a n ter tun da, maka t e r g a n g g u pula k e l a n c a r a n s uat u p r o y e k peme r i n t a h , Bila suatu p r o y e k t e rga nggu, maka pada akhi r n y a a k a n m e n g g a n g g u k e l a n c a r a n m o m e n t u m p e m b a n g u n an ya n g ingin d i p e r t a h a n k a n o l e h peme r i n t a h . D a l a m angka 4 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n Pem-

SKRIPSI


Riza Novianto


39 b e l i a n P e m e r i n t a h di d a l a m Surat M e n t e r i / S e k r e t a r i s Negara tersebut

(selan jutnya P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n Pengka i t a n ) ,

d i s e b u t k a n bahua

: ’ ’ Bar an g ekspo r yan g d i k a i t k a n a d a l a h b a

rang hasil pe rta nian , nya k dan gas bumi

hasil indu s t r i dan lainnya diluar mi-

. , . ,fl P r o d u k - p r o d u k ini pada umumnya

a d a l a h p r o d u k yang t idak laku. S ebab itulah, u n t u k p e n i n g katan eksp ornya, p r o d u k - p r o d u k ter sebut d i k a i t k a n d e n g a n p e m b e l i a n peme r i n t a h ,

Seba gai c o n t o h : kayu dan plywo od,

P a s a r a n pl y w o o d di luar n e g e r i lema h sekali

28

. Tentu meru

pakan r e s i k o y 8 n g t i d a k kecil bag i r e k a n a n a s ing u n t u k m e m i l i h p r o d u k yan g t i d a k laku, T e r l e b i h bila hal ini d i k a i t kan d e n g a n nilai FOB ko n t r a k ya ng tidak kecil. Di sa m ping itu s e b a g i a n b e s a r p r o d u k t e r s e b u t amat b e r s a i n g di p a s a r a n dunia dan m e n g a l a m i f l u ktuasi yang b esar

29

.

R e k a n a n a s i n g dapat m e m i l i h satu a t a u b e b e r a p a p r o d u k yan g aka n d i b e l i n y a dari Indonesia,

Ini s esuai d e n g a n

b unyi a ngka 6 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n , S e b a g i a n besar r e k a n a n asi ng,

seperti r e k a n a n a sing dari O e p a n g dan

Amerika Serikat, m e n g k h a u a t i r k a n m e n c a r i p r o d u k itu s u l i t ^ .

2fi

29 30

SKRIPSI

B u s i n e s s News, Tempo,

13 S e p t e m b e r 1982,

h, 2.

loc« c i t ,

B u s i n e s s News,

loc. c i t .


Riza Novianto


AO K e k h a u a t i r a n ini b e r a l a s a n jika d i h u b u n g k a n d e n g a n p r o d u k si p r o d u k - p r o d u k Indon esi a ters ebut. Ada kalanya te r j a d i su r p l u s produksi,

sehi ngg a suatu p r o d u k dapat d i e k s p o r u n

tuk m e m e n u h i p e r m i n t a a n r e k a n a n asing, T e t a p i t i dak jarang p e m e r i n t a h m e n g u t a m a k a n p a s a r a n dalam negeri. Se bagai cont o h iala h m i n y a k sauit,

sebaga i sa la h satu produk, Ap a b i l a

p a s a r a n d a l a m negeri m e m p e r l i h a t k a n gejala k e n a i k a n harga a t a u k e k u r a n g a n suplai ma ke m i n y a k sauit ini l e bih diutam a k a n u n t u k p e r s e d i a a n p a s a r a n d alam n egeri 31 . D a l a m hubungan ini p e m e r i n t a h harus d apa t m e m b e r i k a n k e p a s t i a n kepada r e k a n a n a s i n g bahua p r o d u k - p r o d u k t e r s e b u t ada, P e n g e r t i a n ada di sini m a k s u d n y a p r o d u k - p r o d u k t etap ada u n t u k u aktu ya ng t idek d i t e n t u k a n , D e n g a n d e m i k i a n t e r j a m i n k o n t i n u i t a s bahua p e m e r i n t a h t etap dapat m e n y e d i a k a n p r o d u k - p r o d u k t e r sebut u n t u k k e p e r l u a n imbal beli. 3 a m i n a n ini pe n t i n g bagi r e k a n a n a s i n g yang ak a n m e m i l i h pro duk. P r o d u k - p r o d u k ini tent u n y a juga m e m e n u h i s t a n d a r mutu. Pada a ngka 14 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n d i s e butkan

: " K o n t r a k ekspor barang In don esia h arus d i l a k s a n a -

kan secara b e r t a h a p dan te r a t u r s e p a n j a n g ma sa k o n t r a k p e m b e l i a n p emeri ntah,

dan harus s udah d i s e l e s a i k a n se b e l u m ber-

akhi r n y a masa ko n t r a k p e m b e l i a n ters ebut", B e r k a i t a n dengan sulitnya m e n c a r i produk, maka k e h a r u s a n u n t u k m e l a k u k a n pem-

^ B u s i n e s a News,

SKRIPSI

17 No pember 19B2, h, 2,


Riza Novianto


41

b e l i a n secara te r a t u r sulit diha r a p k a n . D e m i k i a n pula

sya

rat m e n y e l e s a i k a n p e m b e l i a n se b e l u m b e r a k h i r n y a masa kon*

tr ak p e mbelian, U n t u k yang t e r a k h i r pada umu mny a te r jadi pada ko n t r a k im ba l beli diman a p e n g a d a a n b a r angny a dapat d i s e l e s a i k a n d a l a m u a k t u satu tahun. D a l a m h u b u n g a n ini p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k juga haru s dapa t d i s e l e s a i k a n d a lam satu tahun, Sebagai c o n t o h p e n g a d a a n p upuk urea u ntuk k e b u t u h a n m u sim t a nam 1 9 8 4 / 1 9 8 5 ol e h T r a n s C o n t i n e n t a l f e r tilizer, USA (sel anj ut nya d i s i n g k a t TCf). Surat K e p u t u s a n TPP t e r t a n g g a l 10 Juli 19B4. TCf t elah m e n y e l e s a i k a n suplai p u puk pada S e p t e m b e r 1984. T e t a p i k e u a j i b a n m e m b e l i pr o d u k p r o d u k hingga O k t o b e r 1985 b e l u m d i l a k s a n a k a n . A l a s a n yang d i k e m u k a k a n i alah u a k t u yang d i b e r i k a n t e r l a l u singkat

32

Hal ini dapat d i m a k l u m i . D a l a m u aktu satu ta hu n sulit bagi r e k a n a n a si ng u n t u k m e m i l i h p r o d u k ya n g sesuai. R e k a n a n j u ga m e m p e r h a t i k a n b a g a i m a n a m u t u p r o d u k itu, berapa ju m l a h nya, e k s p o r t i r yang mane yan g s a n g g u p m e n y e d i a k a n produk t e r s e b u t dan s e baga inya. B e r k a i t a n d e n g a n syara t a d d i t i o n a l , maka sulit u n tuk m e n g e t a h u i a p a k a h p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n o l e h r e k a n an a sing itu b e n a r - b e n a r m e m e n u h i syarat ini. Sya rat ini di muat d a l a m a n g k a 9 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n . Se-

32

U a u a n c a r a d e n g a n H. Djuna edi , P e l a ksana T e k n i s Im bal Beli, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n R e p u b l i k Indo nes ia, 19 S e p t emb er 1905.

SKRIPSI


Riza Novianto


42

cara g aris besar syarat ini m e n e n t u k a n bahua p e m b e l i a n p r o d u k terse b u t m e r u p a k a n tamba h a n dari j u m l a h t r a nsa ksi d aga ng yang t e l a h d i l a k u k a n o l e h r e k a n a n a sing sebelum diberlakukannya

imbal beli. D e n g a n p e r k a t a a n lain, bila t e

lah ser in g m e l a k u k a n impor dari Indonesia, maka impor delam rang'ka imbal beli yang d i l a k u k a n r e k a n a n a s i n g m e r u p a kan t a m b a h a n dar i impor yang biasa d i l a k u k a n n y a . Seper ti d i k e t a h u i yang m e l a k u k a n p e m b e l i a n pr o d u k p r o d u k Ind on esia ialah r e k a n a n asin g, T i d a k semua re k a n a n a s i n g m e m p u n y a i a g e n di Indonesia,

Hal ini b e r a k i b a t lama-

nya u a k t u yang d i b u t u h k a n u ntuk n e g o s i a s i p e r j a n j i a n imbal be li ini. Se perti u a k t u yang d i b u t u h k a n u ntuk s u r a t - m e n y u rat misa l n y a Lett er of U n d e r t a k i n g . b a n y a k menyita u a k t u misa l n y a

Pros es p e r i j i n a n juga

ijin u ntuk ekspor produk.

T e r l e b i h bila r e k a n a n a s i n g b u kan se bag ai impo rtir.

Ia j u

ga m e m e r l u k a n u a k t u yang t i d a k se dikit u n t u k m e n c a r i da n m e n c a p a i n e g o s i a s i d e n g a n im portir yang d apat m e n g i m p o r produk-produk Indonesia. Pada h a ki katnya r e k a n a n asin g m e m p e r t i m b a n g k a n lamanya u a ktu dan biaya t a m b a h a n u n t u k imbal beli. T e n t u n y a d e ng an imbal beli d i p e r l u k a n u a ktu yang t i d a k sedikit. Jela s tanpa imbal beli p r o s e s p e n g a d a a n p e r a l a t a n p e m e r i n t a h l e bih sedikit m e m b u t u h k a n u a k t u dan biaya.

SKRIPSI


Riza Novianto


B A B

IV

SANKS I HUKU M D A L A M IMBAL BELI

1. K e t e n t u a n M e n o i k a t Penalty Pada angka 15 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n S u rat Flenteri/Sekretaris Negara N omor R - 0 7 9 / T P P B P P / I / 1 9 8 2 , d i a e b u t k a n bahua

:

Supp l i e r luar n e g e r i b e r t a n g g u n g j a u a b ata s d i l a k s a n a kannya ko n t r a k ekspo r b a r a n g Indo nes ia. Ap a b i l a pada a khi r p e n y e l e s a i a n p r o y e k / p e l a k s a n a a n p e m b e l i a n impor P e m e r i n t a h yang b e r s a n g k u t a n ko n t r a k ekspor terse b u t ti d a k dapat d i s e l e s a i k a n , maka suppl i e r luar negeri ters e b u t d i k e n a k a n penalty se besa r 50 % ata s nila i sisa yang t idak d i l a k s a n a k a n e k s pornya , K e t e n t u a n di ata s m e n g a n d u n g p e n g e r t i a n bahua rekanan,

se

b aga i p i h a k d a l a m kontrak, m e m p u n y a i k e u a j i b a n u n t u k m e l a kukan p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Ind one sia. D ar i Letter of U n d e r t a k i n g yang d i a j u k a n r e k a n a n a s i n g pada saat m e m a s u k k a n p e n a u a r a n u ntuk m e n g i k u t i tender, d apat d i k e t a h u i bahua, m e m a n g b e n a r r e k a n a n a sing m e n y a t a k a n k e s a n g g u p a n u ntuk m e la k u k a n p e m b e l i a n t e r s e but. D e n g a n p e r k a t a a n lain,

ia sang-

gup u n tuk m e l a k u k a n k e u a j i b a n n y a sebagai p i h a k d a l a m k o n trak. K o n s e k u e n s i y a n g timbu l m a n a k a l a k e t e n t u a n ter sebut di at a s t i d a k dapat d i p e n u h i o l e h r e k a n a n a s i n g i a l a h d i k e na kan nya penal ty. T ent u n y a dalam hal ini harus d i l i h a t ter l ebi h d a h u l u a la san-a la san apa yang m e n y e b a b k a n r e k a n a n t e r sebut t i d a k d apat m e m e n u h i k e u a j i b a n n y a . D a l a m hal di t e m u i a l a s a n - a l a s a n yang kuat bahua t i dak t e r p e n u h i n y a k e u a j i b a n terse b u t s emata-mata karena k e l a l a i a n atau iti kad b u r u k da43

SKRIPSI


Riza Novianto


44 ri r e k a n a n a s i n g ters ebu t, n e r e p k a n pe nalt y

33

t i d a k ada a l a s a n u n t u k t i d a k me-

,

Kiranya perl u d i p e r h a t i k a n bahua k e t e n t u a n te n t a n g pe n a l t y ini t ela h d i b e r i t a h u k a n kepada r e k a n a n a s i n g pada saat ia aka n m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n se bag ai p ihak di d alam kontrak* Di sini s e benarnya r e k a n a n asing te rsebu t m e m p u nyai u a k t u yang cukup dan d al am b a t a s - b a t a s yang u aj ar u n tuk m e m p e l a j a r i k e t e n t u a n p e n a l t y t e r s ebut* D a l a m m e m p e l a jari k e t e n t u a n te rse bu t, d e n g a n s e n dirinya r e k a n a n asin g telah m e n g e t a h u i k e m a m p u a n n y a dan segals kemungkinan, apa kah n a n t i n y a ia b e n a r - b e n a r d apat m e m e n u h i k e u a j i b a n n y a se baga i p i h a k d alam kontrak, D e n g a n p e n g e r t i a n lain bila r e kana n a s i n g t elah m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n d a l a m b e n t u k L e t ter of U ndert a k i n g , maka d i k e t a h u i pula bahu a r e k a n a n t e r sebut sa nggup u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k I n d o nesia, Hal ini m e n g a n d u n g k o n s e k u e n s i pula bahua keti d a k m a m p u a n p e m e n u h a n k e u a j i b a n ter seb ut,

bila ia suda h m e n j a -

di p i h a k dala m kontrak, ma ka r e k a n a n a si ng t e r s e b u t harus menerima sanksi penalty, K e t e n t u a n te n t a n g p e n a l t y yang dite r i m a o l e h r e k a n an asing pada saat ia m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n u n t u k m e n j a d i piha k d a l a m kontrak,

sebenarnya merupakan penauaran perjan

jian dari p i h a k Indo nesi a kepada r e k a n a n a s i n g ter se but.

33

Da l a m h ukum p e r j a n j i a n d i k e n a l norma ya ng p e n t i n g bahu a semua p e r j a n j i a n harus d i l a k u k a n d e n g a n itika d baik.

SKRIPSI


Riza Novianto


45 D e n g a n d e m i k i a n jika r e k a n a n a s i n g ters e b u t m e n g a j u k a n per m o h o n e n seb aga i p i h a k d alam kontrak, make secara otornatis r e k a n a n a s i n g t e r s e b u t t e l a h m e n y e t u j u i p e n a u a r a n yang di* a j u k a n p e m e r i n t a h t e r s eb ut, Di sini timb ul p e r s e t u j u a n h u kum. S e b a g a i m a n a d i k e t a h u i d a l a m l a p a n g a n hukum d i k e n a l asa s "Pacta Sunt S e r v a n d a 11, y a k n i p e r j a n j i a n m e n g i k a t para p i h a k se bagai u n d a n g - u n d a n g . D a l a m h u b u n g a n ini, p e r s e t u j u an hukum yang d i l a k u k a n antara p i h a k In donesia d e n g a n r e kanan a s i n g d apat d i k a t a g o r i k a n sebagai p e r j a n j i a n se perti yang d i m a k s u d k a n a s a s tersebut. Se p e r t i d i k e t a h u i d a l a m p e r ja n j i a n m a s i n g - m a s i n g m e m p u n y a i hak dan k e u a j i b a n , P i h a k In done sia b e r h a k ata s p e r a l a t a n yang d i b e l i n y a dari r e k a n a n a sin g dan p e m b a y a r a n a t a s p r o d u k - p r o d u k Indo nesia yang di beli o l e h r e k a n a n a sing. K e u a j i b a n p i h a k I n d o nesia i alah me n y e d i a k a n p r o d u k - p r o d u k In don esia yang d i b e l i r e k a n a n a s i n g dan m e m b a y a r kepada r e k a n a n a s i n g a t a s p e r a l a t a n yang d i b e li pihak Indonesia. S e d a n g k a n r e k a n a n asing b e r h a k ata s p e m b a y a r a n p e r a l a t a n yang d i b e l i p i h a k Ind one sia dan p r o d u k In dones ia yan g d i b e l i n y a . R e k a n a n a s i n g juga m e m p u n y a i k e u a jiban u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Ind one sia dan m e n y e d i a k a n p e r a l a t a n yang d i b e l i o l e h p i h a k Ind ones ia. D a lam hubu n g a n d e n g a n a s a s ters e b u t di atas, maka segale hak dan k e u a j i b a n yan g d i t e n t u k a n d a l a m p e r j a n j i a n t e r s e b u t m e m p u n y a i kekua t a n m e n g i k a t bagi p i h a k - p i h a k yang m e n a n d a t a n g a n i n y a . D i t i n j a u da ri p e n g e r t i a n t e r s e b u t di atas, d a p a t l a h di-

SKRIPSI


Riza Novianto


46 se bu t k a n bahua pe n a l t y m e r u p a k a n ssnk si hukum,

karena t i m

bul se bagai a k i b a t p e r s e t u j u a n hukum. ,2_. P e n v e l e s a i a n Hukum Ap a b i l a T i m b u l Seng k e t a A n t a r a Para Pi ha k D a l a m p e n u l i s a n ini, saya hanya a k a n m e m b a h a s pe n g e r tian sengketa d a l a m a r t i a n sen gk eta yang t i m b u l akibat r e kanan as in g m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a u ntuk m e l a k u k a n p e m b e lian p r o d u k - p r o d u k Indonesia. S e b e n a r n y a terbuk a k e m u n g k i n an t i m bulnya sengk eta d a l a m h e n t u k lain. M i s a l n y a ap a bila p iha k Indonesia yang m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a sebagai p ihak d a l a m kontrak. D a l a m hal t e r j a d i kasus d e m i k i a n t i d a k ada k e t e n t u a n d alam Surat n e n t e r i ters e b u t y8ng m e m b a h a s n y a . D e n g a n d e m i k i a n p i h a k Indo nes ia yang m e l a l a i k a n k e u a j i b a n nya t i d a k d apat d i k e n a k a n pe nalty. Karena a l a s a n t e r s e b u t ma ka k e m u n g k i n a n kedua t idak d i b a h a s d a l a m p e n u l i s a n ini, sebab t idak ada r e l e v a n s i n y a d e n g a n penalty. Se pert i di k e t a h u i , r e k a n a n a sing b e r k e u a j i b a n u ntuk m e l a k s a n a k a n k o n t r a k ekspor barang Ind onesia. D a l a m hu bungan ini u n t u k m e l a k s a n a k a n ko n t r a k te rse but,

re k a n a n asin g

dapat m e n g a d a k a n p e r s e t u j u a n d e n g a n p ihak e k s p o r t i r I n d o n e sia. Hal ini d apat d i k e t s h u i dari an gk a 8 P o k o k - p o k o k K e t e n t ua n P e n g k a i t a n yang m e n y a t a k a n bahua

:

Para im portir luar n e g e r i d a n para e k s p o r t i r Ind on esi a m e n g a d a k a n p e r u n d i n g a n la ng s u n g dan me n a n d a t a n g a n i p e r s e t u j u a n d a g a n g n y a sesuai ko n t r a k yang lazim d e n g a n mem a s u k k a n satu pasal t amb a h a n m e n g e n a i p e n g k a i t a n n y a d e ngan p e m b e l i a n P e m e r i n t a h . . . * Da ri k e t e n t u a n t e r s e b u t d ap at d i t a r i k suatu p e n g e r t i a n bah-

SKRIPSI


Riza Novianto


47 ua p e m e r i n t a h m e m b e r i k a n k e p e r c a y a a n kepada r e k a n a n asin g dan e k s p o r t i r Ind onesia u n t u k me m b u a t dan m e n a n d a t a n g a n i k o n t r a k sesuai d e n g a n k e p e n t i n g a n mereka. D a l a m h u b u n g a n d e n g a n m a s a l a h p e m b u a t a n kontrak, te rutama k o n t r a k i n t e r n a s i o n a 1 seper ti imbal bel i ini, m a s alah utama ya ng timbul i alah m e n e n t u k a n hukum yang b e r l a ku

34

. D a l a m k o n t r a k antara r e k a n a n a s i n g d e n g a n e k s p o r t i r

Indon esi a d e m i k i a n pula halnya. D e n g a n adanya k e p e r c a y a a n yang d i b e r i k a n p e m e r i n t a h tersebut, maka terbu ka pula kem u n g k i n a n bagi r e k a n a n a s i n g d a n e k s p o r t i r Indonesia u ntuk m e m i l i h dan m e n e n t u k a n hukum yang b e r l a k u u n t u k p e r j a n j i a n m e r e k a * Pi l i h a n hukum ini d i a k u i dan d i h o r m a t i timbul sengketa,

35

, Apabila

huku m yan g d i p i l i h ole h p i h a k - p i h a k t e r

sebut ya ng d i g u n a k a n u ntuk m e n y e l e s a i k a n n y a • D e n g a n m e n e n tukan hukum ya ng berlak u, maka r e k a n a n a s i n g dan e k s p o r t i r Indo nes ia ak a n m e m p e r o l e h k e a d i l a n dan k e p a s t i a n hukum 3 6 • D a l a m p r a k t e k t idak j a r a n g d i t e m u i r e k a n a n a s ing dan e k s p o r t i r Indon esi a tidak m e n e n t u k a n huku m yang b e r l a ku u n t u k p e r j a n j i a n mereka. Ap a b i l a d e m i k i a n halnya, maka

^ S u d a r g o Gauta ma, Capi ta Selec ta H ukum Per data t e r n a s i o n a l . Alum ni, Bandung, 1974, h. 68,

In -

35

Su dar go Gauta ma, Hukum Perdata Dan P a g a n o I n t e r *n a s l o n a 1 . Alumni, Bandung, 1960, h. 180, *1£

M. Sum amp ouu, Pi l i h a n Hukum Sebaoai T i t i k P e r t a l i an D a l a m Hukum P e r i a n i i a n I n t e r n a s i o n a 1 . O i s e r t a s i F a k u l t a s Hukum U n i v e r s i t a s Indonesia, Jakarta, 1960, h. 41-42.

SKRIPSI


Riza Novianto


48 yang pe n t i n g d i l a k u k a n i a lah m e n e m u k a n huku m yang harus be r l a k u dalam p e r j a n j i a n t e r sebut, Hal ini pe n t i n g d i l a k u kan teru tama bila timb ul se ngketa di antar a ked uanya. D a lam hubu n g a n ini s e y ogyanya d i g u n a k a n t e o r i - t e o r i yang t e lah d i t e r i m a se b a g a i a s a s umum dala m p e r j a n j i a n i n t e r n a s i ona 1. T eor i yan g m u l a - m u l a d i g u n a k a n iala h teor i lex loci c ontractus, M e n u r u t teori ini hukum yang b e r l a k u u n t u k seb u a h p e r j a n j i a n ialah huku m tempat k o n t r a k ter sebut dibuat, T eor i ini b o l e h d i k a t a k s n t elah usang a k i b a t a d a n y a kesulitan u n t u k m e n e n t u k a n tempat p e m b u a t a n kontrak, D a l a m perk e m b a n g a n zaman seperti se karang ini t i d a k jarang kontrak d i l a k u k a n o l e h para p ihak tanpa a d a n y a p e r t e m u a n antara du any a.

ke

K e m u n g k i n a n ini d apat pula t e r j a d i antara r e k a n a n

a s i n g dan e k s p o r t i r Indonesia, Da r i k e m u n g k i n a n ti mbu lnya k e m u n g k i n a n terse but , maka te ntunya ak a n sulit pula begi kita u n t u k m e n e r a p k a n n y a • Ada pula teori yang m e n e k a n k a n pada tempat d i l a k s a naka n nya ko n t r a k dan hukum ya ng b e r l a k u ialah h ukum tempat ters ebut, Teoti ini d i s e b u t teor i lex loci s o l u t i o n i s , D a lam pra kte knya teori ini d a p a t pula m e n i m b u l k a n k e s u l i t a n misal n y a bila d i t e m u k a n l ebih dar i satu temp at d i l a k s a n a kannya kontrak. D a l a m b i d a n g huku m p e r j a n j i a n i n t e r n a s i o n a 1 telah d i k e n a l pula teor i the proper law of the co ntr act. D a l a m teori ini harus d i c a r i d a h u l u t i t i k taut ya ng ada. A p a b i l a

SKRIPSI


Riza Novianto


49

t e lah d i t e m u k a n , maka huku m yang d i g u n a k a n iala h h ukum dimana d i t e m u k a n t i tik taut terb era t. U n t u k m e n e m u k a n t itik taut te rberat haru s d i s e l i d i k i da n d i t i n j a u d a h u l u segala t i t i k taut, segala faktor yang m e m p e n g a r u h i dan k e a d a a n di aek itar k o n t r a k ter seb ut. D a l a m t e ori ini dapat d i t a r i k kesan bahua ten tunya u n t u k m e l a k u k a n p e n i n j a u a n segala

fak

tor di sekitar k o n t r a k m e m b u t u h k a n u a k t u yang t i d a k sedikit* Dari t e o r i - t e o r i yang tela h d i u r a i k a n di atas, d ala m h u b u n g a n d e n g a n imbal beli,

saya c e n d e r u n g u n t u k m e n g g u n a -

kan teor i yang di s e b u t t e ori the m o s t c h a r a c t e r i s t i c c o n nect ion , bila para p i h a k t i d a k m e n e n t u k a n se ndiri hukum yan g b e r l a k u u n t u k p e r j a n j i a n me reka. T eori ini m e n u n t u t d i t e m u k a n n y a p r e s t a s i yang p a l i n g k a r a k t e r i s t i k pada suatu perjanjian. Dihubungkan dengan pembelian produk-produk In do nes ia o l e h r e k a n a n asin g, maka a k a n dapa t d i k e t a h u i b a h ua p r e s t a s i yang pali ng k a r a k t e r i s t i k d i t e m u k a n pada e k s port ir Indonesia. E k s p o r t i r Ind on esia

inilah ysng harus me-

n y e d i a k a n p r o d u k - p r o d u k yang d i p i l i h r e k a n a n asing. E k s p c r tir Indonesia pula yan g beru p a y a u n t u k m e n y e r a h k a n n y a k e p a da. r e k a n a n asing ; s e d a n g k a n r e k a n a n a s i n g hanya m e l a k u k a n pem b a y a r a n . D e n g a n m e n g e t a h u i bahua p r e s t a s i yan g palin g k a r a k t e r i s t i k d i l a k u k a n o le h e k s p o r t i r Indonesia, maka d a pat d i p e r o l e h p e n g e r t i a n bahua, bila para piha k tida k m e n e n tuken se ndiri h ukum yang b e r l a k u bagi p e r j a n j i a n mere ka,

hu

kum I n d o n e s i a - l a h yang d i g u n a k a n . S u atu k e u n t u n g a n dan kem u d a h a n ba gi p i hak Ind on esia d e n g a n d i g u n a k a n n y a h u kum In

SKRIPSI


Riza Novianto


50 do nes ia d al am p e r j a n j i a n an ta ra r e k a n a n a s ing d e n g a n ek9po rtir Indonesia u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Indonesia, B u k a n k a h kita lebih m e n g e n a i dan m e m a h a m i hukum kite se ndiri dari p a d a hukum a s i n g

?

T e o r i yang saya p i l i h ini d i d u k u n g o l e h k e n y a t a a n yang ada dan d i h a d a p i o l e h n e g a r a - n e g a r a b e r k e m b a n g s e p e r ti juga

Indonesia.

Se perti di ket ahui,

hampir seba g i a n be-

sar negara b e r k e m b a n g t i d a k d apat lepas dari n e g a r a - n e g a r a maju, te ru tama m e n y a n g k u t p e r e k o n o m i a n n y a . K e t e r i k a t a n ini dapat d i r a s a k a n bila te r j a d i g o n c a n g a n situasi ek o n o m i di negara maju, Bila t e r j a d i hal ini a k i b a t n y a d i r a s a k a n sekali o l e h negara b e r k e m b a n g , S e p e r t i m i s a l n y a r e s e s i e k o nomi, N e g a r a - n e g a r a m a j u m ulai m e l a k u k a n p r o t e k s i o n i s m e dan ini m e n i m b u l k a n k e s u l i t a n t e r s e n d i r i bagi negara b e r kembang, Dari u r a i a n ini d apat d imengerti, j a n j i a n in ternasional,

bahua d a l a m p e r

n e g a r a - n e g a r a b e r k e m b a n g beru s a h a

u n t u k m e n g g u n a k a n huku m n a s i o n a l n y a , Hal ini logis karena pada umum nya n e g a r a - n e g a r a b e r k e m b a n g lebi h m e n g u t a m a k a n kepentingan nasionalnya, D a l a m kaitan d e n g a n k e b i j a k s a n a a n imba l beli a d a l a h u aja r bila teori the mos t c h a r a c t e r i s t i c c o n n e c t i o n d i g u n a kan, karena d e n g a n m e n g g u n a k a n teori ini huku m Ind ones ia ya ng aka n d i g u n a k a n bila para p i h a k (rek ana n a s i n g dan e k s porti r

In do nesia) t i d a k m e n e n t u k a n pi l i h a n hukum bagi p e r

j a n j i a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Indonesia, D e n g a n di g u n a kannya huku m Indo nesi a maka k e p e n t i n g a n n a s i o n a l aka n lebih

SKRIPSI


Riza Novianto


51

terja min . I*. Hamb_a_tan D alam P e n e r a o a n Penalty S eba gaimana t e l a h dik eta hui,

k e t e n t u a n adan ya p e n a l

ty d i m u a t d alam a n g k a 15 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n . Selama labi h kurang tiga t ahun p e l a k s a n a a n k e b i j a k s a n a a n imbal beli, pe n a l t y belum p e r n a h d i k e n a k a n kepada re k a n a n asing, p a d a h a l t idak j a r a n g d i t e m u i r e k s n a n a sing m e l a l a i kan k e u a j i b a n n y a u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Indo nes ia • D a l a m h u b u n g a n d e n g a n penalty,

ada b e b e r a p a c o n t o h

kssus t i d a k d i l a k u k a n n y a p e m b e l i a n p r o d u k o l e h re k a n a n t e r sebut, M i s a l n y a kasus I n t e r n a t i o n a l C o m m o d i t i e s E x p o r t C o m pany (se lenjutnya d i s i n g k a t ICEC). Kasus p o s i s i n y a se baga i beri k u t . P e m e r i n t a h Indonesia m e l a k u k a n p e m b e l i a n p u p u k u n tuk m u s i m t anam 1 9 8 2 /1983 se n i l a i USS 24.5 juta, P e m e r i n t a h m e n u n j u k ICEC se b a g a i r e k a n a n asing, S e k a l i g u s d i t e t a p k a n PT Dharma Niaga na impor.

(selanjutny a d i s i n g k a t DN ) sebagai p e l a k s a -

Kont rak antara DN d e n g a n ICEC t e l a h d i t a n d a t a n g a n i

pada 11 Juni 1982. D a l a m ko n t r a k d i s e b u t k a n bahua p u p u k t e r sebut d i a n g k u t secara b e r t a h a p s e b a n y a k 16 kali d e n g a n kap a 1 laut ke p e l a b u h a n - p e l a b u h a n tujuan di Indon esi a. T e r n y a ta da r i seba g i a n b e s a r p upuk ya ng t elah sampa i d e n g a n selamat di Indonesia,

terdapat dua buah kapal p e n g a n g k u t p upuk

yang t i d a k m e l a n j u t k a n p e r j a l a n a n ke Indo n esia dan m e m b u a n g ja n g k a r n y a di p e r a i r a n Pireaus, Yu nani,

K a p a l - k a p a l ini m e ng-

a n g k u t sisa p upuk m a s i n g - m a s i n g s eba n y a k 10 ri bu ton, A k i b a t

SKRIPSI


Riza Novianto


52 dari k e m a c e t a n ini timb ul seng ket a antara DN d e n g a n ICEC. S e m entara

itu u ntuk m e n c e g a h k e r u s a k a n pupuk, maka akhi r

Ja nua ri 19 84 p u p u k ya ng t e r h a m b a t di ^ u n a n i d i a n g k u t sen-* diri d e n g a n biaya t a m b a h a n ole h DN. P o k o k sengk eta

ialah

p e r b e d a a n p e n a f s i r a n t e r h a d a p is t i l a h C&F (Cost and F r e i g h t ) d ima na DM, b e r d a s a r k a n h uku m Indonesia, m e n a f s i r k a n bahua d e n g a n syarat C&F seperti d alam ko n t r a k b e r a r t i tan ggung ja uab penjual ba r u se l e s a i bila barang tela h sampai s e c a ra fisik kepada pe mbeli, D a l a m h u b u n g a n ini, ma ka ICEC ber t ang g u n g jaua b at a s semua risik o sampa i p upuk tiba di I n do nes ia. P ihak ICEC se n d i r i m e n a f s i r k a n C&F b e r d a s a r k a n h u kum dagan g i n t e r n a s i o n a 1 yang d i k e n a l d a lam p r a k t e k p e r d a g a n g a n i n t e r n a s i o n a 1. D a l a m hal ini C&F m e m p u n y a i p e n g e r t i an bahua pe n j u a l hanya b e r t a n g g u n g j a uab sampai barang t e lah d i k a p a l k a n dan p e m b e l i t e lah m e n e r i m a b uk ti p e n g a p a l a n barang. Seng ket a ini semula aka n d i s e l e s a i k a n m e l a l u i pengad i l a n . DN m e n u n t u t ICEC a t a s biaya t a m b a h a n yang d i k e l u a r kannya ters e b u t di P e n g a d i l a n N e g e r i Ja kart a Pusat. Di Neu York, m e l a l u i p e n g a d i l a n distrik,

ICEC m o h o n agar d i n y a t a -

kan tidak b e r t a n g g u n g jauab atas ri siko p e n g a n g k u t a n itu. Se t e l a h m e m a k a n u a k t u lama dan p e n g a d i l a n b e l u m m e m b e r i k a n p u t u s a n terakhir, maka para p i h a k b e r s e p a k a t u n t u k m e n y e l e sa i k annya me l a l u i a r b i t r a s e i n t e r n a s i o n a 1. D a l a m pasal 18 ko n t r a k yang dibuat DN dan ICEC, t i d a k d i s e b u t k a n d e n g a n jelas a r b i t r a s e mane yang dipi lih.

SKRIPSI


Riza Novianto


53 A k h i r n y a d i t e n t u k e n m a j e l i s u a s i t yang d i p i m p i n ole h Tun M o h a m m e d Sofian, b e k a s Ketua M a h k a m a h A gung M a l a y s i a . M a j e lis m e m p e r t a n y a k a n dan aka n m e m u t u s k a n d a h u l u h u kum mana ya n g b e r l a k u dala m p e r j a n j i a n te rs ebut . A k h i r n y a pada pert e n g a h a n O k t o b e r 1985 d i p u t u s k a n bahua p e n a f s i r a n ICEC yang d i g u n a k a n . Dari p u t u s a n t e r s e b u t d i k e t a h u i bahua hukum In do n e s i a t idak d i g u n a k a n sehingga t u n t u t a n DN t i d a k d apat dip enu hi dan DN b e r t a n g g u n g jauab p e n u h ata s k e r u g i a n t e r s e but . Dar i n i lai ko n t r a k p e m b e l i a n p u p u k se perti tersebut di atas, d i k e t a h u i bahua p e m b e l i a n p u p u k t e r s e b u t d i k a i t k a n d e n g a n k e b i j a k s a n a a n imbal beli. D alam hal ini d i k e t a h u i p u la bahua

ICEC,

sebagai p i h a k dala m kontrak, m e m p u n y a i keua37 j iban u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k . Dalam hu b u n g a n d e n g a n t e l a h t e r jadinya sengketa,

rekanan asing ter

sebut t elah m e l a k u k a n p e n u n d a a n p e l a k s a n a a n p e m b e l i a n p r o duk. P e n u n d a a n ini m e n g a k i b a t k a n leua tny a b etas u a k t u yang di b e r i k a n . M e m a n g pada a k h i r n y a

ICEC b e r h a s i l m e m e n u h i k e

u a j i b a n n y a . T e t a p i pada saat terjadi p e n u n d a a n yang m e n g a kiba t k a n leuatnya b e t a s u a k t u yang di ber ikan,

dapat d i k e t a

hui bahua r e k a n a n a sing ters e b u t tidak dapa t m e m e n u h i k e t e n tuan se p erti ya ng d i m u a t d a l a m angka 14 P o k o k - p o k o k K e t e n tuan Pen g k a i t a n . D a l a m k e t e n t u a n ters e b u t d i n y a t a k a n bahua

37

1985,

SKRIPSI

" M e u a s i t i Pupuk ya n g h. 59.

,N y a s a r MI, T e m p o « 2 N o p e m b e r


Riza Novianto


54

p e m b e l i a n harus s udah selesai sebelum b e r a k h i r n y a masa k o n tr ak p e n g a d a a n yang d i l a k u k a n o l e h p eme r i n t a h . D a l a m hu bu ngan ini s e yogyanya

ICEC d i k e n a k a n pen alt y*

Kasus yan g lain ialah kasus T r a n s C o n t i n e n t a l F e r t i lizer (selanj utn ya d i s i n g k a t TCF), A m e r i k a Ser ika t, TCF me n suplai p u p u k u n t u k k e b u t u h a n m u s i m t anam 1984 /198 5,se sua i d e n g a n p e r m i n t a a n peme r i n t a h * Suplai p upuk t e l a h d i l a k s a n a kan hingga S e p tember 1984. K e u a j i b a n m e m b e l i p r o d u k yang sem est i n y a d i l a k u k a n o l e h TCF iala h senilai U5S 3 , 3 9 5 , 0 0 0 . 0 0 . K e u a j i b a n ini hingga O k t o b e r 1985 b e lum d i l a k u k a n ol e h TC F s e m entara u a k t u yang d i b e r i k a n u n t u k m e m e n u h i k e u a j i b a n tersebut t e l a h leuat

38

. D e n g a n m e l i h a t u a k t u y a n g t e l a h leuat

ini dapat d i k e t a h u i bahua TCF juga t i d a k d apat m e m e n u h i k e te n t u a n seperti yang d i m u a t d a l a m angk a 14 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e ngkaitan. Adanya TCF yang m e l a k u k a n kelalaian, s e m e s t i n y a te rh a d a p TCF d i k e n a k a n penalty. Pada aual A pril 1985 t e r c a t a t adan ya r e k a n a n asin g dari n e g a r a - n e g a r a Me ks iko, Y u g o s l a v i a .dan B e l g i a yang sama sekali b elum m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k

39

. flere-

ke t etap t i d a k m e l a k u k a n k e u a j i b a n ters e b u t hingga a khi r

38

U a u a n c a r a d e n g a n H. D j u naedi, P e l a k s a n a T e k n i s I m bal Beli, D e p a r t e m e n p e r d a g a n g a n R e p u b l i k Indonesia, 24 S e p te mber 1985, ^ B u s i n e s s Neus, 29 Net 1985,

SKRIPSI

h. 2,


Riza Novianto


55 A g u s t u s 1905* D a r i t i n d a k a n yang d i l a k u k a n ol e h r e k a n a n as i n g tersebut, dapat d i p e r o l e h p e n g e r t i a n bahua m e r e k a t i dak b e r t a n g g u n g jaua b ata s p e l a k s a n a a n k o n t r a k e k s p o r p r o du k Indonesia, yan g m e r u p a k a n k e u a j i b a n m e r e k a se bagai p i hak d a l a m kontrak. flerekapun s e m estinya d i k e n a k a n pe nalty, Dari c o n t o h - c o n t o h kasus di atas, d epat d i k e t a h u i a dan ya r e k a n a n a s i n g yang m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a seb agai pihak d a i a m ko n t r a k u n t u k m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k I n d o nesia, B e r d a s a r k a n angka 15 P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t an, d a p a t d i k e t a h u i bahua r e k a n a n a s ing yang m e l a l a i k a n keu a j i b a n n y a dapa t d i k e n a k a n penal ty. Dalam p r a k t e k pe nalty t i d a k p e r n a h d i t e r a p k a n , R e k a n an a sing yang m e l a l a i k a n k e u a j i b a n n y a hanya d i p e r i n g a t k a n d e n g a n teguran, d e n g a n ha r a p a n r e k a n a n a sing segera m e m e nuhi k e u a j i b a n n y a . T e g u r a n ini d i l a k u k a n s e b a n y a k tiga kali, A p a b i l a dengan t e g u r a n ters e b u t r e k a n a n a s i n g t etap saja t i dak m e l a k u k a n k e u a j i bannya , maka D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n memua t nama re kana n a sing t e r s e b u t ke d alam d a f t a r hitam. Selanjutnya r e k a n a n a s i n g t e r s e b u t t idak d i p e r b o l e h k e n legi u ntuk m e n g i k u t i t e n d e r - t e n d e r yang d i s e l e n g g a r a k a n di Indo. 40 nesia . Dar i u r a i a n di at a s dapa t d i k e t a h u i bahua k e t e n t u a n

U a u a n c a r a d e n g a n H. D j u n aedi, P e l a k s a n e T e k n i s Im bal Beli, D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n R e p u b l i k Indonesia, 26 S e p tember 1985.

SKRIPSI


Riza Novianto


56 tentang pen alty ,

seper ti dimuat d a l a m angka

K e t entuan Pengkait an,

15 P o k o k - p o k o k

b o l e h d i k a t a k a n tidak p e r n a h d i t e r a p

kan. D a l a m hub ungan ini dari k e t e n t u a n yang ada dapat diketahui f a k t o r - f a k t o r yang m e n g a k i b a t k a n t i d a k d a p a t n y a k e tentuan tent ang pe n a l t y d it erapkan. S cb a g a i m a n a d i s e b u t k s n d alam P e t u n j u k P e l a k s a n a a n P e n g k a i t a n D e p a r t e m e n Perdagang an,

d i k e t a h u i bahua D e p a r

temen P e r d a g a n g a n aka n m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n k e b i j a k s a naan kepada r e k a n a n asing yang t idak dapat m e m e n u h i k e u a ji bann ya karena hal-hal sebagai b e r i k u t nya p r o d u k tert e n t u y a n g akan d i beliny a,

: tida k t e r s e d i a suat u p r o d u k t i

dak m e m e n u h i kual i t a s ekspor, p r o d u k t e r t e n t u kuran g b e r saing di pa s a r a n i n t e r n a s i o n a 1• D a l a m hal ini dapat diberikan p e r p a n j a n g a n u a k t u kepada re k a n a n a s i n g u n t u k meme = nuhi k e u a j i bannya. Dari k e t e n t u a n ters e b u t t a m p a k bahua p e r a t u r a n hukum yang b e r k a i t a n d e n g a n imbal bel i itu s e n diri m e m b e r i k e s e m p a t a n kepada r e k a n a n a sing u n t u k tida k m e m e n u h i k e u a j i b a n n y a . D e n g a n d e m i k i a n pe nalty tidak dapat dite r a p k a n . Flenurut p e n d a p a t saya,

k e t e n t u a n d alam p e t u n

juk p e l a k s a n a a n itu u ajer m e n g i n g a t ko nd isi di Indonesia dala m hal ter t e n t u m e m a n g d e m ikian. kan d a lam bab terdahulu,

Sepe rti t e l a h di u r a i -

p e m e r i n t a h t idak jarang l ebih me-

men'.ingkan pasa ran dalam negeri bila terl i h a t gejala kekur a n g a n suplai suatu produk. Hal ini me mbaua a k i b a t tidak t e r s e d i a n y a p r o d u k te rtentu yang aka n di ek s p o r u n t u k m e m e nuhi p e r m i n t a a n re k a n a n asing. Juga t elah d i m a k l u m i pula

SKRIPSI


Riza Novianto


57

bahua seba g i a n b esar p r o d u k kuran g dapa t b e r s a i n g di pasaran i n t e r n a s i o n a 1, sehi ngg a d i p e r l u k a n upaya k e b i j a k s a n a a n imbal beli i n i 4 *. Di dala m k e t e n t u a n Surat M e n t e r i ters e b u t t idak dis e b u t k a n ins t ansi mana yang ak a n m e n g e n a k a n pe nalty kepada r e k a n a n asing. T e r l e b i h d a l a m Lette r of U n d e r t a k i n g yang d i a j u k a n r e k a n a n a s i n g pada saat m e m a s u k k a n p e nauar an. ini b u k a n t idak m u n g k i n karena p e m e r i n t a h r a g u - r a g u .

Hal

Sean-

dainya D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n se ndiri yan g m e n e r a p k a n p e nalty kepada r e k a n a n a sing mak a palin g t idak ak a n m e n i m b u l kan p e r t a n y a a n b e r u e n a n g k a h D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n d alam hal ini, m e n g i n g a t D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n b u k a n seb agai lembaga y u d i s i a l . Dar i sudut lain dapa t d i k a t a k a n bahua p e r a turan h ukum d alam imbal beli b elum m e m p u n y a i keku a t a n dan k e t e n t u a n yang pasti. A k i b a t n y a ,

k e t e n t u a n m e n g e n a i pe n a l t y

t ida k ef e k t i f d alam p e l a k s a n a a n n y a .

Dalam p e r j a n j i a n ada kalanya t i m b u l apa yang d i s e but force ma j e u r e y aitu ke a d a a n memak sa a t a u k e a d a a n yang tida k diduga, yang m e n g a k i b a t k a n de b i t u r t idak d apat m e m e nuhi k e u a j i b a n n y a sebag ai p i h a k d alam kont rak . D a l a m hal t i m b ulnya force m a j e u r e ini, d e b i t u r tidak d apat d i k a t a k a n salah ata u alpa, sehingga ia t idak da pa t d i k e n a k a n sanksi. D e m i k i a n pula halnya d alam imbal beli. K e a d a a n - k e a d a a n t e r sebut di atas d a p a t r d i k a t a g o r i k a n seba gai ke a d a a n memak s a . Dari p e n g e r t i a n ini a d a l a h u ajar bila r e k a n a n a sing t e r s e but tidak d i k e n a k a n pen alt y. D a l a m kondisi yang m e n g a n d u n g k e a d a a n me m a k s a ini, pe n alty tidak dapat d itera pkan.

SKRIPSI


Riza Novianto


B A B

V

K E S I N P U L A N DAN SARAN

1.

Keslm nulan

K e b i j a k s a n a a n imbal beli t elah d i l a k s a n a k a n selama l ebih da ri tiga tahun,

tetapi k e t e n t u a n te ntang pen alty

d a pat d i k a t a k a n t idak p e r n a h d i t e r a p k a n . Beber a p a

faktor

y u r i d i s m e m p e n g a r u h i t idak dapat d i t e r a p k a n n y a penalty,

se

b a gai sanksi hu ku m dalam imbal beli. M i s a l n y a adanya k e t e n tua n yang ak an m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n k e b i j a k s a n a a n k e p a da r e k a n a n asin g yang t idak m e l a k s a n a k a n k e u a j i b a n n y a karena t idak a d a n y a p r o d u k dan sebagai nya . Fakto r lain ialah b e l u m diatur lebi h lan jut m e n g e nai ins tansi yang a k a n m e n e r a p k a n penalty* Bila hal ini t e lah d i a t u r maka p e m e r i n t a h tidak ak a n m e n g h a d a p i k e r a g u a n u n t u k m e n e r a p k a n penalty, Imbal beli m a s i h b e r s i f a t promosi,

sehin gga dapat

d i m a k l u m i adan ya p r o d u k - p r o d u k yang kurang dapa t b e r s a i n g di p a s a r a n i n t e r n a s i o n a 1, juga adanya p r o d u k yang kurang m e m e n u h i p e r s y a r a t a n kualitas, Be sarn ya p r o s e n t a s e pe nalty tidak me m b a u a p e n g a r u h bagi r e k a n a n a s i n g yan g in gi n dan t e l a h m e n g i k u t i te nder di Indonesia, Hal ini dapat di l i h a t dari adan ya re k a n a n a s i n g yan g t idak m e l a k u k a n keuaj i b a n n y a u n t u k m e m b e l i p r o duk Indonesia, Tern y a t a m e r e k a juga ada yeng t etap tidak m e l a k u k a n p e m b e l i a n p r o d u k - p r o d u k Indonesia, u a l a u p u n p e 58

SKRIPSI


Riza Novianto


59 nalty telah d i t e t a p k a n sebesar SQ% dari nilai sisa yang t i dak d i l a k s a n a k a n imp or-nya o l e h re k a n a n asing. Di d al am k e b i j a k s a n a a n imbal beli s e b enarnya t e r j a di b e n t u r a n kepent i n g a n . Di satu pihak p e m e r i n t a h ingin m e r a n g k u l s e b a n y a k m u n g k i n re k a n a n asing,

sehi ngg a d e n g a n

d e m i k i a n ekspo r non m igas d apat d i l a k u k a n lebih ban yak , meng i n g a t tuju an p o k o k k e b i j a k s a n a a n ini a d a l a h p e n i n g k a t a n e k s p o r non migas. Di lain p ih ak p e m e r i n t a h ingin m e n y e l a m e t k a n k e p e n t i n g a n n y a d alam imbal beli,

sehing ga dibuat ke

te n t u a n te n t a n g pe nalty. D a l a m hal ini n a m p a k n y a tujuan pokok te rs e b u t te r l a l u domi nan,

sehi ngga bila te r j a d i ke-

la lai an dari r e k a n a n a s ing u n t u k m e l a k u k a n k e u a j i b a n sesu ai kontrak, p e m e r i n t a h ak a n b e r p i k i r dua kali u n t u k m e n e r a p k a n penalty tersebut. Sifat pr o m o s i dari imbal beli m e r u p a k a n sala h satu faktor t i d a k d a pat d i t e r a p k a n n y a penalty. 2. Saran K e b i j a k s a n a a n imbal beli pada h a k i k a t n y a m e r u p a k a n k e b i j a k s a n a a n yang m e n y a n g k u t k e b i j a k s a n a a n p e m e r i n t a h p a da umum nya. Adanya a l a s a n ter se b u t maka sey ogy anya

keten

tuan m e n g e n a i imbal be li dia tur l ebih lanjut. Hal ini d a pat d i l a k u k a n d e n g a n m e n u a n g k a n n y a k e d a l a m p e r a t u r a n yang lebih tinggi m i s a l n y a P e r a t u r a n Plenteri at au K e p u t u s a n P r e siden. P e r h a t i a n utama ialah k e t e ntuan te ntang pen alt y. S e perti t e l a h d i k e t a h u i besar n y a p r o s e n t a s e penalty t i d a k mem-

SKRIPSI


Riza Novianto


60 p e n g a r u h i lanc arn ya p e m b e l i a n yang d i l a k u k a n ole h re k a n a n a s ing t e r h a d a p p r o d u k - p r o d u k In don esia ,

Karens itu seba ik-

nya p r o s e n t a s e yang t e l a h ada t etap d i p e r t a h a n k a n denga n c a t a t a n k e t e n t u a n lainnya m e n d u k u n g k e t e n t u a n te ntang p e nalty itu, M i s a l k e t e n t u a n te n tang adany a p e r t i m b a n g a n k e b i j a k s a n a a n t e r h a d a p r e k a n a n a s ing bila ia t idak m e l a k u k a n k e u a j i b a n m e m b e l i p r o d u k - p r o d u k Ind one sia. s e b a i k n y a dih a p u s k a n ,

K e t e n t u a n ini

k a r e n a b u kan tidak m u n g k i n re k a n a n

a s i n g seng aja m e m a n f a a t k a n n y a d e n g a n itikad buruk, P e r t i m b a n g a n k e b i j a k s a n a a n ini d apat d i h a p u s k a n bila p r o d u k I n d o nesia t e l a h cukup ada, t e r j a m i n k ual i t a s n y a dan dapat b e r saing di pa s a r a n i n t e r n a s i o n a l . Hal ini dapa t d i l a k u k a n d e nga n m e l a k u k a n s t a n d a r d i s a s i m u t u p r o d u k - p r o d u k ters e b u t m i s a l n y a . Upaya ini d i h a r a p k a n dapat m e n g a t a s i k e s ulitan mener a pk an p e n a l t y . K e b i j a k s a n a a n imbal beli m e n y a n g k u t re k a n a n asing, R e k a n a n asin g d ap at d i k a t a k a n b e r p e r a n pula d a lam m e n i n g katkan eksp or non migas*

sesuai k e b i j a k s a n a a n p o kok imbal

beli, T e t a p i t e l a h d i k e t a h u i pula adanya r e k a n a n a si ng yang tidak m e l a k s a n a k a n k e u a j i b a n n y a . D a l a m h u b u n g a n ini,

se

ba ikn ya d i t e t a p k a n pula i n s t a n s i yang b e r u e n a n g u n t u k m e n e r a p k a n penal ty, Adanya k e t e n t u a n m e n g e n a i insta n s i ini l ebi h m e n j a m i n k e p a s t i a n hukum,

sehingga t idak ak a n timbul

k e r a g u a n u n t u k m e n e r a p k a n penalty.

SKRIPSI


Riza Novianto


D A F T A R BACAAN Buku: D i r e k t o r a t J e n d e r a l P e r d a g a n g a n Luar Nege ri D e p a r t e m e n P e r d a g a n g a n R e p u b l i k Indonesia, P e t u n j u k P e l a k s a n a a n P e n o kaita n P e m b e l i a n P e m e r i n t a h Da r i Impor D e n g a n E k s p o r In donesia D i l u a r N i n y a k dan Ga s B u m i . Jakarta, 1903 . Gauta ma, Sudargo, Capita Sele cts Hukum Pe r d a t a I n t e r n a s i o n a 1 . Alumni, Bandung, 1974. -------- , Hukum Per dat a Da n D a o a n o I n t e r n a s i o n a l . Alumni, Bandu ng, 19B0. Seidman, Herta, C o u n t e r t r a d e : T e c h n i q u e s And O p p o r t u n i t i e s d i k u t i p dari D a n i e l D. B r a d l o u dan U i l l i s W. J o u r d i n Jr I n t e r n a t i o n a l B o r r o w i n g N e g o t i a t i o n An d R e n e g o t i a t i o n , vol. I, I n t e r n a t i o n a l Law Institute, 1984* Su mamp ouu, FI., P i l i h a n Hukum Se bagai T i t i k P e r t a l i a n D a l a m Hukum P e r j a n j i a n I n t e r n a s i o n a 1 . D i s e r t a s i F a k u l t a s Hu kum U n i v e r s i t a s Indonesia, Jakarta, 1968. Uerza riu , Pompiliu, I n t e r n a t i o n a l C o u n t e r t r a d e : A G uid e for M a n a g e r s and E x e c u t i v e s , United States D e p a r t m e n t of Commerce, I n t e r n a t i o n a l Trad e A d m i n i s t r a t i o n , W a s h i n g t o n DC, 1984.

P e r a t u r a n - p e r a t u r a n Hukum: Surat Plenteri/Sekretaris Negara Nomo r R - 0 7 9 / T P P B P P / I / 1 9 8 2 t e n t a n g P o k o k - p o k o k K e t e n t u a n P e n g k a i t a n P e m b e l i a n .P e m e r i n t a h Dari Impor D e n g a n E k s p o r Indo nes ia D i l u a r M i n y a k dan Gas Bumi, 1982. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k Indonesia Nomo r 10 T a h u n 1980 te ntang Team P e n g e n d a l i P e n g a d a a n B a r a n g / P e r a l a t a n P e me rintah, 1980. K e p u t u s a n Pres i d e n R e p u b l i k Ind one sia Nomo r 14 A T a h u n 1980 t e n t a n g P e l a k s a n a a n A n g g a r a n P e n d e p a t a n dan Be l a n j a N e gara, 1980,

SKRIPSI


Riza Novianto


K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k In donesia N o m o r 15 T a h u n 19 S 0 t e n t a n g Tats Cara P e n y e d i a a n Dana den Tat a Cara P e l a k s a n a a n P e m b e y s r e n D a l a m Rang ka P e n g a d a a n B a r s n g / P e r a lata n P eme rintah, 1980, \ < K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k Indo nesi a Nomo r 18 T a h u n 1981 te n t a n g P e n y e m p u r n a a n K e p u t u s a n P r e s i d e n N omor 14 A T a h u n 198 0 tentang P e l a k s a n a a n A n g g a r a n P e n d a p a t a n dan Belanja Negara, 1981. K e p u t u s a n P r e s i d e n R e p u b l i k In do nesia N omor 17 T a h u n 1983 t e n t a n g P e n y e m p u r n a a n K e p u t u s a n P r e s i d e n N o m o r 10 T a hun 19 8 0 t e n t a n g T e a m P e n g e n d a l i P e n g a d a a n B a r a n g / P e r a l a t a n Pemerinta h, 1983. P e r a t u r a n P e m e r i n t a h R e p u b l i k I n d o nesia Nomor 1 T a h u n 1982 t e n t a n g P e l a k s a n a a n Ekspor, Impor, dan Lal u L i n t a s D e visa, 1982. Surat E d a r a n B a n k In donesia N omor SE 14/4/ U K U te n t a n g K red it E k s p o r B a n k - b a n k P em erintah, 1982.

Lain -lain: B u s i n e s s News, 12 flaret 1982, ber 1982, 29 tfei 1985. Far E a s t e r n E c o n o m i c Review, I n t e r n a t i o n a l Heral d Tribun e,

13 S e p t e m b e r 1982,

17 N o p e m

23 A g u s t u s 1984. 14 S e p t e m b e r 1985.

Surabaya Post, 29 O k t o b e r 1985. Tempo,

2 O k t o b e r 1982, 2 N o p e m b e r 1905.

The Strait Times, 14 M a ret 1985.

SKRIPSI


Riza Novianto

PENALTY DALAM IMBAL BELI

Recommend Documents