Novela zákona o veřejných zakázkách od 1.4.2012 Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky schválila dne 31.1.2012 novelu zákona o veřejných zakázkách ve znění, v jakém ji schválila ve třetím čtení, nepřijala tedy verzi, kterou schválil Senát. Zadávání veřejných zakázek tak bude od 1.4.2012 administrativně náročnější, nikoliv však nemožné. Jakými změnami tedy zajistí transparentnější veřejné zakázky a zamezí korupci při jejich zadávání? (uvedeny jsou pouze nejpodstatnější změny) snížení limitu pro podlimitní zakázky Limit pro podlimitní zakázky se sníží na 1 000 000 Kč bez DPH pro dodávky a služby a 3 000 000 Kč bez DPH pro stavební práce. S jednotným limitem 1 000 000 Kč pro všechny zakázky se počítá od 1.1.2014. Snížení limitu pro podlimitní zakázky se projeví i u zjednodušeného podlimitního řízení – to bude možné využít pro zakázky na stavební práce, jejichž předpokládaná hodnota nedosáhne 10 000 000 Kč (pro dodávky a služby bude nadále využitelné v plném rozsahu). rozšíření definice dotovaného zadavatele Dotovaným zadavatelem bude nově každá právnická nebo fyzická osoba, která zadává zakázku hrazenou z více než 50% z peněžních prostředků z veřejných zdrojů, a to i prostřednictvím jiné osoby. Původně byla v novele navržena odložená účinnost tohoto ustanovení až na 1.1.2014, ovšem ve schválené novele odložená účinnost chybí, tj. toto ustanovení se bude týkat příjemců dotací už od 1.4.2012!!! Dotovaným zadavatelem bude právnická nebo fyzická osoba i tehdy, pokud peněžní prostředky, poskytnuté na zakázku z veřejných zdrojů, přesáhnou 200 000 000 Kč. nově zavedený pojem „významná veřejná zakázka“ V návrhu novely je nově definovaný pojem „významná veřejná zakázka“. Od určitého finančního limitu se na zadávání veřejné zakázky určených zadavatelů bude vztahovat přísnější režim - zadavatel bude muset prodloužit lhůtu pro podání nabídek alespoň o polovinu. Dále bude muset veřejný zadavatel – územně samosprávný celek (popř. jeho příspěvková organizace) předložit ekonomické odůvodnění zakázky (opět nový institut, viz níže) ke schválení zastupitelstvu, toto schválení je podmínkou pro zahájení zadávacího řízení. Veřejný zadavatel – jiná právnická osoba bude muset předložit ekonomické odůvodnění zakázky ke schválení orgánu rozhodujícímu o otázkách jeho hospodaření podle zvláštního právního předpisu. Finanční limit pro významnou veřejnou zakázku pro obce a kraje a jimi zřizované příspěvkové organizace a právnické osoby dle § 2 odst. 2 písm. d) ZVZ je 50 000 000 Kč.
~1~
změna koncepce užšího řízení Připravovaná novela v podstatě ruší užší řízení, resp. činí z něj pouhé dvoufázové otevřené řízení. Už nebude možné zúžit okruh uchazečů, kteří budou po prokázání kvalifikace vyzváni k podání nabídky, a to ani losem (což je pochopitelné, protože tato fáze zadávacího řízení byla vnímána jako velmi problematická), ani na základě objektivních kritérií, tj. většinou kvalifikace. Pokud tak zadavatel obdrží např. 30 žádostí o účast, všichni zájemci prokážou kvalifikaci, budou muset být všichni vyzváni k podání nabídky. Využitelnost takto okleštěného užšího řízení bude v praxi asi velice malá. Zúžení okruhu uchazečů nebude možné ani v jednacím řízení s uveřejněním. Užší řízení, resp. zúžení počtu uchazečů, bude zachováno pro sektorové zadavatele, ovšem pouze za použití objektivních kritérií, nikoliv losování. změny ve lhůtách Délky lhůt zůstanou v podstatě stejné (až na ono prodloužení lhůt u významných veřejných zakázek), nebude už ale možné jejich zkracování, kromě případu, kdy zadavatel v otevřeném nebo užším řízení zřídí neomezený a přímý dálkový přístup k zadávací dokumentaci, pak bude moci lhůtu pro podání nabídek zkrátit o 5 dnů. V novele je navíc výslovně uvedeno, že pokud zadavatel v průběhu lhůty pro podání nabídek (popř. žádostí o účast) provede v zadávacích podmínkách takovou změnu, která by mohla rozšířit okruh možných dodavatelů, musí lhůtu pro podání nabídek (popř. žádostí o účast) rozšířit tak, aby od okamžiku změny činila celou původní délku lhůty. zadávací podmínky a zadávací dokumentace K zadávacím podmínkám nadlimitní veřejné zakázky zadávané veřejným zadavatelem se před zahájením zadávacího řízení bude muset nově vyjadřovat osoba se zvláštní způsobilostí (což je osoba, která je v pracovněprávním vztahu k zadavateli a absolvovala vzdělávací program v oblasti ZVZ a základních investičních a nákupních dovedností, který zajistí MMR, popř. jím pověřená osoba). K zadávací dokumentaci nadlimitní veřejné zakázky na stavební práce se před zahájením zadávacího řízení vyjádří rovněž osoba s odbornou způsobilostí podle zvláštního předpisu (zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě). Vyjádření těchto osob bude součástí zadávací dokumentace. Novela však už neřeší, co bude v případě, pokud bude stanovisko těchto osob negativní. Osoby se zvláštní způsobilostí a odbornou způsobilostí budou rovněž členy hodnotící komise u nadlimitních zakázek. Vzhledem k tomu, že příprava a absolvování vzdělávacího programu bude dlouhodobější záležitostí, počítá se s účinností těchto ustanovení až od 1.1.2014. Zadavatel dále bude muset uveřejnit textovou část zadávací dokumentace na svém profilu zadavatele, ostatní části zadávací dokumentace předá či odešle dodavateli do 3
~2~
pracovních dnů (v otevřeném řízení) nebo do 2 pracovních dnů (ve zjednodušeném podlimitním řízení) ode dne doručení písemné žádosti dodavatele. Dodatečné informace k zadávacím podmínkám odešle zadavatel do 4 pracovních dnů od doručení žádosti o poskytnutí dodatečných informací, resp. do 3 pracovních dnů u zakázek ve zjednodušeném podlimitním řízení a užším řízení u podlimitních zakázek. Vrátí se omezení pro podání žádosti o poskytnutí dodatečných informací – písemná žádost musí být zadavateli doručena nejpozději 6 pracovních dnů před uplynutím lhůty pro podání nabídek, popř. 5 pracovní dny u zakázek ve zjednodušeném podlimitním řízení a užším řízení u podlimitních zakázek. kvalifikace Součástí základních kvalifikačních předpokladů už nebude předložení seznamu statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů ani seznamu akcionářů, jejichž podíl akcií je vyšší než 10% - tyto náležitosti budou nově vyžadovány jako součást nabídky, spolu s prohlášením uchazeče o tom, že neuzavřel zakázanou dohodu podle zvláštního právního předpisu v souvislosti se zadávanou veřejnou zakázkou. Největší změnou v oblasti kvalifikace je vypuštění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů. Jejich prokázání má být nahrazeno dodavatelovým čestným prohlášením o ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku. Žádné další podrobnosti k tomuto čestnému prohlášení novela nestanoví. Vzhledem k tomu, že nepřiměřeně nastavené kvalifikační předpoklady byly dobrým způsobem pro omezení okruhu uchazečů, přichází novela s tím, že veřejný zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže, a současně by kvalifikační předpoklady bylo vzhledem k potřebám zadavatele možno nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek. Předmětem hodnotících kritérií nebude moci být kvalifikace dodavatele obecně. K prokázání technických kvalifikačních předpokladů prostřednictvím seznamu významných zakázek u dodávek a služeb už nebude stačit doložení pouhého čestného prohlášení dodavatele, pokud dodal zboží jiné osobě než veřejnému zadavateli a od této nemůže získat osvědčení o splnění zakázky. V takovém případě bude muset doložit smlouvu s touto osobou a doklad o uskutečnění plnění. Pokud bude zadavatel u zakázky na stavební práce požadovat seznam stavebních prací, nesmí požadovaný rozsah u jednotlivých staveb překračovat 50% předpokládané hodnoty veřejné zakázky. V rámci technických kvalifikačních předpokladů už nebude moci zadavatel požadovat předložení certifikátů systému řízení jakosti (ISO), doklady o registraci v systému řízení a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS), certifikáty řízení z hlediska ochrany životního prostředí.
~3~
V případě, že zadavatel vyzve uchazeče k objasnění nebo doplnění kvalifikace, skutečnosti rozhodné pro splnění kvalifikace musejí nastat ve lhůtě pro splnění kvalifikace (tj. např. u otevřeného nebo zjednodušeného podlimitního řízení do konce lhůty pro podání nabídek). Ve zjednodušeném podlimitním řízení se splnění kvalifikačních předpokladů bude prokazovat předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem splňuje. Uchazeč, se kterým má být uzavřena smlouva podle, bude povinen před jejím uzavřením předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace. Nesplnění této povinnosti bude považováno za neposkytnutí součinnosti k uzavření smlouvy ve smyslu ustanovení § 82 odst. 4. Dojde také k rozšíření náležitostí protokolu o posouzení nabídek, který se stane asi nejrozsáhlejším záznamem o průběhu zadávacího řízení. V seznamu dokladů, kterými uchazeči prokazovali kvalifikaci, bude uveden název dokladu, označení osoby, která doklad vyhotovila (ovšem kdo je touto osobou např. u smlouvy nebo u prosté kopie nějakého dokladu, zákon neřeší) a datum vyhotovení. U seznamu významných dodávek/služeb/stavebních prací uvede zadavatel v protokolu označení těchto dodávek/služeb/stavebních prací poskytnutých dodavatelem. V případě prokazování kvalifikace prostřednictvím subdodavatele se do protokolu uvedou jeho identifikační údaje a název a datum uzavření smlouvy se subdodavatelem. Do protokolu se rovněž zaznamená případné vyzvání dodavatele k doplnění kvalifikace spolu s označením dokladů, které byly dodatečně doloženy. otevírání obálek Z novely naštěstí vypadlo ustanovení, že zadavatel nebude provádět otevírání obálek, pokud neobdrží více než tři nabídky. Zadávací řízení bude muset ve fázi otevírání obálek zrušit tehdy, pokud obdrží pouze jednu nabídku. Při otevírání obálek už nebude komise kontrolovat úplnost nabídek, ale pouze to, zda je nabídka zpracovaná v požadovaném jazyku a zda obsahuje návrh smlouvy, podepsaný oprávněnou osobou. Kromě informace o nabídkové ceně bude komise povinna sdělit přítomným uchazečům i informace o údajích z nabídek odpovídajících číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím.
hodnocení nabídek
Dílčím hodnotícím kritériem nebudou moci být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (typicky sankce), nebo platební podmínky (typicky splatnost faktur). Pokud by měl zadavatel hodnotit pouze jednu nabídku, hodnocení neprovádí a zadávací řízení zruší.
~4~
využití profilu zadavatele ve zjednodušeném podlimitním řízení
Zadavatel si bude moci v zadávacích podmínkách vyhradit, že bude určitá rozhodnutí v rámci zadávacího řízení uveřejňovat na svém profilu zadavatele – např. rozhodnutí o vyloučení uchazeče nebo rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky. Rozhodnutí pak bude považováno za doručené okamžikem uveřejnění.
uzavření smlouvy
Novela poprvé výslovně zavádí pravidla, za kterých nebude moci být změněna smlouva na realizaci předmětu zakázky. Smlouva, resp. práva a povinnosti z ní vyplývající, nebudou moci být podstatně změněny. Za podstatnou změnu se přitom považuje taková změna obsahu smlouvy, která by -
rozšířila předmět veřejné zakázky (vyjma některých důvodů, které umožňují použít jednací řízení bez uveřejnění)
-
za použití v původním zadávacím řízení umožnila účast jiných dodavatelů
-
za použití v původním zadávacím řízení mohla ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky
-
měnila ekonomickou rovnováhu ve prospěch vybraného uchazeče
Tato pravidla pro možnost změn smlouvy vycházejí z rozhodovací praxe Soudního dvora EU. Zadavatel bude mít nově právo odstoupit od smlouvy v případě, že -
dodavatel uvedl v nabídce informace nebo doklady, které neodpovídají skutečnosti a měly nebo mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení
-
dodavatel přestane splňovat kvalifikaci
-
poskytované plnění neodpovídá nabídce.
Lhůta pro odeslání oznámení o výsledku zadávacího řízení se ze 48 dnů od uzavření smlouvy zkrátí na 15 dnů. Kromě oznámení o výsledku zadávacího řízení bude muset zadavatel ve stejné lhůtě odeslat do věstníku veřejných zakázek (dnešní IS VZ US) rovněž písemnou zprávu, kterou bude vyhotovovat ke každé veřejné zakázce. Zadavatel bude muset rovněž na svém profilu smlouvu včetně všech jejích změn a dodatků zveřejnit, a to do 15 dnů od jejího uzavření. Povinnost zveřejňovat smlouvy se bude týkat i zakázek malého rozsahu, jejichž cena přesáhne 500 000 Kč. Do 90 dnů od splnění smlouvy zadavatel na svém profilu zveřejní rovněž skutečnou cenu, kterou uhradil za splnění zakázky. U smlouvy, jejíž doba plnění přesáhne 1 rok, uveřejní zadavatel na svém profilu nejpozději do 31. ledna cenu uhrazenou za plnění zakázky
~5~
v předchozím kalendářním roce. Povinnost zveřejňovat skutečně uhrazenou cenu se nebude vztahovat na zakázky malého rozsahu. změna koncepce předběžného oznámení Zadavatel bude nucen lépe plánovat zadávání svých zakázek – povinnost uveřejnit předběžné oznámení se bude týkat všech nadlimitních a podlimitních zakázek (s výjimkou zjednodušeného podlimitního řízení, jednacích řízení a vyhlášení nového zadávacího řízení poté, co v původním zbyla pouze jedna nabídka). Samotné zahájení zadávacího řízení bude možné až 1 měsíc po odeslání předběžného oznámení. Součástí předběžného oznámení bude i odůvodnění účelnosti veřejné zakázky, podrobnosti k němu stanoví prováděcí právní předpis. námitky U zjednodušeného podlimitního řízení budou platit kratší lhůty pro podání námitek: -
proti všem úkonům zadavatele bude stěžovatel muset doručit námitky zadavateli do 10 dnů ode dne, kdy se o domnělém porušení zákona dozvěděl
-
proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky nebo proti rozhodnutí o vyloučení do 10 dnů
Uchazeč, který nevyužil možnosti podat námitky, nebude oprávněn podat podnět Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v téže věci. ekonomické odůvodnění veřejné zakázky Od 1.1.2014 bude povinností zadavatele zveřejnit na svém profilu ekonomické odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady a odůvodnění stanovení předmětu veřejné zakázky a způsobu hodnocení vzhledem k potřebám zadavatele. Toto odůvodnění zadavatel uveřejní do 3 pracovních dnů od uveřejnění oznámení či výzvy. Povinnost se nebude vztahovat na zakázky zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení a v jednacích řízeních. rozkrytí vlastnické struktury nejen dodavatele, ale i subdodavatelů Vybraný dodavatel bude muset do 60 dnů od splnění smlouvy (nebo do 28. února následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok) předložit seznam všech subdodavatelů, kterým uhradil více než 10% z celkové ceny zakázky. U významných zakázek se tato povinnost bude vztahovat na subdodavatele, kteří zajistili více než 5% zakázky. Pokud bude mít subdodavatel formu akciové společnosti, bude muset dodavatel předkládat seznam akcionářů, kteří vlastní víc než deset procent základního kapitálu firmy. Zadavatel zveřejní seznam subdodavatelů do 90 dnů od splnění smlouvy (nebo do 31. března následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok).
~6~
