Příloha 3
Návrh VYHLÁŠKA ze dne
2006
o systému bezpečnosti provozování dráhy a drážní dopravy a postupech při vzniku mimořádných událostí na dráze
Ministerstvo dopravy stanoví podle § 66 odst. 1 a 5 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č. 23/2000 Sb. a zákona č. …./2006 Sb.(dále jen „zákon“) k provedení § 49 odst. 3 písm. d), § 49e odst. 6 a § 53b odst. 1, 2, 5 zákona:
ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ §1 Předmět úpravy (1) Tato vyhláška1) zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství2) a upravuje a) základní prvky systému zajišťování bezpečnosti provozování dráhy a podrobné požadavky na tento systém, b) obsah výroční zprávy o bezpečnosti provozování dráhy, c) základní prvky systému zajišťování bezpečnosti provozování drážní dopravy a podrobné požadavky na tento systém, d) obsah výroční zprávy o bezpečnosti provozování drážní dopravy, e) obsah výroční zprávy o činnostech Drážního úřadu, f) způsob zjišťování příčin vzniku mimořádné události při provozování dráhy (§ 2 odst. 3 zákona) a provozování drážní dopravy (§ 2 odst. 4 zákona) na dráhách železničních, dráze tramvajové, trolejbusové a dráze lanové (dále jen „mimořádná událost“), g) strukturu a obsah závěrečné zprávy o průběhu a výsledcích odborného zjišťování příčin mimořádné události. (2) Způsob zjišťování příčin vzniku mimořádné události zahrnuje ohlašování mimořádné události, postup při pořizování dokumentace na místě mimořádné události, zjišťování příčin a okolností vzniku mimořádné události a opatření k předcházení mimořádným událostem. 1)
Je vydána na základě a v mezích zákona, jehož obsah umožňuje zapracovat příslušné předpisy Evropských společenství vyhláškou. 2) Články 9, 18 až 24 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/49 ze dne 29. dubna 2004 o bezpečnosti železnic Společenství a o změně směrnice Rady 95/18/ES o vydávání licencí železničním podnikům a směrnice 2001/14/ES o přidělování kapacity železniční infrastruktury, zpoplatnění železniční infrastruktury a o vydávání osvědčení o bezpečnosti (směrnice o bezpečnosti železnic).
-2ČÁST DRUHÁ SYSTÉMY BEZPEČNOSTI PROVOZOVÁNÍ DRÁHY A DRÁŽNÍ DOPRAVY NA DRÁZE CELOSTÁTNÍ A REGIONÁLNÍ §2 Základní prvky systému zajišťování bezpečnosti provozování dráhy a podrobné požadavky na tento systém (1) Systém zajišťování bezpečnosti provozování dráhy musí v závislosti na druhu a rozsahu vykonávaných činností provozovatele dráhy celostátní nebo regionální a jejich charakteristikách obsahovat tyto základní prvky: a) určení organizačního uspořádání provozovatele dráhy a působnosti jednotlivých organizačních složek, b) stanovení odpovědnost vedoucích zaměstnanců a jednotlivých zaměstnanců provozovatele dráhy za určování a usměrňování rizik spojených s provozováním dráhy včetně zajištění údržby součástí dráhy, dodávek materiálu a výrobků pro provozování dráhy a využívání subdodavatelů, c) určení odpovědnosti za vedení dokumentace o všech důležitých částech systému zajišťování bezpečnosti provozování dráhy, d) stanovení bezpečnostních cílů a opatření k soustavnému zlepšování systému zajišťování bezpečnosti provozování dráhy. (2) Podrobné požadavky na systém zajišťování bezpečnosti provozování dráhy jsou uvedeny v příloze č. 1 vyhlášky. §3 Obsah výroční zprávy o bezpečnosti provozování dráhy Výroční zpráva o bezpečnosti provozování dráhy celostátní nebo regionální, kterou provozovatel dráhy vypracovává vždy za období předcházejícího roku, obsahuje: a) informace plnění bezpečnostních cílů, které si provozovatel dráhy stanovil, a výsledky plnění opatření k soustavnému zlepšování systému zajišťování bezpečnosti, b) evidenční přehled o mimořádných událostech za uplynulý rok podle přílohy č. 3 vyhlášky, c) výsledky vnitřních kontrol zajišťování bezpečnosti při provozování dráhy, d) údaje o mimořádných událostech, závadách a poruchách na součástech dráhy, které mohou vést ke vzniku nehody. §4 Základní prvky systému zajišťování bezpečnosti provozování drážní dopravy a podrobné požadavky na tento systém (1) Systém zajišťování bezpečnosti provozování drážní dopravy na dráze celostátní nebo regionální musí v závislosti na druhu a rozsahu vykonávaných činností dopravce a jejich charakteristikách obsahovat tyto základní prvky:
-3a) určení organizačního uspořádání dopravce a působnosti jednotlivých organizačních složek dopravce, b) stanovení odpovědnosti vedoucích zaměstnanců a jednotlivých zaměstnanců dopravce za určování a usměrňování rizik spojených s provozováním drážní dopravy včetně zajištění kontroly drážních vozidel, dodávek materiálu a výrobků pro provozování drážní dopravy a využívání subdodavatelů, c) určení odpovědnosti za vedení dokumentace o všech důležitých částech systému zajišťování bezpečnosti provozování drážní dopravy, d) stanovení bezpečnostních cílů a opatření k soustavnému zlepšování systému zajišťování bezpečnosti provozování drážní dopravy. (2) Podrobné požadavky na systém zajišťování bezpečnosti provozování drážní dopravy jsou uvedeny v příloze č. 1 vyhlášky. §5 Obsah výroční zprávy o bezpečnosti provozování drážní dopravy Výroční zpráva o bezpečnosti provozování drážní dopravy na dráze celostátní nebo dráze regionální, kterou dopravce vypracovává vždy za období předcházejícího roku, obsahuje: a)
informace o tom, jak jsou plněny bezpečnostní cíle, které si dopravce stanovil, a výsledky plnění opatření k soustavnému zlepšování systému zajišťování bezpečnosti drážní dopravy, b) evidenční přehled o mimořádných událostech za uplynulý rok podle přílohy č. 3 vyhlášky, c) výsledky vnitřních kontrol systému bezpečnosti provozování drážní dopravy, d) údaje o mimořádných událostech, závadách a poruchách na drážních vozidlech, které mohou vést ke vzniku nehody. §6 Obsah výroční zprávy o činnostech Drážního úřadu Výroční zpráva Drážního úřadu, která se zasílá Evropské železniční agentuře, obsahuje informace o a) vývoji bezpečnosti železnic, včetně evidenčního přehledu o mimořádných událostech za uplynulý rok podle přílohy č. 3 této vyhlášky na dráze celostátní a dráhách regionálních, b) důležitých změnách v zákonech a prováděcích právních předpisech týkajících se bezpečnosti provozování dráhy a drážní dopravy na dráze celostátní nebo regionální, c) vývoji v oblasti udělování bezpečnostního osvědčení provozovatele dráhy a bezpečnostního osvědčení dopravce, d) výsledcích a zkušenostech týkajících se dozoru nad provozovateli dráhy celostátní a drah regionálních a dopravci v drážní dopravě na těchto dráhách.
-4ČÁST TŘETÍ POSTUPY PŘI VZNIKU MIMOŘÁDNÉ UDÁLOSTI NA DRÁZE §7 Druhy mimořádných událostí v drážní dopravě (1) Mimořádné události se rozdělují podle příčin, následků a příslušnosti ke zjišťování příčin a okolností jejich vzniku pro účely této vyhlášky na: a) skupinu „A“ – závažné nehody, kterými se rozumí srážka nebo vykolejení drážních vozidel, ke kterým došlo v souvislosti s provozováním drážní dopravy, s následkem smrti či újmy na zdraví nejméně 5 osob nebo škody velkého rozsahu3) na majetku nebo životním prostředí, b) skupinu „B“ – nehody, kterými se rozumí událost, k níž došlo v souvislosti s provozováním drážní dopravy s následkem smrti, újmy na zdraví nebo značné škody 3), c) skupinu „C“ – ohrožení, kterými se rozumí ostatní mimořádné události způsobené provozováním dráhy a drážní dopravy s vlivem na bezpečné provozování dráhy a drážní dopravy, které nejsou závažnou nehodou nebo nehodou. (2) Za usmrcenou osobu se považuje osoba, která zemřela při mimořádné události nebo pokud při této mimořádné události došlo k postižení zdraví, na jehož následky osoba zemřela nejdéle do 30 dnů od mimořádné události. (3) Evidenční přehledy o mimořádných událostech v drážní dopravě jsou pro účely této vyhlášky uvedeny v příloze č. 3 vyhlášky. §8 Způsob zjišťování příčin vzniku mimořádné události při provozování dráhy a drážní dopravy Vznikne-li mimořádná událost při provozování dráhy nebo provozování drážní dopravy, provozovatel dráhy a dopravce zajišťuje, aby každý zaměstnanec, který se svou pracovní činností podílí na provozování dráhy nebo provozování drážní dopravy, neprodleně ohlásil na určené ohlašovací pracoviště její vznik, pokud tuto událost sám zjistil nebo se o ní věrohodně dozvěděl. Ohlašování vzniku mimořádné události při provozování dráhy a provozování drážní dopravy §9 (1) Provozovatel dráhy a dopravce zřizuje ohlašovací pracoviště, které zajišťuje ohlášení vzniku mimořádné události podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání. Není-li provozovatel dráhy a dopravce tatáž osoba, může být obsahem uzavřené smlouvy o 3)
§ 89 odst. 11 zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění zákona č. 238/1999 Sb., zákona č. 265/2001 Sb. a zákona č. 134/2002 Sb.
-5provozování drážní dopravy podle § 23 odst. 1 písm. a) zákona též zřízení společného ohlašovacího pracoviště. (2) Ohlašovací pracoviště po vzniku mimořádné události při provozování dráhy a drážní dopravy podle její povahy neprodleně provede opatření pro zabránění vzniku dalších škod, též ohlásí vznik mimořádné události a) operačnímu a informačnímu středisku Hasičského záchranného sboru České republiky, popřípadě zdravotnické záchranné službě, je-li potřebné zajistit záchranné práce4) a nelze-li je provést vlastními prostředky provozovatele dráhy a dopravce, b) Policii České republiky, jde-li o mimořádnou událost s následky smrti, újmy na zdraví, značné škody na majetku3) nebo na životním prostředí, a dále ve všech případech, kdy je důvodné podezření, že ke vzniku mimořádné události došlo v důsledku trestného činu. V ohlášení se uvede datum, čas a místo vzniku mimořádné události, její stručný popis a následky. (3) Podrobný postup ohlašování vzniku mimořádné události se upravuje organizačním řádem nebo vnitřním předpisem provozovatele dráhy a dopravce. Pro potřeby rychlého ohlášení mimořádné události vydá provozovatel dráhy a dopravce vlastní organizační opatření ve formě ohlašovacího rozvrhu. Ohlašovací rozvrh musí být přístupný na všech pracovištích, která provozovatel dráhy a dopravce pověřil ohlašováním mimořádných událostí. Vzor ohlašovacího rozvrhu je uveden v příloze č. 2 této vyhlášky. (4) Vlastník dráhy a vlastník drážního vozidla ohlašuje vznik mimořádné události při provozování dráhy nebo provozování drážní dopravy podle odstavce 2 písm. b) Policii České republiky, jestliže se o jejím vzniku věrohodně dozvěděl, dotýká-li se mimořádná událost jím vlastněné dráhy nebo drážního vozidla. (5) Ustanoveními odstavců 1 až 4 není dotčena ohlašovací povinnost a) vzniku mimořádné události podle zvláštních právních předpisů,5) b) vzniku pracovního úrazu podle zvláštních právních předpisů.6) § 10 (1) Vznik mimořádné události při provozování dráhy nebo drážní dopravy oznamuje provozovatel dráhy nebo dopravce podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání Drážní inspekci bez zbytečného odkladu po zjištění skutečností podle odst. 2.
4)
§ 2 písm. c) zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 320/2002 Sb.
5)
Například § 5 odst. 1 písm. h) a § 18 písm. c) zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění zákona 203/1994 Sb. a zákona č. 237/2000 Sb., § 24 odst. 2 písm. b) zákona č. 239/2000 Sb., ve znění zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 20/2004 Sb.
6)
§ 133c zákoníku práce. Nařízení vlády č. 494/2001 Sb., kterým se stanoví způsob evidence, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, vzor záznamu o úrazu a okruh orgánů a institucí, kterým se ohlašuje pracovní úraz a zasílá záznam o úrazu.
-6(2) V oznámení předaném Drážní inspekci telefonicky nebo formou elektronického dálkového připojení nebo telekomunikačním zařízením (dálnopis, fax) se uvede datum, čas a místo vzniku mimořádné události, její stručný popis a následky, tj. počet usmrcených a zraněných osob, předběžná škoda a předpokládaná doba omezení nebo zastavení drážní dopravy. § 11 Postup při pořizování dokumentace na místě mimořádné události (1) Provozovatel dráhy a dopravce pověřují svého zaměstnance odborně způsobilého k činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání k zajištění místa mimořádné události a k pořízení dokumentace stavu obsluhy dráhy a organizace drážní dopravy, stavu stavby dráhy, stavby na dráze a drážního vozidla v souvislosti se vznikem mimořádné události a příčinou události. Na požádání zaměstnanců Drážní inspekce jim pověření zaměstnanci provozovatele dráhy a dopravce umožní nahlížet do dokladů o zjištěných poznatcích ve vztahu k použitým technologickým postupům při provozování dráhy a drážní dopravy, ke stavu stavby dráhy, stavby na dráze a drážního vozidla v souvislosti se vznikem mimořádné události a její povahou (např. do záznamů výpovědí zaměstnanců, vyhodnocení elektronických záznamů o činnosti zařízení, dokladů o zjištěném stavu určeného technického zařízení, zápisů o stavu zařízení, protokolů o měření) a na místě vyřizují jejich dožádání. (2) Změny původního stavu na místě mimořádné události jsou přípustné do příchodu orgánů činných v trestním řízení a zaměstnance Drážní inspekce jen po souhlasu velitele zásahu složek integrovaného záchranného systému7) nebo zaměstnance Drážní inspekce a nezasahují-li tyto složky, po souhlasu pověřeného zaměstnance provozovatele dráhy nebo dopravce, jde-li o provádění záchranných prací,4) nebo v souladu s ustanovením zvláštních právních předpisů.8) V těchto případech se vyhotoví náčrtek s vyznačením původní situace a provedených odklizovacích prací pro obnovení provozování dráhy a drážní dopravy, popřípadě se místo (původní situace) zdokumentuje technickými prostředky. Za pořízení náčrtku a zdokumentování místa mimořádné události odpovídá zaměstnanec, který dal příkaz nebo souhlas k provedení změn. (3) Pověřený zaměstnanec na místě mimořádné události podle její povahy a) zabrání pohybu veškerých zúčastněných drážních a jiných vozidel a přemísťování věcí souvisejících s mimořádnou událostí, a to až do vydání souhlasu se zahájením odklizovacích prací s výjimkou případu, kdy je to nutné pro provádění záchranných prací4) nebo dovoluje-li to ustanovení zvláštních právních předpisů,8) b) označí místa a polohy osob a věcí, které bylo nutno při záchranných pracích přemístit,
7)
8)
§ 19 zákona č. 239/2000 Sb., ve znění zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 20/2004 Sb.
§ 47 odst. 4 písm. b) zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů. § 49 odst. 3 písm. c) zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve znění zákona č. 23/2000 Sb. a zákona č. …/2006 Sb.
-7c) shromáždí dostupné písemné doklady, nahrávky záznamových zařízení používaných při provozování dráhy a drážní dopravy a záznamy z rychloměrů drážních vozidel tak, aby nemohlo dojít k jejich ztrátě, znehodnocení nebo dodatečné úpravě, d) zajistí stopy při vykolejení drážního vozidla před jejich znehodnocením, a to včetně dostatečného prostoru před a za místem vykolejení, a zdokumentuje je, e) zjistí a zdokumentuje stav sdělovacího a zabezpečovacího zařízení na dráze, zejména stav bezpečnostních závěrů, počítadel, stav návěstidel, postavení výhybek; zajistí elektronický záznam o činnosti zařízení, f) zjistí a zdokumentuje všechny dostupné okolnosti vzniku mimořádné události, jednání účastníků mimořádné události související se vznikem události a vlivy okolí na provozování dráhy a drážní dopravy, g) vyžádá si identifikační údaje zúčastněných zaměstnanců, popřípadě dalších osob, které jsou přímými svědky mimořádné události, h) nařídí provedení orientační dechové zkoušky u zúčastněných zaměstnanců provozovatele dráhy a dopravce na požití alkoholu; v případě podezření ovlivnění zaměstnance alkoholem nebo jinými návykovými látkami musí být u zaměstnance zajištěno odborné lékařské vyšetření, i) rozhodne o pokračování pracovní činnosti zúčastněných zaměstnanců provozovatele dráhy a dopravce, kteří jsou prokazatelně rozrušeni vznikem mimořádné události nebo u kterých lze předpokládat odpovědnost za její vznik, jde-li o mimořádnou událost s následkem smrti, újmy na zdraví nebo značné škody na majetku a nejedná-li se o práce záchranné,5) j) vyhotoví dokumentaci stavu dotčené stavby dráhy, stavby na dráze, zařízení a drážního vozidla v době vzniku mimořádné události, k) pořídí předběžný odhad vzniklé škody. § 12 Zjišťování příčin a okolností vzniku mimořádné události (1) Drážní inspekce zjišťuje příčiny a okolnosti vzniku mimořádných událostí v drážní dopravě na dráze celostátní, regionální a na vlečce u skupiny „A“. Při tom provádí dozor nad činností provozovatele dráhy a dopravce podle odst. 3 a působí nezávisle na drážním správním úřadu a orgánech činných v trestním řízení. Při zjišťování příčin a okolností vzniku mimořádné události neposuzuje Drážní inspekce vinu a odpovědnost za její vznik. (2) Drážní inspekce může zahájit též zjišťování příčin a okolností vzniku mimořádných událostí v drážní dopravě v uvedeném rozsahu: a) ve skupině „A“ na dráze speciální, tramvajové, trolejbusové a lanové, b) ve skupinách „B“ a „C“ na všech dráhách, jestliže
-81. jejich příčina se opakuje a je v přímé souvislosti s nedostatky v systému organizačního nebo technického zajišťování bezpečného provozování dráhy a drážní dopravy, 2. mimořádná událost má vliv na bezpečné provozování dráhy a drážní dopravy na celé dráze, nebo jde-li o mimořádnou událost ve skupině „C“, která by mohla vést za změněných podmínek k závažné nehodě, 3. u mimořádné události o zjištění příčin a okolností vzniku požádal provozovatel dráhy, dopravce nebo drážní správní úřad. (3) Provozovatel dráhy a dopravce podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání zajišťuje, aby při vzniku mimořádné události na jím provozované stavbě dráhy nebo stavbě na dráze, provozovaném drážním vozidle bylo provedeno šetření příčin a okolností vzniku mimořádné události a odpovědnosti za její vznik. (4) Dokumentace stavu staveb dráhy, staveb na dráze nebo drážních vozidel a popis okolností vzniku mimořádné události, jednání dotčených osob související se vznikem události a vlivů okolí na provozování dráhy a drážní dopravy v souvislosti se vznikem mimořádné události se vedou ve spisu, jehož součástí jsou výsledky šetření okolností a pravděpodobné příčiny vzniku mimořádné události, pořízené zápisy, odhad vzniklé škody, její skutečná výše a návrh na stanovení odpovědnosti za vznik mimořádné události. (5) Při zjišťování příčiny vzniku mimořádné události provozovatel dráhy a dopravce podle předmětu podnikání pověřuje odborně způsobilého zaměstnance k vyhodnocení zejména a) výsledků ohledání místa mimořádné události, b) shromážděné dokumentace a záznamů, c) výsledků měření na místě mimořádné události, výsledků kontroly technického stavu drážního vozidla nebo zařízení a prováděných zápisů o stavu stavby dráhy, technického stavu vozidla nebo zařízení, d) vysvětlení zúčastněných zaměstnanců ke vzniku mimořádné události v souvislosti s plněním pracovních úkolů a případná vyjádření dalších osob. (6) Na základě vyhodnocení skutečností podle odstavce 5 a jejich porovnáním se vztažnými skutečnostmi stanovenými technickými specifikacemi provozní a technické propojenosti, technickými předpisy,9) technickými normami a vnitřními předpisy provozovatele dráhy nebo dopravce stanoví pověřený zaměstnanec provozovatele dráhy nebo dopravce podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání příčinu vzniku mimořádné události a odpovědnost za její vznik. (7) Vyhodnocení mimořádné události podle odstavce 6 včetně stanovení odpovědnosti za vznik mimořádné události se zasílá do 60 dnů od vzniku mimořádné události statutárnímu orgánu provozovatele dráhy nebo dopravce podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání k zajištění preventivních opatření. Vyhodnocení se též ve stejné lhůtě zasílá na vědomí Drážní inspekci a drážnímu správnímu úřadu podle jeho působnosti. 9)
§ 3 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 205/2002 Sb., a zákona č. 226/2003 Sb.
-9(8) Ustanoveními odstavců 1 až 7 není dotčeno zjišťování příčin požárů a zpracování dokumentace o průběhu záchranných a likvidačních prací nebo zjišťování příčin pracovních úrazů podle zvláštních právních předpisů.10) § 13 Vzor závěrečné zprávy o průběhu a výsledcích odborného zjišťování příčin mimořádné události (1) Zaměstnanci Drážní inspekce při zjišťování příčin a okolností vzniku mimořádné události v drážní dopravě na místě jejího vzniku a při jejich vyhodnocování postupují v souladu s ustanoveními § 12 a § 13, zejména provádějí dozor nad správností a úplností postupu provozovatele drah a dopravce při zjišťování příčin a okolností vzniku události a vyhodnocují zjištěné poznatky. Na základě těchto poznatků vypracovává Drážní inspekce po ukončení odborného šetření příčin a okolností vzniku mimořádné události závěrečnou zprávu. Tato zpráva musí být vypracována u každé mimořádné události, u které Drážní inspekce zahájila odborné šetření příčin a okolností vzniku mimořádné události. (2) Vzor závěrečné zprávy o průběhu a výsledcích odborného zjišťování příčin mimořádné události, který stanovuje strukturu a obsahu závěrečné zprávy vypracovávané Drážní inspekcí po ukončení odborného šetření příčin a okolností vzniku mimořádné události, je uveden v příloze č. 4 vyhlášky. § 14 Opatření k předcházení mimořádným událostem (1) Na základě vyhodnocení příčin vzniku mimořádné události a zjištěné odpovědnosti přijímá provozovatel dráhy nebo dopravce podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání opatření k předcházení mimořádným událostem a zajišťuje pravidelnou kontrolu plnění vydaných opatření. (2) Zjistí-li se při šetření vzniku mimořádné události, že její příčinou je zdroj ohrožení mimo působnost provozovatele dráhy nebo dopravce, podá provozovatel dráhy nebo dopravce podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání drážnímu správnímu úřadu podnět k zahájení správního řízení k odstranění zdroje ohrožení dráhy (§ 10 zákona). (3) Drážní inspekce je oprávněna na základě zjištěných skutečností při odborném zjišťování příčin a okolností vzniku mimořádné události vydat bezpečností doporučení pro provozovatele dráhy a dopravce podle činnosti vykonávané v rámci předmětu podnikání a podle povahy mimořádné události na odstranění a k nápravě zjištěných nedostatků, jejich příčin a škodlivých následků. Jedná-li se o systémové nedostatky, které mohou vést k opakování mimořádné události, navrhne Drážní inspekce doporučení k jejich odstranění. 10 )
Například zákon č. 133/1985 Sb., ve znění zákona č. 425/1990 Sb., zákona č. 40/1994 Sb., zákona č. 203/1994 Sb., zákona č. 163/1998 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 237/2000 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., zákon č. 239/2000 Sb., ve znění zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 20/2004 Sb., § 133c zákoníku práce, nařízení vlády č. 494/2001 Sb.
- 10 (4) Provozovatel dráhy a dopravce s přihlédnutím k vyhodnocení příčin vzniku mimořádné události a zjištěné odpovědnosti přijímá na základě doporučení Drážní inspekce odpovídající vlastní opatření k předcházení mimořádným událostem a zajišťuje pravidelnou kontrolu jejich plnění. (5) Provozovatel dráhy a dopravce vede podle věcné příslušnosti jako součást opatření k předcházení mimořádným událostem evidenci jednotlivých mimořádných událostí, jejich příčin a následků. Na dráze celostátní a dráze regionální provozovatel dráhy a dopravce vypracovává evidenční přehled za období kalendářního roku v rozsahu, stanoveném v příloze č. 3 vyhlášky. Tento přehled je součástí výroční zprávy o bezpečnosti provozování dráhy nebo výroční zprávy o bezpečnosti provozování drážní dopravy.
ČÁST ČTVRTÁ SPOLEČNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ § 15 Společná ustanovení (1) Není-li provozovatel dráhy a dopravce tatáž osoba, je podrobná úprava vztahů mezi provozovatelem dráhy a dopravcem v případě vzniku mimořádných událostí v drážní dopravě obsahem smlouvy o provozování drážní dopravy uzavřené podle § 23 odst. 1 písm. a) zákona. (2) Dojde-li k mimořádné události při provozování drážního vozidla na dráze vedené po pozemní komunikaci, postupuje se současně podle ustanovení zvláštního právního předpisu.11) (3) Ustanoveními této vyhlášky nejsou dotčeny postupy při vzniku mimořádné události v průběhu provozování dráhy a provozování drážní dopravy přes státní hranice, které stanoví příslušné mezinárodní smlouvy12) a jimiž je Česká republika vázána, a příslušná ujednání národních železničních dopravců uzavřená na základě mezinárodních smluv. (4) Ustanoveními této vyhlášky nejsou dotčeny postupy stanovené zvláštními právními předpisy13) při vzniku mimořádné události v průběhu provozování dráhy a provozování drážní dopravy, ke které došlo při přepravě jaderných materiálů a radionuklidových zářičů.
11 ) 12 )
13 )
§ 47 zákona č. 361/2000 Sb. Sdělení č. 63/2001 Sb. m. s., o sjednání Smlouvy mezi Českou republikou a Spolkovou republikou Německo o železniční dopravě přes společné státní hranice a o ulehčené průvozní železniční dopravě. Sdělení č. 129/1996 Sb., o sjednání Dohody mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o železniční dopravě přes státní hranice. Vyhláška č. 85/1964 Sb., o Dohodě mezi Československou socialistickou republikou a Rakouskou republikou o úpravě pohraničního přechodu železnic, ve znění vyhlášky č. 3/1968 Sb. Oznámení Federálního ministerstva zahraničních věcí, že dne 19. listopadu 1971 bylo ve Varšavě podepsáno Ujednání mezi Federálním ministerstvem dopravy Československé socialistické republiky a Ministerstvem dopravy Polské lidové republiky o vzájemné železniční dopravě (registrováno v částce 16/1972 Sb.). Zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění zákona č. 83/1998 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č.
- 11 -
(5) Provádění záchranných prací a prací pro zabránění vzniku dalších škod prostřednictvím složek integrovaného záchranného systému14) se řídí zvláštními právními předpisy.15) § 16 Zrušovací ustanovení Zrušuje se : 1. Vyhláška č. 361/2001 Sb., o způsobu zjišťování mimořádných událostí v drážní dopravě. 2. Vyhláška č. 442/2002 Sb., kterou se mění vyhláška č. 361/2001 Sb., o způsobu zjišťování mimořádných událostí v drážní dopravě.
§ 17 Účinnost Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. července 2006. Ministr:
14 ) 15 )
132/2000 Sb., zákona č. 13/2002 Sb., zákona č. 310/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 279/2003 Sb., zákona č. 186/2004 Sb. a zákona č. 1/2005 Sb. Vyhláška č. 317/2002 Sb., o typovém schvalování obalových souborů pro přepravu, skladování a ukládání jaderných materiálů a radioaktivních látek, o typovém schvalování zdrojů ionizujícího záření a o přepravě jaderných materiálů a určených radioaktivních látek (o typovém schvalování a přepravě) Vyhláška č. 318/2002 Sb., o podrobnostech k zajištění havarijní připravenosti jaderných zařízení a pracovišť se zdroji ionizujícího záření a o požadavcích na obsah vnitřního havarijního plánu a havarijního řádu ve znění vyhlášky č. 2/2004 Sb. § 4 zákona č. 239/2000 Sb., ve znění zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 20/2004 Sb. Například zákon č. 133/1985 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 239/2000 Sb., ve znění zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č. 20/2004 Sb.
- 12 -
Příloha č. 1 k vyhlášce č.
/2006 Sb.
Podrobné požadavky na systém zajišťování bezpečnosti provozování dráhy a drážní dopravy na dráze celostátní a dráze regionální 1. Požadavky na systémy zajišťování bezpečnosti Všechny důležité části systému zajišťování bezpečnosti provozování dráhy celostátní a regionální a drážní dopravy na těchto dráhách musí být zdokumentovány a zejména v nich musí být stanoveno rozdělení povinností v systému zajišťování bezpečnosti v rámci organizace provozovatele dráhy nebo dopravce a stanoven způsob řízení podniku na různých úrovních zabezpečovaný statutárním orgánem, způsob zapojení zaměstnanců a jejich zástupců na všech úrovních řízení do systému zajišťování bezpečného provozování dráhy nebo drážní dopravy a způsob zajištění soustavného zlepšování systému bezpečnosti. 2. Systém zajišťování bezpečnosti provozování dráhy celostátní a regionální a drážní dopravy na těchto dráhách musí stanovovat a) bezpečnostní zásady schválené statutárním orgánem organizace a sdělené všem zaměstnancům, b) kvalitativní a kvantitativní cíle organizace v oblasti zachování a zvyšování bezpečnosti a plány a postupy pro dosažení těchto cílů, c) postupy zajišťující dodržování existujících, nových a změněných technických a provozních norem nebo jiných závazných podmínek stanovených 1. v technických specifikacích interoperability, nebo 2. ve vnitrostátních právních předpisech, nebo 3. v jiných vnitřních předpisech organizace, nebo 4. v rozhodnutích úřadů státní správy a postupy pro zajištění souladu stavu zařízení s požadavky technických nebo provozních norem a jinými závaznými podmínkami po dobu životnosti zařízení a po dobu provozování dráhy a drážní dopravy, d) postupy a metody posuzování rizika a zavádění opatření pro usměrňování rizika v případě, že změna provozních podmínek nebo nové součásti a materiály představují nová rizika pro dopravní cestu dráhy nebo provozování drážní dopravy, e) programy školení zaměstnanců a systémy, které zajišťují udržování kvalifikace zaměstnanců a odpovídající úroveň plnění úkolů, f) opatření zajišťující dostatečnou informovanost v rámci organizace a podle potřeby mezi organizacemi používajícími tutéž dopravní cestu dráhy, g) postupy a vzory pro dokumentování bezpečnostních informací a stanovení postupu pro sledování stavu a uspořádání nejdůležitějších bezpečnostních informací, h) postupy zajišťující, že jsou nehody, mimořádné události a jiné události ovlivňující bezpečné provozování dráhy a drážní dopravy oznamovány, jsou zjišťovány jejich příčiny a jsou analyzovány, a že jsou přijímána nezbytná preventivní opatření, i) plány zásahu, varování a předávání informací v případě mimořádné situace, jež jsou dohodnuty s příslušnými orgány veřejné správy, j) ustanovení o provádění periodických vnitřních kontrol systému zajišťování bezpečnosti.
- 13 -
Příloha č. 2 k vyhlášce č.
/2006 Sb.
VZOR OHLAŠOVACÍ ROZVRH Ohlašovací pracoviště provozovatele dráhy nebo dopravce : Adresa, telefonní číslo, nebo jiný způsob spojení Vedoucí zaměstnanci provozovatele dráhy nebo dopravce: Dispečerské pracoviště provozovatele dráhy nebo dopravce: Drážní inspekce : Policie České republiky (místně příslušný orgán): Operační a informační středisko Hasičského záchranného sboru České republiky: Zdravotnická záchranná služba: Hasičský záchranný sbor podniku: Odborný orgán provozovatele dráhy nebo dopravce pro šetření mimořádných událostí : Dopravci pro zajištění náhradní dopravy : Podniky vlastnící mechanizaci pro odstranění následků mimořádných událostí: __________ Poznámka: Použitelnost uvedených adres, telefonních čísel nebo jiného způsobu spojení je nutné nejméně jednou za 12 měsíců prověřovat.
- 14 -
Příloha č. 3 k vyhlášce č.
/2006 Sb.
Evidenční přehled o mimořádných událostech za rok …… Provozovatel dráhy, dopravce : I. Údaje o vážných nehodách a nehodách Celkový a relativní počet1) nehod v následujících druzích : 1.1. srážky drážních vozidel, včetně srážek s překážkami, které se vyskytnou v průjezdném průřezu, 1.2. vykolejení drážních vozidel, 1.3. střetnutí drážních a silničních vozidel na úrovňových přejezdech, včetně střetnutí drážních vozidel s chodci na úrovňových přejezdech, 1.4. případy, při kterých dojde k usmrcení nebo těžké újmě na zdraví osob způsobeným pohybujícími se vozidly, 1.5. požáry drážních vozidel. 1.6. ostatní Poznámka : Bude brána v úvahu pouze primární nehoda, a to i tehdy, když následky sekundární události budou vážnější (například požár, který vznikne po vykolejení). 1.
2.
Celkový a relativní počet1) osob, které byly usmrceny nebo utrpěly těžkou újmu na zdraví, podle druhu nehody, přičemž tyto osoby se rozdělují do následujících skupin: 2.1. cestující (rovněž ve vztahu k celkovému počtu osobokilometrů), 2.2. zaměstnanci včetně zaměstnanců dodavatelů, 2.3. uživatelé úrovňových přejezdů, 2.4. neoprávněné osoby vyskytující se v obvodu dráhy, 2.5. ostatní.
II. Údaje o ostatních mimořádných událostech 1. Celkový a relativní počet1) lomů kolejnic, vybočení kolejí a nebezpečných poruch návěstních (zabezpečovacích) systémů. 2. Celkový a relativní počet1) projetých návěstidel, zakazujících jízdu. 3. Celkový a relativní počet1) lomů kol a náprav na vozidlovém parku v provozu. III. Následky nehod 1.
Celkové a relativní náklady1) všech nehod uvedené v korunách, v nichž se zahrnují, jsou-li vyčísleny, následující náklady: 1.1. náhrady při usmrcení a zranění osoby, 1.2. náhrady za ztráty nebo škody na majetku cestujících, zaměstnanců nebo třetích stran, včetně náhrady škod způsobených na životním prostředí, 1.3. náklady uvedení do původního stavu nebo pořízení stejné nebo obdobné věci u poškozených vozidel a součástí dopravní cesty,
- 15 1.4. náklady za zpoždění, narušení a přesměrování drážní dopravy, včetně dodatečných nákladů pro zaměstnance a snížení příjmů z předpokládaných výnosů. Poznámka : Z uvedených nákladů se odečítají náhrady za odškodnění nebo kompenzace obdržené od třetích stran, jako jsou např. řidiči motorových vozidel účastnící se v dopravních nehodách na úrovňových přejezdech. Náhrady obdržené formou vyplacených pojistek v rámci pojistných smluv uzavřených dopravci nebo provozovateli drah se neodečítají. 2.
Celkový a relativní počet1) pracovních hodin zaměstnanců provozovatele dráhy, dopravce nebo jejich dodavatelů, neodpracovaných pro překážky v práci jako následek nehod, vzniklých ve sledovaném období.
IV. Ukazatele týkající se technické bezpečnosti dráhy a jejího provozování 1.
Procento tratí s provozovaným automatickým vlakovým zabezpečovacím zařízením (ETCS, LVZ) a procento vlakových kilometrů realizovaných při použití těchto systémů.
2.
Počet úrovňových přejezdů (celkový počet a počet na kilometr tratí). Procento přejezdů s přejezdovým zabezpečovacím zařízením ovládaným automaticky jízdou vlaku nebo obsluhou.
V. Ukazatele týkající se zajištění bezpečnosti Počty vnitřních kontrol provedených provozovatelem dráhy nebo dopravcem podle dokumentace systému zajišťování bezpečnosti. Celkový počet provedených vnitřních kontrol a počet vyjádřený jako procentní podíl z předepsaných nebo plánovaných kontrol. _______________ 1 ) relativní počet se zjistí jako podíl celkové hodnoty v položce a hodnoty vlakových (provozních) kilometrů na dráze celkem za sledované období.
- 16 Příloha č. 4 k vyhlášce č.
/2006 Sb.
VZOR ZPRÁVY O ODBORNÉM ZJIŠŤOVÁNÍ PŘÍČIN VZNIKU MIMOŘÁDNÉ UDÁLOSTI 1. Souhrn Souhrn obsahuje krátký popis události, kdy a kde k ní došlo a jaké jsou její následky. Uvedou se v něm bezprostřední příčiny a faktory, které k tomu přispěly, a zdůrazní se příčiny zjištěné při odborném zjišťování příčin. Uvede se, jaká jsou hlavní doporučení a komu jsou určena. 2. Údaje týkající se bezprostředně události 2.1. Událost 2.1.1. datum, přesný čas a místo události, 2.1.2. popis události a místa nehody, včetně činnosti integrovaného záchranného systému a záchranné služby, 2.1.3. rozhodnutí zahájit odborné zjišťování příčin, sestava týmu odborně způsobilých osob a způsob vedení odborného zjišťování příčin. 2.2. Pozadí události 2.2.1. zúčastnění zaměstnanci a osoby ve smluvním poměru a jiné strany a svědci, 2.2.2. vlaky a jejich řazení, včetně registračních čísel jednotlivých kolejových vozidel, 2.2.3. popis součástí dopravní cesty dráhy, zabezpečovacího systému (tj. zejména stav kolejí, výhybek, stavědel, návěstidel a vlakového zabezpečovacího zařízení), 2.2.4. použití komunikačních prostředků, 2.2.5. práce prováděné na místě události a v její blízkosti, 2.2.6. aktivace plánu pro případ mimořádné události na železnici a sled událostí, 2.2.7. aktivace plánu integrovaného záchranného systému policie a zdravotnické záchranné služby a sled událostí. 2.3. Úmrtí, zranění a materiální škody 2.3.1. u cestujících a třetí strany, zaměstnanců, včetně osob ve smluvním poměru, 2.3.2. na přepravovaných věcech, zavazadlech a jiným majetku 2.3.3. na drážních vozidlech, součástech dopravní cesty a na životním prostředí. 2.4. Vnější okolnosti 2.4.1. povětrnostní podmínky a geografické údaje. 3. Záznam o podaných vysvětleních 3.1. Souhrn svědectví (podléhá ochraně identity osob) a o odborném zjišťování příčin vzniku nehod a mimořádných událostí 3.1.1. železniční zaměstnanci, včetně osob ve smluvním poměru, 3.1.2. jiní svědci. 3.2. Systém zajišťování bezpečnosti 3.2.1. rámcová organizace a způsob, jakým jsou udíleny a prováděny pokyny, 3.2.2. požadavky na zaměstnance a jejich prosazování, 3.2.3. postupy vnitřní kontroly bezpečnosti a jejich výsledky, 3.2.4. rozhraní mezi různými zúčastněnými subjekty a součástmí dopravní cesty. 3.3. Předpisy a nařízení 3.3.1. příslušné komunitární a vnitrostátní předpisy a nařízení, 3.3.2. jiné předpisy, např. provozní předpisy, místní předpisy, požadavky na
- 17 zaměstnance, předpisy údržby a použitelné normy. 3.4. Činnost drážních vozidel a technických zařízení 3.4.1. systém řízení a zabezpečení, včetně zařízení pro automatické zaznamenávání dat, 3.4.2. součásti dráhy, 3.4.2. komunikační prostředky, 3.4.3. drážní vozidla, včetně zařízení pro automatické zaznamenávání dat. 3.5. Dokumentace o provozním systému 3.5.1. opatření přijatá zaměstnanci, pokud jde o řízení a zabezpečení dopravy, 3.5.2. výměna verbálních hlášení v souvislosti s událostí, včetně dokladů ze záznamového zařízení, 3.5.3. opatření přijatá k ochraně a zabezpečení místa události. 3.6. Vzájemný vztah člověk-stroj-organizace 3.6.1. pracovní doba zaměstnanců, kteří byli účastníky události, 3.6.2. zdravotní stav a osobní situace, které měly vliv na událost, včetně fyzického nebo psychického stresu, 3.6.3. uspořádání vybavení, které má vliv na vzájemný vztah člověk-stroj. 3.7. Dřívější události podobného charakteru. 4.
5. 6.
Analýza a závěry 4.1. Konečný přehled sledu událostí 4.1.1. přehled přinášející závěry o události založené na skutečnostech zjištěných z podaných vysvětleních. 4.2. Rozbor 4.2.1. analýza skutečností zjištěných z podaných vysvětleních s cílem vyvodit závěry, pokud jde o příčiny události a činnost záchranných služeb. 4.3. Závěry 4.3.1. přímé a bezprostřední příčiny události, včetně faktorů, které k ní přispěly a které souvisely s jednáním zúčastněných osob nebo se stavem kolejových vozidel nebo technických zařízení, 4.3.2. zásadní příčiny související s kvalifikací, postupy a údržbou, 4.3.3. příčiny, které jsou způsobeny předpisovým rámcem a v používaní systému zajišťování bezpečnosti. 4.4. Doplňující zjištění 4.4.1. nedostatky a opomenutí zjištěné během odborného zjišťování příčin, které však nejsou významné pro závěry o příčinách. Přijatá opatření 5.1. Seznam opatření, která byla v důsledku události již učiněna nebo přijata. Doporučení
