KÖZIGAZGATÁSI SZAKMAI NAP 2014.08.29
dr. Kovács A. Tamás ügyvéd
A 2011-BEN BEVEZETETT ÜGYINTÉZÉSI MODELL • Egy jó ügyintézési modellel szembeni követelmények: – Felhasználóbarát jelleg: • • •
Ügyfelek felé egységes megjelenés Ügyfelek felé egységes ügyintézési logika Valamely hatóságnál használt szolgáltatás használható legyen más hatóságnál is
– Interoperabilitás: hatóságok, nyilvántartások közötti együttműködés képessége – Állami források hatékony felhasználása
• Korábbi ügyintézési modell: monolit rendszer létrehozása (központi rendszer) – Hátránya: teljesítményproblémák, nehézkesség, uniformizálás, függőség a központi rendszertől
• 2011-ben bevezetett modell: – Korábbi centralizáció megszüntetése – Helyette az ügyintézési folyamat főbb mozzanatainak kiemelése és szabályozása
A 2011-BEN BEVEZETETT ÜGYINTÉZÉSI MODELL • SZEÜSZ modell: az ügyintézési folyamat egyes mozzanatainak kiemelése és szabályozása: „LEGO-kockák” – – – – – –
azonosítás dokumentumhitelesítés kézbesítés elektronikus fizetés űrlapkezelés hiteles másolatkészítés
… és egyúttal az ügyintézési folyamat szabályozása • SZEÜSZ-t biztosíthatja a) a hatóság saját maga b) külső szolgáltatót vehet igénybe egyes szolgáltatásokat az állam is elérhetővé tesz egyes szolgáltatásokat csak az állam nyújthat
SZEÜSZ
RENDSZER
• A SZEÜSZ-ök használata, az új modell alkalmazása lehetővé teszi: – – – –
Belső ügyintézés elektronizálását Elektronikus kapcsolattartást hatóságokkal, ügyfelekkel Kifelé a papír alapú kapcsolattartás fenntartását Kívülről érkező elektronikus megkeresések kezelését
SZEÜSZ-ÖK HATÓKÖRE
• Eredeti elképzelés: egységes e-ügyintézési szabályozás • Lépcsőzetes bevezetés: – Ket. szerinti hatósági ügyek – Kiterjesztés: • • • • •
Polgári peres eljárások Büntetőeljárás Szabálysértési eljárás Kamarai ügyintézések …
• Kiterjesztés lehetősége a közigazgatáson túlra is
SZEÜSZ RENDSZER ÉPÍTŐELEMEI – JOGSZABÁLYI HÁTTÉR • A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény – A szabályozott elektronikus ügyintézési szolgáltatásokról és az állam által kötelezően nyújtandó szolgáltatásokról szóló 83/2012. (IV.21) Korm. rendelet – Egyes, az elektronikus ügyintézéshez kapcsolódó szervek kijelöléséről szóló 84/2012. (IV.21.) Korm. rendelet – Az elektronikus ügyintézés részletes szabályairól szóló 85/2012. (IV.21.) Korm. rendelet
• Pp., Be., Csődtv., Fmh.tv., hagyatéki eljárás, kamarai eljárások • Iratkezelési szabályozás
SZOLGÁLTATÁSMINŐSÉGI KÖVETELMÉNYEK
A SZEÜSZ-ök minőségét biztosítja • Jogszabályi háttér: Ket. és végrehajtási rendeletek – – – – – –
Szolgáltatói kör szűkítése, kijelölt szolgáltatóra szűkítés ÁSZF és szerződés tartalmának szabályozása Biztonsági követelmények Szervezési feltételek, személyi követelmények Műszaki megvalósítás szabályozása Az egyes SZEÜSZ-ökre vonatkozó követelmények
• Elektronikus ügyintézési felügyelet – Ajánlások – Bejelentés / engedélyezés – Folyamatos felügyeleti tevékenység
MAGYAR POSTA SZEÜSZ-ÖK
Elektronikus irat hiteles papír alapú irattá alakítása • Szabályozási kihívás – Elektronikus közokiratok 2005. óta elismerve (Pp.), így elvben az ügymenet teljes elektronizálása lehetséges – De számos ügyfél és társhatóság csak papír iratot tud kezelni
• Szabályozási megoldás – – – –
Hiteles iratkonverzió szabályozása Hatóság feljogosítása Központi szolgáltatás létrehozása Bizonyító erő megadása
MAGYAR POSTA SZEÜSZ-ÖK
Papír alapú irat hiteles elektronikus irattá alakítása • Szabályozási kihívás – Elvben az ügymenet elektronizálása lehetséges – De az iratanyag egy része papír alapon érkezik
• Szabályozási megoldás – – – –
Hiteles iratkonverzió szabályozása Hatóság feljogosítása Központi szolgáltatás létrehozása Bizonyító erő megadása
MAGYAR POSTA SZEÜSZ-ÖK
Biztonságos kézbesítési szolgáltatás • Szabályozási kihívás – Igazolható kézbesítésre van szükség, az email nem alkalmas
• Szabályozási megoldás – – – –
Speciális, biztonságos kézbesítési szolgáltatás szabályozása Igazolt kézbesítés, igazolások szabályozása Hitelesség biztosítása Bizonyító erő és kézbesítési vélelem megadása – Piaci szolgáltatás megengedése – Központi szolgáltatás létrehozása
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
