„Veřejné zakázky na sklonku 2013 – jak na to, co nás čeká a nemine”
10. – 11. 10. 2013, Hotel Tereziánský Dvůr
"Kontroly zakázek malého rozsahu" aneb „...jak je ten kopec vysoký…?“ Mgr. Bohdan Dvořák, Český a moravský účetní dvůr
Zásady postupu zadavatele u VZMR Zadavatel je vždy povinen při zadávání zakázek malého rozsahu dodržet zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace. To znamená, že u VZMR si míru aplikace nebo odchýlení od příslušných ustanovení zákona určuje zadavatel - může plně nebo částečně aplikovat zákon, může zadat podle zákona - ale NEMUSÍ ! 2
Zásady postupu zadavatele u VZMR Takže není nutné otevírat obálky za účasti uchazečů - je to sice méně transparentní, než když u toho uchazeči jsou, ale není to netransparentní. Takto lze pokračovat možnost podat/nepodat námitky, možnost hodnotit/nehodnotit technická a ekonomická kvalifikační kritéria, neplatí ani nová ustanovení zákona po novele - zákaz přijmout jedinou nabídku, otevírat IHNED po podání nabídek.
3
Zásady postupu zadavatele u VZMR Takže zadavatel se musí sám rozhodnout, jestli OPRAVDU CHCE BÝT transparentní a v rozumné míře aplikovat zákon, metodiku a stanoviska, které cosi nastavují a nebo se zadavatel dál bude snažit dělit zakázky, bránit účasti více uchazečů, nebo volit co nejtvrdší požadavky na kvalifikaci - potom při kontrole zbývá už jen posoudit, kdy je za hranou § 6 ZVZ, chová se netransparentně, nebo volí diskriminační postupy. 4
Jak to (ne)funguje ??
5
6
??? PROČ ??? Protože pravidla pro zadávání VZMR v prostředí SF EU se poměrně často mění a „vylepšují“, a to v rámci každého Operačního programu odlišně Protože na kontroly chodí jiní lidé, než ti, kteří tvoří pravidla a mají na věc subjektivní pohled Protože pravidla jsou v řadě případů zcela formální a nastavují taxativní požadavky na formu, přičemž nedodržení i čistě formálních požadavků může být důvodem pro sankci 7
??? PROČ ??? Protože na kontroly chodí často lidé, kteří hledí více na dodržování formy, než na obsah Protože chybí možnost objektivního nezávislého posouzení orgánu dohledu Protože není k disposici žádná „výkladová praxe“, jednotlivá rozhodnutí v konkrétních případech nejsou publikována Jednotlivé řídící orgány si postupně vytvořily odlišná pravidla pro posouzení stejné situace 8
Závazné postupy v prostředí SF EU 2007-13
Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské Unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007-2013 byly schváleny vládou usnesením č. 48/2009 ze dne 12.1.2009 a přímo zavazují řídící orgány zodpovědné za řízení a provádění operačního programu v souladu se zásadou řádného finančního řízení (ŘO). Účinnost ZP pro výzvy vyhlášené od 1.2.2009. 9
Závazné postupy v prostředí SF EU 2007-13 • ŘO musí prostřednictvím metodických pokynů a následného smluvního závazku příjemců zajistit, aby všichni příjemci v pozici zadavatele při zadávání jakékoliv zakázky dodrželi obecné zásady Smlouvy o založení ES a povinnosti vyplývající z příslušných právních předpisů, a to i v případech, kdy se na konkrétní případ nevztahuje zákon. Závazné postupy slouží kontrolním orgánům jako podklad při provádění kontrol , které jsou prováděny prakticky vždy - jistota na 100% !! 10
Zahájení výběrového řízení Výběrové řízení lze zahájit prostřednictvím a) uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení, nebo b) odeslání výzvy o zahájení výběrového řízení konkrétním zájemcům, nebo c) kombinací obou výše uvedených způsobů ad a) a ad b). ALE !?
11
Zahájení výběrového řízení Oznámení o zahájení výběrového řízení musí být VŽDY vhodným způsobem UVEŘEJNĚNO, a to buď v tisku, na webových stránkách zadavatele, nebo poskytovatele podpory, ap. Pokud zadavatel sám přímo oslovuje zájemce, vyzve pouze takové, o kterých má informace, že jsou schopni požadované plnění řádně a včas dodat. Zadavatel nesmí vyzývat opakovaně stejný okruh zájemců, není-li to odůvodněno předmětem plnění zakázky či jinými zvláštními okolnostmi. 12
Zahájení výběrového řízení Součástí oznámení o zahájení výběrového řízení, resp. výzvy k podání nabídek musí být požadavky na předmět zakázky a podmínky plnění. Oznámení o zahájení výběrového řízení, resp. výzva by měla obsahovat alespoň tyto údaje: a) Identifikační údaje zadavatele; b) Název a popis předmětu zakázky; c) Předpokládaná hodnota zakázky bez DPH; 13
Zahájení výběrového řízení d) Lhůta a místo pro podání nabídky; e)Údaje o hodnotících kritériích a metodu jejich hodnocení, v případě, že nejsou součástí existující zadávací dokumentace; Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (např. smluvní pokuta) nebo platební podmínky.
f) Informaci o tom, že se nejedná o zadávací řízení dle zákona č. 137/2006 Sb.; ??? 14
Výzva resp. ZD musí obsahovat alespoň: g) Informaci o tom, v jakém jazyce musí být nabídka podána (téměř se neuvádí !!!); h) Údaje o publicitě dle článku 9 nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, a to: a) symbol Evropské unie (vlajka) spolu s odkazem na EU (vypsat slovy „Evropská unie“); b) odkaz na příslušný fond (vypsat slovy např. „Evropský fond pro regionální rozvoj“); i) Odkaz na kontaktní osobu zadavatele, její
telefon a e-mailovou adresu 15
Poskytování informací O výsledku výběrového řízení musejí být bez zbytečného odkladu informováni všichni uchazeči, kteří podali nabídky v řádném termínu pro podání nabídek a nebyli vyloučeni z účasti ve výběrovém řízení. Oznámení o výsledku výběrového řízení musí obsahovat min. následující informace: - identifikační údaje uchazečů, jejichž nabídka byla hodnocena, - výsledek hodnocení nabídek, z něhož je zřejmé pořadí nabídek. 16
Poskytování informací Tato informace musí být zaslána písemně, a to buď dopisem, nebo elektronicky (odeslání bude muset být schopen zadavatel prokázat – dodejka, podací lístek, předávací protokol, emailovou doručenkou spolu s výtiskem odeslaného emailu apod.). Jak to bylo nastaveno v původní metodice MMR (závazná v letech 2006 až 2009) ???
17
Kontrola dodržení postupu dle metodiky MMR Pro doložení správnosti postupu zadavatele při zadání VZMR lze vymezit následující základní dokumenty, nezbytné pro osvědčení transparentnosti a nediskriminace (nejedná se však o úplný výčet): a) text výzvy požadovanému počtu dodavatelů k podání nabídky a dalších dokumentů vymezujících předmět zakázky (např. zadávací dokumentace), (zdůvodnění vyzvání nižšího počtu dodavatelů), 18
Kontrola dodržení postupu dle metodiky MMR
b) nabídky podané dodavateli na základě výzvy nebo jiné informace či ceníky, z nichž vyplývá plnění nabízené dodavatelem, c) stručná zpráva (záznam) o posouzení a hodnocení podaných nabídek;
19
Kontrola dodržení postupu dle metodiky MMR d) rozhodnutí zadavatele (odpovědné osoby) o výběru nejvhodnější nabídky se stručným zdůvodněním; e) smlouva uzavřená s vybraným dodavatelem, popř. dodatky k ní (popřípadě objednávka). Při zadání všech zakázek výše uvedených je zadavatel povinen respektovat a dodržovat zásady transparentnosti, zákazu diskriminace a rovného zacházení. 20
Nejčastější problémy v rámci kontroly VZMR a) Největším problémem bývá mentální setrvačnost při posuzování průběhu zakázek - kontrolní orgány mají často intenzivně zažité postupy podle ZVZ a snaží se je neoprávěně aplikovat i na zakázky malého rozsahu; b) Při kontrole nemáme žádnou judikaturu jako oporu - je jen na kontrolním orgánu, jak posoudí postup zadavatele z hlediska dodržení závazných postupů a kdy skutečně došlo k porušení zásad rovného zacházení, transparentnosti a zákazu diskriminace. 21
Nejčastější problémy v rámci kontroly VZMR d) Dalším problémem bývá možný „prostup“ zadavatele při zadávání VZMR v rámci stanovených kategorií a jimi stanovených zadávacích podmínek; (např. nákup původně plánovaných prvních laptopů a následně vyvolaná potřeba dalšího nákupu, kterým ale již překročíme původně využitou hranici - např. 200.000,- Kč bez DPH. e) Nechuť zadavatelů používat od začátku náročnější kategorii jako rezervu na další VZ. 22
Frekvence a dopady kontrol zadávání VZ Pravděpodobnost, že bude zadávací řízení v projektech financovaných ze SF EU zkontrolováno, je absolutní. Jde o použití veřejných finančních prostředků ze státního rozpočtu a rozpočtu EU – způsobilost výdajů je vázána na soulad s legislativou, pravidly a principy zadávání v EU a ČR – veškeré vynaložené prostředky musí být nejen způsobilé, ale také zpětně kontrolovatelné.
23
Možnost snížených sankcí - korekce v EU • Běžně je požívána metodika „Obecné pokyny pro určení finanční korekce u výdajů kofinancovaných ze Strukturálních fondů nebo Kohezního fondu v případě nesouladu se směrnicí o veřejných zakázkách“- (COCOF/07/ 0037/00 ) https://circa.europa.eu • Podobně dnes postupuje již celá řada Řídících orgánů a používá jej jako nástroj, kterým může stanovit sankce za chyby v zadávacím procesu – včetně zakázek malého rozsahu.
24
Jak se vyhnout sankcím při zadávání VZMR • Plně respektovat stanovené závazné postupy • Pečlivě porovnat výzvu a zadávací dokumentaci konkrétní VZMR a „odsouhlasit“ všechny taxativně stanovené požadavky poskytovatele • V případě volby příslušné kategorie VZMR počítat vždy s rezervou a zadávat od počátku projektu raději náročnější formou (nejvyšší kategorie)
25
Jak se vyhnout sankcím při zadávání VZMR • Na rozdíl od obecné snahy zadávat formou VZMR zvolit raději postupy zadávacího řízení podle zákona, kde je legislativně ošetřen celý průběh zadávacího řízení a platí běžně používaná výkladová praxe ÚOHS - tím pádem je eliminováno riziko subjektivního výkladu kontrolních orgánů • V případě realizace projektů, financovaných z prostředků EU využívat preventivně externí zadavatelské subjekty, NEBO ? 26
27
VZMR mimo režim strukturálních fondů • V případě zadávání VZMR mimo režim SF EU by si měl každý orgán veřejné správy, každá obec, či příspěvková organizace každopádně měl mít svoji vnitřní směrnici pro zadávání VZ, jejíž součástí bude samostatná část, určená pro stanovení postupů pro zadávání zakázek malého rozsahu. • Kontrola VZMR se potom redukuje skutečně jen na zakázané dělení zakázek a dodržení základních pravidel transparentnosti, nediskriminace a rovného zacházení. 28
??? Budoucnost ???
Děkuji za pozornost 29
