KISTARCSA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERE 2143 Kistarcsa, Szabadság út 48. Telefon: (28)- 507-133
Fax: (28)-470-357 „Nyílt ülésen tárgyalandó”
ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2012. augusztus 29-i ülésére Tárgy: Az egykori Flór Ferenc Egészségügyi Szakközépiskola és Gimnázium szakképzési hozzájárulásból beszerzett eszközeivel kapcsolatos befizetési kötelezettség Érintett bizottságok: Pénzügyi, Jogi, Településfejlesztési, Pályázatkezelő, valamint Vagyonnyilatkozatokat és Összeférhetetlenségeket Kezelő Bizottság Tisztelt Képviselő-testület/Bizottság! Emlékeztető, és egyben tájékoztató jelleggel a következőket terjesztem a Tisztelt Képviselőtestület elé az egykori Flór Ferenc Egészségügyi Szakközépiskola és Gimnázium szakképzési hozzájárulásából beszerzett eszközeivel kapcsolatban. Kistarcsa Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 2011. május 18. napján úgy döntött, hogy a kistarcsai Flór Ferenc Egészségügyi Szakközépiskola és Gimnáziumot (a továbbiakban középiskola) 2011. június 30. napjával jogutód nélkül megszünteti. A középiskola – együttműködési szerződések alapján – 2004. év óta szakképzési hozzájárulások igénybevételére volt jogosult. Ez alapján, azon vállalkozásoktól melyekkel szerződéses jogviszonyban állt a középiskola, támogatásképpen pénzt kapott, amit kizárólag adott szakképzésben használt eszközök beszerzésére fordíthatott. A megszűnést követően az intézmény fenntartójához, azaz Kistarcsa Város Önkormányzatának birtokába kerültek a fejlesztési támogatás keretében beszerzett eszközök. A szakképzési hozzájárulásról és a képzés fejlesztésének támogatásáról szóló 2003. évi LXXXVI. törvény (a továbbiakban Szht.) végrehajtására kiadott 13/2008. (VII.22.) SZMM rendelet (a továbbiakban Rendelet) 17. § (9) bekezdése szerint, ha a fejlesztési támogatásban részesített, vagy a társági integrált szakképző központ (a továbbiakban: TISZK) részét képező, a fejlesztéssel érintett szakképző intézmény megszűnik, és a fejlesztéssel érintett szakmacsoport vagy szakma képzését más, a TISZK részét képező szakképző intézményben nem folytatják, akkor a fejlesztési támogatás felhasználásáról a megszűnést megelőző 5 évre, ingatlan esetén 10 évre vonatkozóan a támogatásban részesített köteles elszámolást és a Rendeletben meghatározott adatszolgáltatást a megszűnés elhatározását követő 15 napon belül benyújtani a Nemzeti Munkaügyi Hivatalhoz (a továbbiakban: NMH; az NSZFI jogutódja).
A fejlesztési támogatásból beszerzett, jelen előterjesztés mellékletében szereplő tárgyi eszközöket (a továbbiakban: Eszközök) 5 évig adott szakképzésben kell használni, ennek eredményeképpen a 2006. június 30. napja és 2008. augusztus 31. napja közötti időszakra szükséges az Önkormányzatnak elszámolnia az NMH-val, mivel abban az időszakban kapta közvetlenül a vállalkozásoktól a támogatást. Az Szht. értelmében 2008. augusztus 31. napjától a támogatásban részesített intézmény közvetlenül nem, csak a TISZK-en keresztül kaphatott támogatást. Az Eszközöket a 2006. június 30. napja és 2008. augusztus 31. napja közötti időszakban szerezte be a középiskola, vagyis mivel 5 éven belül szerezték be őket, ezért még használati kötelezettség terheli őket. Ezen időszakban két intézményvezetője is volt a középiskolának. A Rendelet szerint tehát a középiskola megszüntetésének elhatározását követő 15 napon belül, azaz 2011. június 2. napjáig kellett volna megküldenie a középiskola intézményvezetőjének a Rendeletben meghatározott adatszolgáltatást, illetve elszámolást. Mivel az intézményvezető nem tett eleget e kötelezettségének, így azt az Önkormányzatnak, mint az intézmény alapítójának kellett megtennie, mivel az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 11. § (5) bekezdése értelmében a középiskolát illető jogok, és terhelő kötelezettségek tekintetében az Önkormányzat a középiskola jogutódjának minősül. Kistarcsa Város Polgármesteri Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) 2011. július 8. napján jelezte a Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Intézet (a továbbiakban: NSZFI) felé, hogy a középiskola 2011. június 30. napjával jogutód nélkül megszűnt, és egyben kérte, hogy a megszűnéssel kapcsolatos elszámolási, adatszolgáltatási és egyéb kötelezettséggel kapcsolatos dokumentációt küldjék meg az Önkormányzat részére. A szakképzési eszközökkel kapcsolatos kötelező éves elszámolást minden évben a középiskola készítette el az NSZFI felé, így a Hivatal munkatársai az elszámoláshoz szükséges ismerettel és szakértelemmel nem rendelkeztek. Az intézményvezető a megszűnéskor jegyzőkönyv szerint átadta a középiskola teljes iratanyagát a Hivatal munkatársainak, azonban az átvett iratanyag hiányosságait csak a későbbiekben, az elszámolás elkészítésekor észlelte a Hivatal, mivel az iratok átadásakor minden számla, dokumentum tételes átnézésére, illetve ellenőrzésére, valamint az esetleges hiányzó dokumentumok teljes körű feltárására kapacitási problémák miatt nem volt lehetőség. A középiskola intézményvezetője arról tájékoztatta az Önkormányzatot, hogy a középiskola minden, jogszabályban előírt iratot megőrzött, nincs olyan hiányzó dokumentáció, ami ne állna rendelkezésre. A középiskola megszűnése miatt szükségessé vált elszámolás során arra derült fény, hogy a középiskola az elektronikusan benyújtott szakképzési eszközökkel kapcsolatos elszámolások papír alapú dokumentációját nem adta át a fenntartó Önkormányzatnak, és az elektronikus dokumentációt tartalmazó számítógép sem lelhető fel számítógép, illetve adat megsemmisülés következtében . A Hivatal az elszámolás elkészítésekor a kapott támogatás és annak felhasználása közötti különbözetről, 726 268 Ft-ról az átvett iratanyagban nem talált számlát. A maradvány összegét a középiskola magával kellett vigye a Centroszet Szakképzés-szervezési Nonprofit Kft. TISZK-be (a továbbiakban: Centroszet TISZK), amikor annak részévé vált, azonban a Centroszet TISZK az NSZFI részére megküldött elszámolásban arról tájékoztatta az NSZFI-t, hogy a középiskola a Centroszet TISZK-be való belépésekor támogatási összeget a Centroszet TISZK-nek nem adott át. A középiskola által saját jogon fogadott támogatás összege összesen 10 005 594 Ft.
A Hivatal munkatársai a dokumentáció pótlásához szükséges intézkedéseket haladéktalanul megtették, egyeztetéseket folytattak a középiskola egykori intézményvezetőjével, a Centroszet TISZK-kel, megnézték a középiskola irattárában fellelhető összes számlát és szerződést. A Hivatal a fentiek okán csak a rendelkezésére álló dokumentumok alapján tudta elkészíteni a kapott fejlesztési támogatások és azok felhasználásáról szóló kimutatásokat. A Képviselő-testület 357/2011. (VIII.24.) sz. határozatával elvi döntést hozott azzal kapcsolatban, hogy az egykori NSZFI által meghatározott maradványértéken megvásárolja a 2006. június 30. napjától 2008. augusztus 31. napjáig terjedő időszakban a középiskola által szakképzési hozzájárulásból beszerzett eszközök tulajdonjogát legfeljebb 2 millió Ft értéken. A fenti döntés időpontjában az elszámolás még nem készült el, így a befizetendő összeg pontos nagysága (a maradványérték) nem volt ismert. Ezt követően derült csak ki a Hivatal számára, mely kapott támogatási összeggel nem képes elszámolni az Önkormányzat, illetve melyik eszköznek mekkora maradványértéke lesz, és ezt követően lehetett csak meghatározni az Önkormányzat végső fizetési kötelezettségét. Az NMH 2012. július 2. napján kelt levelében megállapította, hogy az Önkormányzat teljes befizetési kötelezettsége 3 288 243 Ft. A Polgármesteri Hivatal 2012. augusztus 6. napján felhívta az NMH figyelmét a fent megállapított befizetési kötelezettség összegének hibásan történő megállapításáról. Az NMH 2012. augusztus 15. napján kelt levelében helyesbítette a korábban meghatározott 3 288 243 Ft összeget 2 841 892 Ft összegre. Ezen összeget a Rendeletben előírt 5 évre szóló használati kötöttség értelmében tehát mindenféleképpen meg kell fizetnie az Önkormányzatnak az NMH felé, akár meg akarja venni az Eszközöket, akár nem. A Rendelet 37.§ (1) bekezdése előírja, hogy az ellenőrzésre kijelöltet jogszabálysértés, a fejlesztési megállapodás és a támogatási szerződés által előírt kötelezettségek nem szerződésszerű teljesítése, valamint a támogatás jogszerűtlen felhasználása esetén befizetési, illetve visszafizetési és kamatfizetési kötelezettség terheli. Tekintettel arra, hogy az adatszolgáltatás a megszűnés elhatározását követő 15 napon belül nem történt meg kamatfizetési kötelezettség is terheli az Önkormányzatot, melynek napi mértéke a mindenkori jegybanki alapkamat 365-öd részének kétszerese. A kamatfizetési periódusban (azon időszak, amely alatt az elszámolással késedelemben volt az Önkormányzat) a kamatszámításának kezdő időpontjaként 2011. június 2. napját, a záró időpontjaként 2011. november 18. napját kell figyelembe venni. Az NMH szerint megállapított összeget és annak kamatát az NMH 2012. augusztus 15. napján kelt levelében tett tájékoztatás alapján 15 napon belül, azaz 2012. augusztus 30. napjáig kell befizetni az NMH NFA területi előirányzat-felhasználási keretszámlájára. Az eszközök hasznosításának ügyében – a megvásárlását követően – Kistarcsa Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 29/2010. (XI.26.) számú önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) 4. sz. mellékletében szereplő II./2. pontjának értelmében a Pénzügyi, Jogi, Településfejlesztési, Pályázatkezelő, valamint Vagyonnyilatkozatokat és Összeférhetetlenségeket Kezelő Bizottság jogosult dönteni. Tekintettel arra, hogy a késedelmes és a hiányos elszámolással kapcsolatban felmerül a középiskola volt intézményvezetőinek felelőssége is, a Hivatal szakmai állásfoglalást kért a Mátrai Mihály Ügyvédi Irodától a középiskola intézményvezetőinek kártérítési felelőssége
ügyében, mely állásfoglalás alapján lényegtelen, hogy az intézményvezető az adatszolgáltatási kötelezettségének gondatlanul vagy szándékosan nem tett eleget, tekintettel arra, hogy a magasabb vezető, mint amilyen az intézményvezető is, mind szándékos, mind gondatlan károkozás esetén a teljes kárt köteles megtéríteni. A kártérítési igény érvényesítéséhez bírósági út igénybevétele szükséges a munkáltató részéről, ezért a közalkalmazott által okozott kár megtérítésére vonatkozó igényét a Munkaügyi Bíróság előtt érvényesítheti az Önkormányzat. A bírósági szakaszt megelőzően javasolt az intézményvezetőt írásban felszólítani az általa okozott kár megtérítésére. Amennyiben az intézményvezető a fizetési felszólítás ellenére kártérítési kötelezettségének nem tesz eleget a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény 287.§ (1) bekezdése alapján a keresetlevelet a felszólítás közlésétől számított harminc napon belül lehet előterjeszteni. A közalkalmazotti jogviszonnyal kapcsolatos kárigényt 3 évre visszamenőleg van lehetőség érvényesíteni. Tekintettel arra, hogy az Önkormányzatnak csak az elszámolás elkészítésekor volt lehetősége az adatszolgáltatást ellenőrizni, a kár bekövetkezéséről nem volt tudomása, így az elévülési idő az akadályoztatás megszűnésekor, vagyis a kárról történő tudomásszerzés időpontjától kezdődött. Az elszámolással és az NMH-hoz befizetendő összegekkel kapcsolatban egyébként 2012. július 17. napján egyeztető tárgyalásra is sor került a Polgármesteri Hivatalban az Önkormányzat intézményvezetőivel. A Polgármesteri Hivatal az egyeztetésen tájékoztatta az intézményvezetőket a szakképzési eszközökkel kapcsolatos, az Önkormányzat NMH felé történő befizetési kötelezettségéről, egyben kérte, hogy amennyiben az intézmények képesek saját költségvetésükből az általuk használni kívánt eszközök használati jogára tekintettel egy bizonyos keretet biztosítani, abban az esetben járuljanak hozzá az NMH felé befizetendő költségekhez. Az intézményvezetők tájékoztatása alapján az alábbi összegekkel tudnak az Önkormányzat NMH-hoz történő befizetéséhez hozzájárulni: -
-
Simándy József Általános Iskola, Sportiskola, Alapfokú Művészetoktatási Intézmény és Pedagógiai Szakszolgálat: 70 000 Ft (amely összeget az intézményvezető az intézményben történt kazán felújítás során leselejtezett kazán értékesítéséből származó bevételből ajánlott fel); Városi Óvoda: 7 700 Ft; Alapszolgáltatási Központ: 17 000 Ft;
A fentiek megtárgyalása után kérem, a Tisztelt Képviselő-testületet az alábbi határozati javaslatokat elfogadni szíveskedjen. Határozati javaslat 1. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a Nemzeti Munkaügyi Hivatal (a továbbiakban: NMH) által meghatározott, 2 841 892 Ft összegű – az NMH-tól 2006. június 30. napjától 2008. augusztus 31. napig terjedő időszakban a Flór Ferenc Egészségügyi Szakközépiskola és Gimnázium által szakképzési hozzájárulás keretében beszerzett, jelen előterjesztés 1. sz. mellékletében szereplő eszközökkel kapcsolatos – visszafizetési kötelezettség, valamint a késedelmi kamat fedezetét, összesen 2 999 760 forintot - 1.500.000 Ft összegben az Önkormányzat 2012. évi költségvetés dologi kiadási előirányzatai
-
további 1.500.000 Ft összegben az Önkormányzat 2012. évi általános tartaléka terhére biztosítja.
Határidő: 2012. augusztus 30. Felelős: Solymosi Sándor A határozat elfogadása egyszerű szótöbbséget igényel. Határozati javaslat 2. Kistarcsa Város Önkormányzat Képviselő-testülete érvényesíteni kívánja az egykori Flór Ferenc Egészségügyi Szakközépiskola és Gimnázium (a továbbiakban: középiskola) intézményvezetőjével szemben a késedelmes és hiányos elszámolásból eredő kamatfizetési kötelezettségből származó kárát. Felhatalmazza Kistarcsa város polgármesterét a polgári jogi, illetve a büntetőjogi lépések teljesítéséhez szükséges nyilatkozatok megtételére, illetve a szükséges dokumentumok aláírására. Határidő: azonnal Felelős: Solymosi Sándor A határozat elfogadása egyszerű szótöbbséget igényel.
Kistarcsa, 2012. augusztus 14. Solymosi Sándor polgármester
