perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)
Disusun oleh: Alfian Aven Nuary D0108029 SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dosen Pembimbing
Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si NIP. 19610825 198601 2001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari
: Kamis
Tanggal
: 28 Januari 2016 Panitia Penguji (……………….)
1. Dra. Sudaryanti , M.Si NIP. 19570426 198601 2002
Ketua (……………….)
2. Dr, Kristina Setyowati, M.Si NIP. 19630613 199003 2001
Sekretaris
3. Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si
(……………….)
NIP. 19610825 198601 2001
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi A Nurhaeni, M.Si NIP. 196108251986012001
commit to user
iii
Penguji I
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul: KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)
adalah karya asli dan bukan plagiat baik, secara utuh atau sebagian dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya ini adalah bukan karya asli atau yang sebenarnya dari saya.
Surakarta,
Januari 2016
Alfian Aven Nuary
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Kamu
sekalian
adalah
pemimpin,
dan
akan
dimintai
pertanggungjawabannya mengenai orang yang dipimpinnya” (HR. Bukhori Muslim)
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu, maka ia berada di jalan Allah” (HR. Tirmidzi)
“Dan orang mukmin yang paling sempurna imannya adalah mereka yang paling baik akhlaknya” (HR. Ahmad)
“Hiduplah seperti pohon kayu yang lebat buahnya; hidup di tepi jalan dan dilempari orang dengan batu, tetapi dibalas dengan buah” (Abu Bakar Sibli)
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tulisan ini penulis persembahkan untuk : 1. Allah SWT, yang selalu memberikan rahmat dan hidayah-Nya di setiap langkah penulis dalam melewati kehidupan. 2. Bapak E. Sugiyono dan Ibu Nurwanti, orang tua yang sangat luar biasa, karena merekalah semangat bagi penulis untuk tetap maju, serta selalu mendukung dan memberikan motivasi bagi penulis selama ini. 3. Merlyn Gischa Sofyana,, adik yang selalu menguatkan, mengingatkan, saudara yang senantiasa mendukung penulis. 4. Anindya Aulia Widyari, partner tercinta yang luar biasa sabar dan setia mendampingi penulis dalam banyak hal. 5. Teman-teman
dan
sahabatku
yang
senantiasa
memberikan motivasi kepada penulis selama dalam penulisan skripsi ini.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“KEBIJAKAN
KARANGANYAR
PEMERINTAH
TENTANG
RUANG
DAERAH TERBUKA
KABUPATEN HIJAU
(Studi
Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau)”.
Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada : 1.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku pembimbing akademis dan pembimining penulisan skripsi, atas bimbingannya, arahan, dan motivasi serta kesabarannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
2.
Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Bapak Agung Sri Aji, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang Pembangunan dan Pemeliharaan Taman Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kabupaten Karanganyar yang telah membantu memberikan informasi dan memberikan kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Bapak Hafidl Ashfahamy Hidayat, Sp, MM selaku Kepala Sub Bidang Pelestarian Sumber Daya Alam Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Karanganyar yang telah membantu dalam informasi dan memberikan kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
6.
Kedua orang tuaku yang telah memberikan kasih sayang dan kesabaran yang tiada habisnya dan tidak tergantikan untuk setiap dukungan dan doa restu commit to user yang tidak pernah putus.
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7.
Anindya Aulia Widyari yang mewarnai dan memotivasi hari-hariku.
8.
Teman-teman seperjuangan, Fara Pradita, Widarno Kusumo, Bagus Yoga yang mendukung dan memotivasi.
9.
Dosen dan teman-teman Pusat Penelitian dan Pengkajian Kebijakan Daerah dan Kelembagaan LPPM, Universitas Sebelas Maret
10. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan skripsi ini. Akhir kata penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu kritik dan saran yang menuju ke arah perbaikan skripsi ini akan penulis perhatikan. Meskipun demikian, penulis berharap agar penelitian ini dapat dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan.
Surakarta, Januari 2016
Penulis, Alfian
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI Halaman JUDUL ...........................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ..............................................
iv
MOTTO .........................................................................................................
v
PERSEMBAHAN ..........................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ix
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xii
DAFTAR TABEL .........................................................................................
xiii
ABSTRAK .....................................................................................................
xiv
ABSTRACK ..................................................................................................
xv
Bab I PENDAHULUAN ............................................................................
1
1. Latar Belakang ..............................................................................
1
2. Rumusan Masalah .........................................................................
7
3. Tujuan Penelitian...........................................................................
7
4. Manfaat Penelitian........................................................................
7
Bab II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................
9
A. Riset-Riset Terdahulu ....................................................................
9
B. Implementasi Kebijakan ...............................................................
16
C. Pengertian Ruang Terbuka Hijau .................................................
33
D. Kerangka Pemikiran ..................................................................... commit to user
39
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Bab III METODE PENELITIAN ..............................................................
48
A. Jenis Penelitian ..............................................................................
48
B. Lokasi Penelitian ...........................................................................
48
C. Sumber Data ..................................................................................
49
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................
50
E. Validitas Data ................................................................................
51
F. Teknik Analisa Data ......................................................................
52
Bab IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi ............................................................................
55
1. Deskripsi Kabupaten Karanganyar ........................................
55
2. Visi dan Misi Kabupaten Karanganyar ..................................
60
3. Kondisi
Pengelolaan
Ruang
Terbuka
Hijau
di
Kabupaten Karanganyar ......................................................
61
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..................................................
69
1. Implementasi berdasarkan
Pengelolaan Ruang Terbuka Peraturan
Daerah
Hijau
Kabupaten
Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 .....................................
68
1.1. Siapa yang Mengimplementasikan ..............................
68
1.2. Hakikat dari Proses Administrasi ................................
84
1.3. Kepatuhan ....................................................................
85
2. Faktor
yang Mempengaruhi dalam Implementasi
Pengelolaan
Ruang Terbuka
Hijau
berdasarkan
Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 ..........................................................................
89
2.1. Komunikasi ..................................................................
89
2.2. Sumber-sumber .............................................................
91
2.3. Disposisi ......................................................................
101
2.4. Struktur Birokrasi ........................................................
104
Bab V PENUTUP ...........................................................................................
109
A. Kesimpulan ................................................................................. commit to user
109
B. Saran ...........................................................................................
113
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.
Model Analisis Interaktif ..........................................................
commit to user
xii
54
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.
Persentase RTH di Kabupaten Karanganyar ............................
5
Tabel 2.
Matrik Riset Terdahulu tentang Ruang Terbuka Hijau ............
13
Tabel 3.
Komposisi Pegawai BLH Kabupaten Karanganyar menurut Tingkat Pendidikan ..................................................................
Table 4.
94
Matrik Implementasi Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 ...............................................................
commit to user
xiii
106
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Alfian Aven Nuary, D0108029, Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar Tentang Ruang Terbuka Hijau (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau), Skripsi, Prodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016, 107 Halaman. Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar dalam hal ini BLH dan DKP sebagai pihak yang berwenang untuk mengelola ruang terbuka hijau sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau. Keberadaan ruang terbuka hijau sangat diperlukan sebagai pengatur iklim agar sistem sirkulasi udara dan air secara alami dapat berlangsung lancar, sebagai peneduh, produsen oksigen, penyerap air hujan, penyedia habitat satwa, penyerap polutan, serta penahan angin. Ruang terbuka hijau dapat meningkatkan kualitas air tanah, mencegah banjir, mengurangi polusi udara, dan menurunkan temperatur kota. Selain itu ruang terbuka hijau juga dapat menjadi tempat rekreasi, media komunikasi warga kota, serta objek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam mempelajari alam. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang bertujuan memberikan gambaran masalah secara sistematis, cermat, rinci, dan mendalam mengenai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2012 dalam pengelolaan ruang terbuka hijau di Kabupaten Karanganyar. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara didukung dengan pengumpulan data melalui telaah dokumen, dan observasi. Penelitian ini menggunakan teknik analisa data kualitatif interaktif yang meliputi reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi. Uji validitas data dilakukan dengan menggunakan triangulasi sumber. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam pengelolaan ruang terbuka hijau di Kabupaten Karanganyar dilihat dari pelaksanaannya sudah cukup baik. Aparat pelaksana melakukan kegiatan sesuai dengan tugas dan tanggungjawabnya, disertai dengan memberikan sosialisasi kepada masyarakat terkait pengelolaan ruang terbuka hijau. Sejauh ini BLH dan DKP Kabupaten Karanganyar belum menemui kendala yang berarti, tetapi masih diperlukan adanya tambahan armada truk supaya lebih optimal dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Kata kunci: Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah, Pengelolaan commit to user Ruang Terbuka Hijau.
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Alfian Aven Nuary, D0108029, Local Government Policy of Karanganyar About Green Open Space (Study on Implementation of Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green Open Space), Thesis, Public Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016, 107 Pages.
Implementation of the policy in principle is a way for a policy can achieve its objectives. Karanganyar Local Government in this case BLH and DKP as the competent authority for managing green open space in accordance with Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 on the Management of Green Open Space. The existence of green open space indispensable as a climate regulator so that the air circulation system and the water can naturally take place smoothly, as a shade, manufacturer of oxygen, absorbing rainwater, wildlife habitat providers, absorbing pollutants, as well as windbreaks. Green open spaces improve the quality of groundwater, prevent flooding, reduce air pollution, and lowering the temperature of the city. Besides that, green open spaces can also become a place for recreation, communication media townspeople, as well as the object of education, research, and training in the study of nature. This research is a descriptive qualitative research that aims to provide an overview of the problem of systematic, careful, detailed and in-depth on the implementation of Karanganyar Regional Regulation No. 9 of 2012 in the management of green open space in Karanganyar. The data was collected through interviews supported by collecting data through document analysis, and observation. This study uses qualitative data analysis techniques that include interactive data reduction, data presentation, and conclusion / verification. Test the validity of the data is done by using triangulation. The results showed that in the management of green open space in Karanganyar seen from its implementation has been good enough. Executive officers carry out activities in accordance with its duties and responsibilities, accompanied by socialization to the public related to the management of green open space. So far BLH and DKP Karanganyar not met significant obstacles, but still needed additional fleet of trucks so that more optimal in performing its duties and functions. Keywords: Implementation of Local Government Policy, Management of Green Open Space. commit to user
xv
