Kateřina Pekárková odbor posuzování vlivů na ŽP a integrované prevence
Posuzování vlivů na životní prostředí EIA - posuzování vlivů záměrů (Environmental Impact Assessment) SEA - posuzování vlivů koncepcí (Strategic Environmental Assessment)
Legislativní rámec procesu EIA Směrnice EU a úmluvy (směrnice 2011/92/EU, Espoo konvence, Aarhuská úmluva apod.) Zákon č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí Zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů Vyhláška č. 457/2001 Sb., o odborné způsobilosti a o úpravě některých dalších otázek souvisejících s posuzováním vlivů na životní prostředí
Správní řád
ÚVOD Předmět posuzování (posuzování podléhají zákonem vymezené záměry, jejichž provedení by mohlo závažně ovlivnit životní prostředí). pozitivní/negativní vymezení
SMYSL, ÚČEL A ZÁVAZNOST PROCESU EIA Účelem posuzování vlivů záměrů na životní prostředí je získat objektivní odborný podklad pro vydání povolujícího rozhodnutí. Není rozhodnutím o realizaci! Bez výstupu z procesu EIA nelze vydat navazující rozhodnutí (procesní závaznost). Podmínky vyplývající z procesu EIA musejí být do navazujícího rozhodnutí zahrnuty, nebo musí být povolujícím úřadem odůvodněno, proč zahrnuty nebyly nebo byly zahrnuty pouze částečně.
ROZSAH POSUZOVÁNÍ Posuzují se vlivy na veřejné zdraví a vlivy na životní prostředí, zahrnující vlivy na živočichy a rostliny, ekosystémy, půdu, horninové prostředí, vodu, ovzduší, klima a krajinu, přírodní zdroje, hmotný majetek a kulturní památky, vymezené zvláštními právními předpisy a na jejich vzájemné působení a souvislosti.
ZÁKLADNÍ POJMY
příslušný úřad záměr (předmět posuzování - § 4, předmět mezistátního posuzování ) příloha zákona (kategorie, odvětví) typy záměrů (nový, změna, N2000, podlimitní) dotčené území (dotčené subjekty (samosprávné celky)) dotčené správní úřady (+ ČIŽP, KHS, MZd, SÚJB) autorizované osoby (EIA/SEA, N2000, veřejné zdraví, zkoušky)
KOMUNIKACE předběžné projednání vyjádření v průběhu procesu
ZPŮSOB POSUZOVÁNÍ VLIVŮ Posuzování zahrnuje zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení předpokládaných přímých a nepřímých vlivů provedení i neprovedení záměru na životní prostředí. Při posuzování záměru se hodnotí vlivy na životní prostředí při jeho přípravě, provádění, provozování i jeho ukončení, popřípadě důsledky jeho likvidace a dále sanace nebo rekultivace území, pokud povinnost sanace nebo rekultivace stanoví zvláštní právní předpis. Posuzuje se běžné provozování i možnost havárie.
oznamovatel (investor)
Průběh procesu posuzování vlivů na životní prostředí
oznámení podlimitního záměru
zjišťovací řízení NE
sdělení zjišťovací řízení ANO
oznamovatel (investor) předložení oznámení u limitních záměrů
oznámení vyjádření*
zjišťovací řízení
EIA ne
EIA ano
oznamovatel (investor) možnost rovnou předložit dokumentaci
dokumentace vyjádření*
posudek v případě, že je oznámení uznáno za dokumentaci
vyjádření*
veřejné projednání
stanovisko příslušného úřadu
* vyjádření dotčených územních samosprávných celků, dotčených správních úřadů a veřejnosti
stanovisko je odborným podkladem pro povolující rozhodnutí
v případě, že není nesouhlasné vyjádření k dokumentaci
PROCES
oznámení (podlimitní /kontrola náležitostí/výstup/zveřejnění/lhůty) zjišťovací řízení (smysl/platnost/varianty/náležitosti) dokumentace (kontrola náležitostí/výstup/zveřejnění/lhůty) posudek (smysl/výběrové řízení/kontrola náležitostí/výstup/zveřejnění/lhůty)
veřejné projednání (organizace/průběh/účastníci/délka) stanovisko (tvorba podmínek/platnost/využitelnost/účastníci návazných řízení)
VYUŽITELNOST VÝSTUPŮ Z PROCESU EIA • stavební zákon, horní zákon, zákon o pozemních komunikacích, vodní zákon, zákon o drahách, zákon o civilním letectví • zákon o integrované prevenci • dle judikatury: - § 14 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech - § 17 zákona č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší (resp. § 11 zákona č. 201/2012, o ochraně ovzduší) - § 12 a § 44 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny
SOUDNÍ PŘEZKUM PROCESU EIA ZZŘ ani stanovisko EIA nejsou rozhodnutím jde o odborné podklady nelze se proti nim odvolat
samostatně je nelze soudně přezkoumat přezkum je přípustný až v rámci soudního přezkumu navazujícího rozhodnutí omezené možnosti zrušení
PRAXE • časová náročnost: - úřad (jednotlivé fáze, kontrola, rozsah dotčeného území, příprava rozeslání dokumentů) - zpracování dokumentů (lhůty)
• náklady (s výjimkou nákladů spojených s veřejným projednáním a zveřejňováním + mezistátní posuzování, hradí oznamovatel)
• zveřejňování • Informační systém (http://www.mzp.cz/eia) • vnímání procesu EIA (veřejnost, podnikatelská sféra, dotace, jiné resorty)
MEZISTÁTNÍ POSUZOVÁNÍ • směrnice, zákon, mezinárodní (Espoo úmluva, Děkuji zaúmluvy pozornost Aarhuská úmluva) • vždy MŽP, postup obdobný a „přiměřený“ (zvýšené náklady spojené s mezistátním posuzováním nese ministerstvo, náklady spojené s překlady dokumentace, posudku a náklady spojené s tlumočením hradí oznamovatel).
• záměry: - pokud dotčené území může zasahovat i mimo území ČR - pokud o posuzování požádá stát, jehož území může být zasaženo (dotčený stát) - které mají být prováděny na území jiného státu (stát původu) a které Ing. Pekárková mohou mítKateřina závažný vliv na ČR
MŽP, odbor posuzování vlivů na životní prostředí a integrované prevence, +420 267 122 921
[email protected]
