Het plannen- en vergunningenregister digitaal ontsloten,

Het plannen- en vergunningenregister digitaal ontsloten,

De geografische component van de registers Jo Van Valckenborgh Stedenbouwkundige / Ruimtelijke planner – GIS-deskundige

OC GIS-Vlaanderen

Het Ondersteunend Centrum GIS-Vlaanderen is een afdeling van de Vlaamse Landmaatschappij

Centrale visie richtlijnen vergunningen- en plannenregister Niet de applicatie in één soft- of hardware, een type-databank

maar wel richtlijnen ten behoeve van de gegevensuitwisseling, de afspraken naar inhoud en vorm de inzage in een subset van gegevens

staan centraal Het Ondersteunend Centrum GIS-Vlaanderen is een afdeling van de Vlaamse Landmaatschappij

VERGUNNINGENREGISTER

Het vergunningenregister bevat voor het ganse grondgebied van de gemeente per kadastraal perceel de stand van zaken inzake vergunningen, overtredingen en procedures over vergunningen, zowel de administratieve beroepsprocedures als de procedures voor de rechtscolleges (Raad van State en de burgerlijke of correctionele rechtbanken). Het vergunningenregister moet digitaal opgemaakt worden.


de componenten voor een digitaal vergunningenregister opbouw, beheer, uitvoer

Thematisch gegeven


Geo-component

Thematisch gegeven (stam)dossiernummer • • • •

bouwmisdrijf verkavelingsvergunning bouwvergunning …

registernummer constructie •

kadastraal perceel, ...


Geo-component

Elke vergunning - dossier(s) bezit één of meerdere geocomponenten : •

Indirecte georeferentie : – administratief gegeven (adres, een plaats, …) – kadastraal gegeven (één of meerdere kadastrale perceelsnummers)

•

Directe georeferentie : – kaartgegeven : zone/(kadastraal) perceel of meerdere (kadastrale) percelen


A- Administratief gegeven - een plaats Niet elke vergunning is terug te brengen tot een kadastraal gegeven. Bv. de vergunning voor het verleggen van een waterloop


- een adres Bevat de gegevens omtrent de administratieve ligging, (conform techn. aanbeveling digitale uitwisseling van adresgegevens – OC GIS-Vlaanderen)

….


B - Kadastraal gegeven - aanbeveling uitwisseling van kadastrale percelen (versie 2.0) • Uitwisseling harmoniseren van kadastrale perceelsinformatie door : - perceelsidentificatie (sleutel) - vorm van locatie-informatie (centroïd, polygoon)

• Uitwisselingsformaat, geen databankstructuur 3.1.11 samengestelde perceelsnotatie naam percid type karakter lengte 21 conditie samengesteld veld waarbij de verschillende deelsleutels werden samengebracht om technische redenen: _<sectie>__<exponent>_<macht>_ daarbij is: • iedere element steeds gescheiden van het volgende door het horizontale lijn karakter <_> • het grondnummer steeds rechts gealigneerd en opvulling met 0 (4 posities) • de exponent 1 karakter lang • de macht steeds rechts gealigneerd en opvulling met 0 (3 posities) • het bisnummer rechts gealigneerd en opvulling met 0 (2 posities) Indien een deelveld niet van toepassing is, dan wordt dit opgevuld met <0> voor cijfervelden, <_> voor karaktervelden. Voor karaktervelden worden steeds hoofdletters gebruikt. inhoud samengestelde notatie van de sleutelvelden voor de identificatie van een perceel 44056_A_0031_K_002_02 bv. 44056_A_0119___000_02 44056_A_0057_K_000_00


- relaties tussen entiteiten -


KADSCAN (eerste fase van GRB) - een eerste kadastrale referentiebasis -

scannen

georefereren + contouren index


perceelsidentificatie

KADSCAN - gebruik / kadastraal label -


KADSCAN - gebruik / kadastraal perceel -


- belangrijk : het actueel zijn van kadastrale info een jaarlijkse updating wordt voorzien ! Art. 2. De Vlaamse minister, bevoegd voor de ruimtelijke ordening, wordt gemachtigd om met de federale overheid een overeenkomst te sluiten met betrekking tot de actualisering van de kadastrale informatie.

- datum van actualisatie : zicht krijgen op datum van wijziging


- wijze van actualisatie : zicht krijgen op de percelen die gewijzigd worden opgesplitst - gebundeld - nieuw

Het vergunningenregister bevat minstens het kadastraal perceel dat is opgenomen in het dossier. Als dossieropvolgingssysteem is het uiteraard ook wenselijk de meest actuele geo-informatie te koppelen.


KADSCAN - Een digitale kadastrale ondergrond voorzichtigheid geboden

Nadeel •

behelst “eigenaarspercelen”

•

de mogelijkheid om de percelen/gebouwen ruimtelijk te lokaliseren met een middenschalige nauwkeurigheid (relatieve en absolute fouten)

•

de fouten die op het analoge plan voorkomen, zijn niet verbeterd

•

de kadasterplans werden voor slechts 1/3 hermeten (terrestrisch of fotogrammetrisch)

•

de overlappingen (tot 10 meter) tussen kaartbladen zijn mogelijk

Voordeel •

de output van informatie is conform aanbeveling

•

de perceelsnummer kunnen gebruikt worden om de koppeling te maken met bvb. de digitale legger van het Kadaster, adresgegevens, naar inventarissen van onbebouwde percelen, leegstand, industrieterreinen, vervuilde gronden,…. Op deze manier krijgen deze gegevens een ruimtelijke component, waardoor ze gemakkelijk te lokaliseren zijn.

•

relatie naar GRB-Vlaanderen


C - Kaartgegeven

Dossiernummer bouwvergunning


Bouwvergunningen niet eenduidig kadastraal perceelsgebonden (oplossen via databank en/of GIS-dataset)


Uitgangspunten en voordelen INHOUDELIJK •

een eenduidige uitwisseling van informatie

•

een afstemmen van de data

•

een aanmaak van unieke sleutelvelden voor elk dossier in Vlaanderen

•

een eenduidige beschrijving van de nodige informatie

•

een optimalisatie van het dossierbeheer vergunningen in Vlaanderen

•

een koppeling met externe databanken / administratieve gegevens / procedures (milieuvergunning) via de geografische sleutels ten behoeve van baliefunctie en een ambtelijk gebruik


UITVOERING •

een scheiding tussen data en informaticamiddelen

•

een omschakeling, integratie en koppeling naar een GIS-systeem is haalbaar

•

een toevoegen van GIS-functionaliteit aan het instrumentarium biedt verdere voordelen (actualisatie, analyse, beleidsvoorbereiding,…)

•

een standaardisatie naar gewenste output laat de privé/GIS-integrator toe om de ‘beste’ applicatie te maken

•

een eenvoudig incorporeren van deze richtlijnen in een externe opdracht of bestek voor aanbesteding aan externe bureaus

•

een bureau wordt niet meer voor elke opdrachtgever geconfronteerd met een variatie aan eisen en wensen

•

een gangbare soft- of hardware is niet de bepalende factor


Vergunningenregister - hoe starten ? Een vrije keuze : – op basis van één of meerdere (bestaande) databanken – op basis van analoge informatie – … – via koppeling met GIS – van soft- hardware – van users-interface – van dossierafhandelingssysteem – …

Maar – De output van bepaalde informatie of subset van gegevens moet conform aanbeveling digitaal ter beschikking kunnen worden gesteld


PLANNENREGISTER Wetgeving decreet plannenregister Het plannenregister bevat (artikel 92): - de bestemmings - en uitvoeringsplannen en hun ontwerpen; - de rooilijnplannen ; - de onteigeningsplannen ; - de bouw - en verkavelingsverordeningen ; - ruimtelijke informatie op basis van andere wetgeving

Het plannenregister vormt een soort "collage" van de genoemde informatie, bestaande uit papieren of (bij voorkeur) digitale kaartbladen. Het is bedoeld om te worden geconsulteerd bij elke vraag naar de mogelijkheden van gebruik van een grond (of een gebouw), en dus in ieder geval bij de beoordeling van vergunningsaanvragen. De opgenomen informatie moet daarom in de mate van het mogelijke op kadastraal perceelsniveau beschikbaar zijn. Het plannenregister moet op elk moment de actuele en alle relevante voorschriften bevatten die gelden voor een bepaald stuk grond.


Plannenregister Geo-component


Planneninventaris inhoudelijke afspraken - unieke nummering voor elk plan in Vlaanderen en basisinformatie


Contour (bpa, verordeningen, …) = de grens van het gebied waarvoor het plan of de verordening geldig is –

voor volledig plan of gedeeltelijk plan

–

voor onteigeningsplannen en rooilijnplannen, veelal omschrijvende veelhoek

–

middenschalige nauwkeurigheid is vereist

–

analoog of digitaal

–

opbouw via kadastrale data

Ruimtelijke informatie op basis van andere wetgeving ? –

digitale uniformiteit in opbouw

–

digitale beschikbaarheid in opbouw


Het plan zelf analoog - digitaal (vectorieel /raster)


Contour + planidentificatienummer ...koppeling met informatie, … digitaal plan (bv raster)


Uitgangspunten en voordelen INHOUDELIJK •

een aanmaak van unieke sleutelvelden voor elk plan in Vlaanderen

•

een uitwisseling van informatie is eenduidig bepaald

•

een eenduidige beschrijving van de nodige informatie

•

een optimalisatie van het dossierbeheer plannen in Vlaanderen

•

een koppeling met externe databanken / administratieve gegevens via de geografische sleutel ten behoeve van een baliefunctie en een ambtelijk gebruik

•

een eerste aanzet tot verdere richtlijnen naar inhoudelijke informatie mbt de digitale opmaak van plannen

•

beschikbaar stellen van overige beleidsinformatie (duinendecreet, monumenten en landschappen, …)


UITVOERING •

een omschakeling, integratie en koppeling naar een GIS-systeem is haalbaar

•

een toevoegen van GIS-functionaliteit aan het instrumentarium biedt verdere voordelen

•

een eenvoudig incorporeren van deze richtlijnen in een externe opdracht of bestek voor aanbesteding door gemeenten, provincies, … aan externe bureaus


Plannenregister - hoe starten ? Een vrije keuze : – op basis van analoge informatie – op basis van bestaande digitale informatie – … – via koppeling met GIS – van soft- hardware – van users-interface – van dossierafhandelingssysteem – …

Maar – De output van bepaalde informatie of subset van gegevens moet conform aanbeveling analoog/digitaal ter beschikking kunnen worden gesteld


Vergunningenregister / Plannenregister

Geo-component


Geheel van een of meerdere relationeel gekoppelde (geo)databanken Thematisch gegeven

Geografisch gegeven-

Plan/bestemmingsgegeven


Praktische uitvoering Uitgangssituaties voor een gemeente is variabel : (g)een vergunningendatabank, met interndossiernummer, kadastraal nummer, adres, … Veelal : niet volledig, inhoudelijk niet genormeerd, …,

en/of (g)een GIS

en/of analoog/ digitaal kaartmateriaal (bpa’s, referentiebestanden, …)


Samenwerking OC - beschikbaar stellen - bestaande vergunningsgegevens AROHM -


- de analoge geannoteerde kadastrale kaarten = interne dossiernummers AROHM en vergunningszone opgetekend op kadastrale kaarten (oudere kadastrale ondergrond, leesbaarheid, …)

copy en/of scan

– controle – input – inschakelen in (GIS)-toepassing


Dossierafhandelingssysteem of Input /beheer en output dossier via geografisch gekoppelde databank(en) – – – – – – – –

adres kadastraal nummer persoonsnaam dossiernummer kaart optekenen van zone van bouwvergunning koppelen dossiernummer - kadastraal punt/perceel ...


Voorbeeld GIS-applicatie

figuur


via indirect geografische referentie -> via kadastrale ligging (sectie, ….), via adresgegeven,


via directe /indirecte geografische referentie


Contouren ? opbouw referentiemateriaal - analoog - digitaal kaartmateriaal - analoog - digitaal

output - genereren van kadastraal perceelsnummer - koppelen met dossiernummer - ...


Vragen •

Wordt de gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaar gemachtigd een “vertaling” naar perceelsniveau uit te voeren ? Een evidentie die met het nieuwe decreet niet is veranderd. Het is juist aan de stedenbouwkundige om deze taak (net als vroeger) tot zich te nemen. GIS volstaat niet om een antwoord te vinden op cartografische vertalingen, ook een stedenbouwkundige inbreng is noodzakelijk.

•

Dubbele opslag van gegevens ? Redundante informatie ? neen ! Het gaat om de uitwisseling en beschikbaarheid van een subset van gegevens die moeten overgedragen worden en zo noodzakelijke informatie leveren om beleidsopvolging te kunnen doorvoeren. In hoeveel tabellen of databanken dit wordt opgeslagen, maakt niet uit !!

•

Inhoud van het vergunningenregister moet een databank bevatten ? Het vergunningenregister op zich is een subset van gegevens uit één of meerdere databank, die moeten beschikbaar zijn. Het maak niet uit of je dit al dan niet in één databank stockeert, of meerdere externe data aan koppelt. Op basis van de ter beschikking gestelde specificaties kan je en databank opbouwen.


Vragen

•

Geen meerwaarde ? - aanpak AROHM - OC toont juist de meerwaarde van een digitale inventaris als instrument voor de ontwikkeling van een ruimtelijk beleid - de aanbevelingen van het vergunningenregister kunnen de basis zijn om één of meerdere databanken op te bouwen

•

Statische visie - dossiers bevatten verouderde informatie ? - door koppeling met geo-databank mogelijkheden tot actueel houden van de info

•

Vergunningenregister - kadastraal perceel - plannenregister - opnemen van stedenbouwkundige bestemming - door koppeling met geo-databank mogelijkheden tot actueel houden van de info


Besluit Het is geen vereiste maar geeft wel een aanzet om met een GIS te starten Een GIS kan er op termijn verder voor zorgen dat het overheidswerk sneller en efficiënter verloopt en informatie uit het plannen - en vergunningenregister actueel wordt gehouden.

Dynamisch, Het laat de gebruiker toe om – zelf zijn (geo)informatiesysteem op te bouwen – verschillende databanken op te bouwen – modulair te gaan werken – dossierafhandelingssysteem te ontwikkelen

Grond- en pandenbeleid te voeren – – –

onbebouwde percelen leegstand & verkrotting ...

Analysemogelijkheden, output, ... Het Ondersteunend Centrum GIS-Vlaanderen is een afdeling van de Vlaamse Landmaatschappij

Het plannen- en vergunningenregister digitaal ontsloten,

Recommend Documents