Governance voor duurzamer wonen en bouwen: ervaringen, lessen en toekomstpistes Erik Paredis Centrum voor Duurzame Ontwikkeling Universiteit Gent
www.steunpunttrado.be
Omschrijving van het onderzoek • Bijdrage aan OESO-studie: ervaringen met stimuleren van en governance voor “systeeminnovatie” in lidstaten. • Kaderend binnen onderzoek voor TRADO • Twee Vlaamse cases: wonen en bouwen (CDO- UGent); materialenbeheer (VITO) • Onderzoeksvragen: – Welke mechanismen en patronen liggen aan de basis van transities in deze case? – Welke beleidsstructuren en -mechanismen kenmerken deze case? – Op welke manier probeert het beleid transities te beïnvloeden in deze case en wat leren we daaruit? – Wat impliceert dit alles voor een toekomstig beleid? 16-10-2014
2
Vaststellingen onderzoek 1. 2.
3.
4. 5.
Het woon- en bouwsysteem staat onder toenemende (externe) druk. Er is nood aan heroriëntatie. Eén soort beleidsreactie (naast andere): er is nood aan ‘systeeminnovatie’ in wonen en bouwen, te initiëren met behulp van nieuwe, experimentele beleidsvormen. Die nieuwe beleidsruimtes werken niet vanzelfsprekend: actoren zijn op zoek naar hun rol, naar welke regels gelden, hoe beslissingen genomen worden… De bestaande structuren en instituties in wonen en bouwen bemoeilijken snelle vertaling van resultaten. Governance-vraagstukken die opduiken situeren zich binnen enkele centrale thema’s: discours, macht en belangen, beleidscoördinatie en -aansturing, rollen van actoren, invulling innovatie.
16-10-2014
3
0. Het woon- en bouwsysteem
Enkele kenmerken: • Hoge graad eigenaarschap; eensgezinswoningen; privé-initiatief • Lage sociale huisvesting 6% • Suburbanisatie, ruimtebeslag • Hoge energie- en materiaalintensiteit • Belangrijke en gediversifeerde bouwsector; veel lokale KMO’s • Sterk gefragmenteerde vorm van governance; Vlaamse departementen ruimte en wonen dominant
1. Het systeem onder druk • Grote trends: – Klimaat- en energiebeleid (rol EU) – Sociale impacts: bevolkingsgroei, vergrijzing, migratie – Toenemende concurrentie om ruimte – Toekomst van de industrie in een globaliserende kenniseconomie
• Groei van nieuwe praktijken
– Technologisch: passiefhuizen, materialen, energietechnieken… – Ruimte: duurzame wijken, brownfields… – Socio-cultureel: co-housing…
2. Beleidsreactie (1): belang van LT ? • Meerdere beleidsinitiatieven die de (middel)lange termijn viseren: – 2004 – heden: transitiemanagement proces DuWoBo – 2011 – heden: opzetten van een “nieuw industrieel beleid” (met betrekken bouwsector via Ronde Tafel Bouw) – 2011-2012: toekomstvisie voor woonbeleid tot 2050 – 2010 – heden: discussie over Beleidsplan Ruimte – 2006 – heden: ontwikkeling van duurzaam materialenbeleid
2. Beleidsreactie (2): nieuwe beleidsvormen DuWoBo Sinds 2004 - …
16-10-2014
Ronde Tafel Bouw 2012-2013
7
2. Beleidsreactie (2): nieuwe beleidsvormen DuWoBo Sinds 2004 - … Initiator
Departement LNE
Doel
Transitie naar een duurzamer woonen bouwsysteem, ecologisch, sociaal en economisch Inbedding in DO-beleid
Ronde Tafel Bouw 2012-2013
DAR (team DO) Departement EWI
16-10-2014
Transformatie van industriële sector naar een competitieve bouw-energiemilieu cluster. Inbedding in “Nieuw Industrieel Beleid”
8
2. Beleidsreactie (2): nieuwe beleidsvormen DuWoBo Sinds 2004 - …
Ronde Tafel Bouw 2012-2013
Initiator
Departement LNE
DAR (team DO) Departement EWI
Doel
Transitie naar een duurzamer woonen bouwsysteem, ecologisch, sociaal en economisch Inbedding in DO-beleid
Transformatie van industriële sector naar een competitieve bouw-energiemilieu cluster. Inbedding in “Nieuw Industrieel Beleid”
Proces aanpak
Van transitiemanagement (LT-visie, paden, experimenten) naar eigen aanpak met experimenten, leergroepen, strategische groep
Experiment in innovatief sectorbeleid; zelforganisatie voor lange termijn strategieontwikkeling via “entrepreneurial discovery”
16-10-2014
9
2. Beleidsreactie (2): nieuwe beleidsvormen DuWoBo Sinds 2004 - …
Ronde Tafel Bouw 2012-2013
Initiator
Departement LNE
DAR (team DO) Departement EWI
Doel
Transitie naar een duurzamer woonen bouwsysteem, ecologisch, sociaal en economisch Inbedding in DO-beleid
Transformatie van industriële sector naar een competitieve bouw-energiemilieu cluster. Inbedding in “Nieuw Industrieel Beleid”
Proces aanpak
Van transitiemanagement (LT-visie, paden, experimenten) naar eigen aanpak met experimenten, leergroepen, strategische groep
Experiment in innovatief sectorbeleid; zelforganisatie voor lange termijn strategieontwikkeling via “entrepreneurial discovery”
Actoren
Netwerk van voorlopers en regimespelers uit overheid, bedrijven, wetenschap, ngo’s
Vertegenwoordigers van sectororganisaties met overheid
Twee nieuwsoortige beleidsvormen met transitie/transformatie als doel 16-10-2014
10
3. Ervaringen met nieuwe beleidsruimtes TM in Vlaanderen: Gemengde resultaten Sterk in discourscreatie
maar ook
Beperkte en afgezwakte doorwerking
Sterk in netwerkvorming
maar ook
Strategisch gedrag actoren
Aanzet voor praktijkexperimenten
maar ook
Moeizame realisatie
Enthousiasme
maar ook
Beperkte spanningsboog
TM: gebrek aan politieke strategie buiten het ‘arena-werk’ 16-10-2014
11
4. Vraagstukken van T-governance: thema’s Ervaringen met en inzichten over governance voor systeeminnovatie (in duurzaam wonen en bouwen), zijn te groeperen onder een aantal thema’s: • Discours: hoe worden problemen en oplossingen gedefinieerd? Welke verschillende framings zijn er? Welke zijn dominant? ... • Actoren en rollen: welke actoren hebben toegang? Hoe verhouden actoren zich? … • Macht en belangen: op welke manieren manifesteert macht zich? Wie heeft welke machtsmiddelen? Welke belangen overheersen? … • Beleidscoördinatie en aansturing: welke departementen zijn betrokken? Hoe verloopt afstemming binnen en tussen beleidsniveaus? … • Innovatie: welk soort innovaties worden als oplossing vooruit geschoven? Wat is financierbaar? Wat wordt opgenomen? … 16-10-2014
12
Thema: Discours • Algemeen: beleidsontwikkeling heeft nood aan een relevant politiek en maatschappelijk verhaal • Deze cases: – Geen transitie zonder herformulering van wat de relevante problemen en oplossingen zijn • Vb. betere koppeling probleem-oplossing bij DuWoBo dan bij RT Bouw
– Een discourscoalitie creëren vraagt actieve interventie • vb. DuWoBo LT-visie ‘Vlaanderen in de steigers’
– Wat aan de oppervlakte een gezamenlijke framing lijkt, kan diepere meningsverschillen verbergen: hindert voortgang proces • Vb. Ronde Tafel Bouw 16-10-2014
13
Discours en de RT Bouw “We moeten van een sector- naar een clusterbeleid gaan om competitief te blijven in Europa”
“We moeten een langetermijn innovatiestrategie en een roadmap ontwikkelen.”
“In de praktijk zijn we al een bouw-energiemilieucluster”
Ronde Tafel Bouw: gezamenlijk doel?
“We moeten beginnen denken in termen van systemen. Er is nood aan een transformatie of transitie”
Overheid
16-10-2014
“Innovaties vloeien voort uit praktische uitdagingen in bouwprojecten” “Ze gebruikten van die interstellaire terminologie en het moest precies strategisch en abstract blijven. Maar wij hebben concretisering nodig als we de sector erbij willen betrekken. 14 Sectororganisaties
Andere thema’s: enkele stellingen • Actoren en rollen: Systeeminnovatie naar duurzamer wonen en bouwen is enkel mogelijk als de overheid actief intervenieert, met voldoende mensen, middelen en politiek-administratieve aansturing.
• Macht en belangen: Wanneer enkel regime-actoren betrokken worden in governance voor systeeminnovatie, dan wijzigt er niets fundamenteel. Kritische outsidervoorlopers zijn nodig.
• Beleidscoördinatie en aansturing: Zonder betrokkenheid van de centrale departementen ruimte en wonen is doorstroming in de kern van het beleid moeilijk.
• Innovatie: De innovatie-agenda in wonen en bouwen is teveel gericht op technologie en economische oplossingen. Duurzamer wonen en bouwen vraagt een combinatie van sociaal-technische en institutioneel-politieke oplossingen. 16-10-2014
15
