Elmaradott vidéki térségek fejlesztése
Varga Péter 2010. november 12. Tokaj
Kik és miért akarják fejleszteni az elmaradott térségeket? • Mert ott élı emberek életkörülményeik javítása érdekében fejleszteni akarják (van belsı motiváció) – a teljes térséget – csak a saját környezetüket (pl. térségi központot)
• Mert ott élı emberek érdeke fejleszteni – politikai, hatalmi – saját pénzügyi
• Mert külsı emberek szociális érzékenységbıl szükségesnek tartják a fejlesztésüket • Mert külsı emberek érdeke fejleszteni – politikai, hatalmi – saját pénzügyi
1
Az eltérı motiváció eltérı célokat, kereteket és kockázatokat eredményez Motiváció
Célok
Keretek
Kockázatok
helyben élı emberek életkörülményeik javítása érdekében a teljes térséget
Helyi emberek életkörülményeinek javítása
Külsı és belsı erıforrások összeillesztése, szinergiák felhasználása
Saját erıforrások helyett külsı erıforrások keresése
csak a saját környezetüket (pl. térségi központot)
Helyi emberek életkörülményeinek javítása
A térség „elınyeinek” felhasználása
A térség elmaradott státuszára hivatkozva fejleszt
helyben élı emberek érdekbıl politikai, hatalmi
Hatalmi pozíció megszerzése, megtartása
Gyors, látványos fejlesztés
Tüneti kezelés Egyedi akció
saját pénzügyi
Nyereség, vagyongyarapítás szerzés
gyors megtérülés, beruházási költség minimalizálása, alacsony munkabér
A helyi érdekek nem kerülnek be a prioritásba
Helyi emberek életkörülményeinek javítása
Kívülrıl jól látható problémák kezelése Gyors beavatkozás
Tüneti kezelés Egyedi akciók Saját elképzelés megvalósítása
politikai, hatalmi
Hatalmi pozíció megszerzése, megtartása
Gyors, látványos fejlesztés
Tüneti kezelés Egyedi akció
saját pénzügyi
Nyereség vagyongyarapítás szerzés
gyors megtérülés, beruházási költség minimalizálása, alacsony munkabér
A helyi érdekek nem kerülnek be a prioritásba
külsı emberek szociális érzékenységbıl Külsı emberek szociális érzékenységbıl
külsı emberek érdekbıl
Mi is történt eddig? - emlékeztetıül egy jól ismert ábra Nemzeti és térségi stratégiai célok
Stratégiai tervezés (programozás)
A kedvezményezett saját szintjének a térségi és nemzeti ciklusba ágyazottan kellene mőködnie - Stratégiájához itt kell csatlakoznia a nemzeti és térségi stratégiának
Értékelés
Projekt elhatárolás
Megvalósítás
Projekt kidolgozás (projekttervezés)
Finanszírozás
Uniós és hazai források
Stratégia-vezérelt fejlesztések helyett nagyrészt finanszírozásvezérelt projektek kerültek megvalósításra
2
Az egymásba ágyazott tervezési szintek helyett több résztvevıvel egy szinten integráltuk a fejlesztést Nemzeti és térségi stratégiai célok
Központi intézményrendszer
Stratégiai tervezés (programozás)
Értékelés
Projekt elhatárolás
Megvalósítás
Projekt kidolgozás (projekttervezés)
Finanszírozás
Kedvezményezettek
Uniós és hazai források
Pályázat írók, tanácsadók
Központi intézményrendszer
Térségi és kedvezményezetti szinten a tervezést szigorú ás sokszor érthetetlen adminisztrációval helyettesítettük Nemzeti és térségi stratégiai célok
Stratégiai tervezés (programozás)
Értékelés
Projekt elhatárolás
Megvalósítás
Projekt kidolgozás (projekttervezés)
Finanszírozás
• Projekt ciklus menedzsment helyett pályázat ciklus menedzsment • A finanszírozás irányította a projekt kiválasztást • A pályázatok nem ágyazódtak be a stratégiai környezetbe • Ha nincs stratégia, akkor is van stratégia
Uniós és hazai források
3
… és ami ebbıl a térségekben látható
Jövıkép Külsı erıforrások (közszolgáltatások és fejlesztési források)
tás lkozta fogla
TIOP
ka
egészségügy
i lit po ál
oktatás
Élethelyzet (+,-) Saját cél Saját erıforrás Kis döntési kompetencia
i oc sz
UMVP
• • • •
közigazgatás
TÁ MO P
KEOP
i ás oz t lk ze lla ye vá örn k
R OP
A fejlesztések kapcsán elmaradt a társadalmi mobilizálás, bevonás, nem jöttek létre szinergiák • • •
• • •
• • •
A pályázati rendszer a helyi szint adminisztratív közremőködését várta el Kialakultak a forrásokat biztosító, a forrásokhoz ötletet vadászó szolgáltatások Az ágazati rendszerben érkezı szolgáltatásokat és ettıl eltérı rendszerben érkezı forrásokat helyi szinten kellett volna összeilleszteni A pályázati rendszerek nem részvételt, hanem szervezetet vártak el A tervezésre nem maradt idı A helyi emberek valódi igényei és érdekei helyett a határidık, az eljárásrendek, a külsı és belsı érdekeknek való megfelelés vált fontossá Nem használtuk ki a tanulás, a tanítás, a változás lehetıségét, erıforrását, így nem jöttek létre stabil alapok A fejlesztési döntések eltávolodtak a emberektıl Csökkent a bizalom és a motiváció
4
Az elmaradott térségekben belsı változást támogató külsı erıforrásokra van szükség
• Emberek • Civil szervezetek
Ember
Jövıkép
Technológia
Folyamatok • • • • • • •
• Természeti erıforrások • Infrastruktúra • Eszközök (pl. közlekedés)
Oktatás Egészségügy Szociálpolitika Foglalkoztatás Közigazgatás Fejlesztéspolitika Döntési folyamatok (önkormányzás)
A sikeres változás nem a folyamatokra és a technológiára épül, hanem az emberekre • A változás a motivációval kezdıdik • Van-e motivációja az elmaradott térségekben élıknek a változásra? • A változást lehet indukálni, motivációt létrehozni és erısíteni, ehhez azonban nem elég szervezetet létrehozni (ld. Leader) • Bevonás - kommunikáció – információ – bizalom • IDİ
Szervezet kultúrája Szervezet struktúrája Ember
Sikeres változtatás iránya
5
… és ha a változás elindul, még mindig nem lesz sima az út Változás görbéje Az érdekeltek érzékelései + erı
Jobb mint elıtte Magas elvárások
Szükséges ráfordítások és komplexitás megértése
Fény az alagút végén
Kétségbeesés
- erı A változás kezdete
Idı
A kérdés, hogy az elmaradott térségek változásához milyen külsı keretek és támogatás szükséges Emberek
• Motiváció létrehozása, fejlesztése (kommunikáció, bizalom, információ, bevonás) • Együttmőködési kompetenciák fejlesztése (pl. mikro projektek) • Térségi és nemzeti identitás fejlesztése • Tervezési kompetenciák fejlesztése
Folyamatok
• Közszolgáltatások – helyi igények, speciális körülmények figyelembevétele, gazdálkodás lehetısége • Fejlesztési források és a közszolgáltatások szabályozásának és finanszírozásának illesztése • Kompetens térségi tervezési szint létrehozása (keretek, erıforrás, intézmény, hatáskör) • Nemzeti és térségi tervezési szint szakmai összekötése (erıforrás, keretek, intézmény, mentorhálózat) • Folyamatba (ügyfél oldali) épített, stratégiai alapú forráselosztás, projektkiválasztás (CRM, integrált és komplex projektek)
Technológia
• Folyamatok változása által indukált infrastruktúra fejlesztés • Térségi koordináció lehetısége az infrastruktúra és eszközök felhasználásában (pl. közlekedés szervezés, megújuló energia projektek, stb.)
6
