EKONOMICKÉ VÝSLEDKY POLITICKÝCH STRAN A HNUTÍ V ROCE Projekt Ekonomika politických stran a hnutí. Ing. Marek Pavlík Ing

EKONOMICKÉ VÝSLEDKY POLITICKÝCH STRAN A HNUTÍ V ROCE 2003 Projekt Ekonomika politických stran a hnutí Ing. Marek Pavlík Ing. Tomáš Rosenmayer Děkujeme Vzdělávací nadaci Jana Husa za podporu vydání této publikace. ©Centrum pro výzkum neziskového sektoru, Brno, březen 2005 ISBN 80-239-4520-3

Ekonomické výsledky politických stran a hnutí v roce 2003

Obsah ÚVOD ........................................................................................................2 1 Výzkumný projekt Ekonomika politických stran a hnutí .................3 1.1 Cíle výzkumného projektu ............................................................................ 3 1.2 Harmonogram ................................................................................................. 3

2 Hlavní informační zdroje ....................................................................3 2.1 Vymezení sledovaných subjektů.................................................................. 3 2.2 Rejstříky politických stran a hnutí ............................................................... 3 2.3 Plnění zákonné povinnosti............................................................................ 4

3 Sběr a zpracování dat ..........................................................................5 3.1 Sběr dat ............................................................................................................. 5 3.2 Typologie politických stran a hnutí ............................................................. 5

4 Aktiva a pasiva .....................................................................................6 4.1 Metodika .......................................................................................................... 6 4.2 Údaje aktiva ..................................................................................................... 6 4.3 Údaje pasiva ..................................................................................................... 7

5 Výnosy a příjmy ...................................................................................8 5.1 Metodika ........................................................................................................... 8 5.2 Údaje ................................................................................................................. 8 5.3 Analýza příjmů...............................................................................................10

6 Náklady a výdaje .............................................................................. 12 6.1 Metodika .........................................................................................................12 6.2 Údaje ...............................................................................................................12 6.3 Analýza výdajů a hospodářského výsledku .............................................14

7 Lidské zdroje ..................................................................................... 15 8 Státní příspěvek na činnost ............................................................ 16 8.1 Znění § 20 zákona 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích ................................................................16 8.2 Skutečně vyplacené příspěvky v roce 2003 .............................................16

ZÁVĚR .................................................................................................... 18 Příloha: Seznam politických stran a hnutí činných k 31.12.2003 ..... 19

1


ÚVOD Zájem o ekonomické výsledky politických stran je živý na celém světě. Není se co divit, každý se zajímá, jak hospodaří subjekty, které mají politickou moc nebo které usilují o její získání. O zájmu veřejnosti svědčí i fakt, že se každoročně na počátku dubna objevují v našich médiích zprávy o financování parlamentních stran. Takové zprávy však jen rychle projdou zpravodajstvím a brzy zapadnou. Navíc se zpravidla věnují jen omezenému počtu politických subjektů a jen vybraným „atraktivním“ příjmovým položkám. Proto má určitě smysl sesbírat údaje a publikovat dokument, který shrnuje ekonomické výsledky všech politických subjektů, byť zatím jen za jediný rok. O to se pokusil náš výzkumný projekt Ekonomika politických stran a hnutí, jehož závěrečnou zprávu nyní předkládáme veřejnosti. Tento projekt je součástí dlouhodobého úsilí CVNS o zmapování českého neziskového sektoru a měl proto i další cíle – především prozkoumat dostupnost a kvalitu existujících zdrojů dat, aby bylo možno vytvořit metodiku a nastavit mechanismy trvalého a systematického sledování ekonomiky politických subjektů. Publikace „Ekonomické výsledky politických stran a hnutí v roce 2003“ je „popisnou“ zprávou, která má za úkol zpracovat sebrané údaje do přehledné a srozumitelné podoby, avšak nenabízí jejich podrobné analýzy a interpretace. Těm se budeme věnovat v dalších výstupech projektu, které budou brzy následovat. Marek Pavlík a Tomáš Rosenmayer

2


1 Výzkumný projekt Ekonomika politických stran a hnutí Výzkumný projekt Ekonomika politických stran a hnutí je součástí základního výzkumného úkolu Centra pro výzkum neziskového sektoru (CVNS). Tento výzkumný úkol nese název „Projekt zmapování neziskového sektoru v České republice“ a jeho uskutečnění je plánováno na dobu tří let:

2 Hlavní informační zdroje 2.1 Vymezení sledovaných subjektů Vymezení zkoumaných subjektů je jednoznačné: sledovány byly ty subjekty, které vznikly na základě zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích1 a které vykonávaly činnost k 31.12.2003.

1. etapa (2003-2004)

2.2 Rejstříky politických stran a hnutí

 Projekt Ekonomika nadačních subjektů

2.2.1 Ministerstvo vnitra

2. etapa (2004-2005)

Rejstřík politických stran a politických hnutí jako veřejný seznam je veden Ministerstvem vnitra od 1. ledna 2001 na základě § 9 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů. Vzhledem k této skutečnosti zaznamenává rejstřík u stran a hnutí registrovaných Ministerstvem vnitra před 31. prosincem 2000 pouze aktuální stav; úplný výpis obsahující průběžné změny sledovaných údajů obsahuje rejstřík u těch stran a hnutí, které vznikly po 1. lednu 2001.

 Projekt Ekonomika obecně prospěšných společností  Projekt Ekonomika církví a náboženských společností  Projekt Ekonomika politických stran a hnutí 3. etapa (2005-2006)  Projekt Ekonomika občanských sdružení

1.1 Cíle výzkumného projektu Cíle výzkumného projektu Ekonomika politických stran a hnutí jsou celkem tři: a) Zjistit dostupnost a kvalitu existujících údajů o politických stranách a hnutích s cílem nastavit trvalý systém sběru dat. b) Zpracovat a analyzovat sebrané údaje. c) Publikovat výsledky a výstupy výzkumu.

1.2 Harmonogram 11/2004 12/2004 01-02/2005 03/2005

Metodická příprava výzkumného projektu Sběr dat Zpracování údajů Publikování popisné zprávy

Rejstřík je dostupný na internetové adrese http://www.mvcr.cz/agenda/strany/index.html. Podle údajů z rejstříku existovalo k 31.12.2003 65 stran a 35 hnutí, z toho 9 stran a 11 hnutí mělo rozhodnutím soudu pozastavenou činnost.2 Aktivních subjektů bylo tedy celkem 80, jejich seznam je uveden v příloze. 2.2.2 Registr ekonomických subjektů Registr ekonomických subjektů (dále jen RES) vedený Českým statistickým úřadem (ČSÚ) podle § 20 zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, je v rozsahu stanoveném tímto zákonem veřejným seznamem. Zápis do registru má pouze evidenční význam. Ekonomické subjekty, kterými se rozumí právnické subjekty a fyzické osoby s postavením podnikatele, se do registru zapisují na základě údajů, které ČSÚ získal podle zvláštních zákonů nebo podle zákona o státní statistické službě. Registr se pravidelně aktualizuje a každé čtvrtletí jsou k dispozici informace o počtu evidovaných subjektů podle vybraných základních třídících hledisek.

1

Úplným zněním zákona platným v roce 2003 je zákon č. 65/2001 Sb.

2

Viz § 14 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích.

3


Údaje z RES lze získat na internetové adrese http://dw.czso.cz/rswj/dotaz.jsp. Oproti rejstříku Ministerstva vnitra se údaje v RES lišily v tom, že 3 politická hnutí byla vedena jako právní forma 701 (Sdružení, svaz, spolek, společnost, klub aj.) místo právní formy 711 (Politická strana, politické hnutí). Další strana, která byla k 31.12.2003 aktivní, vůbec není v evidenci RES uvedena, protože nemá identifikační číslo organizace (IČO).3

2.3 Plnění zákonné povinnosti 2.3.1 Odevzdání výroční zprávy Podle § 18 zákona 424/1991 Sb., jsou politické strany a hnutí povinny předložit každoročně do 1. dubna Poslanecké sněmovně k informaci výroční finanční zprávu ve stanovené struktuře. Prověření odevzdaných výročních zpráv za rok 2003 jsme provedli dne 20. prosince 2004. Z 80 politických stran a hnutí aktivních k 31.12.2003 odevzdalo výroční zprávu 68 subjektů, včetně 2 stran, které podaly tzv. nulové hlášení.4 Zbývajících 12 politických subjektů nesplnilo zákonnou povinnost výše uvedeného paragrafu zákona o sdružování v politických stranách a politických hnutích, (u dvou z nich byla uvedena v rejstříku Ministerstva vnitra poznámka vztahující se k jejich konkurzu).5 Nelze opomenout také teoretickou možnost, že některá strana závěrečnou zprávu odevzdala, ale zpráva byla nedopatřením nesprávně zařazena. 2.3.2 Splnění náležitostí výročních zpráv U odevzdaných výročních zpráv (celkem tedy 66) bylo zjišťováno, zda jsou splněny náležitosti výroční zprávy požadované zákonem. Výroční zpráva podle § 18 odst. 1 zákona č. 424/1991 obsahuje:

c) přehled o celkových příjmech v členění podle § 17 odst. 4 a o výdajích v členění na provozní a mzdové výdaje, výdaje na daně a poplatky a výdaje na volby (blíže v kapitolách Příjmy a Výdaje); d) přehled o darech a dárcích s uvedením výše peněžitého daru, jména, příjmení, rodného čísla a adresy místa pobytu dárce; je-li dárcem právnická osoba, uvede se její obchodní firma nebo název, sídlo a identifikační číslo; e) přehled o hodnotě majetku získaného dědictvím; pokud hodnota takto získaného majetku přesahuje 100 000 Kč, uvede se zůstavitel; f) (obsaženo v § 18 odst. 2) přesahuje-li dar výši podle § 17a odst. 1 (50 tis. Kč), doloží se přehled o darech a dárcích podle odstavce 1 písm. d) dílem č. 1 příslušné darovací poukázky. Poslední dvě náležitosti jsou podmíněny získáním dědictví nad 100 tis. Kč nebo daru nad 50 tis. Kč, proto je nelze zjišťovat u všech politických subjektů.6 Naopak, splnění první náležitosti lze rozdělit do dvou ukazatelů: odevzdání účetní závěrky (rozvaha, výkaz zisku a ztráty) a odevzdání přílohy k účetní závěrce. O splnění náležitostí nejlépe vypovídá tabulka 1. Tabulka 1 Splnění náležitostí výročních zpráv Ukazatel Účetní závěrka Příloha k účetní závěrce Zpráva auditora včetně výroku Přehled o příjmech a výdajích Seznam darů a dárců

Splnilo 66 28 63 62 57

% 100,00 42,42 95,45 93,94 86,36

a) roční účetní výkazy podle zvláštních předpisů; b) zprávu auditora o ověření roční účetní závěrky, s výrokem bez závad; 3

Strana Přírodního Zákona, stejná závada byla zjištěna u dalších 4 politických subjektů, které však měly k 31.12.2003 pozastavenu činnost.

4

Nulové hlášení je prohlášení odpovědného zástupce strany (hnutí), že v průběhu roku strana (hnutí) neměla žádné příjmy ani výdaje. Jednalo se o tyto strany: Agrární strana a Strana občanského porozumění.

5

Československá strana socialistická, Demokratická strana Československa a Národní prosperita sice výroční zprávu nebo nulové hlášení odevzdaly, avšak nemohly být mezi sledované subjekty zařazeny, protože měly k 31.12.2003 pozastavenu činnost.

6

Dědictví nad 100 tis. Kč nezískal v roce 2003 žádný politický subjekt. Darovací poukázky přiložilo těchto šest stran: Cesta změny, ČSSD, Evropští demokraté, KSČM, ODS a Volba pro město.

4


3 Sběr a zpracování dat 3.1 Sběr dat Výroční zprávy se staly jediným zdrojem pro sběr dat o majetku, výnosech (příjmech) a nákladech (výdajích) politických stran a hnutí. Politické strany a hnutí předkládají výroční zprávu podle § 18 odst. 3 zákona č. 424/1991 na předepsaných formulářích, jejichž vzor stanoví Ministerstvo financí prováděcím předpisem. Zatímco tyto formuláře jsou připraveny spíše pro jednoduché účetnictví, politické strany a hnutí účtují podle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v podvojném účetnictví. Pro zjednodušení výkaznictví byly formuláře Ministerstvem financí připraveny tak, že příjmy se rozumí výnosy a výdaji se rozumí náklady podle zákona o účetnictví, i když tomu tak ve skutečnosti být nemůže (např. do ostatních výdajů byly zahrnuty i nepeněžní náklady – odpisy). Toto zjednodušení však umožňuje získat údaje v členění podle ustanovení § 17 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a politických hnutí, což by účetní závěrka jinak neumožňovala. U některých subjektů, zejména u menších politických stran a hnutí, však mohlo dojít k tomu, že některé položky se v jednoduchém a podvojném účetnictví neshodovaly.

3.2 Typologie politických stran a hnutí Pro analýzu financování politických stran a hnutí bylo nutno provést rozdělení všech stran, o kterých jsme získali nějaké údaje, do skupin podle vymezených znaků. Pro vytvoření konzistentních skupin byla použita tři kritéria: 1. Zastoupení politické strany nebo hnutí v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. 2. Zastoupení politické strany nebo hnutí v Senátu nebo v krajských zastupitelstvech. 3. Výše příjmů politické strany nebo hnutí v roce 2003. Rozhodujícím ukazatelem pro typologii politických stran a hnutí se staly jejich příjmy. Zatímco politické strany vyhovující prvnímu kritériu dostávají stálý příspěvek ze

7

státního rozpočtu na svoji činnost, politické strany a hnutí vyhovující druhému kritériu dostávají pouze příspěvek na mandát (blíže kapitola 8). Zbývající politické subjekty byly roztříděny podle skutečně získaných příjmů v roce 2003. Vzhledem k tomu, že jsme sledovali pouze rok 2003, byl pro nás důležitější ukazatel příjmů. Ten totiž lépe vyjadřuje aktivitu politických stran a hnutí v daném roce, než například ukazatel aktiv, jehož výše může být ovlivněna minulými událostmi. Postupným aplikováním výše uvedených tří kritérií byly politické strany a hnutí, které odevzdaly výroční zprávu, rozděleny do šesti kategorií: 1. Politické strany mající zastoupení v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR. Výsledky dosahované těmito stranami jsou natolik významné, že je budeme v datové části uvádět za každou stranu jednotlivě. 2. Politické strany a hnutí, které v roce 2003 obdržely příspěvek na činnost od státu. Dále jen „Strany s příspěvkem“. 3. Politické strany a hnutí, které v roce 2003 neobdržely příspěvek od státu a které měly v tomto roce celkový příjem nad 100 tis. Kč. Dále jen „Nad 100 tis. Kč“. 4. Politické strany a hnutí, které v roce 2003 neobdržely příspěvek od státu a které měly v roce 2003 celkový příjem v rozmezí 10 tis. – 100 tis. Kč. Dále jen „10-100 tis. Kč“. 5. Politické strany a hnutí, které v roce 2003 neobdržely příspěvek od státu a které měly v roce 2003 celkový příjem pod 10 tis. Kč. Dále jen „Pod 10 tis. Kč“. 6. Politické strany a hnutí, které v roce 2003 sice odevzdaly výroční zprávu (přičemž se nejedná o tzv. nulové hlášení), avšak nevykazovaly žádné výsledky (majetek, příjmy, výdaje). Protože publikování údajů o těchto politických subjektech by postrádalo smysl, nebudou zahrnuty do celkových tabulek a v datové části se již neobjeví.7 Zařazení jednotlivých politických stran a hnutí do těchto kategorií je uvedeno v příloze.

Jedná se o následujících 5 politických stran nebo hnutí: 1. Sdružení nezávislých kandidátů Tábor, Sdružení důchodců České republiky, Sebeobrana voličů, Strana svobodných demokratů a Strana zdravotně postižených, důchodců a sociálně slabých občanů.

5


4 Aktiva a pasiva

 Aktiva netto – znamená aktiva celkem včetně oprávek odpisovaného nehmotného i hmotného majetku.

4.1 Metodika Ukazatele aktiv převážně odpovídají účtovým skupinám aktiv uvedených v rozvaze platné pro rok 2003 pro nevýdělečné organizace (podle Účtové osnovy a postupů účtování pro nevýdělečné organizace):  Nehmotný majetek – odpovídá položce dlouhodobý nehmotný majetek a zahrnuje např. software či ocenitelná práva.  Hmotný majetek – ukazatel zahrnuje jak neodpisovaný, tak odpisovaný dlouhodobý hmotný majetek. Pokud u nějaké strany tvořily významnou část hmotného majetku nemovitosti (pozemky a stavby), pak je to uvedeno v textové části.

Aktiva byla u jednotlivých stran sledována kromě stavu k 31.12.2003 také k počátečnímu dni účetního období. Pokud se počáteční a konečný stav aktiv u nějaké strany výrazně liší, bude tak uvedeno v textové části. Pasiva jsme sledovali ve dvou ukazatelích:  Vlastní zdroje – zahrnuje součet vkladů a výsledek hospodaření minulých let.  Cizí zdroje – udává krytí aktiv pomocí krátkodobých a dlouhodobých závazků. Zde byly ještě zvlášť sledovány dlouhodobé závazky a bankovní výpůjčky.

4.2 Údaje aktiva

 Finanční investice – odpovídá položce dlouhodobý finanční majetek v rozvaze, tvoří jej poskytnuté půjčky a majetkové účasti v podnicích. Účast politických stran a hnutí v jiných společnostech je však omezena § 17 odst. 3 zákona 424/1991.  Pohledávky  Finanční majetek – tento ukazatel zahrnuje pokladnu, ceniny, bankovní účty a jiný krátkodobý finanční majetek.  Ostatní aktiva – tvoří zásoby (v textové části uvedeny zvlášť u těch stran, které je skutečně měly) a přechodné účty aktivní.  Aktiva brutto – znamená aktiva celkem bez oprávek odpisovaného dlouhodobého nehmotného i hmotného majetku.

ČSSD vlastnila ke konci roku nemovitosti v pořizovací ceně 495 547 tis. Kč a zásoby v hodnotě 301 tis. Kč. KDU-ČSL zvýšila stav hmotného majetku oproti počátečnímu stavu o 26 853 tis. Kč. Stav nemovitostí ke konci roku 2003 přitom tato strana uváděla ve výši 60 421 tis. Kč. KSČM vlastnila ke konci roku nemovitosti v pořizovací hodnotě 118 678 tis. Kč. Záporný stav pohledávek ke konci roku byl způsoben opravnou položkou ve výši 29 068 tis. Kč! ODS zvýšila během roku svůj hmotný majetek o 127 950 tis. Kč, z toho 23 822 tis. Kč tvořily nemovitosti. ODS dále pořídila finanční investice za 19 436 tis. Kč.

Tabulka 2 Aktiva politických stran a hnutí k 31.12.2003 (v tis. Kč) Nehmotný majetek ČSSD 748 KDU-ČSL 1 531 KSČM 810 ODS 663 US - DEU 1 179 Strany s příspěvkem 63 Nad 100 tis. Kč 0 10-100 tis. Kč 26 Pod 10 tis. Kč 15 Celkem 5 035 Typologie

6

Hmotný majetek 564 350 80 110 161 615 161 469 4 819 5 196 525 821 200 979 105

Finanční investice 1 000 308 28 879 19 436 0 0 1 350 0 0 50 973

Pohledávky 35 306 5 063 -15 194 13 300 998 1 317 1 799 124 722 43 436

Finanční majetek 50 663 27 041 220 055 101 103 29 323 18 766 3 886 6 217 -201 456 853

Ostatní aktiva 789 457 2 242 2 022 947 81 37 4 0 6 579

Aktiva brutto 652 856 114 510 398 407 297 993 37 266 25 423 7 597 7 192 736 1 541 980

Aktiva netto 594 348 85 743 325 032 274 378 33 113 21 450 7 299 6 370 591 1 348 324

Počet 1 1 1 1 1 9 11 15 21 61


Strany s příspěvkem:

Pod 10 tis. Kč:

Nehmotný majetek vlastnily jen tři subjekty: Nezávislí (55 tis. Kč), Cesta změny (5 tis Kč.) a SNK sdružení nezávislých (3 tis. Kč).

Nehmotný majetek vlastnila jen Národně demokratická strana (15 tis. Kč).

Hmotný majetek nad 300 tis. Kč uvedlo 5 stran a hnutí: ODA (2 824 tis. Kč), Nezávislí (1 134 tis. Kč, zde se jedná o nemovitosti), Cesta změny (374 tis. Kč), Hnutí nezávislých za harmonický rozvoj obcí a měst (334 tis. Kč) a SNK sdružení nezávislých (324 tis. Kč). Finanční majetek vyšší než 1 mil. Kč mělo těchto 6 subjektů: SNK sdružení nezávislých (5 751 tis. Kč), Nezávislí (3 685 tis. Kč), Strana pro otevřenou společnost (2 612 tis. Kč), Zlínské hnutí nezávislých (2 235 tis. Kč), ODA (2 117 tis. Kč) a Nestraníci pro Moravu (1 494 tis. Kč). Zásoby měli jen Nezávislí ve výši 38 tis. Kč. Nad 100 tis. Kč: Hmotný majetek vlastnily 4 subjekty: Strana zelených (238 tis. Kč), Evropští demokraté (190 tis. Kč), Pravý Blok (56 tis. Kč) a Moravská demokratická strana (41 tis. Kč). Finanční investice evidovala jen Moravská demokratická strana (1 350 tis. Kč). Pohledávky nad 100 tis. Kč měly 3 subjekty: Moravská demokratická strana (825 tis. Kč), Strana zelených (745 tis. Kč) a Republikáni Miroslava Sládka (129 tis. Kč). Finanční majetek nad 100 tis. Kč měly 3 politické subjekty: především Strana zelených (3 222 tis. Kč), dále Sdružení pro zdraví, sport a prosperitu (280 tis. Kč) a Evropští demokraté (189 tis. Kč). 10-100 tis. Kč: Nehmotný majetek vlastnila jen Strana za životní jistoty (26 tis. Kč). Hmotný majetek uvedlo 5 subjektů: Strana za životní jistoty (487 tis. Kč), Strana demokratického socialismu (199 tis. Kč), Hnutí samosprávné Moravy a Slezska (96 tis. Kč), Všeobecná občanská strana (25 tis. Kč) a Koruna Česká (14 tis. Kč). Finanční majetek nad 100 tis. Kč měly dva politické subjekty: Strana za životní jistoty (5 145 tis. Kč) a Strana demokratického socialismu (860 tis. Kč).

Hmotný majetek evidovaly 3 subjekty: Nezávislá iniciativa (136 tis. Kč), Národně demokratická strana (55 tis. Kč) a Unie pro sport a zdraví (9 tis. Kč). Finanční majetek nad 10 tis. Kč měly: Romská občanská iniciativa (43 tis. Kč), Pravá volba pro Plzeň (31 tis. Kč), Aktiv nezávislých občanů (21 tis. Kč), Unie pro sport a zdraví (19 tis. Kč) a Národně demokratická strana (15 tis. Kč). Strana svobodných severu udávala k 31.12.2003 záporné hodnoty (-352 tis. Kč)! Významné pohledávky měly Nezávislá iniciativa (358 tis. Kč) a Romská občanská iniciativa (297 tis. Kč).

4.3 Údaje pasiva Tyto politické subjekty měly záporné vlastní zdroje, tedy stav, kdy závazky jsou vyšší než majetek: ODA (58 152 tis. Kč), Cesta změny (6 040 tis. Kč), Česká pravice (4 219 tis. Kč), Občanská koalice – politický klub (1 767 tis. Kč), Republikáni Miroslava Sládka (1 764 tis. Kč), Evropští demokraté (1 326 tis. Kč), Strana zelených (1 102 tis. Kč), Strana zdravého rozumu (785 tis. Kč), Volba pro město (515 tis. Kč), Strana svobodných severu (352 tis. Kč), Věci veřejné (321 tis. Kč), Akce za skutečnou demokracii (312 tis. Kč), Strana venkova (279 tis. Kč), Pravý Blok (241 tis. Kč), Aktiv nezávislých občanů (229 tis. Kč), Naděje (211 tis. Kč), Svobodní (86 tis. Kč), Balbínova poetická strana (45 tis. Kč), Všeobecná občanská strana (43 tis. Kč), Unie pro sport a zdraví (10 tis. Kč), Národní strana (9 tis. Kč) a Strana svobodných demokratů (4 tis. Kč). Jediná ČSSD uvedla bankovní výpůjčky v hodnotě 6 963 tis. Kč. Dlouhodobé závazky evidovaly tyto politické subjekty: KDU-ČSL (63 766 tis. Kč), ODA (45 377 tis. Kč), ČSSD (18 149 tis. Kč), Strana zelených (4 700 tis. Kč), US – DEU (4 029 tis. Kč), Občanská koalice – politický klub (1 805 tis. Kč), Nezávislí (740 tis. Kč), Volba pro město (545 tis. Kč), Aktiv nezávislých občanů (251 tis. Kč), Všeobecná občanská strana (70 tis. Kč) a Evropští demokraté (35 tis. Kč).

Významné pohledávky měly tyto politické subjekty: Strana demokratického socialismu (59 tis. Kč), Koruna Česká (36 tis. Kč) a Strana za životní jistoty (25 tis. Kč). 7


5 Výnosy a příjmy

 Úroky – plně odpovídá písm. f).

5.1 Metodika Jak už jsme uvedli výše, publikování výsledků politických stran a hnutí na formulářích Ministerstva financí umožňuje získat údaje nejen na základě skupin účtů výnosů podvojného účetnictví, ale také podle struktury příjmů dané § 17 odst. 4 zákona 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích. Běžný nesoulad mezi příjmy a výnosy je na formulářích vyřešen těmito dvěma podmínkami:  Příjmy se rozumí výnosy ve smyslu podvojného účetnictví podle zákona č. 563/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů.  Výnosy celkem se rovnají příjmům celkem bez nepeněžitých darů a dědictví a bez půjček a úvěrů (tyto údaje nelze zjišťovat z výkazu zisku a ztráty). Pozn.: údaje o nepeněžitých darech budou uváděny v textové části. Pro účely výzkumného projektu jsme sledovali tyto ukazatele výnosů:  Dotace – zde jsou účtovány položky, které odpovídají § 17, odst. 4, písm. a) a b). Vzhledem k tomu, že se v roce 2003 nekonaly volby do Poslanecké sněmovny ani do Evropského parlamentu, mohly politické strany a hnutí obdržet pouze příspěvek na činnost. O tomto tématu pojednává blíže kapitola 8.  Členské příspěvky – odpovídá písm. c).  Přijaté dary – plně odpovídá písm. d).

 Vlastní výkony – zahrnuje jak písm. h) – příjmy z pořádání tombol, kulturních, společenských, sportovních, rekreačních, vzdělávacích a politických akcí – tak částečně písm. e) – příjmy z pronájmu. Pokud tvořily významnou část vlastních výkonů některého politického subjektu jiné výnosy než z pronájmu, bude tak uvedeno v textové části.  Prodej majetku – odpovídá částečně písm. e) – příjmy z prodeje movitého a nemovitého majetku.  Ostatní výnosy – sem byly zahrnuty všechny další položky výnosů, které nevyhovují žádnému písmenu.

5.2 Údaje Příjmy z pořádání akcí v rámci vlastních výkonů uvedly všechny strany z 1. kategorie, konkrétně ODS (1 698 tis. Kč), ČSSD (848 tis. Kč), KDU-ČSL (826 tis. Kč), KSČM (368 tis. Kč) a US – DEU (68 tis. Kč). ČSSD uvedla nepeněžité dary v celkové výši 292 729 tis. Kč (důsledek toho, že akciová společnost Cíl se vzdala práva na úhradu své pohledávky). ODS uvedla nepeněžité dary v celkové výši 177 tis. Kč. ODS také měla v roce 2003 výnosy z prodeje finančního majetku ve výši 277 000 tis. Kč, jedná se přitom o majetek, který byl v tomto roce pořízen. US – DEU vrátila v roce 2003 dar získaný v předcházejících letech ve výši 200 tis. Kč, proto uváděla záporný údaj u přijatých darů.

Tabulka 3 Výnosy politických stran a hnutí v roce 2003 (v tis. Kč) Typologie

Dotace

ČSSD KDU-ČSL KSČM ODS US - DEU Strany s příspěvkem Nad 100 tis. Kč 10-100 tis. Kč Pod 10 tis. Kč Celkem

113 350 57 275 91 850 139 050 40 175 27 525 5 0 0 469 230

8

Členské Přijaté přípěvky dary 6 858 10 639 5 743 1 569 30 289 4 355 8 591 16 337 824 -78 113 650 872 2 961 203 221 35 9 53 527 36 663

Vlastní výkony 13 615 19 791 31 281 11 712 216 157 1 007 6 0 77 785

Úroky 270 162 1 019 1 917 322 43 64 93 0 3 890

Prodej majetku 86 860 513 277 000 200 33 135 7 0 278 834

Ostatní výnosy 2 676 5 090 3 222 1 833 150 370 275 1 0 13 617

Výnosy celkem 147 493 90 491 162 529 456 440 41 809 28 890 5 319 531 45 933 547

Počet 1 1 1 1 1 9 11 15 21 61


Strany s příspěvkem: Členské příspěvky vyšší než 10 tis. Kč měly jen čtyři politické subjekty: ODA (41 tis. Kč), Nezávislí (33 tis. Kč), SNK sdružení nezávislých (19 tis. Kč) a Strana pro otevřenou společnost (19 tis. Kč). Přijaté dary obdržely tyto politické subjekty: SNK sdružení nezávislých (260 tis. Kč), Cesta změny (207 tis. Kč), ODA (97 tis. Kč), Nezávislí (51 tis. Kč) a Hnutí nezávislých za harmonický rozvoj obcí a měst (35 tis. Kč, z toho 20 tis. Kč byly nepeněžité dary). Výnosy z vlastních výkonů zaznamenaly jen dva politické subjekty: Liberální reformní strana (145 tis. Kč, z pronájmu) a Nezávislí (12 tis. Kč). Úroky z vkladů vyšší než 10 tis. Kč získaly dva politické subjekty: Strana pro otevřenou společnost (21 tis. Kč) a SNK sdružení nezávislých (14 tis. Kč). Cesta změny (18 tis. Kč) a ODA (15 tis. Kč) evidovaly výnosy z prodeje majetku. Většinu ostatních výnosů tvořily výnosy dvou politických subjektů: ODA (332 tis. Kč) a SNK sdružení nezávislých (49 tis. Kč). Nestraníci pro Moravu uváděli záporné ostatní výnosy ve výši -15 tis. Kč!

strana (195 tis. Kč) také zaznamenala spolu se Stranou zelených8 (79 tis. Kč) vyšší ostatní výnosy. 10-100 tis. Kč: Členské příspěvky obdržely téměř všechny politické subjekty v této kategorii, nad 10 tis. Kč to byly tyto strany a hnutí: Komunistická strana Československa (51 tis. Kč), Koruna Česká (31 tis. Kč), Národní strana (22 tis. Kč), Strana demokratického socialismu (21 tis. Kč), Hnutí samosprávné Moravy a Slezska (15 tis. Kč), Konzervativní strana (15 tis. Kč), Národní sjednocení (15 tis. Kč), Všeobecná občanská strana (12 tis. Kč) a Dělnická strana (10 tis. Kč). Téměř všechny subjekty v této kategorii obdržely přijaté dary, nad 10 tis. Kč to přitom byly tyto politické subjekty: Národní strana (70 tis. Kč), Věci veřejné (51 tis. Kč), Koruna Česká (42 tis. Kč), Tábor 2002 (26 tis. Kč) a Strana venkova (11 tis. Kč). Výnosy z vlastních výkonů měla jen Národní strana (6 tis. Kč). Úroky z vkladů získaly Strana za životní jistoty (80 tis. Kč) a Strana demokratického socialismu (13 tis. Kč). Výnosy z prodeje majetku evidovala jen Strana za životní jistoty (7 tis. Kč).

Nad 100 tis. Kč:

Pod 10 tis. Kč:

Členské příspěvky měly všechny politické subjekty v této kategorii, nad 100 tis. Kč se jednalo o Evropské demokraty (226 tis. Kč), Stranu zelených (201 tis. Kč) a Klub angažovaných nestraníků (133 tis. Kč).

Celkem 8 politických subjektů uvedlo, že v roce 2003 obdržely členské příspěvky. Jen Sdružení za lepší Vrchlabí (6 tis. Kč) a Iniciativa pražských občanů (1,5 tis. Kč) uváděly jako jediný zdroj příjmů přijaté dary.

Přijaté dary nad 100 tis. Kč obdržely tyto politické subjekty: Evropští demokraté (1 301 tis. Kč), Volba pro město (916 tis. Kč, zde se však jednalo o nepeněžité dary) a Sdružení pro zdraví, sport a prosperitu (513 tis. Kč).

Následující politické subjekty nezaznamenaly v roce 2003 žádné výnosy: Akce za skutečnou demokracii, Aktiv nezávislých občanů, Balbínova poetická strana, Hnutí pro Havířov, Národně demokratická strana, Nezávislé sdružení občanů Blanska, Občanská koalice – politický klub, Pravá volba pro Plzeň, Romská občanská iniciativa.

Výnosy z vlastních výkonů zaznamenalo těchto 5 politických subjektů: Republikáni Miroslava Sládka (501 tis. Kč), Česká pravice (400 tis. Kč) a Evropští demokraté (41 tis. Kč) měli výnosy z pořádání akcí, Strana zelených (33 tis. Kč) získala výnosy z pronájmu a Naděje (32 tis. Kč) tržila z jiných výnosů. Úroky z vkladů získala pouze Strana zelených (64 tis. Kč). Výnosy z prodeje majetku měla jen Moravská demokratická strana (135 tis. Kč). Moravská demokratická 8

V případě Strany zelených se však jednalo o účast na podnikání jiných právnických osob, blíže viz § 17 odst. 3 zákona 424/1991 Sb., o sdružování v poltických stranách a v politických hnutích.

9


5.3 Analýza příjmů Graf 1 Výše příjmů politických stran a hnutí v roce 2003 podle typologie (v tis. Kč) Příspěvek na činnost

Členské příspěvky

Dary

Ostatní příjmy

Úvěry a půjčky

500 000 450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0

ČSSD

KDU-ČSL

KSČM

ODS

Analýza příjmů umožňuje lépe sledovat zdroje prostředků politických subjektů, protože příjmy oproti výnosům zahrnují také přijaté půjčky a úvěry či nepeněžité dary. Z grafu 1, ukazující absolutní výši příjmů politických subjektů v roce 2003, je patrná nerovnováha mezi výší prostředků, s kterými hospodaří politické strany zastoupené v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR a ostatní polické subjekty. Abstrahujeme-li od jednorázových událostí ovlivňujících výši příjmů v případě ČSSD (nepeněžité dary) a ODS (prodej finančních investic), pohybuje se výše prostředků, které v roce 2003 měly k dispozici strany zastoupené 10

US - DEU

Strany Nad s příspěv- 100 tis. Kč kem

10-100 tis. Kč

Pod 10 tis. Kč

v Poslanecké sněmovně, od 148 mil. Kč (ČSSD) po téměř 180 mil. Kč (ODS), s výjimkou US – DEU, která hospodařila s téměř 42 mil. Kč. Pokud bychom navíc odečetli přijaté půjčky, které musí být v budoucnu vráceny, byly by nižší také skutečné příjmy KDU-ČSL a dosahovaly by jen 90 mil. Kč. Ostatních 56 polických subjektů hospodařilo dohromady s částkou necelých 38 mil. Kč. Více než tři čtvrtiny jejich příjmů (téměř 29 mil. Kč) tvořily příjmy „Stran s příspěvkem“. Příjmy všech politických subjektů spadající do této kategorie byly v roce 2003 vyšší než 1 mil. Kč.

Ekonomické výsledky politických stran a hnutí v roce 2003 Graf 2 Struktura příjmů politických stran a hnutí v roce 2003 podle typologie Příspěvek na činnost

Členské příspěvky

Dary

Ostatní příjmy

Úvěry a půjčky

100%

80%

60%

40%

20%

0% ČSSD

KDU-ČSL

KSČM

ODS

Z grafu 2, ukazujícího relativní výši příjmů politických subjektů v roce 2003, lze zjistit, odkud čerpaly jednotlivé politické strany a hnutí zdroje svých příjmů. Zajímavé je přitom srovnání struktury příjmů ve dvou směrech: za prvé politických stran zastoupených v Poslanecké sněmovně mezi sebou, za druhé politických subjektů, které dostaly a které nedostaly příspěvek na činnost ze státního rozpočtu. US – DEU je plně závislá na státním příspěvku, také u ČSSD a ODS by státní příspěvek tvořil více než 75 %, pokud by v roce 2003 neměly ojedinělé příjmy (viz graf 1). KDU-ČSL se podařilo získat další finanční prostředky pronájmem a dlouhodobou půjčkou (ve výši 63,8 mil. Kč). Také KSČM se podařilo získat příjmy z pronájmu a významnou část jejích příjmů, přes 18 %, tvoří členské příspěvky.

US - DEU


10-100 tis. Kč

Pod 10 tis. Kč

Hospodaření „Stran s příspěvkem“ je plně závislé na příspěvku ze státního rozpočtu, neboť tyto příjmy tvoří 95% všech příjmů politických subjektů v této kategorii. Oproti tomu politické subjekty, které nedostávají státní příspěvek, se musejí spoléhat na jiné příjmy, především na půjčky, dary a členské příspěvky. Platí přitom, že čím menší strana, tím větší část příjmů získává z členských příspěvků, a naopak, čím větší strana, tím větší část příjmů tvoří přijaté dary, půjčky a ostatní příjmy.

11


6 Náklady a výdaje

 Spotřebované nákupy – tato položka je součástí jak provozních výdajů, tak výdajů na volby. Protože se však v roce 2003 žádné volby nekonaly, uvádělo tyto výdaje jen několik stran, na což bude v textové části upozorněno.

6.1 Metodika Formuláře Ministerstva financí opět umožnily získat podrobnější údaje, než jaké běžně přináší struktura nákladů. Struktura výdajů však nemůže vycházet ze zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, protože se zde žádné ustanovení týkající se výdajů neobjevuje. Ministerstvo financí proto zvolilo tuto strukturu: provozní výdaje, mzdové výdaje, výdaje na daně a poplatky, výdaje na volby a ostatní výdaje. Nesoulad mezi výdaji a náklady je tentokrát na formulářích vyřešen třemi podmínkami:

 Služby – stejný případ jako u spotřebovaných nákupů.  Osobní náklady – zahrnují kromě mezd také sociální pojištění a ostatní sociální výdaje a plně odpovídají mzdovým výdajům na formuláři.  Daně a poplatky – zahrnuje jak účtovou skupinu daně a poplatky, tak odvedenou daň z příjmů a plně odpovídá položce ve výdajích označenou jako „výdaje na daně a poplatky“.

 Výdaji se rozumí náklady ve smyslu podvojného účetnictví podle zákona č. 563/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

 Ostatní náklady – zahrnuty v ostatních výdajích.  Odpisy – včetně zůstatkové ceny prodaného majetku. Ve výdajích jsou zahrnuty v položce „ostatní výdaje“.

 Provozní výdaje zahrnují: spotřebu materiálu, spotřebu energie, spotřebu ostatních neskladovatelných dodávek, opravy a udržování, cestovné, náklady na reprezentaci a ostatní služby.

 Poskytnuté příspěvky – zahrnuty v ostatních výdajích.

6.2 Údaje

 Výdaje celkem se rovnají částce nákladů celkem ve výkazu zisku a ztráty.

Tyto politické subjekty z 1. kategorie uvedly, že v roce 2003 měly výdaje na volby: KSČM (2 813 tis. Kč), ODS (2 611 tis. Kč), ČSSD (1 523 tis. Kč) a KDU-ČSL (1 199 tis. Kč).

Pouze ve dvou případech (Nestraníci pro Moravu a Všeobecná občanská strana) jsme zaznamenali, že se liší celkový součet výdajů a celkový součet nákladů.

Výše ukazatele „odpisy“ byla v případě ODS ovlivněna prodejem finančních investic, které tato strana pořídila v roce 2003.

Pro účely výzkumného projektu jsme sledovali tyto ukazatele nákladů:

Tabulka 4 Náklady politických stran a hnutí v roce 2003 (v tis. Kč) Spotřebované nákupy

Služby

Náklady celkem

Počet

ČSSD

17 912

60 203

55 339

1 444

2 102

17 851

960

155 811

1

KDU-ČSL

7 834

7 100

24 789

5 098

10 879

1 999

0

57 700

1

KSČM

20 009

40 572

53 898

2 725

7 993

6 324

1 386

132 907

1

ODS

10 546

35 447

36 616

585

4 211

276 430

1 036

364 870

1

2 798

23 325

2 708

217

287

1 268

171

30 774

1

Strany s příspěvkem

915

8 857

2 485

22

3 129

814

450

16 672

9

Nad 100 tis. Kč

855

6 435

325

12

3 513

192

40

11 371

11

10-100 tis. Kč

159

2 244

430

33

21

0

0

2 888

15

Pod 10 tis. Kč

1

56

24

3

14

0

50

148

21

61 030

184 239

176 615

10 139

32 149

304 878

4 093

773 142

61

Typologie

US - DEU

Celkem

12

Osobní Daně Ostatní náklady a poplatky náklady

Odpisy

Poskytnuté příspěvky


Strany s příspěvkem: Spotřebované nákupy nad 100 tis. Kč evidovaly tyto politické subjekty: SNK sdružení nezávislých (237 tis. Kč), ODA (216 tis. Kč), Liberální reformní strana (168 tis. Kč) a Nezávislí (120 tis. Kč). Služby nad 500 tis. Kč měly tyto politické strany hnutí: SNK sdružení nezávislých (2 880 tis. Kč), Nezávislí (2 385 tis. Kč), ODA (1 947 tis. Kč), Cesta změny (582 tis. Kč), Liberální reformní strana (519 tis. Kč). Výdaje na volby uvedly celkem 4 subjekty: Nezávislí (602 tis. Kč), Liberální reformní strana (307 tis. Kč), SNK sdružení nezávislých (276 tis. Kč) a ODA (227 tis. Kč). Osobní náklady zaznamenalo pět subjektů: ODA (1 269 tis. Kč), Nezávislí (506 tis. Kč), SNK sdružení nezávislých (486 tis. Kč), Nestraníci pro Moravu (193 tis. Kč) a Strana pro otevřenou společnost (31 tis. Kč). Jediná Cesta změny (22 tis. Kč) měla výdaje na daně a poplatky. Liberální reformní strana a ODA zaplatily shodně 225 tis. Kč za poskytnuté příspěvky. Ostatní náklady vyšší než 100 tis. Kč měly tyto politické subjekty: ODA (2 421 tis. Kč), Zlínské hnutí nezávislých (267 tis. Kč) a Hnutí nezávislých za harmonický rozvoj obcí a měst (211 tis. Kč). Odpisy vyšší než 100 tis. Kč uvedly tyto strany a hnutí: Cesta změny (347 tis. Kč), Nezávislí (271 tis. Kč) a SNK sdružení nezávislých (101 tis. Kč). Nad 100 tis. Kč: Spotřebované nákupy a služby uvedly všechny politické subjekty, přičemž jen Volba pro město (305 tis. Kč) a Strana zelených (235 tis. Kč) měly spotřebované nákupy nad 100 tis. Kč a Strana zelených (2 321 tis. Kč), Evropští demokraté (1 173 tis. Kč), Volba pro město (1 095 tis. Kč) a Republikáni Miroslava Sládka (949 tis. Kč) zaplatily za služby více než 500 tis. Kč. Výdaje na volby uvedly dva politické subjekty: Volba pro město (1 095 tis. Kč) a Sdružení pro zdraví, sport a prosperitu (52 tis. Kč).

subjekty, konkrétně Moravská demokratická strana (30 tis. Kč) a Klub angažovaných nestraníků (10 tis. Kč). 10-100 tis. Kč: Spotřebované nákupy nad 10 tis. Kč zaznamenaly tyto politické strany a hnutí: Strana za životní jistoty (72 tis. Kč), Komunistická strana Československa (29 tis. Kč), Národní strana (21 tis. Kč) a Všeobecná občanská strana (14 tis. Kč). Služby nad 100 tis. Kč evidovaly tyto subjekty: Strana za životní jistoty (1 424 tis. Kč), Strana demokratického socialismu (331 tis. Kč) a Hnutí samosprávné Moravy a Slezska (185 tis. Kč). Jediné hnutí Tábor 2002 uvedlo výdaje na volby (14 tis. Kč). Osobní náklady měly tyto politické subjekty: Strana za životní jistoty (345 tis. Kč) a Svobodní (85 tis. Kč). Strana za životní jistoty (33 tis. Kč) také jako jediná vyplatila náklady na daně a poplatky. Ostatní náklady zaznamenaly téměř všechny subjekty, avšak u žádného subjektu nepřevyšovaly 10 tis. Kč. Pod 10 tis. Kč: Buď spotřebované nákupy nebo služby zaznamenal téměř každý subjekt, jen Aktiv nezávislých občanů (16 tis. Kč) evidoval vyšší spotřebu než 10 tis. Kč. Žádný subjekt neuvedl výdaje na volby. Náklady na daně a poplatky měla jen Coexistentia (2 tis. Kč) a Pravá volba pro Plzeň (1 tis. Kč), osobní náklady zase jen Občanská koalice – politický klub (24 tis. Kč.) a poskytnuté příspěvky pak Hnutí za práva občanů (50 tis. Kč). Následující politické subjekty nezaznamenaly v roce 2003 žádné náklady: Balbínova poetická strana, Národně demokratická strana, Národní prosperita a Nezávislí pro Prahu.

Osobní náklady a náklady na daně a poplatky evidovala jen Strana zelených (325 resp. 12 tis. Kč), která také jasně dominovala mezi ostatními náklady (3 351 tis. Kč). Strana Zelených (124 tis. Kč) měla také nejvyšší odpisy, jež zaznamenali ještě Evropští demokraté (62 tis. Kč) a Pravý blok (6 tis. Kč). Poskytnuté příspěvky evidovaly jen dva

13


6.3 Analýza výdajů a hospodářského výsledku Graf 3 Výše výdajů politických stran a hnutí v roce 2003 podle typologie (v tis. Kč) provozní

na volby

mzdové

daně a poplatky

ostatní výdaje

400 000

350 000

300 000

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

0

ČSSD

KDU-ČSL

KSČM

ODS

Analýza struktury výdajů není příliš zajímavá, s výjimkou jednoho ukazatele, kterým jsou mzdové výdaje, a to v případě stran zastoupených v Poslanecké sněmovně. Podíl mzdových výdajů na celkových výdajích (kromě prodaného majetku ODS) se totiž v roce 2003 pohyboval v poměrně úzkém rozmezí od 35 (ČSSD) po 43 (KDU-ČSL) procent, ovšem s jedinou výjimkou – podíl mzdových výdajů v případě US – DEU činil pouhých 8,8 %. Mnohem zajímavější je podívat se na výši výdajů, zejména ve srovnání s dosahovanými příjmy jednotlivých stran (viz graf 1). Hospodaření většiny stran zastoupených v Poslanecké sněmovně skončilo v roce 2003 ziskem. Absolutně nejvyšší zisk, ve výši téměř 92 mil. Kč, přitom 14

US - DEU


10-100 tis. Kč

Pod 10 tis. Kč

zaznamenala ODS, následovaly ji KDU-ČSL (bez dlouhodobé půjčky) s 33 mil. Kč, KSČM s téměř 30 mil. Kč a US-DEU s 11 mil. Kč. Jedině hospodaření ČSSD (bez nepeněžitého daru) skončilo ztrátou ve výši téměř 8 mil. Kč. Součet hospodářských výsledků „Stran s příspěvkem“ činil více než 12 mil. Kč, přičemž žádný z těchto politických subjektů neskončil hospodaření se ztrátou. Naopak, součet rozdílů mezi příjmy a výdaji politických subjektů spadajících do kategorií 3, 4 a 5 vyšel vždy záporně, přičemž počet kladně hospodařících politických stran a hnutí činil v těchto kategoriích 4, 7 respektive 1.


7 Lidské zdroje Získávat údaje o lidských zdrojích je poměrně obtížné. Tyto údaje totiž obvykle bývají uvedeny v příloze k účetní závěrce. Jak však vyplývá z části věnované splnění náležitostí výročních zpráv, příloha k účetní závěrce byla součástí výroční zprávy jen u 28 politických stran nebo hnutí. Z nich uvedlo pouze sedm politických stran nebo hnutí, že mají nějaké zaměstnance, ostatní strany buď uvádějí počet zaměstnanců jako nulový, nebo tento údaj v příloze účetní závěrky chybí.

Uvedené údaje lze srovnat s evidencí RES, kde je u jednotlivých ekonomických subjektů veden atribut „Kategorie organizací podle počtu zaměstnanců“. Toto srovnání zobrazuje tabulka 5. Poslední sloupec tabulky ukazuje osobní náklady, které jednotlivé strany uváděly ve výkazu zisku a ztráty. Tento ukazatel však zahrnuje nejen hrubé mzdy zaměstnanců, ale také vyplacené příspěvky na sociální a zdravotní pojištění a funkční požitky. Pokud jde o členskou základnu, což je nepovinný údaj, uvedly pouze 3 strany počet svých členů: ODS (21 938), US – DEU (2 470) a Evropští demokraté (269).

Tabulka 5 Počet pracovníků v politických stranách a hnutích v roce 2003 Politická strana nebo hnutí

Kategorie RES

Přepočtený počet Osobní náklady (v tis. Kč)

Česká strana sociálně demokratická

100-199

186

55 339

Křesťanská demokratická unie – Československá strana lidová

100-199

107

24 789

Komunistická strana Čech a Moravy

100-199

Občanská demokratická strana

100-199

53 898 128

36 616

Strana demokratického socialismu

6-9

0

Česká pravice

1-5

0

Česká strana národně sociální

1-5

0

Hnutí samosprávné Moravy a Slezska

1-5

0

Komunistická strana Československa

1-5

0

Konzervativní strana

1-5

0

Nestraníci pro Moravu

1-5

Nezávislá iniciativa

1-5

0

Nezávislí

1-5

506

Občanská demokratická aliance

1-5

5

1 269

Romská občanská iniciativa

1-5

0

0

Strana pro otevřenou společnost

1-5

0

31

Strana za životní jistoty

1-5

345

Strana zelených

1-5

325

Svobodní

1-5

86

Unie svobody – Demokratická unie

1-5

8,83

SNK sdružení nezávislých

1-5

1

1

175

2 708 486

Zdroj: ČSÚ, údaje o počtu zaměstnanců a osobní náklady z výročních zpráv politických subjektů.

15


8 Státní příspěvek na činnost 8.1 Znění § 20 zákona 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích § 20 (1) Strana a hnutí mají nárok na státní příspěvek za podmínek stanovených zákonem. (2) Příspěvek na činnost zahrnuje stálý příspěvek a příspěvek na mandát. (3) Nárok na stálý příspěvek nebo na příspěvek na mandát vzniká straně a hnutí, které předložily ve stanovené lhůtě (§ 18 odst. 1) výroční finanční zprávu. (4) Nárok na stálý příspěvek vzniká straně a hnutí, které získaly ve volbách do Poslanecké sněmovny nejméně 3 % hlasů. (5) Nárok na příspěvek na mandát vzniká, jestliže byl zvolen alespoň jeden poslanec nebo senátor na kandidátní listině strany a hnutí nebo byl zvolen za stranu a hnutí na kandidátní listině koalice ve volbách do Poslanecké sněmovny a do Senátu. (6) Stálý příspěvek činí ročně 6 000 000 Kč pro stranu a hnutí, které získaly v posledních volbách do Poslanecké sněmovny 3 % hlasů. Za každých dalších i započatých 0,1 % hlasů obdrží strana a hnutí ročně 200 000 Kč. Obdrží-li strana a hnutí více než 5 % hlasů, příspěvek se dále nezvyšuje. (7) Příspěvek na mandát poslance nebo senátora činí ročně 900 000 Kč a na mandát člena zastupitelstva kraje a člena zastupitelstva hlavního města Prahy činí ročně 250 000 Kč. (8) Příspěvek na mandát náleží po celé volební období jen straně a hnutí, na jejichž kandidátní listině byl poslanec, senátor, člen zastupitelstva kraje nebo člen zastupitelstva hlavního města Prahy zvolen. Jestliže byl poslanec, senátor, člen zastupitelstva kraje nebo člen zastupitelstva hlavního města Prahy zvolen na kandidátní listině koalice, náleží příspěvek na mandát po celé volební období jen straně a hnutí, za které byl na kandidátní listině koalice uveden. Není-li na uprázdněný mandát poslance, člena zastupitelstva kraje nebo člena zastupitelstva hlavního města Prahy náhradník nebo zanikne-li mandát senátora v průběhu volebního období, příspěvek na mandát straně nebo hnutí nenáleží. 16

(9) Pro zjištění nároku na stálý příspěvek a stanovení jeho výše u strany a hnutí, které jsou členy koalice, je rozhodující dohoda o podílu členů koalice na volebním výsledku. Není-li taková dohoda uzavřena, nebo není-li ve stanovené lhůtě doručena Ministerstvu financí, dělí se volební výsledek rovným dílem. Ustanovení odstavce 3 zůstává nedotčeno. Strana a hnutí doručí Ministerstvu financí dohodu o podílu členů koalice do posledního dne lhůty pro registraci kandidátních listin. (10) Jestliže se dohody podle odstavce 9 doručené Ministerstvu financí navzájem liší a vznikne-li straně a hnutí nárok na stálý příspěvek, Ministerstvo financí výplatu stálého příspěvku všem členům koalice pozastaví; po odstranění tohoto rozporu Ministerstvo financí vyplatí stálý příspěvek i zpětně. (11) V roce konání voleb do Poslanecké sněmovny a do Senátu se propočítává roční příspěvek na činnost za každé volební období zvlášť. Straně a hnutí náleží měsíčně jedna dvanáctina propočteného ročního příspěvku na činnost. V měsíci konání voleb obdrží strana a hnutí příspěvek propočtený z výsledků voleb toho volebního období, jehož výše bude pro stranu a hnutí výhodnější. Dojde-li k rozpuštění Poslanecké sněmovny, k novým volbám do zastupitelstva kraje nebo do zastupitelstva hlavního města Prahy, náleží straně a hnutí roční příspěvek na mandát v poměrné části ještě za měsíc, v němž došlo k rozpuštění Poslanecké sněmovny, k novým volbám do zastupitelstva kraje nebo do zastupitelstva hlavního města Prahy. Uprázdní-li se mandát poslance, člena zastupitelstva kraje nebo člena zastupitelstva hlavního města Prahy a na uprázdněný mandát není náhradník nebo dojde-li k zániku mandátu senátora, náleží roční příspěvek na mandát v poměrné části ještě za měsíc, v němž tato skutečnost nastala.

8.2 Skutečně vyplacené příspěvky v roce 2003 Ministerstvo financí ČR každoročně publikuje na svých internetových stránkách skutečně vyplacené příspěvky politickým stranám a hnutím ze státního rozpočtu na základě zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích. Údaje za rok 2003 uvádí tabulka 6.

Ekonomické výsledky politických stran a hnutí v roce 2003 Tabulka 6 Příspěvek na činnost politickým stranám a hnutím za rok 2003 (v tis. Kč) Název politické strany nebo hnutí ČSSD ODS KDU - ČSL KSČM US - DEU ODA Sdružení nezávislých Nezávislí Cesta změny Liberální reformní strana Hnutí nezávislých za harmonický rozvoj obcí a měst Strana pro otevřenou společnost Zlínské hnutí nezávislých Nestraníci pro Moravu Celkem

Příspěvek za mandát Roční stálý Příspěvek příspěvek počet poslanci počet senátoři počet zastupitelé za rok 2003 2003 celkem poslanců 2003 senátorů 2003 zastupitelů krajů 2003 10 000 70 63 000 11 9 600 123 30 750 113 350 10 000 58 52 200 26 23 100 215 53 750 139 050 5 000 22 19 800 16 14 400 73 18 075 57 275 10 000 41 36 900 3 2 700 169 42 250 91 850 5 000 9 8 100 11 9 900 68 17 175 40 175 0 0 0 5 4 500 17 4 250 8 750 0 0 0 2 1 800 18 4 500 6 300 0 0 0 2 1 800 13 3 250 5 050 0 0 0 1 900 0 0 900 0 0 0 1 900 0 0 900 0 0 0 1 1 125 0 0 1 125 0 0 0 40 000

0 0 0 200

0 0 0 180 000

0 0 0 0 0 0 79 70 725

7 6 5 714

1 750 1 500 1 250 178 500

1 750 1 500 1 250 469 225

Zdroj: Ministerstvo financí (http://www.mfcr.cz/static/Rozpocet/Prispevky03.htm), upraveno.

17


ZÁVĚR Existující zdroje dat poskytují rozporuplné informace o počtu politických stran a hnutí. Za prvé, vyskytovaly se rozdílné údaje o počtu aktivních politických subjektů evidovaných v rejstříku politických stran a hnutí vedeným Ministerstvem vnitra a v Registru ekonomických subjektů vedeným Českým statistickým úřadem. Za druhé, není zřejmé, zda politické subjekty, kterým soud pozastavil činnost, mají být považovány za aktivní a zda tedy i pro ně platí povinnost odevzdat výroční zprávu v Kanceláři Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. Lze však konstatovat, že všechny zdroje dat jsou snadno dostupné a výroční zprávy umístěné v Kanceláři Poslanecké sněmovny lze pro sběr ekonomických údajů používat i v budoucnu, i když kvalita některých výročních zpráv je nedostatečná. Ne každá výroční zpráva totiž obsahuje všechny náležitosti podle zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích. Údaje o lidských zdrojích nejsou úplné. Bude zapotřebí dalšího výzkumu k identifikaci vhodných zdrojů dat pro trvalé a systematické zjišťování počtu zaměstnanců a počtu členů politických subjektů.

18

Cílem výzkumného projektu Ekonomika politických stran a hnutí bylo zjistit dostupnost a kvalitu existujících ekonomických údajů a zpracovat a analyzovat sebrané údaje. Jeho cílem nebylo sledovat úspěšnost politických subjektů v dosazování kandidátů do politických funkcí, to už je úkol pro jiná analytická pracoviště. Sebrané údaje za jediný rok (zvlášť pokud se v něm nekonaly žádné volby) zatím nepřinášejí dostatek vhodných podkladů k vytvoření podrobné analýzy. Teprve vytvoření časových řad umožní sledovat hospodaření politických stran z dlouhodobého hlediska a pomůže tak najít příčiny jejich chování v širších souvislostech. Je jistě zajímavé zjistit, které politické subjekty se před volbami zadlužují nebo jaká je výše příjmů či majetku v závislosti na úspěchu ve volbách v předcházejících letech. Na taková zjištění si však ještě budeme muset počkat.


Příloha: Seznam politických stran a hnutí činných k 31.12.2003 POLITICKÁ STRANA NEBO HNUTÍ 1. Strany mající zastoupení v Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR 1 Česká strana sociálně demokratická 2 Komunistická strana Čech a Moravy 3 Křesťanská a demokratická unie - Československá strana lidová 4 Občanská demokratická strana 5 Unie svobody - Demokratická unie 2. Strany s příspěvkem 6 Cesta změny 7 Hnutí nezávislých za harmonický rozvoj obcí a měst 8 Liberální reformní strana 9 Nestraníci pro Moravu 10 NEZÁVISLÍ 11 Občanská demokratická aliance 12 SNK sdružení nezávislých 13 Strana pro otevřenou společnost 14 Zlínské hnutí nezávislých 3. Nad 100 tis. Kč 15 Česká pravice 16 Demokratická regionální strana 17 Evropští demokraté 18 Klub angažovaných nestraníků 19 Moravská demokratická strana 20 Naděje 21 Pravý Blok - strana za ODVOLATELNOST politiků, REFERENDA a PŘÍMOU demokracii WWW.CIBULKA.NET 22 Republikáni Miroslava Sládka 23 Sdružení pro zdraví, sport a prosperitu 24 Strana zelených 25 Volba pro město 4. 10-100 tis. Kč 26 Dělnická strana 27 Hnutí samosprávné Moravy a Slezska 28 Komunistická strana Československa 29 Konzervativní strana 30 Koruna Česká 31 Národní sjednocení 32 “Národní strana“ 33 Strana demokratického socialismu 34 Strana venkova – spojené občanské síly 35 Strana za životní jistoty 36 Strana zdravého rozumu 37 SVOBODNÍ 38 Tábor 2002 39 Věci veřejné 40 Všeobecná občanská strana

19

Ekonomické výsledky politických stran a hnutí v roce 2003 POLITICKÁ STRANA NEBO HNUTÍ 5. Pod 10 tis. Kč 41 “Akce za skutečnou demokracii“ 42 Aktiv nezávislých občanů 43 Balbínova poetická strana 44 COEXISTENTIA 45 České hnutí za národní jednotu 46 Hnutí pro Havířov 47 Hnutí za práva občanů 48 Humanistická aliance 49 Iniciativa pražských občanů 50 Masarykova demokratická strana 51 Národně demokratická strana 52 Nezávislá iniciativa 53 Nezávislé sdružení občanů Blanska 54 Nezávislé sdružení sportovců města Mostu 55 Nezávislí pro Prahu 56 Občanská koalice - Politický klub 57 Pravá volba pro Plzeň 58 Romská občanská iniciativa ČR 59 Sdružení za lepší Vrchlabí 60 Strana svobodných severu 61 Unie pro sport a zdraví 6. Strany nevykazující v roce 2003 žádné výsledky 62 “1.Sdružení nezávislých kandidátů Tábor“ 63 Sdružení důchodců České republiky 64 Sebeobrana voličů 65 Strana svobodných demokratů 66 Strana zdravotně postižených, důchodců a sociálně slabých občanů Strany, které odevzdaly tzv. nulové hlášení 67 Agrární strana 68 Strana občanského porozumění Strany, které neodevzdaly výroční zprávu 69 Česká strana národně sociální (v konkurzu) 70 Helax - Ostrava se baví 71 “Jirkov 21.století“ 72 Občanská liga FORUM 73 Pravá alternativa 74 Republikánská strana zemědělského a malorolnického lidu 75 Sdružení nájemníků Prahy 1 76 Sdružení pro republiku - Republikánská strana Československa (v konkurzu) 77 Sociálně demokratická aliance nezávislých 78 Strana Přírodního Zákona 79 Unie pro Evropu 80 Volba pro budoucnost Pozn. Názvy stran v této tabulce jsou uvedeny v doslovném znění podle rejstříku politických stran a hnutí (http://www.mvcr.cz/agenda/strany/index.html).

20

EKONOMICKÉ VÝSLEDKY POLITICKÝCH STRAN A HNUTÍ V ROCE Projekt Ekonomika politických stran a hnutí. Ing. Marek Pavlík Ing

Recommend Documents