Ikt.szám: 189-2/2015. ELŐTERJESZTÉS Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2015. február 25-i rendes ülésére
Tárgy: Települési és gyermekvédelmi támogatásról szóló rendelet megalkotása
Előterjesztő:
dr. Kelemen Márk polgármester
Az előterjesztést készítette:
Verosztáné Csorba Mónika aljegyző
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
A Képviselő-testület bizottságai
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Vincze Miklós jegyző
Jóváhagyom: Vincze Miklós jegyző Pénzügyi iroda részéről látta: Döntési javaslat: rendelet-tervezet Döntési változatok száma: 1 Melléklet: rendelet
Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető
Kerekegyháza Város Polgármesterétől E LŐ T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2015. február 25-i rendes ülésére Tárgy: Települési és gyermekvédelmi támogatásról szóló rendelet megalkotása Tisztelt Képviselő-testület! Kerekegyháza Város Képviselőtestülete a pénzbeli, természetbeni szociális és gyermekvédelmi támogatásokat a 12/2012. (III.29.) önkormányzati rendeletben (a továbbiakban: Rendelet) szabályozza. A Magyarország 2015. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló 2014. évi XCIX. törvény (a továbbiakban: 2014. évi XCIX. törvény) módosította a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvényt (a továbbiakban: Szt.) A módosítás következtében 2015. évben, március 1-től jelentős mértékben átalakul a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások rendszere. Az állam és az önkormányzat segélyezéssel kapcsolatos feladatai élesen elválasztásra kerülnek: - egységesednek a segélyezéssel kapcsolatos hatáskörök, - módosul a szociális törvény alapján kötelezően biztosítandó ellátások köre, - bővül az önkormányzatok mozgástere az általuk nyújtott ellátások meghatározásában - átalakul a finanszírozás rendszere. A járási hivatalokhoz tartozik – 100%-os állami finanszírozással - továbbiakban is az: - alanyi ápolási díj - időskorúak járadéka, - alanyi és normatív jogcímen megállapított közgyógyellátás, - egészségügyi szolgáltatásra jogosultság. A jelenleg jegyzői hatáskörben lévő aktív korúak ellátásának megállapítása a járási hivatal hatáskörébe kerül. A módosítás következtében 2015. március 1-től megszűnik, mert ezen ellátások vonatkozásában törlésre kerültek a szabályozások: - lakásfenntartási támogatás (2015. december 31-ig kifutó rendszerben a 2014. dec. 31-ig megállapított támogatások, 2015-ben február 28-ig lehet ellátást megállapítani) - méltányossági ápolási díj ( önkormányzatunk már korábban megszüntette) - méltányossági közgyógyellátás. A módosítás 2015. március 1-jei hatállyal bevezeti a TELEPÜLÉSI TÁMOGATÁS fogalmát, ezért az Szt. 132. § (4) bekezdés g) pontja alapján a települési önkormányzatnak legkésőbb 2015. február 28-ig kell megalkotnia a települési támogatás keretében nyújtott ellátások jogosultsági feltételeit, valamint az ellátások megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét. A települési támogatás keretében, a jogszabály felhatalmazása alapján az alábbi juttatások bevezetéséről dönthet a képviselő-testület – mérlegelési jogkörében -, amennyiben arra forrással rendelkezik: - lakhatási támogatás
2
-
18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartózó ápolását végző személy részére nyújtott támogatás, gyógyszerkiadási támogatás lakásfenntartási hátralékkal kapcsolatos támogatás. A Szoc. törvény által szabott egyetlen kötelezettség az, hogy a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gondokkal küzdő személyek részére rendkívüli támogatást köteles nyújtani az önkormányzat. Rendkívüli támogatások lehetnek: gyermekneveléssel, iskoláztatással, betegséggel, hátrányos helyzettel, elemi kárral, rendkívüli élethelyzettel kapcsolatos támogatások. A támogatás összegéről a jogszabály nem rendelkezik.
Figyelembe véve a lakosság szükségleteit, az eddigi szociális ellátásokkal kapcsolatos tapasztalatainkat, költségvetési helyzetünket, javasoljuk, hogy jogszabály által felsorolt települési támogatásokat vezesse be a képviselő-testület a rendelet megalkotásával, a tartósan beteg hozzátartozó ápolását végző személy támogatásának kivételével. Ezen támogatási formát több évvel ezelőtt megszüntettük. Az állami támogatás a rászorultak részére továbbra is biztosított. A települési támogatások címén juttatott lakossági támogatásokat az önkormányzatnak saját költségvetési forrásból kell fedeznie. A helyi szociális feladatok ellátására azonban a központi költségvetés támogatás biztosít azon önkormányzatok számára, amelyek esetében az egy főre jutó adóerő-képesség nem haladja meg a 32.000 Ft-ot. Önkormányzatunk egy főre jutó adóerő-képessége 17.812 Ft. 2015. évre erre a jogcímre 27.717 e Ft-ot kapunk (ebben a tanyagondnoki szolgálat és a bölcsődei feladatellátás, közmunka önrész, HSZK feladatok, települési támogatás is benne van). 2016. évben meg van az esélye annak, hogy ezen támogatási összeg a felére csökken, ugyanis ha az egy főre jutó adóerőképesség 18.000 Ft-nál magasabb, akkor a hatályos jogszabályi rendelkezések alapján a fenti összegnek csak az 50%-a jár. Azonban 2016. évben további változások is várhatóak a szociális ellátások vonatkozásában, melyek alapján rendeletünket 2015. végén mindenképpen felül kell vizsgálnunk. Ennek keretében a teljes rendelet felülvizsgálatra fog kerülni, így a biztosított ellátások is. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt (a továbbiakban: Gyvt.) 151. § (9) bekezdése alapján a gyermek lakóhelye szerint illetékes önkormányzat a gyermek egyéni rászorultsága alapján a Gyvt-ben meghatározott további gyermekenkénti kedvezményt állapíthat meg. Az intézményeink ( bölcsőde, óvoda, iskola) jelzései és a tavalyi belső ellenőrzés alapján indokoltnak tartjuk a törvényen túl további kedvezmények megállapítását. Az étkezési térítési díjakban néhány családnál jelentős összegű elmaradás, felhalmozódás keletkezik, mert alacsony jövedelmük miatt az étkezési térítési díjakat nem tudják kifizetni. Legfőképpen a 2 gyermekes, a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre éppen nem jogosult családoknál jellemző ez, ahol a havi étkezési térítési díj 2 gyermek esetén közel 20 ezer forint. Ezen esetek vonatkozásában javasoljuk, hogy a fenti családok, igénylés esetén kaphassanak támogatást az étkezési térítési díjak kifizetéséhez, 50%-os mértékben. Javaslom, hogy a rendkívüli támogatás, a gyógyszertámogatás és a köztemetés költségeinek mentesítése kérelmek elbírálása polgármesteri hatáskörben maradjon, a lakhatási, a lakhatási hátralék és a gyermekétkeztetési támogatás kérelmek elbírálása a Pénzügyi és Szociális Bizottság hatásköre legyen. Az Szt. 132. § (4) bekezdése alapján a hatályos rendeletünk, az új jogszabályok, valamint a helybeni igények figyelembevételével elkészítettük az új rendeletet, amelyet az alábbi indoklással terjesztek a Képviselő-testület elé:
3
A RENDELET-TERVEZET ÁLTALÁNOS INDOKOLÁSA 2014. évi XCIX. törvény megalkotásával az állami és az önkormányzati segélyek szétválasztása a cél. Önkormányzatunk részéről az egyaránt válsághelyzetek kezelését szolgáló önkormányzati támogatás helyébe a jogszabályi kötelezések miatt 2015. március 1-jétől -
„TELEPÜLÉSI TÁMOGATÁS” elnevezésű ellátás kerül bevezetésre az alábbi pontokkal: lakhatási és lakhatási hátralék támogatás gyógyszerkiadási támogatás rendkívüli támogatás, melyek lehetnek gyermekneveléssel, iskoláztatással, betegséggel, hátrányos helyzettel, elemi kárral, rendkívüli élethelyzettel kapcsolatos támogatások.
-
a Gyvt. rendelkezései alapján pedig „GYERMEKÉTKEZTETÉSI TÁMOGATÁS”
A képviselő-testület mérlegelési jogkörébe tartozik annak szabályozása, hogy milyen feltételekkel nyújthatóak az egyes ellátások, és az önkormányzat döntése az is, hogy az egyes ellátások biztosítására mekkora összeget tervez a rendelkezésére álló kereten belül. Az új rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a korábbi szociális rendeletünket hatályon kívül helyezzük. A RENDELET-TERVEZET RÉSZLETES INDOKLÁSA Az 1. §-hoz a rendelet hatályát tartalmazza. Az I. Fejezet a települési támogatás bevezetéséről szól: A 2. §-7§ -hoz: 2015. március 1-től az alábbi települési támogatásfajták kerülnek bevezetésre: - lakhatási támogatás: változatlan feltételekkel, mint az eddig állam által biztosított lakásfenntartási támogatás. Jól felállított rendszer volt, differenciáltak a támogatást a lakásnagyság, a lakók száma alapján. A támogatás összege min. havi 2.500 Ft. A támogatást havi 71.250 Ft/fő jövedelem alatt lehet igényelni: víz, gáz, villanyáram, lakbér és lakáshitel törlesztéshez. Éves költségvetési igénye: 8 millió forint. A támogatás közvetlenül a szolgáltató részére történő utalással teljesül. A 8 § hoz: A hátraléktámogatás a hátralékot felhalmozó egyének részére nyújtható támogatás, víz, gáz, villanyára, lakbér hátralékra. 42.750 Ft/ hó jövedelem alatt, egyedülálló esetén 57.000 Ft alatt, ha a tartozás összege eléri a havi jövedelem 50 %-át. Támogatást, két hónapnál nem régebbi hátralékra lehet igénybe venni. A támogatás mértéke a tartozás 30%, de maximum 10.000 Ft. Különös méltányosságból – ha a hátralék meg nem fizetése a közmű kikapcsolását vonja maga után - a támogatás mértéke 20.000 Ft lehet. A 9. §-hoz: Gyógyszer és gyógyászati segédeszköz támogatás orvosi recept alapján adható, ha a szociálisan rászorult egy havi jövedelme 57.000 Ft, vagy egyedülálló esetén 71.250 Ft alatt van és a felírt gyógyszerek, vagy gyógyászati segédeszköz ára a jövedelmének 20 %-át meghaladja. A kérelem a vény kiállítását követő 5. napig adható be és haladéktalanul elbírálandó ( 1 napon belül). Max. támogatási összeg: 15.000 Ft.
4
A 10-11. §-hoz: Rendkívüli támogatás továbbra is a tavaly meghatározott esetekben adható, havi 42.750 Ft-os, illetve egyedülálló esetén havi 57.000 Ft jövedelem alatt • a családot ért elemi kár, súlyos betegség, természeti csapás esetén, • ha a családban kizárólag nyugdíjjal, nyugdíjszerű ellátással, családi pótlékkal rendelkező személy él, • fűtési szezonban egy alkalommal a fűtési költségek csökkentése céljából, amennyiben a kérelmező tüzelőanyagra lakásfenntartási támogatásban nem részesül, • a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartása vagy a gyermek családba való visszakerülése érdekében, • a szociális válsághelyzetű várandós anyának gyermekének megtartása céljából, vagy a gyermek születésével kapcsolatos kiadásokra, • a gyermek iskoláztatásával vagy óvodai, illetve bölcsődei nevelésével kapcsolatos egyszeri kiadásokra, elhunyt személy eltemettetésének költségeihez. Továbbra is rendelkezünk különös méltányosságból adható támogatásról az eddigiek szerinti emelt jövedelemhatárral, 57.000 Ft-os, illetve egyedülálló esetén 71.250 Ft-os havi jövedelem esetén. Itt kerülnek szabályozásra rendelkezések.
a
kérelemhez
csatolandó
dokumentumokkal
kapcsolatos
A rendkívüli támogatás maximális összege az egyes pont esetén 50.000 Ft, a többi pont esetén 20.000 forint lehet. Temetési segély esetén maximum 40 ezer forint. Szabályozásra került természetbeni támogatásként a tűzifajuttatás, melynek maximális mértékét egyedülálló esetén 3, család esetén 5 mázsában határoztuk meg.
II. Fejezet A 12. § - hoz: Ebben a szakaszban kerül szabályozásra a gyermekek étkeztetési költségeihez adott támogatás. Az 50%-os mértékű kedvezmény azokat illeti meg, akik jövedelmük alapján éppen kicsúsznak a Rendkívüli Gyermekvédelmi Támogatásból – s ez által az ingyenes étkeztetésből. A jogosultak kedvezményként kapják a támogatást, vagyis a térítési díj fizetésekor csak a felét kell fizetniük a tényleges étkezési díjnak. A támogatás a bölcsődés, óvodás és általános iskolás gyermekeket illeti meg. A támogatás akkor vehető igénybe, ha a családnak a Gyermekek védelméről szóló jogszabályban meghatározott vagyon értéke nem haladja meg a jogszabályban meghatározott mértéket (Vagyon alatt azt a hasznosítható ingatlant, járművet, továbbá vagyoni értékű jogot kell érteni, amelynek egy főre jutó értéke a gyermeket gondozó családban külön-külön számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének húszszorosát (570.000 Ft) , vagy b) együtt számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének hetvenszeresét (1.995.000 Ft) meghaladja, azzal, hogy nem minősül vagyonnak az az ingatlan, amelyben a szülő vagy a tartásra köteles más törvényes képviselő életvitelszerűen lakik, az a vagyoni értékű jog, amely az általuk lakott ingatlanon áll fenn, továbbá a mozgáskorlátozottságra vagy tartós betegségre tekintettel fenntartott gépjármű.) A támogatás a három-vagy többgyermekes családoknak nem nyújtható, mert ezen családok a szociális törvény rendelkezései alapján az államtól kapják meg ugyanezen támogatást, alanyi jogon. A 13. §-hoz:
5
A szakasz pontosítja a köztemetés megtérítésére és részleges megtérítésére vonatkozó szabályokat. Ez azt jelenti, hogy azt a kérelmezőt, akinek családjában az egy főre jutó havi jövedelme a nyugdíjminimum 150 % (42.750 Ft) alatt van mentesíthető és akinek 200% (56.000 Ft) van, a köztemetés költségei alól 50 %-ban lehet mentesíteni. III. Fejezet 14-15. §-okhoz: Továbbra is előírás marad a lakókörnyezet rendezettségének biztosítása a lakhatási támogatás esetén. Ellenőrzését a hivatal munkatársai látják el. Az aktív korúak vonatkozásában ezzel a lehetőséggel már nem lehet élni. 16-17. §-hoz: A megállapított szociális ellátások elbírálásának hatáskörét szabályozza a rendelet. A rendkívüli települési támogatás, a köztemetés költségmentesítése, valamint a gyógyszertámogatás elbírálása és felhasználásának ellenőrzése a polgármester, a lakhatási, a lakhatási hátralék és a gyermekétkeztetési támogatás elbírálása és felhasználásának ellenőrzése a Pénzügyi és Szociális Bizottság feladata. Az ellenőrzött személy köteles az ellenőrzést tűrni, az ellenőrzést végző személlyel együttműködni, a kért adatokat rendelkezésre bocsátani és az ellátás cél szerinti felhasználását igazolni. Ez a szakasz szabályozza azt is, hogy a települési támogatás a támogatásban részesülő személy választásától függően házipénztárból vagy átutalással kerül kifizetésre. A 18. §-hoz: A szakasz a rendelet hatálybalépéséről rendelkezik. A szakasz továbbá hatályon kívül helyező és módosító rendelkezéseket tartalmaz. Hatályon kívül kell helyezni a jelenleg hatályos szociális rendeletünket. Módosítani szükséges a hatáskörök rögzítésével a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatát. Itt került rögzítésre továbbá, hogy a folyamatban lévő önkormányzati segély ügyekben március 1-től az új rendelet előírásai szerint kell dönteni, valamint az is, hogy akinek állami lakásfenntartási támogatást folyósítunk, az települési lakhatási támogatást nem kaphat. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztésben foglaltak alapján a rendelettervezetet elfogadni szíveskedjen.
Kerekegyháza, 2015. január 16.
dr. Kelemen Márk polgármester
6
HATÁSVIZSGÁLATI LAP A települési és gyermekvédelmi támogatásokról szóló …/2015. (…...) önkormányzati rendelet megalkotásához 1. Társadalmi hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának közvetlen társadalmi hatása, hogy - jogszabályváltozás miatt az önkormányzati támogatás 2015. március 1-től települési támogatásra kerül átnevezésre, mely által kismértékben összezavarjuk az ügyfeleket, hogy miről is beszélünk. A rendelet alkotással továbbra is biztosítva lesz a rendkívüli élethelyzetbe került ügyfelek támogatása, ezen kívül helyi szintű támogatása a lakásfenntartásnak, gyógyszerkiadásoknak, lakásfenntartási hátralékoknak. -
a Gyvt. rendelkezéseinek figyelembe vételével élünk a gyermekvédelmi támogatás bevezetésének lehetőségével, mely által a RGYK kedvezményekből kieső családok gyermekeinek ellátását tudjuk segíteni.
2. Gazdasági, költségvetési hatások A rendeletben foglaltak végrehajtása jelentős mértékben érinti a költségvetési kiadásokat. A nyújtott támogatások fenntartása, az adott évi költségvetési rendeletek előkészítése során felülvizsgálandó. A költségvetési rendeletbe az előző év teljesítménye alapján kalkuláljuk a kiadásokat. 3. Környezeti hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának környezetre gyakorolt hatása nincs. 4. Egészségügyi követelmények A rendeletben foglaltak végrehajtásának egészségügyi követelményei nincsenek. 5. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának jelentős adminisztratív munkát növelő hatása van. A bizottságnak adott hatáskörök miatt kismértében lelassul a kérelmek elbírálása, valamint megnő az adminisztráció a bizottsági ülések jegyzőkönyveinek, kivonatainak, elektronikus felterjesztésének feladata miatt. Az új támogatásrendszerek kialakításának, bevezetésének idején fokozottabb terhelés várható. 6. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 132. § (4) bekezdés g) pontja indokolja, amely szerint a települési önkormányzatnak legkésőbb 2015. február 28-ig kell megalkotnia a települési támogatás megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét. A rendelet-alkotás elmaradása esetén az önkormányzat a törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségét elmulasztja. 7. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti és pénzügyi feltételek A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, szervezeti és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak.
7
