EVALUASI PENERAPAN PERATURAN PEMERINTAH NO 71 TAHUN 2010 TENTANG STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN BERBASIS AKRUAL PADA LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (LKPD) KAB. NGANJUK
SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh : DAHLIA FIRDAUSI 201110170311128
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2015
K ATA PENGANTAR
Assalamu’allaikum Wr. Wb. Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat, hidayah serta karunia-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi Penerapan Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kab. Nganjuk.” Sebagai syarat untuk mencapai derajad Sarjana Strata Satu. Shalawat serta salam peneliti haturkan keharibaan Rasulullah Muhammad SAW yang telah membawa umat dari zaman jahilyah sampai ke zaman yang terang benderang dan penuh dengan hazanah keilmuan sampai saat ini. Peneliti menyadari bahwa karya tulis ilmiah ini bisa terselesaikan berkat dukungan, bantuan, bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dengan ketulusan hati, melalui lembar ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Djoko Sigit Sayogo, SE., M.Acc., Ph.D dan Dra. Sri Wahjuni L, MM., Ak selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak mencurahkan waktu, tenaga, pikiran untuk memberikan bimbingan, arahan, motivasi dan saransaran demi menghasilkan tulisan ilmiah yang lebih baik. 2. Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak selaku ketua jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
i
3. Dr. Nazaruddin Malik, M,Si selaku dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Drs. Setu Setyawan Ec., MM selaku dosen wali kelas C angkatan 2011. 5. Dra. Sri Wibawani W.A., M.Si., Ak selaku Kepala Pusat Pengembangan Akuntansi (PPA); Dra. Sri Wahjuni Latifah MM., Ak selaku Kepala Laboratorium Akuntansi dan juga Kepala Divisi Operasional Lutfirrahman AM., SE. atas pengayoman, tambahan ilmu soft skill, perhatian dan dukungan kepada peneliti selama bertugas sebagai Part-timer di PPA dan Lab. Akuntansi. 6. Seluruh dosen Program Studi Akuntansi FEB-UMM yang memberikan ilmu pengetahuan dan mendidik sampai penulis dapat menyelesaikan studi. 7. Bapak Imam selaku Tata Usaha Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD); Ibu Lilik Supriati selaku Kasi Bagian Pelaporan sekaligus Responden dan seluruh pihak di DPPKAD atas kemudahan dan kerjasama selama perolehan dan pengolahan data skripsi. 8. Ayahanda Agoes Soebagijo dan Ibunda Nuning Suryaningsih atas dukungan - baik moral maupun materiil, doa dan curahan kasih sayang yang tiada hentinya kepada peneliti selama ini. 9. Sodaraku tercinta, Merita Amalia yang juga sedang berjuang untuk kelulusan di Sekolah Menengah Atas. 10. Kanda Denny Yusuf Agastyan yang selalu sabar memberikan dukungan dan doa, serta menghibur dalam melewati kejenuhan rutinitas.
ii
11. Teman-teman kelas C angkatan 2011 (Yuni, Prass, Vita, Priyo, David Budi, David Zuhri, Mba Susi, Ncuss, Veny, Immung, Rindy, Fadel, dll) yang tidak hanya menjadi teman belajar, kerja kelompok dan diskusi di kelas namun juga teman yang menambah coretan warna – warni di kehidupan “perantauan” peneliti. 12. Teman-teman Part-time, Asisten Laboratorium Akuntansi 2011 dan adikadik Asisten Lab. Akuntansi 2012 (Mas Didit, Wulan, Raffy, Eya, Gobel, Farhani, Uni, Panca, Luky, Anis, Easty, Joko, Azizah, Rian, Nurina, dll) 13. Teman-teman terbaik yang luar biasa (Vivi, Raffy, Santi, Indah, Eko, Dyan, Vina, Wulan, Ayu “Kost”) dan pihak lain yang tidak bisa disebutkan satu per satu terimakasih atas dukungannya selama penyusunan skripsi ini. Peneliti menyadari bahwa karya ilmiah ini masih jauh dari sempurna, maka dari itu penulis mengharapkan saran yang membangun untuk keberlanjutan penelitian. Akhir kata semoga skripsi ini bermanfaat. Wassalamualaikum Wr.Wb.
Malang, 2 Februari 2015
Dahlia Firdausi
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 2 Februari 2015 Mahasiswa
Dahlia Firdausi 201110170311128
iv
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR ..............................................................................
i
PERYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ............................................
iv
DAFTAR ISI ..............................................................................................
v
DAFTAR TABEL .....................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................
ix
ABSTRAK .................................................................................................
x
ABSTRACT ...............................................................................................
xi
I.
PENDAHULUAN ...........................................................................
1
A. Latar Belakang............................................................................
1
B. Rumusan Masalah ......................................................................
8
C. Batasan Masalah ........................................................................
8
D. Tujuan dan Manfaat ...................................................................
8
TINJAUAN TEORI DAN STUDI PUSTAKA ..............................
10
A. Revieu Penelitian Terdahulu ......................................................
10
B. Landasan Teori ...........................................................................
12
Standar Akuntansi Pemerintahan ...........................................
12
Peraturan Pemerintah (PP) No 71 Tahun 2010 ......................
14
Dinas Daerah dan Keuangan Daerah .....................................
31
Akuntansi Keuangan Daerah .................................................
33
III. METODE PENELITIAN ...............................................................
34
A. Objek Penelitian .........................................................................
34
B. Jenis Penelitian ...........................................................................
34
C. Jenis dan Sumber Data ..............................................................
35
D. Teknik Pengumpulan Data .........................................................
36
E. Teknik Analisis Data .................................................................
36
II.
v
IV. HASIL PENELITIAN .....................................................................
38
A. Gambaran Umum Objek Penelitian............................................
38
B. Deskripsi Data ............................................................................
42
B.1 Mendeskripsikan Basis Akuntansi yang Mendasari Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kab. Nganjuk .....
43
B.2 Mendeskripsikan Penerapan Perlakuan Akuntansi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Kab. Nganjuk ...................
44
B.2.1 Kebijakan Akuntansi Pendapatan .........................
44
B.2.2 Kebijakan Akuntansi Belanja ...............................
45
B.2.3 Kebijakan Akuntansi Pembiayaan .......................
47
B.2.4 Kebijakan Akuntansi Aset ....................................
49
B.2.5 Kebijakan Akuntansi Kewajiban ..........................
57
B.2.6 Kebijakan Akuntansi Ekuitas ...............................
58
B.3 Mendeskripsikan Penerapan Kebijakan Akuntansi Berkaitan dengan Ketentuan yang Ada dalam Standar Akuntansi
V.
Pemerintah ........................................................................
58
B.4 Mendeskripsikan Penyajian Laporan Keuangan ...............
62
C. Analisis Data .............................................................................
67
C.1 Basis Akuntansi .................................................................
68
C.2 Laporan Keuangan ............................................................
69
C.2.1 Neraca ...................................................................
69
C.2.2 Laporan Perubahan Ekuitas ..................................
72
C.2.3 Laporan Realisasi Anggaran ................................
73
C.2.4 Laporan Arus Kas .................................................
74
C.2.5 Laporan Perubahan SAL ......................................
75
C.2.6 Laporan Operasional ............................................
76
C.2.7 Catatan Atas Laporan Keuangan ...........................
76
D. Pembahasan ...............................................................................
78
SIMPULAN DAN KONTRIBUSI .................................................
83
vi
A. Simpulan...................................................................................
84
B. Saran ........................................................................................
85
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................
87
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Perbedaan PP No.24/2005 dan PP No. 71/2010 . ....................
17
Tabel 2.2 Indikator Perlakuan Akuntansi PP 71/2010 Lampiran I ..........
22
Tabel 4.1 Format Penyajian Neraca Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk 62 Tabel 4.2 Format Penyajian Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk .....................
65
Tabel 4.3 Format Penyajian Laporan Arus Kas Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk ....................................................................................
viii
66
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Nganjuk Lampiran 2 : Neraca Pemerintah Daerah Kab. Nganjuk Lampiran 3 : Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kab. Nganjuk Lampiran 4 : Laporan Arus Kas Pemerintah Daerah Kab. Nganjuk Lampiran 5 : Contoh Format Neraca Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota sesuai Lampiran I PP 71/2010 Lampiran 6 : Contoh Format Laporan Perubahan Ekuitas Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota sesuai Lampiran I PP 71/2010 Lampiran 7 : Contoh Format Laporan Realaisasi Anggran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota sesuai Lampiran I PP 71/2010 Lampiran 8 : Contoh Format Laporan Perubahan Saldo Anggran Lebih Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota sesuai Lampiran I PP 71/2010 Lampiran 9 : Contoh Format Laporan Operasional Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota sesuai Lampiran I PP 71/2010 Lampiran 10 : Contoh Format Laporan Arus Kas Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota sesuai Lampiran I PP 71/2010 Lampiran 11 : Rekomendasi penyajian neraca umum sesuai Satandar Akuntansi Pemerintahan basis akual
ix
ABSTRAKSI
JUDUL : Evaluasi Penerapan Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) Kab. Nganjuk Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kesesuaian antara penerapan Standar Akuntansi Basis Akrual dalam PP 71/2010 pada LKPD Kab. Nganjuk Tahun Anggaran 2013. PP 71/2010 terdiri dari lingkup basis akuntansi akrual pada Lampiran I dan basis akuntansi kas menuju akrual (Cash Toward Accrual – CTA) pada Lampiran II. Basis CTA merupakan SAP yang diterapkan diseluruh entitas pelaporan baik Pemerintah Pusat maupun Daerah saat ini sebelum akhirnya diwajibkan untuk menerapkan basis akrual pada tahun 2015. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DP2KAD) menggunakan Peraturan Bupati 16/2013 tentang Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah Kab. Nganjuk dan PP 71/2010 sebagai landasan dalam penyusunan LKPD Kab. Nganjuk TA 2013. Hasil Penelitian membuktikan, LKPD Kab. Nganjuk belum sepenuhnya menerapkan PP 71/2010. LKPD Kab. Nganjuk masih menerapkan Lampiran II PP 71/2010 yakni basis CTA. Hal ini disebabkan penerapan PP 71/2010 basis akrual (Lampiran I PP 71/2010) diwajibkan untuk diterapkan pada tahun anggaran 2015. Perlakuan akuntansi pada LKPD TA 2013 terkait penerapan basis akrual telah sesuai untuk pengakuan, penilaian dan penyajian di pos-pos dalam neraca, kecuali pengukuran piutang yang dicatat sebesar nilai bersih yang dapat direalisasikan, bukan sebesar nilai nominal. Dalam menghadapi tahun akrual 2105, LKPD telah menyelenggarakan akuntansi penyusutan pada LKPD TA 2013. Kata Kunci : Standar Akuntansi Pemerintahan, Basis Akrual, Perlakuan Akuntansi, Keuangan Daerah
x
ABSTRACT
JUDUL : Evaluation of Implementation Government Regulation (PP) Number 71 on 2010 concerning Accrual Basis on Governmental Accounting Standard (SAP) on Local Government's Financial Reports (LKPD) of Nganjuk Regency. The purpose of this research was to determine the suitability of the accrual basis implementation on Governmental Accounting Standards in Government Regulation number 71/2010 at Nganjuk Regency’s Financial Statements fiscal year 2013. Scope of PP 71/2010 consist of Accrual basis in Enclosure I and Cash Towards Accrual (CTA) basis of accounting in Enclosure II. CTA basis is currently applied for throughout the reporting entity both central and regional government is before finally obliged to apply the Accrual basis in 2015. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (Department of Revenue, Finance and Asset Management) using the regent’s decree 16/2013 on Nganjuk Regency’s Local Government Accounting Policies and PP 71/2010 as the basis for prepare Nganjuk Regency’s Financial Statement FY 2013. Research proves that Nganjuk Regency’s Financial Statements not yet fully implementing the PP 71/2010. Nganjuk Regency’s FS still apply Enclosure II of PP 71/2010 that is CTA accounting basis. This is due to the application of PP 71/2010 accrual basis (Enclosure I of PP 71/010) are required to be implemented in fiscal year 2015. The accounting treatment in LKPD FY 2013 related to the application of the accrual basis in accordance to the recognition, assessment and presentation in the balance sheet items, except for the measurement of receivables carried at net realizable value, not at their nominal value. In the face of years of accrual in 2105, LKPD has hosted accounting depreciation on LKPD FY 2013. Keywords : Government Accounting Standards, Accrual Basis, Accounting Treatment, Regional Finance
xi
Karya Tulis Ilmiah ini kupersembahkan untuk : Lelaki terhebat dihidupku Ayahanda Agoes Soebagijo, dan Ibunda tercinta Nuning Suryaningsih
xii
DAFTAR PUSTAKA
Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia, Yogyakarta: BPFEYogyakarta . 2010. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar, Jakarta : Erlangga Bastian, Indra. dan Soepriyanto, 2003. Sistem Akuntasni Sektor Publik, Jakarta : Salemba Empat Berita Wapres. 2014. Opini WTP Bukan Tujuan Akhir : Pembukaan Rakernas Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah, http://www.wapresri.go.id/index/preview/berita/24468. 21/11/2014 2:32PM Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Keuangan Daerah: Edisi 3, Jakarta: Salmba Empat Hoesada, Jan. 2014. Ramalan 2014, http://www.ksap.org/sap/ramalan-2014. Accessed: 22/10/2014 7:03 AM Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010. 2012. Standar Akuntansi Pemerintahan, Jakarta : Salemba Empat Permana, Irfan. 2011. Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dan Implikasinya pada Akuntabilitas, Unikom Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
Republik Indonesia. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 .Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 18 : Perubahan Kedua .Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah .Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah .Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
86
.Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Teantang Keuangan Negara Sugiarto dan Bagjana. 2013. Peran Akuntansi Pemerintahan Dalam Rangka Membangun Akuntabilitas, Transparansi dan Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah, Jurnal Akuntansi Vol. 5 No. 1 Mei : 23-35 Sukadi.
2013. Direktur dan Bendahara RSUD Nganjuk Tersangka, http://anjukzone.com/index.php/hukum/1325-direktur-dan-bendahararsud-nganjuk-tersangka-dugaan-kasus-korupsi-proyek-pengadaanbarang-farmasi-habis-pakai-dana-apbd-2012-rp-12-8-miliar. Accessed: 4/11/2014 11:25 AM
Susilawati dan Riana. 2014. Sistem Pengendalian Intern Sebagai Anteseden Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah, STAR – Studi and Accounting Research Vol. XI No 1 ISSN : 1693-4482 Zeyn, Elvira. 2011. Pengaruh Good Governance dan Standar Akuntansi Pemerintahan Terhadap Akuntabilitas Keuangan dengan Komitmen Organisasi Sebagai Pemoderasi, Jurnal Reviu Akuntansi dan Keuangan ISSN: 2088-0685 Vol.1 No. 1
87
