CSAPDAHELYZET ÖN K O R K É P. Esélyek és lehetőségek

• tizennyolcadik évfolyam, 167. szám

2008

3. szám

ek ég ős ET et LLÉKL leh GI ME és LŐSÉ ek EGYEN ély SÉLY Es E

ÖN KOR KÉP

Ö N K O R MÁ NY ZAT I FOLYÓI RAT www.onkorkep.hu • www.onkornet.hu

CSAPDAHELYZET

Kijavított adózási törvényhibák

5

A lakosság elöregedése tény

10

Mondjuk ki végre, hogy ez így nem jó!

14

Kis számban folytat le közbeszerzési eljárásokat, és úgy érzi nincs kellő tapasztalata? Hirdetményeit gyakran viszszakapja a szerkesztőbizottságtól? Vagy sok eljárást folytat le, és szeretné, ha ezek nyilvántartása áttekinthetőbb lenne? A Közbeszerzés? Segítünk! program mindegyik problémára megoldást kínál! Azok az ajánlatkérők, amelyek kevés eljárást folytatnak le évente, és ezek nagy része egyszerű eljárás, elsősorban a program Közbeszerzési Segédlet című, szöveges ismertetőjét tudják használni. A Kbt. az egyszerű eljárás, illetve a nemzeti eljárások szabályainak ismertetésekor folyamatosan visszahivatkozik a törvény IV. fejezetében található rendelkezésekre. A jogszabály alkalmazása így nehézkes és sok hibára adhat lehetőséget. A Segédlet visszahivatkozások nélkül ismerteti az eljárás minden egyes lépését, és azokhoz részletes magyarázatokat fűz. Természetesen a közösségi eljárásrend szabályai is megtalálhatók. Külön rész foglalkozik a tervpályázati eljárásokkal, és a keretmegállapodásos eljárással is. A program hirdetménykitöltő része az ajánlatkérő által megadott négy feltétel (értékhatár, az eljárás típusa, a beszerzés tárgya, az eljárás fajtája) alapján kiválasztja a megfelelő hirdetményt, és csak azokat a kérdéseket teszi fel, amelyek az adott eljáráshoz kapcsolódnak. Felhívja a figyelmet olyan hibákra, mint pl. ha a bontás és a dokumentáció átvételének határideje nem egyezik meg, vagy a meghívásos eljárásban megadott keretszám kevesebb, mint öt. A munkát a CPV kereső is nagymértékben megkönnyíti. Nem kell végigolvasni a dokumentumot, a tárgy megnevezésének beírásával a program az összes olyan CPV kódot (a kiegészítő kódokat is) megadja, amelyben az adott szó szerepel. Szolgáltatásnál még a csoportszámot is megadja, amely megkönnyíti a vonatkozó mellékletbe sorolást. A Címlistába az eljárások szereplőinek minden adata rögzíthető, ezeket a program a hirdetmények kitöltésekor automatikusan felhasználja. Ugyanígy a Válaszszerkesztőbe is beírhatók a gyakran használt szövegrészek (pl. kizáró okok előírása). A folyamatban lévő eljárások nyilvántartása könnyen áttekinthető, abból az illetékes ügyintéző távollétében is azonnal megállapítható, hogy az eljárás melyik szakaszban van. Az egyes beszerzésekhez kapcsolódó összes irat (jegyzőkönyvek, hiánypótlási felhívások, kérdésekre adott válaszok) egy helyen megtalálhatók. A program természetesen nemcsak az eljárást megindító hirdetményeket tartalmazza, hanem az írásban megküldendő ajánlattételi felhívásokat, az eljárás eredményéről, a szerződés módosításáról és a teljesítésről szóló hirdetményeket, illetve az összegezéseket is. A program az eljárást megindító

hirdetmény azon részeit, amelyek a többi hirdetményben is megjelennek, automatikusan átemeli, ezáltal meggyorsítja a kitöltés munkáját. Az elkészült hirdetményről az is könnyen megállapítható, hány karaktert tartalmaz. A Közbeszerzési Segédlet a Kbt. mellett a végrehajtási jogszabályokra, a Közbeszerzések Tanácsa Elnökének tájékoztatóira, a Közbeszerzések Tanácsa ajánlásaira, tájékoztatóira és egyéb dokumentumaira is hivatkozik. A Segédlet már az európai uniós támogatásokra vonatkozó rendelkezéseket is tartalmazza! Programunkat önkormányzatok, kistérségi többcélú társulások, állami intézmények, és ajánlatkérőként eljáró gazdasági társaságok is használják. A CD csak az általános közbeszerzési eljárásban alkalmazott hirdetményeket tartalmazza! A program használatának rendszerkövetelményei: Windows 98/ME/2000/XP operációs rendszer 800x600-as képernyőfelbontás MS Word/Excel 97/2000 vagy azzal kompatibilis szöveg-, illetve táblázatszerkesztő A CD ára: 80 000 forint + ÁFA A program megrendelője letölthető a www.kozbesz-segitunk.hu honlapról, illetve kérhető a 06 (88) 789-695 telefonszámon. Kiadja a BVM’21. Bt. Közbeszerzési szakértő: Dr. Hubai Ágnes, hivatalos közbeszerzési tanácsadó

TARTALOM

MÁRCIUS Kijavított adózási törvényhibák Belátva a korábbi hibákat, a parlament az önkormányzatok és országos érdekvédelmi szövetségeik szorgalmazására több ponton módosította az adótörvényeket. Így kedvezőbbek lettek az ingatlanadózással, az önkormányzati lakásbérbeadással és az étkeztetéssel kapcsolatos szabályok. 5

 PARLAMENT Kijavított adózási törvényhibák Segítő kéz az önkormányzatoktól, bírság a felügyelettől Referendum után Tiltakozó orvosok Debrecen perli az OEP-et

5 5 6 6 7

 KOR-KÉP A lakosság elöregedése tény Mondjuk ki végre, hogy ez így nem jó! Válás, kiválás Sikeres működési költségcsökkentés Siklóson Csapdahelyzet

10 14 15 16 17

 FŐÉPÍTÉSZEK AZ ÖNKORMÁNYZATOKBAN

Mondjuk ki végre, hogy ez így nem jó! A közelmútban Hajdúdorog és Hajdúnánás polgármestere azzal a kéréssel kereste meg a miniszterelnököt, hogy törvényi szinten szabályozzák a rendszeres szociális segélyezés jogosultságának szigorítását. Gyurcsány Ferenc személyesen fogadta a polgármestereket. 14

Csapdahelyzet Az Állami Számvevőszék már tavaly, a 2006. évi költségvetésre vonatkozó zárszámadásában arra hívta fel az Országgyűlés figyelmét, hogy a finanszírozási feszültségek és az uniós támogatással megvalósuló fejlesztések fenntarthatóságára vonatkozó információk hiánya 2008-ban is növeli az önkormányzati költségvetések tervezésének és végrehajtásának kockázatát. A számvevők már a 2006-os költségvetési évre vonakozóan megállapították, hogy a hosszú lejáratú hitelállomány néhány önkormányzatnál koncentrálódott. Új jelenség, hogy az önkormányzatok – ezen belül különösen a megyei önkormányzatok – zártkörű kötvénykibocsátása élénkül, az 5–10 év múlva esedékes törlesztési kötelezettség fedezete a (jelenleg ismert feltételek mellett) nem tervezhető kellő biztonsággal. A települési önkormányzatok 2002–2006 között 45 százalékkal nagyobb arányban adósodtak el, a kötvény-kibocsátási hullámmal a helyzet rosszabbnak látszik, csökken az esély arra, hogy kikerüljenek az adóságcsapdából. 17

Az Európai Táj Egyezményről Átadták az Ybl Miklós-díjakat A Helyi Építészeti Örökség idei építészeti nívódíj pályázati felhívása Átadták a Kós Károly Díjakat Átfogó változások a kiemelt építési beruházások gyorsításáért Hogyan növeljük otthonunk értékét?

22 23 23 25 25 26

 ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK (MELLÉKLET) Erőszak a családon belül Százéves a nőnap New York 2008. február 25–március 7. Pályázati felhívás Magyarország 2008 Gyorsított eljárás kellene Segítünk, ha Ön is akarja!

1 2 4 5 6 7 7

Megrendelő – 2008 Megrendelem az ÖN-KOR-KÉP című folyóiratot ........... példányban. Éves előfizetési díj: 7127 forint+ 2268 forint postaköltség Összesen: 9395 forint Számlázási cím: ...........................................................................................

Alapító főszerkesztő: Kleinné Csiky Ildikó • Szerkesztő: Erdélyi Zsuzsa, Németh Erika, Sörös Erzsébet • Munkatárs: Kolin Péter, Meilinger Zita • Tervezőszerkesztő: Hudák Zsolt • A szerkesztőség címe: 1136 Budapest, Hegedűs Gyula u. 23. II. 1. Telefon: (06-1) 329-2302 • Fax: (06-1) 320-7600 • E-mail: [email protected] Web: www.onkorkep.hu • A lap ára 7127 forint+áfa/évfolyam Lapzárta: 2008. március 20. Kiadó: ÖNkorPRess Kiadói Kft. • Telefon: (06-1) 329-2302 Fax: (06-1) 320-7600 • A folyóirat megrendelése és hirdetésfelvétel a kiadóban • A lap kiadásáért felel a kiadó ügyvezetője • ISSN 1215-038X • Nyomdai előkészítés: Szerif Kiadói Kft. • Nyomda: Crew Nyomdaipari Kft.

Szállítási cím: ................................................................................................ Kelt: ..............................., 2008. ..................................................................... ............................................. Aláírás

2008. március ÖN • KOR • KÉP

3

ÖNKORNET HÍREK Folyóiratunk folyamatosan figyelemmel kíséri az időközi önkormányzati választásokat, valamint a helyi és az országos népszavazásokat. A korábbi ciklusokhoz viszonyítva úgy tűnik, hogy sem a polgármesterek, sem az önkormányzati képviselőtestületek tagjai nem ülnek nyugodtan a babérjaikon. Megfigyelhető, hogy az elmúlt évekkel ellentétben, ebben a ciklusban a közéleti aktivítás sokkal élénkebb, több településen a közélet szereplői a 2006-os őszi önkormányzati választások eredményét igyekeznek korrigálni. Előző lapzártánk óta, a február 20. és március 19. közötti időszakban hat településen tartottak időközi választásokat.  Dobán új polgármestert és képviselőket választottak. Az Ajkai kistérségben fekvő, 540 lakosú Dobán a képviselők több fejlesztési kérdésben nem értettek egyet a polgármesterrel, ezért 2007 decemberében feloszlatták magukat. A március 2-ára kiírt időközi választáson a választásra jogosult 440 főből 278 voksolt, az érvényes szavazatok száma 274 volt. A választáson két független polgármesterjelölt indult, egyikük, Kató Tiborné a korábbi független polgármester volt, a másik Horváth Zoltán, aki a 2006-os választáson is jelölt volt. Az érvényes szavazatok 73,36 százalékát Horváth Zoltán független jelölt szerezte meg, így a március 2-ai voksolás szerint a község első embere ő lett. A képviselőjelöltek száma kilenc volt. A lemondott öt képviselő közül négyen indultak újra, akik közül három főt újra megválasztottak.

4

ÖN • KOR • KÉP 2008. március

 Lakatos Dezsőt, az új gadnai polgármestert négy jelölt közül választották meg. A Borsod-AbaújZemplén megyei, 270 fős településen azért kellett kiírni időközi választást, mert a képviselő-testület korábban feloszlatta magát. A választást március 19-én tatották meg. A 162 választásra jogosult polgár négy független polgármesterjelölt – Görög István, Lakatos Attila, Lakatos Dezső és Szemán Emil (korábbi polgármester) – közül választhatta meg a település első emberét. Az öt képviselői helyre tizenketten pályáztak. A választás csaknem 86 százalékos részvételi arány mellett zajlott le, 139 érvényes szavazat érkezett.  Jágónak képviselő-testületét új tagokkal választották meg. A Dombóvár melletti Jágónak község önkormányzatának 2006ban megválasztott öt független képviselője közül ketten már korábban lemondtak

tisztségükről, tavaly decemberben pedig személyes ellentétek miatt lemondott a testület megmaradt három képviselője is. Az önkormányzat ezzel működésképtelen lett, és nem voltak kislistás jelöltek sem, akik a lemondottak helyébe léphettek volna, ezért kellett a településen időközi választást kírni. A névjegyzékbe felvett választópolgárok száma a március 9-ei választási napra 209 fő, az érvényes szavazólapok száma 136 volt. A korábbi képviselő-testület tagjai közül hárman indultak újra a választáson, de a szavazópolgárok a 11 jelölt közül öt új tagot választottak meg.  Kocsolán erős volt a küzdelem, mégsem sikerült polgármestert választani. Szavazategyenlőség miatt nem sikerült polgármestert választani a Tolna megyei Kocsolán, ahol decemberben feloszlatta magát a kilenctagú önkormányzati képviselőtestület. Az 1008 választásra jogosult szavazópolgár 58 százaléka járult az urnákhoz, az 580 leadott szavazócédulából 12 volt érvénytelen. A három polgármesterjelölt közül a korábbi polgármester, Horváth Zoltán és Trick Jánosné független jelölt is 212-212 szavazatot kapott. A harmadik polgármesterjelölt, a szintén független Lajos Anikó 144 szavazatot szerzett. Az újabb időközi választás május 31-én lesz, addig a negyedik ciklusát töltő polgármester viszi az ügyeket az új képviselő-testülettel, amelynek három tagja korábban is képviselő volt.

 Nagybörzsönyben Batizi Zoltán független jelölt nyerte az időközi önkormányzati választást. A Pest megyei településen a képviselő-testület még tavaly decemberben feloszlatta magát arra való hivatkozással, hogy nem tud együttműködni a polgármesterrel. A március 2-ai szavazáson az arra jogosult 629 fő 67,2 százaléka, 423 fő vett részt, az érvényes szavazatok száma 420 volt. A választáson öt jelölt indult, négyen közülük függetlenként, egy jelölt pedig a Magyarországi Zöld Párt, Zöldek színeiben. A választáson fölényesen nyert az eredetileg régész képesítésű Batizi Zoltán, aki az érvényes szavazatok valamivel több, mint felét, 221 szavazatot szerzett meg.  Ugron Zoltán Mány új polgármestere. A Bicskei kistérséghez tartozó, 2350 fős Mányban a független polgármester, Vadas Imre egészségügyi problémáira hivatkozva december 1-jén mondott le, ezért március 9-ére időközi választásokat írtak ki. A 2315 lakosú Fejér megyei településen 1786-an szerepeltek a névjegyzékben, szavazatát 963 fő adta le, ebből 944 volt az érvényes szavazat. A választópolgárok három független jelöltre is szavazhattak. Március végén további három településen lesznek időközi választások, mindhárom esetben a polgármester lemondása miatt. Hernáncécén, Nagysimonyiban és Rákócziújfalun is 30-án tartják a választást.

PARLAMENT

Kijavított adózási törvényhibák Belátva a korábbi hibákat, a parlament az önkormányzatok és országos érdekvédelmi szövetségeik szorgalmazására több ponton módosította az adótörvényeket. Így kedvezőbbek lettek az ingatlanadózással, az önkormányzati lakásbérbeadással és az étkeztetéssel kapcsolatos szabályok. Az Országgyűlés 196 igen szavazattal, ellenszavazat nélkül, 132 tartózkodással fogadta el március elején az adótörvények módosítását. A május 1-jétől érvényes változtatások 2009-től továbbra is lehetővé teszik az önkormányzatok számára, hogy a helyi építményés telekadót az alapterület, valamint a korrigált forgal-

mi érték alapján is kivethessék, azzal, hogy a számított értékalapú adóztatásra is lehetőség lesz. Másik jelentős módosítás, hogy az ingatlan-bérbeadásra az adófizetési kötelezettséget oly módon is lehet választani, hogy az csak a lakóingatlannak nem minősülő ingatlanra terjedjen ki. Így az önkormányzatoknak

nem kell megemelniük a szociális bérlakások bérleti díját az áfa összegével. Tizenötmilliárd forintos kihatása van annak a változatatásnak, hogy január 1-jétől áfamentes körbe került a bölcsődei, óvodai, iskolai, diákotthoni, kollégiumi étkezés. Így ez az összeg nem a központi költségvetésbe kerül, hanem ottmarad az önkormányzatoknál. Remélem, ez a törvénymódosítás bebizonyítja, hogy van értelme az együttműködésnek a parlamenti patkó két oldala között – hangoztatta a vitában a szocialista Szabó Lajos, a költségvetési bizott-

Segítő kéz az önkormányzatoktól, bírság a felügyelettől A március 9-ei ügydöntő népszavazás után több településen is bejelentették, hogy eltörlik a vizitdíjfizetési kötelezettséget. A legelső ilyen bejelentést a hódmezővásárhelyi kórház igazgatója tette – a város polgármesterének és képviselő-testületének egyetértésével. Ezután a fővárosi V. kerületi önkormányzat vállalta magára a lakosok helyett a vizitdíj megfizetését. Nem kell vizitdíjat és kórházi napidíjat fizetni március közepétől a betegeknek a szolnoki Hetényi kórház és rendelőintézetben sem. Az emiatt keletkező bevételki-

esést, várhatóan 4–4,5 millió forintot a megyei önkormányzat pótolja – jelentette be Fejér Andor, a közgyűlés elnöke. Jász-NagykunSzolnok megyében egyébként a népszavazást követően három településen, Jászladányban, Jászszentandráson és Tiszatenyőn függesztették fel a vizítdíj szedését. Az orvosok kieső bevételét itt is az önkormányzatok pótolják. Solymáron is eltörölték a vizitdíjat. A Pest megyei településen az orvosok a polgármesteri keretből kapják meg a fejenkénti 300 forint rájuk eső kompenzációját.

Az egészségügyi tárca vezetője bejelentette: bírságra számíthatnak azok a kórházak és szakrendelők, amelyek nem szednek vizitdíjat. Horváth Ágnes szerint április 1-jéig, a vizitdíjat eltörlő törvénymódosítás életbe lépéséig, minden intézménynek és háziorvosnak kötelező szedni a díjat. Miskolcon, az országban elsőként felszerelt automatákkal egyébként könnyű dolga lesz a Borsod-AbaújZemplén Megyei Kórháznak, mert a nyolc szerkezet szoftverét átállították, így a gépek ezentúl parkolóautomataként működhetnek.

ság alelnöke. A fideszes Tállai András viszont arra hívta fel a figyelmet, hogy most a kormányzat elsietett, hanyag jogszabály előkészítésének a hibáit korrigálták. Hargitai János (KDNP) egyenesen adótörvény-alkotási ámokfutásról beszélt. „A választások előtt még nagy, ötéves adóreformot és adócsökkentést ígértek, ám a választások után ezt egy tollvonással eltörölték. Most többek között teljesen átírták az áfatörvényt. Ha egy vállalkozó követni tudja, ami az Országgyűlésben adójogszabályok kapcsán történik, azt jutalmazni kell” – sommázta véleményét az ellenzéki képviselő. A szabad demokraták élesen tiltakoztak az ellen, hogy az önkormányzatok nem csak értékalapú ingatlanadót vethetnek ki. Ám a szocialista frakció önkormányzati vezetőinek nyomására ellenzéki közreműködéssel átment a módosítás. Kóka János, az SZDSZ elnöke ezt úgy kommentálta, hogy az egységes ingatlanadó fontos része volt a koalíciós megállapodás kiegészítésének. A liberálisok szerint a magyar adórendszer egyik legnagyobb hibája, hogy túladóztatja a jövedelmeket, miközben a nagyobb vagyonokat nem terheli megfelelő adóval. Álláspontjuk továbbra is az, közölte a pártelnök, hogy az értéklapú ingatlanadó kiválthatna más, jelenleg is meglévő, ingatlanokkal összefüggő adónemeket, jelentősen egyszerűsítené és igazságosabbá tenné az ingatlanok adóztatását. 2008. március ÖN • KOR • KÉP

5

PARLAMENT

Referendum után

Áprilistól megszűnt a vizitdíj és a kórházi napidíj, szeptembertől pedig nem kell tandíjat fizetni az egyetemeken és főiskolákon. Az Országgyűlés felhatalmazta a kormányt, hogy dolgozza ki az egészségügyi ellátás megfelelő működését biztosító új finanszírozási rendszert, és az erről szóló dokumentumot április végéig terjeszsze a parlament elé. A Fidesz által kezdeményezett népszavazás nyomán megkérdőjeleződött az egészségbiztosítási rendszer részleges privatizációja is. A vizitdíj, a kórházi napidíj és a tandíj eltörlésére a március 9ei népszavazáson 3,3 millióan szavaztak. Vagyis a választásra jogosultak több mint fele ment el az urnákhoz, és mindhárom kérdésben szinte ugyananynyian, azaz az összes választó 41–42 százaléka mondott igent. A népakarat kifejezése három évig köti az Országgyűlést. Az Országos Választási Bizottság hitelesített adatai szerint a tandíj kérdésében 3 309 616-an szavaztak igennel, míg 715 642-en nemmel. A vizitdíj kérdésében az igen szavazatok száma 3 321 313, míg a nemeké 708 283. A kórházi napidíjat érintő kérdésre pedig 3 385 981-en voksoltak igennel és 640 936-an nemmel. (A népszavazás részletes eredményét lásd a 9. oldalon.) A kormány ezt követően azonban nem a népszavazási kérdésben szereplő 2009. január 1-jétől, hanem már idén áprilistól eltöröltette a díjakat a parlamenttel. A háziorvosok kieső bevételének egy részét a gyermekorovosoktól tervezik átcsoportosítani, amelyből az érintett szakmai berkekben és

6


az ellenzéki oldalon nagy felzúdulás kerekedett. Az ellenzék szerint a kormánynak kötelessége pótolni idén a vizitdíj, a kórházi napidíj és a tandíj megszűnésével kieső bevételeket, a kormánypártok ugyanakkor úgy látják, mivel a népszavazáson nem költségvetési tételekről döntöttek a választók, a megszűnő díjak hiányát nem lehet a büdzséből mások rovására elvenni.

Gyurcsány: nincs bennem dac „Tudomásul veszem a választók döntését, és minimális dac sincs bennem az eredmény miatt” – mondta a referendum utáni első parlamenti napon Gyurcsány Ferenc miniszterelnök. Majd hozzátette, nem örül az eredménynek, mert szerinte az árt Magyarországnak, elbizonytalanítja a külföldi befektetőket. Sőt, azt is állította, hogy hazánk várható nemzetközi hitelpiaci leminősítésében ez is komoly szerepet játszik. Elismerte azonban, hogya koalíció 2002 és 2006 közötti tevékenységével, az illúziókeltéssel hozzájárult ahhoz, hogy olyan kérdéseket

lehetett feltenni a választóknak, amelyekről a népszavazáson döntöttek. Felelős polgári demokráciában véleménye szerint nem lehet olyan kérdést feltenni a választóknak, hogy akarnak-e az emberek valamilyen közszolgáltatásért kevesebbet fizetni, adót, vagy járulékot csökkenteni. A kormányfő nem lelkesedett Dávid Ibolya MDF-elnök felvetéséért, miszerint össze kell hívni egy olyan független szakértő tanácskozást, ahol az ország legjobb szakemberei tesznek alternatív javaslatot az egészségügy és az oktatás terén kialakult problémák megoldására. Egyetért azzal, mondta a kormányfő, hogy sok szakértőt meg kell hallgatni, de amit szakmailag lehet tudni, azt borzasztóan nehéz elfogadtatni a hétköznapokban – válaszolta a kezdeményezőnek, hangsúlyozva, hogy végül mégiscsak a törvényhozásnak kell vállalnia a kényelmetlen döntéseket. Véleménye szerint nem az az igazi probléma, hogy nem lehet látni, milyen gondja és baja van a magyar egészségügynek, hanem az, hogy a gyógymód, amit alkalmazni kellene, nem szereti az

ország. A miniszterelnök közölte, hogy az oktatási és az egészségügyi miniszter dolga, hogy leüljön konzultálni az érintett szakmai csoportokkal.

Elismert vereség A népszavazással több napon át is foglalkozott a T. Ház. Napirend előtt politikai nyilatkozatok hangzottak el, míg a referendum utáni második napon már a díjak eltörléséről szóló törvényjavaslat szakmai vitájában csaptak össze az ellenvélemények. A politikai reakciók keretében Lendvai Ildikó, a szocialisták frakcióvezetője elsimerte, hogy a népszavazás eredménye kétségkívül vereség az MSZP-nek. Míg Kóka János, az SZDSZ frakcióvezetője továbbra is azt szorgalmazta, hogy többen fizessenek adót és járulékot. A Fidesz frakcióvezetője, Navracsics Tibor azt hangoztatta, hogy forrást kell találni a népszavazás miatt kieső bevételek pótlására. Akik igennel szavaztak, egyáltalán nem azt gondolták, hogy ingyenes az egészségügy és az oktatás. Sőt, épp elég sokat fizetnek ezekért a szolgáltatásokért, akkor nem kellene róluk még

 Tiltakozó orvosok. Jogtalan lenne, ha a gyermekek ellátására szánt összeget – ahogy azt az az egészségügyi tárca tervezi – „kárenyhítés” címén szétosztanák a kórházak, a szakrendelők és az összes háziorvos között – reagáltak a kormányzati elképzelésre az orvosok és a parlamenti ellenzék. Szerintük erre a lépésre nem kötelezi semmi a kormányt. Éger István, a Magyar Orvosi Kamara elnöke azt javasolta, emeljék a háziorvosok finanszírozását a kétszeresére, a vizitdíjbevétel kieső része nélkül ugyanis a praxisok jelentős része csődbe megy. A kamara által elkészített finanszírozás egy átlagos praxis esetében körülbelül havi 1,13 millió forintot jelentene a mostani megközelítőleg 500–600 ezer forintos havi pénz helyett.

PARLAMENT egy bőrt lehúzni – érvelt az ellenzéki politikus. A KDNP képviselőcsoportjának vezetője, Semjén Zsolt úgy vélte, a kormány vagy végrehajtja a döntéseket, vagy lemond. Az MDF elnöke, Dávid Ibolya úgy látta, válság alakult ki az egészségügyben és az oktatásban, amelyre sem a kormány, sem a Fidesz nem tud megoldást találni, ezért kellene létrehozni a már említett független szakértői testületet.

Horváth: cserbenhagyásos gázolás A törvényjavaslat vitájának expozéjában az egészségügyi miniszter élesen elítélte az ellenzék magatartását. A népszavazás nagyon nehéz helyzetet teremtett az egészségügyben, amiért nem a szavazók, hanem a voksolást kezdeményező pártok a felelősek. Horváth Ágnes cserbenhagyásos gázolásnak nevezte, hogy a Fidesznek szerinte nincs érdemi javaslata a kialakult problémák megoldására. A tárcavezető ezért szakmai párbeszédet kezdeményezett a károk enyhítésére. Ő negyven–hatvanmilliárdos, míg az ellenzék húszmilliárdos kieső forrásról beszélt. Horváth Ágnes arról egyeztetne az orvosszakmával, hogyan és mikortól töröljék el a házi gyermekorvosok, a gyermekszakrendelők, a gyermekkórházak kompenzációját. Hozzátette: egy másik párbeszéd keretében meg kell vitatni, mi legyen azokkal, akiknek a vizitdíj kapcsán szociális kompenzációban részesül-

tek, ami nagyjából kétmillió embert érint. Mint mondta, a 2007. február 14-ei állapotot tervezik viszszaállítani, de a nyugdíjszerű ellátásnál nem veszik vissza a kompenzációt. Megjegyezte ugyanakkor, hogy a munkanélküli ellátásban részesülőknél nem biztos, hogy indokolt meghagyni a kompenzációt. A kormány álláspontját ismertetve Keller László pénzügyminisztériumi államtitkár a Fidesz által felvetett megoldásra azt mondta: a játékadóból befolyó bevétellel nem lehet a népszavazással megszüntetett díjakat pótolni, mert az vagy adóemeléshez vezetne, vagy más költségvetési tételek kárára történne.

Többet egyeztetne a kormány A kormánynak az a dolga, hogy végrehajtsa a szavazók többségének akaratát. Ugyanakkor az is dolga, hogy megnézze, működőképes-e az egészségügy és a felsőoktatás. A kabinet ezért az eddiginél több egyeztetést szeretne az egészségügyben és a felsőoktatásban dolgozókkal – jelentette be a vitában Lendvai Ildikó, az MSZP-frakció vezetője. De hozzátette, nincs az a társadalmi párbeszéd, ami önmagában több pénzt teremtene. Ő is hangsúlyozta, hogy a kieső pénzek pótlása csakis a már létező pénzek átcsoportosításával lehetséges, s nem lehet forrásokat másoktól elvenni a népszavazás döntése következtében. A kormány a népszavazás eredménye miatt nem akarja csökkenteni a minimál nyugdíjak összegét sem. A

 Debrecen perli az OEP-et. Debrecen önkormányzata pert és versenyhivatali eljárást indított az Országos Egészségbiztosítási Pénztár (OEP) ellen, hogy a háziorvosok megkaphassák a vizitdíj miatt kieső bevételt – jelentette be Kósa Lajos polgármester. A Fidesz alelnöke szerint gazdasági erőfölénnyel való visszaélés és tisztességtelen piaci magatartás miatt indítják a pert, a illetve versenyhivatali eljárást az OEP ellen, mert álláspontjuk szerint a pénztár háziorvosokkal kötött formaszerződése valójában diktátum. Ennek alapján az OEP jogszabályi változás esetén a szerződés finanszírozási oldalát egyoldalúan módosíthatja, egyeztetési kötelezettség nélkül.

szocialista vezérszónok szerint a Fidesz nem gondolhatja komolyan, hogy a kormányzati tájékoztatásból kellene a pénzt elvenni. A játékadóból befolyó összeget átcsoportosítására pedig azt mondta, ez az összeg eddig is szerepelt a költségvetésben, tehát nem új pénzt talált az ellenzék. Kökény Mihály (MSZP) arról beszélt, hogy nem tudták elmagyarázni az embereknek, miért fontos a vizitdíj, ezért a képviselő is nagyobb társadalmi párbeszédet szorgalmazott. Frakciótársa, Nyul István felszólalásában kiemelte: az egészségügyi reformlépéseket nem lehetett tovább halogatni. Nem titkolt cél volt, hogy minél kevesebb ember kerüljön kórházba. A betegek többsége pedig szerinte elfogadta a vizitdíjat. A szocialista politikus rámutatott: az átalakítás után csökkent az orvos–beteg találkozók száma és javult az orvosok munkakörülménye.

A hálapénz, mint korrupció A népakarat tisztelete mellett is ki kell jelenteniük, hogy nem értenek egyet a többség döntésével – közölte Kóka János frakcióvezető. Indoklása szerint a szabad demokraták

továbbra is szeretnének küzdeni a korrupció ellen, mert a hálapénz a korrupció maga. Viszont nem szeretnék késleltetni a választók akaratának megvalósulását, ezért támogatják azt a koalíciós indítványt, amely a díjak bevezetése előtti állapot visszaállítására törekszik. A pártelnök szerint a népszavazáson az orvosok, a kórházak, a betegek, a diákok és az egyetemi tanárok vesztettek, de a referendumnak van egy nagy nyertese, Kádár János. Az SZDSZ elnöke ugyanis úgy látta, az utóbbi időben az ellenzéki pártok az ő útmutatása alapján állították össze politikájukat. Frakciótársa, Béki Gabriella azt hangsúlyozta, hogy a népszavazással jelentős kár keletkezett ideológiai téren, nemcsak anyagilag. Nem sikerült megtalálni a közös és az egyéni teherviselés helyes arányát, illetve a vizitdíj bevezetése nem hozta meg azt a szemléletváltást, ami alapján az önrésznek létjogosultsága van az egészségügyi ellátórendszerben – indokolt a képviselő. Rossz az a kérdésfeltevés, vélte, hogy miért kell vizitdíjat fizetni, ha úgyis vonnak járulékot. Ezzel összefüggésben 2008. március ÖN • KOR • KÉP

7

PARLAMENT azt a példát hozta fel, hogy a gyógyszerek egy része is kap állami támogatást, vagy szintén állami pénzből működik a MÁV, mégis fizetni kell a patikákban a gyógyszerekért és a a vonatjegyért. Végül közölte, a kormánynak kötelessége a kárenyhítés lehetőségét keresni, de nem biztos, hogy ebben a törvényjavaslatban.

Fidesz: a kormány bünteti a népet A kormánypártok sértettek a népszavazás eredménye miatt, ezért meg akarják büntetni a népet – vélte Mikola István, fideszes egészségpolitikus annak kapcsán, hogy a kormányzat nem szándékozik teljes egészében kompenzálni az orvosok, kórházak kiesett bevételeit. Az ellenzéki képviselő, mint a Fidesz törvényjavaslatának egyik készítője azt mondta, pártja a 2008-as költségvetésben 15,8 milliárd forintos átcsoportosítást javasol, elsősorban olyan kiadásokból, amelyeket már tavaly is indokolatlannak tartott. Például a Miniszterelnöki Hivatal forrásaiból, míg 2009-től a játékadóból befolyó mintegy 41 milliárd forintot fordítanák oktatási és egészségügyi fejlesztésekre. Varga Mihály hozzátette: más források is „felbukkannak”, hiszen Horváth Ágnes egy kereskedelmi rádióban azt nyilatkozta, hogy több pénzt akarnak költeni az egészségbiztosítási törvény kommunikációjára, valamint„az is kiderült a népszavazás előtt négy nappal, hogy az új tulajdonosi program kapcsán 1,6 milli-

8


árd forintot akarnak elkölteni, a költségvetés tartalékból történő átcsoportosítással”. A fideszes Varga Mihály arra hívta fel a figyelmet, hogy a vizitdíj, a kórházi napidíj és a tandíj csak az emberek terheit növelte, de gazdasági növekedést és a versenyképesség javítását adóés járulékcsökkentés nélkül nem lehet elérni. Szerinte Magyarországon olyan rendszert akarnak a kormánypártok kialakítani, és az emberekre ráerőltetni, amely nagy mértékben elvonja a jövedelmeiket, de ezért semmilyen közösségi szolgáltatást nem nyújt cserébe. A népszavazáson az emberek erre is nemet mondtak – vélte. Példaként hozta az OECD 2007-es jelentését, amely megállapítja, hogy Magyarországon fizetik a második legmagasabb adó- és járulékterhet. 72 ezer forintot minden átlagjövedelemből ma is elvon az állam, míg a munkaadók átlagosan 255 ezer forintot fizetnek. Jól lehet látni, hogy többszörösen megfizetünk mindenért – fogalmazott a politikus.

Folytatja a Magyar Posta Postapartner Programját Újabb négy megyében, Baranyában, Csongrádban, Fejérben, Veszprémben, illetve Budapesten keresnek 218 posta üzemeltetésére partnert, miután a társaság tulajdonosi jogait gyakorló Nemzeti Vagyongazdálkodási Tanács jóváhagyta a program országos kiterjesztését. A Magyar Posta 2007 októberében hirdette meg a program első ütemét. A társaság négy megyében – Hevesben, Komárom-Esztergomban, Somogyban és Szabolcs-Szatmár-Beregben – 291 posta üzemeltetését ajánlotta fel vállalkozóknak, vállalkozásoknak, önkormányzatoknak közbeszerzési eljárás keretében. A pályázat megjelenését élénk érdeklődés követte. A rész-

Előminősítési szakasz 2007. október – 2008. január

A kieső bevételt pótolni kell A szintén fideszes Pesti Imre azt vetette fel, hogy az egészségbiztosítási törvény viszszavonásával lehetne pótolni a szükséges forrásokat. Ha nem lép hatályba a több-biztosítós rendszerről szóló törvény – érvelt – , akkor a biztosítók nem visznek el 50–60 milliárd forintot, és akkor lesz miből pótolni a kieső bevételeket. Folytatás a 16. oldalon

vételi szakaszban 252 posta iránt 448 jelentkezés érkezett, vagyis van olyan vállalkozó, amelyik egyszerre több postát is szívesen működtetne. A közbeszerzési eljárás még folyik, az új postapartnerek leghamarabb 2008 júliusától működhetnek. A Postapartner programot a szaktárca jelentős munkaügyi programmal, a Magyar Fejlesztési Bank kedvező hitelkonstrukciókkal támogatja. Az első két ütem tapasztalatait részletesen kiértékeli a társaság, majd ezek ismeretében dönt a Postapartner Program további ütemeiről. A pályázati dokumentáció és további információ a www.posta.hu weboldalon érhető el. László Márta

Új postapartnerek

Részvételi szakasz

2008. júliustól

2008. január – március

1. ütem Ajánlattételi szakasz

Szerződéskötés

2008. április

2008. június

Tárgyalási szakasz 2008. május

ÖNKORNET HÍREK  Egyetért-e Ön azzal, hogy az Önkormányzat a Gyarapodás Programjának megvalósítását felgyorsítsa? – erről szavaztak a polgárok Esztergomban a március 9-én megtartott helyi népszavazáson. A Meggyes Tamás polgármester nevét fémjelző, A Gyarapodás Programja című, közel kétszáz oldalas kiadvány címszavakban foglalja össze a városfejlesztési munka stratégiai elemeit. A polgármesternek a szavazás előtti nyilatkozata szerint, amennyiben a többség igent mond, társadalmi vitára lehet bocsátani olyan beruházásokat, mint a sportcsarnok vagy a fedett uszoda építése. A program felgyorsítása egyés ötmilliárd forint közötti többletkiadást jelenthet, hitelből vagy PPP konstrukcióban megvalósuló beruházásokkal. A város 24 077 választásra jogosult polgárának 51,26 százaléka, 12 342 fő jelent meg a helyi népszavazáson. A válaszadók 66,01 százaléka, 8147 fő igennel, 30,98 százaléka, 3823 fő nemmel válaszolt.  A Tolna megyei, 2100 lakosú Döbröközön a március 1-jei helyi népszavazást két kérdésben írták ki: 1. Akarja-e Ön, hogy a jövőben Döbrököz Község Önkormányzatának Képviselő-testületi üléseiről kábeltévén keresztül, állandó tájékoztatást kaphasson a falu lakossága?

2. Akarja-e Ön, hogy Döbrököz Község Hegyi Óvodája 2007/2008-as tanévtől önálló intézményként továbbra is működjön? A település önkormányzata 2005-ben az úgynevezett Hegyi Óvoda megszüntetéséről döntött. Az érintett harminc család – amelyeknek több kilométeres gyaloglást jelentett az intézkedés – akkor egy közhasznú alapítvány támogatásával elérte, hogy további két tanévig működhetett az intézmény. Tavaly májusban, az alapítványnak a támogatási szerződés meghosszabbítása iránti kérelmét elutasította a képviselő-testület, azzal az indokkal, hogy nem tud megfelelő anyagi támogatást igazolni. A szülők ekkor gyermekenként havi kétezer forint befizetését vállalták, mégis elutasították a kérelmüket. A nyár folyamán hiába kerestek meg több hatóságot, az óvodát 2007. július 1-jével bezárták, az alapítvány által juttatott felszerelést elszállították a másik óvodába. Ekkor a Döbröközi Hegyi Gyermekekért Alapítvány elindította a népszavazási kezdeményezést, amelyet ezév március 1-jére kiírtak. Az 1731 szavazásra jogosult állampolgárból 315-en adták le szavazatukat, ez nem érte el az ötven százalékot, ezért a népszavazás eredménytelen. Az első kérdésre 284, a másodikra 287 igen szavazat érkezett.

Az alapítvány most egyházi és alapítványi óvodaként a Kolping Szövetséggel közösen szeretné tartós bérleménybe megszerezni az épületet, hátha így fenntart-

hatóvá válna az intézmény, valamint pályázati úton szeretne buszt vásárolni, ami szállíthatná a gyerekeket, most ugyanis a menetrend szerinti járatokon utaznak.

Az országos ügydöntő népszavazás eredményei Megye Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Győr-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala

Megye Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Győr-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala

Részvételi arány (%) 51,02 49,86 49,4 47,95 49,69 50,15 52,23 51,29 47,69 47,84 46,6 49,93 51,24 51,47 50,35 51,75 55,19 51,68 51,89

Érvényes szavazatok száma Képzési Napidíj Vizitdíj hozzájárulás 218016 218122 218019 159125 159202 159066 151052 151177 150997 269465 269584 269285 166075 166263 166020 171272 171414 171182 184164 184306 184155 219655 219803 219438 121416 121536 121348 153394 153547 153310 116189 116273 116084 84436 84465 84357 470068 470294 469780 134677 134821 134622 221261 221506 221297 100326 100361 100303 116626 116733 116487 151478 151568 151338 122711 122825 122710

Napidíj

Vizitdíj

Igen Nem (%) (%) 88,32 11,68 83,98 16,02 86,42 13,58 85,45 14,55 84,72 15,28 84,17 15,83 85,99 14,01 89,59 10,41 84,06 15,94 85,74 14,26 81,65 18,35 86,53 13,47 84,19 15,81 86,62 13,38 89,02 10,98 86,72 13,28 87,28 12,72 85 15 86,93 13,07

Igen Nem (%) (%) 86,87 13,13 82,45 17,55 85,02 14,98 84,08 15,92 82,89 17,11 82,12 17,88 83,96 16,04 88,39 11,61 82,28 17,72 84,32 15,68 79,87 20,13 85,2 14,8 82,29 17,71 85,25 14,75 87,89 12,11 85,44 14,56 85,85 14,15 83,41 16,59 85,39 14,61

Képzési hozzájárulás Igen Nem (%) (%) 87,24 12,76 81,69 18,31 85,64 14,36 84,13 15,87 82,43 17,57 82,23 17,77 83,23 16,77 88,13 11,87 82,31 17,69 84,7 15,3 79,84 20,16 85,44 14,56 82,16 17,84 85,29 14,71 88,57 11,43 86,17 13,83 85,43 14,57 82,59 17,41 85,41 14,59


9

KOR-KÉP

A lakosság elöregedése tény Tizenöt éve fogadták el a Szociális törvényt amelyről szakemberek úgy nyilatkoznak, hogy akkor a törvény megfelelő eszköz volt a növekvő szociális problémák kezelésében. A személyes gondoskodás terén nagy előrelépést jelentett a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló törvény megjelenése, amely három évvel az önkormányzatok megalakulása után jött létre. Akkor a személyi jövedelemadók 50 százalékát még az önkormányzatok kapták. Azóta sok minden változott, és az önkormányzatok sem kapják meg a személyi jövedelemadó ötven százalékát. A településpolitikusok részéről gyakori észrevétel, hogy az érvényben lévő szociális törvény (Szt.) az önkormányzatokat nehéz helyzetbe hozza, időszerű lenne egy új szolgáltatási törvény megalkotása. Ha az új törvény még nincs is kész, a jelenlegi törvény módosítása tavaly év végén megtörtént, változások történtek az ellátórendszer működtetésében is. Hogy ezek a változások jók vagy nem jók a kistelepülések önkormányzatainak, arra választ kapunk a Községek, Kistelepülések, Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetségének elnökétől, aki egy hosszabb elemzésben tárja elénk mindazokat a problémákat, amelyek az idősek gondozásával összefüggésben napi szinten jelen vannak egy-egy település életében. Többek között arra hívja fel a figyelmet, hogy az európai, s benne a magyar társadalom elöregedése folyamatos és ezzel összefüggésben az eltartási ter-

10


hek növekednek. A szociális ellátásban részülők között az idősek aránya magasabb a fiatalabb korosztályokénál. Míg a nagy városok intézményi szociális ellátása teljes körű, addig vidéken a legtöbb helyen az alapellátások biztosítása is nehézségekbe ütközik. Ezért különösen méltányolandó, ha intézményi ellátást biztosítanak olyan kistelepülések, melyeknek törvény adta feladatuknál fogva nem kötelező intézményt működtetni. Wekler Ferenc véleménye az, hogy a városban lakókon kívül külön figyelmet kellene fordítani a falun és a kistelepülésen élő emberek helyzetére. A KÖSZ lapzártánkkal egy időben tartott szakmai

konferenciáján a szociális törvény módosításáról és az ellátási rendszer változásairól volt szó. Kiss Györgyné Cziráki Andrea, a szociális minisztérium főosztályvezetője ismertette a 2007-es év végén módosított szociális törvény változásait. (Megjegyezzük, hogy az új szolgáltatási törvény kidolgozása folyamatban van, a tervezetet a kormány még a nyár előtt a megtárgyalja). A tanácskozáson a polgármesterek is elmondták mindazokat a problémákat, amelyek nap mint nap gondot okoznak nekik. A KÖSZ elnöke által ismertetett szakmai vélemény tartalmazza azokat a felvetéseket is, amelyek a tanácskozáson elhangzottak.

Érdemes megfontolni...! Diagnózis: Az európai, s benne a magyar társadalom elöregedése folyamatos, és ezzel összefüggésben az eltartási terhek növekednek. A szociális ellátásban részülők között az idősek aránya magasabb a fiatalabb korosztályokénál. Jelenleg az aktív ágyon kezelt betegek 30 százaléka 65 év feletti, azonban a 65 év feletti korcsoport 52 százaléka fordul meg egy év alatt kórházi aktív osztályon. Az aktív osztályos ellátás teljes költsége 2006-ban 351 milliárd forint volt, amelyből 121 milliárdot fordítottunk a 65 év felettiek kezelésére. Jelenleg 45 ezer 65 év feletti él tartós bentlakásos szociális intézményben, és csak 3500-an vannak átmeneti ellátást nyújtó szociális intézményben. A települések közel 30 százalékában nem lehet igénybe venni a szociális alapszolgáltatásokat (házi segítségnyújtást, étkeztetést) annak ellenére, hogy az 1993. évi III. törvény kötelező jelleggel ezt már 15 éve előírta. A lakosság elöregedése tény. Több figyelmet, odafordulást, konkrét ellátást igényelnek, így valósulhat meg náluk az emberi esélyegyenlőséget biztosító etikai alapkövetelmény. A helyzet kezelésére több megoldás létezhet, a jelenlegi ellátórendszer ezt azonban igen nagy költséggel képes csak – véleményünk szerint nem megfelelően – kezelni.

KOR-KÉP Azok a települések, amelyek rendelkeznek ápolást-gondozást nyújtó szociális intézménnyel a 2008. január 1-től hatályos jogszabály alapján csak a napi négy órát meghaladó gondozási szükségletű időseket vehetik fel, illetve ha a jogszabályban meghatározott egyéb körülmény fennáll, akkor az ápolási-gondozási igénytől függetlenül is felvehető például, aki 75 év feletti, egyedül élő, felügyeletre szoruló. Míg a nagyvárosok intézményi szociális ellátása teljes körű, addig vidéken a legtöbb helyen az alapellátások biztosítása is nehézségekbe ütközik. Ezért különösen méltányolandó, ha intézményi ellátást biztosítanak olyan kistelepülések, melyeknek törvényi kötelezettségüknél fogva nem kötelező intézményt működtetni. A városban lakókon kívül külön figyelmet kellene fordítani a falun és a kistelepülésen élő emberek helyzetére.

Ápolást-gondozást nyújtó szociális intézmények A kormány intézkedéseivel az idősotthonok helyett a jövőben az otthoni szociális gondozást akarja fejleszteni. Az ún. emelt szintű bentlakásos ellátás szociális rendszerben tartása fokozatosan megszűnik, és az átmeneti elhelyezést biztosító szociális intézmények fejlesztése teljesen elmarad. (A jelenlegi tapasztalataink szerint éppen annak okán, hogy

az átmeneti ellátás igénybevételéhez nem kell gondozási szükségletet vizsgálni, a bentlakásos idősotthoni férőhelyek terhére az átmeneti ellátás kerül fejlesztésre. Ezzel csökkenthető az üresen álló férőhelyek száma, tehát az intézmény működtetése gazdaságosabb. Az átmenti ellátás igénybevételének tartama alatt pedig elvégezhető a gondozási szükséglet vizsgálata.) Az átmeneti ellátás fejlesztése azért lenne fontos, mert jelenleg „csak” az átmeneti ellátást igénylő idős emberek nem tudják az ellátásokat igénybe venni (pl. combnyaktörést követően további három hét ápolást igényelne az idős, majd azt követően önállóan viszszahelyezhető lenne az otthonában). A szakosított ellátások tekintetében a törvény legfontosabb változása, hogy a jövőben csak az kerülhet államilag támogatott bentlakásos otthonba, aki napi 4 óránál hosszabb ápolásra szorul. Véleményünk szerint egy intézményi elhelyezés nem tehető függővé aszerint, hogy kinek mekkora a gondozási szükséglete órákban mérve. A településeken biztosított szolgáltatás esetén a helyi emberek idősek otthonában történő elhelyezésének lehetősége a fentiek értelmében teljesen leszűkül. A jogszabályi változások következtében azonban 2008-tól az ápolást-gondozást nyújtó szociális intézmé-

nyekben nemcsak bekerülni lesz nehéz, hanem bent maradni is.

A kormány jelentősen csökkentette az emelt szintű otthonok támogatását Ezzel elsősorban a települési önkormányzatok által fenntartott intézmények kerülnek veszélybe, ugyanis az állami normatíva jelentősen csökkent. A tényleges költségekből az idén először az önkormányzati intézményekben is a lakóknak kell megfizetni az állami normatíva levonása után megmaradó összeget. (Egyrészt, azzal, hogy a fenntartók jelentős része viszszaminősítette az emelt szintű intézményt normál idősek otthonává, ily módon több normatívához juthat az ellátottak után. Az valóban elgondolkodtató, hogy a létrehozott emelt szintű bentlakásos intézmények visszaminősítése nem visszalépés-e a szolgáltatás színvonalának szempontjából. Másrészt, az Szt. 2007. január 1. napjától rendelkezett úgy, hogy a térítési díj a szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzájárulás különbözete. Éppen a 2008. január 1-jétől hatályos Szt. 115. § (10) bekezdés ad arra lehetőséget, hogy alacsonyabb összegű térítési díjat is megállapítson a fenntartó. Az emelt szintű ellátást biztosító intézményekben gondozott személyek ellátását a térítési díj függvényében, erősen differenciált hozzájárulással támogatja a költségvetés. Így

a térítési díjakat oly mértékben szükséges megemelni, hogy az ellátottak nagy része, illetve családja nem tudja vállalni az ellátás megfizetését. A felmérések és a tapasztalatok azt mutatják, hogy a legelesettebb állapotú és legrászorultabb idősek az önkormányzati intézményekben vannak. A kormányzati támogatás csökkentésének a hatása az emelt szintű férőhelyek nagymértékű viszszaminősítésében is megmutatkozik. A települési önkormányzatok által fenntartott intézmények várólistáján hatalmas a várakozás, nagy az igény a bekerülésre. Ennek ellenére a kormány intézkedéseivel az idősotthonok helyett a jövőben az otthoni szociális gondozást akarja fejleszteni. A várakozók száma csökkenthető, ha elkezdődne a betegek/gondozottak irányítása, azaz állapotuknak megfelelően kerülnének elhelyezésre egészségügyi vagy szociális intézmények-


11

KOR-KÉP ben. Az egészségügyi struktúra átalakítással jelentős számú hosszú ápolási idejű ágy (krónikus, rehabilitációs és ápolási) került kialakításra, kihasználtságuk kb. 65–70 százalék. Ez azt jelenti, hogy ha költségesebb ápolási ellátásra (szakápolásra) szorul az idős ember, amelyet otthonában (otthoni szakápolásra) nem tud igénybe venni, akkor lehetőség van az ápolási vagy krónikus osztályokon történő elhelyezésre. Ehhez azonban szorosabb együttműködés szükséges. Tömegesen zárhatnak be az idősek átmeneti szállásai is, mivel tízezer lakos helyett csak harmincezer fő felett lesz kötelező működtetni őket. A jogszabály 2008. január 1-jétől hatályos, szabályai szerint az önkormányzatok szabadon dönthetnek arról, mit tesznek ezekkel az ellátásokkal, azonban a kistelepülések anyagi helyzetét tekintve nem lesz lehetőségük fenntartani a meglévő intézményeket, annak ellenére, hogy a kistelepülések életkor szerinti megoszlását tekintve hatalmas az igény erre.

Az idősek ragaszkodnak otthonaikhoz Az szociális törvény módosításai egyaránt az alap- és nappali ellátások fejlesztésére vonatkozó stratégiát valósították meg, hiszen ezek a szolgáltatások a lakókörnyezetben, ismert és biztonságos keretek között biztosítják a rászorulók részére szükséges szolgáltatásokat. S ennek

12


révén megelőzhetők vagy későbbi időpontra tolódhatnak a bentlakásos intézményi elhelyezések. Emellett az alapellátás erőteljesebb szerepvállalása maga után vonja annak figyelemmel kísérését, hogy az egyes szolgáltatások területi elérhetősége hogyan valósul meg annak érdekében, hogy ne alakuljanak ki nagyon nagymértékű különbségek az egyes települések között a szolgáltatásokhoz való hozzáférés szempontjából. A jogszabály-módosítás – a gyakorlatban – azonban még kérdéseket vet fel, amelyekre a szakemberek választ keresnek. Szakértői bizottság működik 2008. január 1-jétől az idősek otthonába történő elhelyezés – gondozási-ápolási szükséglet – elbírálására. Köztudott, hogy az idősek ragaszkodnak otthonukhoz, egy élet munkájának eredményéhez és emlékeihez, csak végső esetben döntenek az intézményi elhelyezés mellett. Napjainkban tehát az idősek tartós bentlakásos intézményben történő elhelyezése – különösen a térítési díj emelése miatt – általában indokolt, és az esetek többségében sürgős. Gyakran előfordul, hogy az elhelyezést kérő egyik napról a másikra 24 órás felügyeletet igényel, mert szellemileg leépült, fizikailag legyengült állapotba került, vagy betegsége alapján felkészülnek arra, hogy bekövetkezhet egy lassú leépülési folyamat, amely össze-

tett gondozást-ápolást igényel. Bármennyire ragaszkodik otthonához, megoldásként ez esetben az idősotthon jöhet szóba, különösen akkor, ha nincs családtag, aki otthonában ellássa, illetve nem képes/képesek a magángondozás finanszírozására. A családok az esetek többségében nem engedhetik meg maguknak, hogy az idősgondozására otthon maradjanak. Vagy azért, mert féltik a meglevő biztos munkahelyüket, (ahová fél év, egy év múlva már aligha mehetnek vissza), vagy képtelenek a 24 órás helytállást felvállalni, illetve anyagilag sem képesek elviselni az idős ember otthoni ápolásának költségeit. A jelenlegi igénybevételi eljárás jelentősen megnövelheti az intézménybe történő felvétel várakozási idejét, különösen akkor, ha soron kívüli sürgős elhelyezés szükséges.

Otthoni szociális gondozás Az alapszolgáltatások közül a főbb változások a házi segítségnyújtást érintik. Álláspontunk szerint indokolt a házi segítségnyújtás további fejlesztése, azonban aggályos, hogy 2008. január 1-jétől csak azok vehetik igénybe, akiknek a gondozási szükséglete nem haladja meg a napi négy órát. Illetve, akinek négy óránál hosszabb időben állapítja meg a szakértő bizottság a házi segítségnyújtás vizsgálata alkalmával a gondozási szükségletét; bár az sem kötelezhető arra, hogy bentlakásos intézménybe költözzön,

csak a házi segítségnyújtást négy óránál hosszabb idegig nem veheti igénybe. A települések szolgáltatását igénybe vevők köre teljesen leszűkül ezáltal, s mintegy megkérdőjelezi a házi segítségnyújtás fenntarthatóságát is. Aggályos, hogy aki valóban rászorul a négy órányi ellátásra, az legalábbis a mi klienskörünkből kiindulva, nem képes azt kifizetni. Ha több személy jelentkezne négy órás igénnyel, ez azt is magával hozná, hogy több szociális gondozó ápolót kellene alkalmazni, státusbővítésre viszont nincs anyagi lehetőség. A megnövekedett ápolási-gondozási igény esetén figyelembe kell venni azt a tényt is, hogy a tárgyi erőforrás fejlesztésre pénzeszközök nem állnak rendelkezésre, a fejlesztési programokban nem kerültek figyelembevételre, pl. az ápolást segítő eszközök, a betegemelők, az antidecubitor matracok, a speciális ágyak stb. Számos olyan – főként idős – ember veszi igénybe a házi segítségnyújtást, akinek a gondozási szükséglete meghaladja ugyan a napi négy órát, azonban az idősek otthonában történő elhelyezése nem lehetséges: (1.) várólistára kerül, (2.) anyagi körülményei nem teszik lehetővé, (3.) csak napközben van egyedül és szorul segítségre. 2008. január 1-jétől új szabály, hogy a gondozási szükségletet egy szakértői bizottság véleményezi. Ezáltal az

KOR-KÉP eljárás rendkívül bonyolulttá válik. A rászorultság megállapítása nem csak objektív, hanem szubjektív elemeket is magában foglalhat. További problémát jelent a szolgáltatások finanszírozása terén bevezetett szabályozás. A településeken nagymértékben biztosított jelzőrendszeres házi segítségnyújtás és támogató szolgáltatás a 2008. évtől kapacitásszabályozás alá vont ellátás lesz. A 2008-tól az új ellátottakra – jelzőrendszeres házi segítségnyújtás esetén és a 2007. évben ellátottakra is – „alanyi jogon” csupán a normatíva 50 százaléka jár. A további 50 százalékra pályázni lehet. Ez főként a kistelepüléseken teljes mértékben megkérdőjelezi az ellátás fenntarthatóságát.

További észrevételek A kormányzati elképzelés az, hogy a fejlesztési programokban a szociális alapellátások kiszélesítése történjen meg. Ez az irány látható is a regionális fejlesztési programokban, ugyanakkor az átmeneti ápolást-gondozást igénylő idősek ellátása megoldatlan, hiszen az átmeneti ellátórendszer (max. 1 év az ellátás felső időhatára) szűk kapacitású és a meg-

lévő szolgáltatók nagyjából ugyanúgy működnek, mint a tartós elhelyezést nyújtó intézmények, ezért hamar megtelnek és lassan szabadulnak fel a férőhelyek. A fent jelzett beteg/gondozotti irányítás elindításával lassan megindulhatna az átmeneti ellátórendszer tehermentesítése, illetve a jogszabályban megfogalmazott szakmai tartalommal való feltöltése.

Javaslatok A jelenlegi szociális ellátások normatív támogatásában a legnagyobb gondot a bentlakásos, emelt szintű szolgáltatásoknál látjuk. Itt az önkormányzatok már meglévő szerződésekkel rendelkeznek, amelyeket nem is kívánnak és nem is tudnak egyoldalúan módosítani. Az 560 000 forintos támogatás nagymértékben csökkent (tavalyi 700 000 forintról, az inflációt és a béremeléseket nem számolva), és a térítési díjjal együtt is csak nagy ráfizetéssel lehet fenntartani. A legnagyobb gondot az jelenti, hogy a már szerződött és bentlakó térítési díját sem lehet emelni, mert a havi 50 000 forintnyi térítési díj felett 1000 forintként 700 forinttal csökken a normatíva, azaz alig változik az egy főre jutó bevétel (vagyis nincs is értelme díjat emelni). Tehát egyértelmű, hogy csak komoly veszteséggel lehet az emelt szintű ellátást fenntartani. Javaslatunk: ha már az állam nem kívánja nagyobb mértékben támogatni ezt az ellátást, akkor a jelenleg bentlakó, szerződéssel rendelkezők esetében

ne tegye be ezt a csökkenő normatívakorlátot, és engedje meg, hogy a térítési díjat magasabb szinten – akár havi 70 000 forint, vagy afölötti összegben – határozza meg a fenntartó. Ebben az esetben a jelenleg bentlakó eldöntheti, hogy fenn kívánja-e tartani a szerződést és vállalja az emelt díjat, vagy pedig az általános ellátás feltételeit elfogadva alacsonyabb térítési díjjal marad bent az intézményben. Egyben javasolnánk, hogy ha csak kismértékben kívánják ezt a szintű szolgáltatást támogatni, akkor az újonnan belépőkre határozzanak meg egy alacsonyabb normatívaösszeget, amit célszerű volna az általános normatívának valamilyen százalékában meghatározni. Könnyen elképzelhető ugyanis, hogy van olyan ellátásra szoruló, aki megfelel az intézményi ellátás feltételeinek, de magas jövedelemmel rendelkezik, és vállalná akár a jelenlegihez képest igen magas térítési díj megfizetését (pl. hadigondozottak). Véleményünk szerint a normatíva nagysága csak a hatalmas intézményeket részesíti előnyben, nem valósul meg a minimálisan elvárható cél, hogy az idősember lakókörnyezetében vagy ahhoz közel (főleg az aprófalvas településeken) élje le utolsó éveit, emberhez méltó körülmények között. Érdemes volna megfontolni, hogy a kistelepüléseken bevezetésre kerüljön egy ún. kistelepülési normatív kiegészítő pótlék a kompenzálás végett.

Tekintettel a helyhiányra, amely elsősorban a kistelepüléseken élőket sújtja, tekintettel a finanszírozási nehézségekre, változatlanul szükségesnek tartjuk az egyszerűsített, saját településen kialakított gondozóházak létrehozását. A gondozóházak kialakítása az alapszolgáltatások térben és időben történő együttes megjelenítése, amely a szociális alapszolgáltatásokat a nappali ellátásokig (házi gondozás, étkeztetés, családsegítés, idősek és demensek nappali ellátása) tartalmazza. A demens nappali intézményt a statisztikák szerint nagyobb egységben (pl. három ezer főnként) érdemes létrehozni, mert egy-egy településen nem él annyi Alzheimerdemenciában szenvedő idős, akik számára rentábilisan fenntartható lenne a nappali klub, még akkor sem, ha a normatív finanszírozás, számításaink szerint fedezi az ellátásuk költségeit (465 ezer Ft/fő/év). A gondozóházak létrehozása során vizsgálandó, hogy az intézményfenntartó társulási forma számára igényelhető kiegészítő önkormányzati normatíva, milyen mértékben biztosítja a fenntarthatóságot. Elengedhetetlenül fontosnak tartjuk, hogy az NFT forrásaiból a bentlakásos otthonok férőhelyeinek bővítését (különös tekintettel az átmeneti bentlakást nyújtó intézmények) támogassa a kormány a kistelepülések, önkormányzatok által fenntartott intézményeiben. Dr. Wekler Ferenc, a KÖSZ elnöke 2008. március ÖN • KOR • KÉP

13

Mondjuk ki végre, hogy ez így nem jó! A közelmútban Hajdúdorog és Hajdúnánás polgármestere azzal a kéréssel kereste meg a miniszterelnököt, hogy törvényi szinten szabályozzák a rendszeres szociális segélyezés jogosultságának szigorítását. Gyurcsány Ferenc személyesen fogadta a polgármestereket. A településpolitikusok azt szeretnék elérni, hogy a közhasznú munka értelmes cselekvést jelentsen a rászorulóknak. Az elmúlt húsz– harminc évben nagyot fordult a világ, téved, aki azt hiszi, ma csak szakképzetlen, iskolázatlan emberek kerülnek olyan helyzetbe, hogy akár évekig nincs munk ahelyük . A munka világából kiszorultak között vannak érettségizettek, szakmunkások, de található olyan diplomás is, akinek még soha nem volt munkahelye… Ez a helyzet demoralizáló, nemcsak annak rossz, aki az „önkor-

14


mányzat kenyerét” eszi, de a szűkebb környezetére is rossz hatással van. – Találunk olyan családokat, ahol a gyerekek rendszerint azért késnek el az iskolából, mert a családból senki nem dolgozik, így a gyermek „munkakezdése” sem fontos – mondja Csige Tamás, Hajdúdorog polgármestere. – Polgármester úr, nem félnek attól, hogy sokan félreértik a kezdeményezésüket? – Mondjuk ki végre, hogy ez így nem jó! Vegyük végre észre, hogy a körülmények megváltoztak, a jelenlegi szabályok nem motiválják a munkavállalókat abban, hogy a minimálbérért dolgozzanak, amikor ennek kilencven százalékát segély formájában is megk aphatják. Itt az ideje, hogy a paragrafusok dzsungelében rendet rakjunk! S olyan jogszabályt alkos-

sunk, amely segít a településpolitikusoknak abban, hogy a környezetükben – a helyiekkel összefogva – a település érdekében jól cselekedjenek. Ma már a közhasznú munka nem csak utcaseprést vagy árokásást jelent. Vannak például munkanélküli szakápolók, számítógép kezeléséhez értő érettségizett fiatalok. Segíteni szándékozunk nekik. Azt szeretnénk, ha akár havi 20 óra munkával is, de kivívnák a környezetük tiszteletét, hiszen megdolgoztak a járandóságért, tettek valamit a közösség érdekében. Persze, ehhez a környezetünkben élők szemléletének is változnia kell, no meg azokénak, akik a jogszabályokat megalkotják ... – A jogszabálymódosításhoz kész szöveget vittek a miniszterelnöknek? – Nem gondoljuk, hogy a normaszöveg megalkotása a mi feladatunk lenne. Vannak erre jól felkészült szakemberek. Ha azonban ez hiányzik ahhoz, hogy végre történjék valami, mi ezt is megírjuk… A miniszterelnök arra kért ben-

nünket, hogy javaslatainkkal segítsük a szakemberek munkáját. – Hogyan tovább? Most mit csinálnak? – Amikor bejelentkeztünk a miniszterelnökhöz, akkor Éles András polgármester társammal még csak ketten voltunk. Ma már több mint negyven polgármester csatlakozott hozzánk, és közösen alakítjuk ki javaslatainkat. Napokon belül felveszszük a kapcsolatot az összes polgármesterrel, kérjük, hogy ők is csatlakozzanak ... – A településen, illetve a régióban hány embert érint ez a probléma? Az önkormányzatok milyen megoldást javasolnak a változtatásra? – Mintegy 160–170 ezer országosan azoknak a száma, akik rendszeres szociális segélyben részesülnek, ez településünkön csaknem 300 főt jelent. Az érintettek a családtagjaikkal számolva országosan elérik az egymilliót. – Mit tartalmaz a miniszterelnöknek átadott levél? – Levelünkben a rendszeres szociális segélyezéssel kapcsolatos szabályozás módosítását javasoltuk. Többek között fontosnak tartjuk a rendszeres szociális segély folyósítási feltételének, a munkavégzés gyakorlatának felülvizsgálatát. (Lásd levél.) – A segélyezésnek sok formája van, sokan keverik ezeket. Tegyünk rendet a fogalmak között. Amiről most szó van, az tulajdonképpen mit jelent és milyen kötelezettséggel jár az ön-

KOR-KÉP - TELEPÜLÉSÜGY Tisztelt Miniszterelnök Úr! A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 37/ A. § - 37/H. §-i tartalmazzák a rendszeres szociális segélyezéssel kapcsolatos szabályozást. A társadalmakban a szociális biztonsági rendszereket azért alakítják ki, hogy védelmet nyújtsanak a társadalmi egyenlőtlenségből eredő szegénység és más társadalompolitikai kockázattal szemben, s ezzel megakadályozzák a társadalom szövetéből történő kiszakadást. Az Alkotmány 17. §-ban foglaltaknak megfelelően a Magyar Köztársaság a rászorulókról kiterjedt szociális intézkedésekkel gondoskodik. A rendszeres szociális segély azon aktív korú személyeknek és családjuknak nyújtott támogatás, akiknek megélhetése más módon nem biztosított, vagyis nincs munkájuk és a törvényben meghatározott mértékű jövedelemmel és vagyonnal nem rendelkeznek… A szociális törvény előírja, hogy a segélyezett köteles az önkormányzattal, illetve a kijelölt intézménnyel együttműködni, a számára felajánlott munkát elfogadni. Gyakran azonban nincs elegendő munkalehetőség, és az is előfordul, hogy az érintettek megpróbálnak kibújni a kötelezettség alól, esetleg éppen azért, mert illegális módon végeznek munkát… Ezért javasoljuk a rendszeres szociális segély folyósításának feltételeit, a munkavégzés gyakorlatát felülvizsgálni a következők figyelembevételével. 1. Indokolt megnövelni és gyakoribbá (esetleg havi gyakoriságúvá) tenni a rendszeres szociális segélyezettek által teljesítendő munkavégzést, lehetőséget teremtve arra, hogy ezt kisebb napi munkaidőkeretben is teljesíteni tudják. Ez egyrészt segítséget nyújt a munkából kieső embereknek, hogy ne veszítsék el azokat a rutinokat, készségeket, amelyek szükségesek a tartós foglalkoztatáshoz, másrészt megerősíti az önkormányzati közfeladatok ellátását, a szokásos kommunális feladatok mellett több munkaóra fordítható a magukat nehezen ellátók gondozására, a házi segítségnyújtásra. Aki nem végzi el az előírt munkát, ne legyen jogosult a rendszeres szociális segélyre. 2. Akik egészségügyi állapotuk átmeneti, vagy tartós megromlása miatt nem tudják a munkát elvállalni, legyen módjuk azt foglalkozás-egészségügyi orvosi igazolással igazolni. De minimálisra kell szorítani annak lehetőségét, hogy mondvacsinált ürügyekkel, hamis papírokkal bárki kibújhasson a kötelezettség teljesítése alól, esetleg éppen azért, mert feketén dolgozik. 3. Az önkormányzatoknak a közcélú munkára rendelkezésre álló forrásaikat természetesen első helyen e rétegek munkához juttatására kell felhasználniuk, az eredetileg megfogalmazott szándékoknak megfelelően. Szükség lesz a források kibővítésére, a közcélú és a közhasznú munka bekapcsolására, illetve az Állami Foglalkoztatási Szolgálat hatékony együttműködésére is. Kérjük a Tisztelt Miniszterelnök Urat, a rendszeres szociális segélyt szabályozó jogszabály változtatására tett javaslatainkat megvizsgálni szíveskedjen! … Csige Tamás, Hajdúdorog Város Polgármestere Dr. Éles András Hajdúnánás Város Polgármestere

kormányzatokra nézve? Ha növekszik a rászorultak száma, Önök ezt hogyan tudják „ követni”? – A rendszeres szociális segély 90 százalékát az állam, 10 százalékát a települési önkormányzatok állják. A jogosultság a törvényi szabályozás alapján a hivatal állapítja meg. A minimális változásra lehetőséget nyújt a város költ-

ségvetése (kb. 1,5 milliárd). Ha drasztikus a növekedés, akkor valami nagy baj történt, például bezár egy üzem. De mi inkább csökkenteni kívánjuk az ellátottak számát azáltal, hogy munkaalkalmat biztosítunk. Ezt követően esetleg könnyebb lehet majd az elsődleges munkaerőpiacon az elhelyezkedés. Csiky Ildikó

Válás, kiválás Öt település nem változtatna a jelenlegi helyzeten, tíz település nem tartja időszerűnek a kérdést, egy település megyét váltana A különválás oka, hogy a régióknak szánt uniós támogatások elosztásánál a megye rosszul jár. A gazdaságilag fejlettebb Budapest miatt a források elosztásánál kevesebb támogatásra számíthat a megye, mintha önálló régió lenne. A jelenlegi helyzetben a megye 1,3 millió lakosa évente több 10 milliárd forintnyi támogatástól esik el. A Pest megyei önkormányzatok közel nyolcvan százaléka támogatja, hogy településükön népszavazás döntse el, kiváljon-e a megye a Budapesttel közös régióból. A Pest Megyei Önkormányzat tavaly november végén levelet küldött a Pest megyei települések önkormányzatainak. Arra voltak kíváncsiak, mely települések vennének rész egy elválásról szóló helyi népszavazáson. Összegzés szerint 163 település válaszolt, és ezek közül 147 támogatta, hogy helyi népszavazáson döntsenek a települések lakói arról, ki akarnak-e válni a Budapesttel közös Közép-magyarországi Régióból.

www.

Mindössze öt település – Budaörs, Csomád, Pécel, Szigethalom és Üröm – válaszolta kategorikusan azt, hogy nem kíván kiválni a régióból. Nagykőrös megyét váltana, a Dél-magyarországi Régióhoz szeretnének csatlakozni. Tíz település – Sóskút, Rád, Káva, Kartal, Herceghalom, Fót, Bugyi, Gödöllő, Pusztazámor és Pusztavacs – testülete jelenleg nem tartja időszerűnek a kiválás kérdését. A Hírextra információja szerint Százhalombatta érdekes döntést hozott: nem támogatjáka helyi népszavazás kiírását, viszont az önkormányzat képviselő-testülete az országgyűlésnél kezdeményezi önálló Pest megyei tervezési, területfejlesztési és statisztikai régió létrehozását és az Országgyűlés ezzel kapcsolatos korábbi döntésének megváltoztatását. Csehországban hasonló helyzet volt, Prágát önálló régióvá alakították, hogy növeljék a rászoruló agglomerációs települések támogatási esélyeit. Ezt a modellt szerezné követni a Pest megyei települések többsége is. Nápszavazással döntenének az önálló régióról.

.hu 2008. március ÖN • KOR • KÉP

15

KOR-KÉP - GAZDÁLKODÁS Folytatás a 8. oldalról

Parlament: Referendum után A kormánypártok egyébként – a befektetői elbizonytalanodásra is hivatkozva – el is kezdtek tárgyalni a törvény esetleges visszavonásáról, avagy módosításáról. A szocialisták azt szeretnék elérni, hogy mégse engedjék be a magántőkét az egészségbiztosításba, ezt azonban az SZDSZ nem tudja elfogadni. A vitára visszatérve, Nagy Kálmán, a KDNP vezérszónoka azt a következtetést vonta le az elhangzottakból, hogy a kormánypártok nem értik a népszavazás üzenetét. A képviselő szerint a referendum során a gazdagok és a szegények, illetve a fiatalok és az öregek szolidárisak akartak maradni egymáshoz. A konvergenciaprogram keretében 250 milliárd forintot vontak ki az egészségügyből, ezt tegyék vissza – szólította fel a képviselő a kormányt. Hargitai János (KDNP) szerint, ha a vizitdíj, a kórházi napidíj és tandíj által befolyt összegeket nem pótolja viszsza a kormány, akkor nem marad működőképes az oktatási és egészségügyi rendszer Csáky András, az MDF első vezérszónoka is úgy látta, hogy a kormányzat teljesítményéről, nem pedig a konkrét kérdésekről döntöttek a szavazók március 9én. Pártja álláspontja is az, hogy a kormánynak kötelező pótolnia a kiesett bevételeket. Németh Era

16


Sikeres működési költségcsökkentés Siklóson 131 millió forint évenkénti megtakarítást tártak fel Befejeződött Siklós város gazdasági átvilágítása, melyet a MultiContact Consulting Kft. végzett. A város sikeres működésének komoly lendületet ad az évenkénti 131 millió forint megtakarítás, amire a cég javaslatot tett. A képviselő testület elé került átvilágítás négy nagy témakörre fókuszált. Megvizsgálta a hivatal működését (29 millió forint megtakarítási javaslat), az oktatási intézményeket (55 millió forint megtakarítási javaslat), a nem szakmai feladatokat (15 millió forint megtakarítás javaslat), a szinergiákat (2 millió forint megtakarítási potenciál) illetve az adóbevétel növelési lehetőségeket (30 millió forint bevétel növelési javaslat). Mindegyik terület komoly megtakarítási potenciált jelentett, melyet Siklós város – tanácsadói segítséggel – ki is aknázott. Pető Gábor, a MultiContact Consulting Kft. ügyvezető igazgatója elmondta, hogy büszkék a tanácsadói munka eredményeire. Kiemelte, hogy az ügyfél kérésének megfelelően fontos szempont volt a gyors, és alapos átvilágítás. Pető Gábor pozitívumként említette, hogy a tanácsadók több szcená-

riót dolgoztak ki, így módjukban állt a képviselőknek megszavazni egy olyan javaslatot, amely ötvözte a gazdasági racionalitást és a humánus megoldást. A MultiContact Consulting ügyvezetője elmondta, hogy a cég által kidolgozott gazdasági racionalizálási módszer lényege, hogy a közszolgálati intézmények által végzett közszolgálati tevékenységekre fókuszálva tesz javaslatot a jelenlegi működésnél minőségileg jobb, hatásosabb struktúra kidolgozására. A cég minden egyes tanácsadás esetében egyedi terméket dolgoz ki, melynek része egy ingyenes felmérés az önkormányzatoknál. Pető Gábor kihangsúlyozta, hogy a MultiContact árgaranciát vállal, ami azt jelenti, hogy amennyiben a cég által feltárt évenkénti megtakarítás nem éri el az egyszeri megbízási díjat, akkor nem tartanak igényt semmiféle díjazásra. Az ügyvezető igazgató megköszönte Várpalota város segítőkészségét, ami nélkül nem tudták volna ilyen rövid idő alatt befejezni az átvilágítást.

www.multicontact.eu [email protected] Tel: (1) 266 77 95

Csapdahelyzet

Az Állami Számvevőszék már tavaly, a 2006. évi költségvetésre vonatkozó zárszámadásában arra hívta fel az Országgyűlés figyelmét, hogy a finanszírozási feszültségek és az uniós támogatással megvalósuló fejlesztések fenntarthatóságára vonatkozó információk hiánya 2008ban is növeli az önkormányzati költségvetések tervezésének és végrehajtásának kockázatát. A számvevők már a 2006-os költségvetési évre vonakozóan megállapították, hogy a hosszú lejáratú hitelállomány néhány önkormányzatnál koncentrálódott. Új jelenség, hogy az önkormányzatok – ezen belül különösen a megyei önkormányzatok – zártkörű kötvénykibocsátása élénkül, az 5–10 év múlva esedékes törlesztési kötelezettség fedezete a (jelenleg ismert feltételek mellett) nem tervezhető kellő biztonsággal. A települési önkormányzatok 2002–2006 között 45 százalékkal nagyobb arányban adósodtak el, a kötvény-kibocsátási hullámmal a helyzet rosszabbnak látszik, csökken az esély arra, hogy kikerüljenek az adóságcsapdából.

Tavaly év végére a kötvények kibocsátásából származó eladósodás mértéke már meghaladta az 50 milliárd forintot, azóta ez az arány csak növekszik. Saját kötvényt kibocsátó önkormányzatok az ország minden pontján akadnak. A tehetősebbek képesek beruházni is a befolyt összegből, de a szegényebb önkormányzatok szinte kizárólag önfenntartásra és adósságtörlesztésre fordítják a kötvények bevételét. Ha megnézzük a megyék idei költségvetését, azt tapasztaljuk, hogy, a jelentős mértékű kötvénykibocsátást többnyire úgy indokolják, hogy önerő hiányában képtelenek volnának igénybe venni az uniós forrásokat. Domokos László, Békés megye közgyűlésének elnöke, országgyűlési képviselő, a kötvénykibocsátásról szóló közgyűlési tárgyalásakor arra figyelmeztetett, hogy a kormány a közeljövőben korlátozni kívánja a hitelfelvételt. A Pénzügyminisztérium a hitelfelvételre vonatkozó korlátozási szándékát a konvergenciaprogrammal indokolta. A szakértők szerint a kötvénykibocsátás azért is népszerű, mert nem kell a közbeszerzéssel bajlódni, a bankoknak pedig jó üzlet lehet, 2008. március ÖN • KOR • KÉP

17

KOR-KÉP - GAZDÁLKODÁS hiszen a megyei jogú városoknál és a megyéknél szinte kizárt a csődhelyzet. Ugyanakkor az önkormányzat számára mégis kockázattal jár, mivel a kötvények rendszerint devizaalapúak, így még árfolyamkockázattal is kell számolni. Az alábbiakban kísérletet teszünk arra, hogy bemutassuk, mit gondolnak a megyei önkormányzatok a kötvénykibocsátásról? Mennyire tartják jónak ezt a megoldást, mennyire segíti gazdálkodásukat, menynyire biztosít „önerősgaranciát” a pályázatokhoz. Idézünk néhány országos önkormányzati szövetségi véleményt is, amelyek arról szólnak, hogy tizennyolc évvel az önkormányzatok megalakulása után, tovább már nem halasztható az önkormányzatok feladat- és hatáskörének felülvizsgálata, és végre dönteni kellene a finanszírozásról is.

Az érdekszövetségek megoldást sürgetnek A megyei önkormányzatok feladatukkal arányos finanszírozást várnak a kormányzattól – nyilatkozta Ódor Ferenc, a Megyei Önkormányzatok Országos Szövetségének elnöke. Véleménye szerint jelenleg a költségek olyan alacsony finanszírozása tapasztalható, mellyel óhatatlanul abba a helyzetbe kerülünk, hogy egy korrekt költségvetés kidolgozása helyett kénytelenek vagyunk azon gondolkodni, mekkora hiteleket szabad felvennünk – mondta a politikus tavaly októberben, a baranyai önkormányzat „Európában a megye” című konferenciáját megelőző sajtótájékoztatón. Az elnök szerint a 2006os választásokat követően 10 milliárd forintot vontak meg a megyei önkormányzatoktól, arra hivatkozva, hogy „túlvállalták” magukat. Emellett érzékenyen érintette őket,

Feladat, hatáskör, finanszírozás

18


hogy az illetékhivatalok átkerültek APEH-hez, emiatt 50–300 millió forint forrástól estek el. Ódor Ferenc, aki a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat elnöke is, úgy vélte: „rövidlátó politikai szándékok miatt nem lehet mindenestől tönkretenni az önkormányzati rendszert (...). Megfojtani, aztán rámutatni, nézzék, nem képes ellátni feladatát”. Hangsúlyozta, hogy a megyéknek olyan feladataik vannak, mint az oktatás, az egészségügyi és szociális ellátás, melyeket mindenképpen el kell végezniük. A feladatokról, a hatáskörökről és a területi egységek nagyságáról lehet értelmesen vitatkozni, de a megyékre, mint az önkormányzati rendszer középszintjére feltétlenül szükség van. Legalábbis addig, amíg ennél jobb alternatívát nem tudnak felmutatni – hangsúlyozta a politikus.

Bajnai Gordon önkormányzati és területfejlesztési miniszter tavaly ősszel, a TÖOSZ elnökségi ülését követő sajtótájákoztatón azt mondta: – A 17 éve létrejött önkormányzati rendszerben lényeges reform még nem volt, mert a jelentősebb törvénymódosításokhoz kétharmados parlamenti többség kellene, amit eddig nem sikerült elérni. Több fontos kérdés megoldásra vár, például az önkormányzati középszint megerősítése, ami önkormányzati régiók vagy nagymegyék létrehozását jelentené.

Zongor Gábor, a TÖOSZ főtitkára egy megyei konferencián úgy nyilatkozott, hogy: a Medgyessy-kormánynak megvolt a szándéka a közigazgatás átalakítására, de 2002-óta a politikai egyetértés hiánya miatt erre nem került sor, ez az önkormányzatok folyamatos gyengüléséhez vezetett. Gémesi György, Gödöllő polgármestere, a Magyar Önkormányzatok Szövetségének elnöke így nyilatkozott: – Az önkormányzatoknak is legyen egyetértési, döntési joguk! Véleménye szerint mindenféleképpen romlott idén az önkormányzatok pozíciója, a Pénzügyminisztérium adatai szerint 3,3 százalék a Magyar Önkormányzatok Szövetségének adatai szerint viszont 7–10 százalékkal csökkent a finanszírozás mértéke – mondta a szövetség elnöke egy zalaegerszegi rendezvényen. Az önkormányzatok feladatai a törvényi változások miatt nőttek, ehhez képest az állami források beszűkültek. Amíg nem történik meg az önkormányzati feladatok és hatáskörök egyértelmű áttekintése, és nem döntenek a finanszírozásról, addig felesleges reformokat tervezni. Mindeddig nem történt érdemi változás, ami egyben azt is jelenti, hogy a kormány érzéketlen az önkormányzatok kéréseivel, igényeivel szemben – fejtet te k i Gémesi György. Az önkormányzati szövetségek májusban javas-

KOR-KÉP - GAZDÁLKODÁS latot készítenek arról, hogy a helyhatóságoknak is legyen egyetértési, döntési joguk az önkormányzati reformokkal kapcsolatban – közölte. Szabó Gellért, Szentkirály polgármestere, a Magyar Faluszövetség elnöke szerint nehéz helyzetbe hozza a kistelepüléseket az oktatás finanszírozási rendszere. Véleménye szerint a falvak jövőjének záloga a helyi iskola fennmaradása. Az új szisztéma szerint ha nem tudják kiállítani az optimális osztálylétszámokat, az intézményfenntartók veszítenek az állami támogatásból. A helyzet megoldására kénytelenek más önkormányzatokkal társulni az iskolák fenntartásában. A faluszövetség elnöke azt mondja, hogy ezekben a formációkban már elveszhet a kicsik önállósága.

Megyei körkép  Hárommilliárd forint értékű kötvényt bocsát ki a Baranya Megyei Önkormányzat. Idén 17 milliárd forintból gazdálkodik és 1,4 milliárd forint hiánnyal számol. A megyei önkormányzat 2004–2005. évi beruházási célhitelei kiváltására, a 2008–2009. évi fejlesztések és pályázatok forrásainak biztosítására, valamint az önkormányzat 2007. december 31-ig felhalmozott működési hiányának rendezésére 3 milliárd forintnyi kötvény kibocsátásáról döntött.

 Ötmilliárd forint értékben kötvényt bocsát ki a Bács-Kiskun Megyei Önkormányzat. Az előterjesztésről hosszú vita után még tavaly döntött a megyei közgyűlés. A megyei önkormányzatnak a tervezett saját beruházásaihoz, intézményi fejlesztéseihez benyújtandó pályázatok önrészének biztosításához, valamint az európai uniós támogatásokkal megvalósuló fejlesztések előfinanszírozásához kell az ötmilliárd forint értékű kötvénykibocsátás. Bányai Gábor, a közgyűlés elnöke hangsúlyozta, hogy a kormány a 2008-as költségvetéssel a megyei önkormányzatokat és rajtuk keresztül a megyéhez tartozó oktatási és egészségügyi intézményeket „padlóra küldi”, mert az megvonásokat tartalmaz. Az elnök emlékeztetett arra, hogy az elmúlt években jelentős fejlesztéseket hajtott végre a megye az oktatási és az egészségügyi ágazatban, de már nagyon kevés a forgalomképes vagyona, így már nincs mit értékesíteni. Az előterjesztés szerint az ötmilliárd forint értékű 20 éves futamidejű kötvény törlesztése öt év türelmi idő után kezdődik. A kibocsátás devizaneme lehet forint, euró vagy svájci frank, melyről a banki ajánlatok függvényében döntenek.  Egyensúlyi költségvetést fogadott el Békés megye – nyolcmilliárd forint értékű kötvényt bocsát ki. Az idei költségvetés több mint 31 milliárd forintos bevétel-

lel és ugyanennyi kiadással számol. A közgyűlés a költségvetési terv első változatában még 700 millió forint hiánnyal számolt, de a megszorító intézkedésekkel sikerült az egyensúlyt megtalálni – magyarázta Domokos László, a közgyűlés elnöke a költségvetés elfogadása előtt. Az elnök a 700 milliós hiányt a kormány megszorító intézkedéseivel magyarázta. A hiány csökkentése érdekében a költségvetés előkészítése során több átszervezésről döntöttek, így a megye fenntartásában működő szociális, gyermekvédelmi, fogyatékosügyi és kulturális intézmények körében megkezdődtek az átszervezések, ennek eredményeként állt elő az egyensúly. A megye nem akar lemondani az uniós fejlesztési lehetőségekről, ezért tavaly döntött arról, hogy erre a célra összesen 8 milliárd forintért kötvényt bocsát ki. Ebből a forrásból biztosítják a pályázatokhoz szükséges önrészt. A kibocsátásra több bankot kívánnak bevonni, s arra számít a megye vezetése, hogy a svájci frank alapú kötvényt öt év türelmi idő után húsz év alatt kell megfizetni.  Öt+hárommilliárdos kötvénykibocsátás terveznek Borsod megyében. Az egyik legnagyobb költségvetésű, mintegy 40 milliárd forintból gazdálkodó borsodi önkormányzat két fordulóban, a működőképesség fenntartása érdekében kötvényt bocsát ki. Ötmilliárd forintnyi értékkel kezdenek, majd újabb hárommilliárdos kötvény kibocsátását tervezik.

 Ötmilliárd forint értékben kötvény kibocsátásáról döntött a Csongrád Megyei Önkormányzat – jelentette be a döntést Magyar Anna, a közgyűlés elnöke. A kötvényből befolyó összeggel a korábbi hiteleket váltják ki, illetve a tervek szerint olyan beruházási, pályázati tevékenységeket segítenek, amelyek költségeket csökkentenek, mint például egy energetikai beruházást. A kötvények nem kisbefektetőkhöz kerülnek, hanem a tranzakcióval megbízott pénzintézet jegyzi be az egészet. A bankot három pályázó közül választották ki. A pénzt svájci frankban kapja az önkormányzat, és az első öt évben csak a kamatot törleszti. Az első kamatfizetés ideje 2008 áprilisa, a teljes futamidő pedig 2027 februárjáig tart majd.  Fejér megye kétmilliárd forint fejlesztési célú kötvényt bocsát ki. „A 2006-os évhez viszonyítva idén 800 millióval kevesebb állami támogatást kap az önkormányzatunk, ebből 600 millió a normatív állami támogatás csökkenésének mértéke az említett időszak óta. Ebben a kormányzati döntések következtében kialakult drámai helyzetben kellett a költségvetésünket megalkotni” – mondta a közgyűlés elnöke. Dr. Balogh Ibolya hangsúlyozta, a 2008-as évben valamivel több illetékbevételre számíthatnak, amennyiben persze hinni lehet a kormány ígéretének. Kiemelte: meg kell ragadni 2008. március ÖN • KOR • KÉP

19

KOR-KÉP - GAZDÁLKODÁS minden bevételt növelő, és kiadást csökkentő lehetőséget. A tavalyi évben 34 milliós megtakarítást értek el az intézmény-átalakítások révén. A 2 milliárd forintos értékű kötvényt fejlesztés céljából bocsátják ki.  Győr-Moson-Sopron megye nem kényszerült hitel felvételére, kötvény kibocsátásra. A megyei önkormányzat 2008. évi költségvetésének kiadását 19,084 milliárd forintban, bevételét 17,734 milliárd forintban, hiányát 1,35 milliárd forintban határozta meg. Ez évi költségvetés bevételi is kiadási főösszege 19,98 milliárd forint, idén 2,1 százalékkal csökken a megyei önkormányzat központi finanszírozása.  Hajdú-Bihar Megye Közgyűlése hárommilliárd forint értékben kötvényt bocsát ki. A megyei önkormányzat idén 16 milliárd 216 millió forintból gazdálkodik, 600 millió forint hitelt vesz fel a működési költségek fedezésére, elsősorban fejlesztésekre 3 milliárd forint értékben kötvényt bocsát ki. Rácz Róbert hangsúlyozta: az idei költségvetésben az eddigieknél is nehezebb az egyensúly megteremtése. A központi finanszírozás egyre csökkenő mértékben fedezi a kiadásokat, az önkormányzat bevételi lehetőségei korlátozottak, a tartalékai kimerültek. A megyei önkormányzat feladatköre 90 százalékban az intézmények működtetésére terjed ki, ám az állami támogatás drasztikus megvonása

20


miatt 1,3 milliárdos hiánnyal kell számolniuk – részletezte az elnök. Elmondása szerint a hazai és az európai uniós pályázatokhoz az önerő megteremtése indokolja a külső források bevonását.  Nyolcszázmilliós hitelt vesz fel Heves megye. Tizennyolcmilliárd forintból gazdálkodik Heves megye önkormányzata, s a közgyűlés a működési hiány fedezetére csaknem nyolcszázmillió forintnyi hitel felvételét tervezi.  Jász-Nagykun-Szolnok megye négymilliárd forint értékű kötvényt bocsát ki. Több mint 17 milliárd forintos kiadással, 16,3 milliárd forintos bevétellel és 834 millió forint tervezett hiánnyal számol a megye idei költségvetése. A 17,2 milliárd forintos kiadási oldalon a személyi juttatásokra 8,4 milliárd, a munkaadókat terhelő járulékokra 2,6 milliárd, míg a dologi kiadásokra 4,6 milliárd forintot fordít az önkormányzat. A közgyűlés beruházási feladatai megvalósítása érdekében 4 milliárd forint névértéken svájci frankban húszéves futamidőre és ötéves türelmi idővel kötvény kibocsátását szavazta meg.  Komárom-Esztergom megye ötmilliárd forint értékű kötvény kibocsátását tervezi. A megye költségvetésének számított hiánya 5,58 milliárd forint, melyből 5 milliárd a fejlesztési forrásokra kibocsátott kötvény összege. A 2008-as működési hiány valójában csak 217

millió forint, mivel a további deficitet egy idősotthon elhelyezésére megvásárolt épület 300 millió forintos hitele jelenti. A kötvénykibocsátásból pályázatok önrészét fedeznék.  Másfélmilliárd forint értékű kötvényt bocsát ki Nógrád Megye Önkormányzata, mert nincs pénze fejlesztésekre. A konstrukciót a hitelfelvétel helyett választották. A közgyűlés a tervezett fejlesztésekhez szükséges saját erőt sem bevételeiből, sem a még értékesíthető ingatlanvagyonból nem tudja biztosítani, ezért kell külső forrást bevonni, a kötvénykibocsátás pedig kedvezőbb, mint a hitelfelvétel. A megyében működő nyolc banktól beérkező ajánlat alapján választják ki a lebonyolítót. A zártkörű, 1,5 milliárd forintos kötvénykibocsátás futamideje 20 év lesz, a törlesztést öt év múlva kezdik meg.

 Pest megye bevételi főösszege több mint harmincötmilliárd. Pest megyében mintegy félmilliárd forinttal csökkent az átadott állami támogatás. Ez azt jelenti, hogy például az oktatásban, az állami normatíva idén már csak mintegy felét fedezi a tényleges költségeknek. Pest Megye Önkormányzata az ország

romló gazdasági helyzete, a magas infláció, a közüzemi szolgáltatások nagymértékű áremelése és a központi kormányzat forráskivonó politikája ellenére szilárd – jelentette ki Szűcs Lajos, a közgyűlés elnöke, aki úgy nyilatkozott, hogy a romló körülmények ellenére nem engednek a szolgáltatások színvonalából. Az önkormányzat célja a biztonságos, tervezhető működés, a struktúra ésszerű, nem fűnyíróelvű átalakításával, a párhuzamosságok megszűntetésével.  A Somogy megyei közgyűlés újabb négymilliárd forint értékű kötvényt bocsát ki. A megyei önkormányzat idén 26 milliárd forintból gazdálkodik. A jelenlegi költségvetésben 705 millió forintos hitelfelvétel szerepel, a költségvetés forráshiánya több mint másfél milliárd forint. Gelencsér Attila szerint tartalmában, lehetőségeiben az idei költségvetés jobb, mint az előző évi volt; csökkennek a szigorításokat, az elvonásokat tartalmazó intézkedések, e mellett széles körben lesz lehetőség pályázatok révén intézményi, önkormányzati fejlesztésekre. A közgyűlés elnöke hangsúlyozta, hogy ezzel a költségvetéssel és a kötvénykibocsátással megteremthetik az esélyét nemcsak a saját intézményeikkel szembeni több évtizedes adósságuk törlesztésének, hanem annak is, hogy javuljon a megyében a foglalkoztatási helyzet, és stabilizálják a munkahelyeket. A testület a költség-

Önkormányzati kötvénykibocsátás megyei bontása (milliárd forintban) Megyék: 1 Vas, 2 Zala, 3 Győr-Moson-Sopron, 4 Somogy, 5 Veszprém, 6 Komárom-Esztergom, 7 Fejér, 8 Tolna, 9 Baranya, 10 Bács-Kiskun, 11 Pest, 12 Nógrád, 13 Heves, 14 Jász-Nagykun-Szolnok, 15 Csongrád, 16 Békés, 17 Borsod-Abaúj-Zemplén, 18 Hajdú-Bihar, 19 Szabolcs-Szatmár-Bereg

1,5

8

6

5 5

3

4

2 3 2

4

5

8 5

3

vetés elfogadását követően a múlt évi kétmilliárd forint mellett most egy újabb, ezúttal négymilliárd forint értékű kötvény kibocsátásáról döntött, ebből 784 millió forintot fejlesztésekre használnak fel, 3,2 milliárd forint körüli öszszeg pedig megmaradna az elkövetkező évekre.  Szabolcs-SzatmárBereg megye költségvetése hatmilliárd forint értékű kötvénykibocsátást tartalmaz. A megyei közgyűlés határozata szerint 6 milliárd forint értékben bocsátanak ki kötvényt, a pályázatokhoz szükséges önerőt ugyanis csak így tudják biztosítani.  Tolna Megyei Önkormányzat kétmilliárd forint értékű kötvény kibocsátását tervezi, legfontosabb a működőképesség fenntartása és az eddigi eredmények megőrzése – mondta Puskás Imre közgyűlési elnök a költségvetés vitájában. A több mint 16,6 milliárdos költségvetés takarékos gazdálkodást követel. A megye költségvetési hely-

zetén segít az a kétmilliárd forint összegű bevétel, amit kötvénykibocsátással biztosítana. Bár a megyei önkormányzatok uniós pályázatokon való részvétele korlátozott, ennek ellenére mindent megtesznek a pályázati források elnyeréséért.  Vas megye tavaly ötmiliárd forint értékű kötvényt bocsátott ki. 2010-re szeretnék egyensúlyba hozni a költségvetést. Kovács Ferenc, a Vas Megyei Közgyűlés elnöke elmondta „Megpróbáltunk megfelelni minden szinten az elvárásnak, megpróbáltunk olyan költségvetést összeállítani, amelyen belül várhatóan 2010-ig nullszaldósra ki tudjuk vinni a Vas Megyei Közgyűlés költségvetését és a gazdálkodását. ...” A hiányzó anyagi forrás előteremtése érdekében a közgyűlés tavaly 5 milliárd forint névértékű zártkörű kötvényt bocsátott ki, amelynek lejegyzése, kibocsátása 2007 októberében megtörtént. A közgyűlés arról is döntött, hogy a kibocsátott kötvény legalább fele 3–5 évre kerüljön a pénzpia-

con tartós lekötésre, s ennek hozadéka segítse a kötvény kamatainak visszafizetését. A 2–2,5 milliárd forint pedig rövid távon önerőként szolgál a különféle pályázatokhoz, egyéb beruházási feladat elvégzéséhez.  Veszprém megye hitelállománya 1,8 milliárd forint, idén nem tervez hitelfelvételt. Veszprém Megye Közgyűlése idén 21,3 milliárd forintból gazdálkodik, és 752 millió forint hiányal számol. Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke hangsúlyozta, hogy több mint húsz intézményt, döntően iskolákat kellett átvenniük a települési önkormányzatoktól. Ez közel 400 millió forintos kiadásnövekedést jelent a korábbi évhez képest. A közgyűlés elnöke azt is nehezményezte, hogy az idei 6,7 milliárd forintos állami támogatás 199 millió forinttal kevesebb az előző évinél, ezért a hiányt a bevételek növelésével és vagyonértékesítéssel igyekeznek csökkenteni. A megyei önkormányzat hitelállománya 1,8 milliárd forint, idén hitel felvételét

Régiók: � Dél-Alföld � Dél-Dunántúl � Észak-Alföld � Észak-Magyarország � Közép-Dunántúl � Közép-Magyarország � Nyugat-Dunántúl

nem tervezik. Az elnök szerint létszámleépítéssel és intézmények összevonásával, megszüntetésével sem számolnak 2008-ban, ugyanis ezt a múlt évben megtették.  A Zala Megyei Önkormányzat idén hárommilliárd forint értékű kötvény kibocsátását tervezi, melyből intézményrendszer fejlesztését, elsősorban pályázatokon elnyert pénzek önrészét fedezik. A megyei önkormányzat 22 milliárd forintból gazdálkodik, a 2007-es évet 950 milliós hiánnyal nyitották, a megszorító gazdálkodásnak és a kényszerű intézkedéseknek köszönhetően azonban 335 millió forint folyószámla hitellel zárták. Az idei évben hasonlóan rossz a helyzet az önkormányzatnál, 2,59 százalékkal, mintegy 72 millió forinttal kevesebb a központi támogatás. Csy-kó Az összeállításunkban szereplő adatok a megyei közgyűlések elnökeinek, illetve a közgyűlések tagjainak nyilatkozataiból származnak.


21

FŐÉPÍTÉSZEK AZ ÖNKORMÁNYZATOKBAN

Az Európai Táj Egyezményről 2000 júliusában az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága (10 ország részvételével) elfogadta az Európai Táj Egyezmény szövegét, és ennek alapján az Európa Tanács főtitkára felhívta az Európa Tanács valamennyi tagállamát az egyezményhez való csatlakozásra. Az egyezményt 2000. október 20-án Firenzében írták alá, és 2004. március 1-jével lépett hatályba, miután tíz aláíró ország jogszabállyal erősítette meg azt. Az egyezmény Magyarország által történő aláírásáról a 2051/2005. (IV. 8.) kormányhatározat rendelkezik. A kormány döntése értelmében az egyezményt hazánkban 2005. szeptember 28án írták alá. A kormányhatározat 4. pontja „felhívja a nemzeti és kulturális örökség miniszterét és a környezetvédelmi és vízügyi minisztert, hogy az egyezmény megerősítéséről és kihirdetéséről szóló törvény tervezetét készítse el, és terjessze a kormány elé”. Magyarországon a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium és az Oktatási és Kulturális Minisztérium a felelős az egyezmény végrehajtásáért. A feladatok végrehajtása érdekében a két felelős tárca vezetésével, az érdekelt felek és szakértők bevonásával tárcaközi szakmai bizottság működik, amely a további feladatok tervezéséért és végrehajtásáért felelős. 2006tól – a két miniszter megál-

22


lapodásának megfelelően – a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium az egyezmény végrehajtásának elsőhelyi felelőse.

Az egyezmény célja Az európai tájak minősége és sokfélesége olyan közös értéket képez, amelynek védelme, kezelése és tervezése terén fontos, hogy az érdekeltek együttműködjenek. Az egyezmény fő célja hogy elősegítse a táj védelmét, kezelését és tervezését, valamint, hogy hozzájáruljon a tájak vonatkozásában megvalósuló európai együttműködéshez. Ez az első olyan nemzetközi egyezmény, amely kizárólag a táj védelmével, kezelésével és továbbfejlesztésével foglalkozik.

Jelenlegi helyzet 2007. december 31-éig 35 ország csatlakozott az egyezményhez, az aláíró országok közül pedig 29 ország ratifikálta az egyezményt. A

magyar kormány felhatalmazást adott az egyezménynek az Országgyűlés általi megerősítésével történő aláírására, amely 2005. szeptember 28-án volt. Az egyezmény megerősítése és kihirdetése – a kormányhatározat értelmében – törvényben történt: a Firenzében, 2000. október 20án kelt Európai Táj Egyezmény kihirdetéséről szóló 2007. évi CXI. törvényt szeptember 17én fogadta el az Országgyűlés, s így az egyezmény – a 13. cikk 2. pontja alapján – hivatalosan 2008. február 1jén lépett hatályba.

Feladatok Az egyezményt aláíró országok vállalják, hogy – a tájat – mint az emberi környezet meghatározó komponensét, a természeti és a kulturális örökség sokféleségének kifejezőjét és az önazonosságuk alapját – törvényben ismerik el; – a tájak védelemére, kezelésére és tervezésére kiterjedően jogszabályba foglalt tájpolitikát alkotnak; – a tájpolitikában foglaltak megvalósítása érdekében intézkedéseket tesznek a közvélemény, a helyi hatóságok és más szereplők bevonásával; – a tájat integrálják a regionális és településtervezési politikákba, csakúgy, mint a kultúr-, környezet-, agrár-, társadalom- és gazdaságpolitikákba, s minden olyan koncepcióba és stratégiába, amely közvetett, vagy közvetlen hatással van a tájra; – növelik a tájjal kapcsolatos fogékonyság-, tudatos-

ságnövelés eszközrendszerének kidolgozását minden döntési szinten, a különböző társadalmi csoportok és egyének körében; – növelik a lakosság és a civil szervezetek részvételét a döntéshozatalban; – lépéseket tesznek annak érdekében, hogy a tájjal kapcsolatos képzést, továbbképzést kiterjesszék más szakterületekkel foglalkozó szakemberekre is. Az egyezményben meghatározott feladatok egy részét hazánk már teljesítette, hiszen a táj védelme törvényi szinten szabályozott, illetve a tájra vonatkozó stratégiákban megjelenik a tájak védelme, kezelése és tervezése. A tájak értékeléséhez és „működtetéséhez”értő szakemberek képzése is nagy hagyományokra tekint vissza. A lakosság és a helyi érdekelt szervezetek is részt vesznek a tájjal kapcsolatos döntési mechanizmusban (pl. lakossági fórumon, közmeghallgatáson). Az egyezménnyel kapcsolatos hazai feladatok megalapozása a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium szakmai koordinálásával az érintett minisztériumok, így az Oktatási és Kulturális Minisztérium, valamint az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium közreműködésével, illetve a Kulturális Örökségvédelmi Hivatalban, kutatóhelyeken, külső szakértők bevonásával megkezdődött. (Forrás és további információ: www.termeszetvedelem.hu honlapon)

FŐÉPÍTÉSZEK AZ ÖNKORMÁNYZATOKBAN Átadták az Ybl Miklós-díjakat Dr. Ujhelyi István, az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium államtitkára és Fegyverneky Sándor országos főépítész ünnepélyes keretek között átadta az Ybl Miklós-díjakat a Magyar Építészek Házában. Ybl Miklós-díjban részesülő építészek

Az Ybl Miklós-díj

Lukács István okl. építészmérnök. Lukács István és építész társa együttes munkássága példaértékű Budapest fejlődésében. A főváros folyamatos változtatása, a foghíjtelkek beépítése, új irodaházak és lakóparkok tervezése, városi környezetbe illesztése terén kiemelkedő eredményeket értek el. Érdemeiket kiemeli, hogy egy olyan időszakban végzik tevékenységüket, amikor némiképp nehézkes az építészeti minőség biztosítása. Lukácsék megtalálták azt az alkotói módszert, amely a fennmaradás mellett a kellő szakmai színvonal megtartását is biztosítja. Mindezen túl, a lakásépítés

terén újszerű beépítési modelleket, struktúrákat dolgoztak ki, és alkalmaztak eredményesen. Példamutató építészi tevékenységük elismeréseképpen már eddig is több rangos díjban részesültek. (Társa, Vikár András DLA építész 2006-ban kapott Ybl-díjat.) Nagy Iván okl. építészmérnök. Eddigi munkássága a főváros jelentős pontjain megvalósított nagy irodaházak tervezésében csúcsosodik ki, emellett családi házai is kiemelkedő alkotókészségét mutatják. Épületei jól illeszkednek környezetükbe, belső téralakításuk humánus és nagyvonalú; mentes azoktól a sablonoktól, amelyek a tömeges méretekben épülő irodaházakat általában jellemzi. Az Építész Mesteriskolában kifejtett oktatói tevékenységgel jelentős részt vállal a fiatalok szakmai továbbképzéséből, ami egyben a közösség iránti felelősségtudatát is mutatja. Patartics Zorán okl. építészmérnök. Építészi pályafutása kezdetétől tehetsé-

Az Ybl Miklós-díj 1952 óta a tervező-alkotó építészek legrangosabb elismerése, huzamosabb idejű építészeti munkássággal vagy gazdag szakmai életművel lehet elnyerni. A díj olyan személyeknek is adományozható, akiknek a munkássága jelentős hatású az építészet, a szakma egészének fejlődésére, illetve kiemelkedő elméleti oktatói, kutatói és publikációs tevékenységet folytatnak. Az Ybl Miklós-díj március 15-e alkalmából adományozható. A díjjal emlékérem, oklevél és pénzjutalom jár. 1992-től a vonatkozó miniszteri rendelet szerint évente öt Ybl-díj adható. Az emlékérem bronzból készül, kör alakú, 60 mm átmérőjű. Egyik oldalán Ybl Miklós dombormű arcképe található, a szélén Ybl-díj felirattal. A másik oldalán vésett felirattal az adományozott neve és az adományozás évszáma található.

gével, a legkülönbözőbb feladatok iránti fogékonyságával és alaposságával keltett figyelmet. A pécsi Gandhi Középiskola tervezéséért először, a gyulai Főposta tervezéséért másodszor kapott Pro Architectura Díjat. Megvalósult nagyobb munkáit minden esetben országos tervpályázaton nyerte el, emellett pécsi lakóházai is kimagasló színvonalúak. Sokoldalú építészi munkásságának szerves része oktatói és publicisztikai tevékenysége. Puskás Péter okl. építészmérnök. Változatos építészi munkássága Miskolcra és térségére összpontosul. Megvalósult alkotásai között, az új épületek mellett rekonstrukciók, városi terek és településrendezések is megtalálhatók. A leégett híres miskolci deszkatemplom rekonstrukciójáért Pro Architectura Díjban részesült. Aktív részese a miskolci építész szakmai közéletnek. Zoboki Gábor okl. építészmérnök. Eddigi építészi pályafutásának csúcspontja a budapesti Művészetek Palotája, amellyel nemcsak országos, de nemzetközi elismeréseket is kivívott. Az építészeti minőség és fantázia tekintetében nem kevésbé jelentősek más megvalósult középületei, lakóházai. Munkássága jól példázza, hogy a kiemelkedő építészeti eredményekhez az alkotói tehetség mellett határozott karakter és sokoldalú műveltség szükséges.

A Helyi Építészeti Örökség idei építészeti nívódíj pályázati felhívása Az idén másodszor hirdeti meg az ÖTM a „Helyi Építészeti Örökség” építészeti nívódíj pályázatot, melynek lebonyolítója a VÁTI Kht. Az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Építésügyi és Építészeti Főosztálya – az 1997. évi LXXVIII. törvény 50.§-ának (1) bekezdés e) és h) pontjában és az építészeti örökség helyi védelmének szakmai szabályairól szóló 66/1999. (VIII. 13.) FVM rendeletben foglaltak alapján – az építészeti örökség helyi védelme területén a példaszerű helyreállítások elismerése céljából építészeti nívódíj pályázatot hirdet. A nívódíjat megvalósult alkotások nyerhetik el. A pályázat nyilvános. A nívódíjra pályázni lehet az ország területén lévő önkormányzati rendelettel a helyi védelem körébe vont elemekkel, melyek jelentős építészeti értéket képviselnek, és helyreállításuk, bemutatásuk példaszerű színvonalon, értéknövelő módon valósult meg.

A pályázati célja Az építészeti nívódíj pályázat célja, hogy segítségével feltárjuk, értékeljük és közzétegyük a helyi védelemben részesített értékes történeti emlékek megőrzésével, helyreállításával elért kiemelkedő építészeti és mérnöki teljesítményeket. További célja a pályázatnak, hogy széles körben hasznosítható javaslatokat adjon az egyedi tájérték, a településkép, a településkarakter, az értékes épületegyüttes, épület, képzőművészeti alkotás stb. szakszerű megőrzéséhez.


23

FŐÉPÍTÉSZEK AZ ÖNKORMÁNYZATOKBAN Pályázati feltételek Pályázatot nyújthat be minden olyan személy, aki a felújítás megvalósításában felelős építészként, vagy táj- és kertépítész tervezőként, illetve restaurátorként, generálkivitelezőként, vagy tulajdonosként (önkormányzat és civil szervezet is lehet) közreműködött és a pályázati kiírás feltételeit magára nézve kötelezőnek ismeri el. A pályázatra 2008. január 1. előtt igazoltan megvalósult alkotásokkal, épületek esetében e dátum előtti jogerős használatbavételi engedéllyel rendelkező pályaművekkel lehet jelentkezni. Nem lehet pályázni, ha a tervezéssel kapcsolatban szerzői jogi, etikai vita, vagy építésrendészeti eljárás áll fönn, erről a pályázónak nyilatkoznia kell. Díjazásban az építtetők, tervezők és kivitelezők részesülnek. A pályázatokhoz ajánlott csatolni az állami főépítész értékelő véleményét, amely a pályázat mellékletét képezi. Nem pályázhatnak az országos műemléki védettséget élvező épületek, objektumok. A pályázathoz mellékelni kell a pályázók nyilatkozatát arról, hogy valamennyien hozzájárulnak a pályázaton való részvételhez, és – a bírálóbizottság ilyen igénye esetén – lehetővé teszik az épület megtekintését. Nyilatkozniuk kell továbbá a pályázóknak arról is, hogy díjazás vagy elismerés esetén hozzájárulnak a nyertes

24


pályamű terveinek és fényképeinek közzétételéhez. A pályázók pályázatuk benyújtásával elfogadják a pályázati felhívásban foglalt feltételeket, és alávetik magukat a bírálóbizottság döntésének. A pályázati felhívást az Önkormányzati Tájékoztató és az Építész Közlöny is közzéteszi, de hozzáférhető a www.otm.gov.hu és a www.vati.hu honlapon is, letölthető formában. A pályázati kiírás és jelentkezési lap (adatlap) 2008. február 27-étől díjmentesen szerezhető be a VÁTI Kht.nál (VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Közhasznú Társaság). Cím: 1016 Budapest, Gellérthegy u. 30–32. További információ kérhető Bódyné Máthé Ildikótól: telefonon: (1) 279-2610, vagy e-mailen: [email protected].

A pályázatok benyújtása 1.) A pályázatot pontosan kitöltött adatlap felhasználásával, a felhívásban ajánlott és kötelező dokumentumok csatolásával, A/4 formátumú csomagolásban, az alábbi címre kell benyújtani: VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Közhasznú Társaság 1016 Budapest, Gellérthegy u. 30–32. Információszolgáltatási Iroda, Bódyné Máthé Ildikó részére 2.) A pályázatok benyújtásának határideje: 2008. április 2. A pályázatot postán kell benyújtani, benyújtásának

időpontja a postabélyegző kelte. Egy postai csomagban csak egy pályázat nyújtható be. 3.) A beküldött pályázati anyagok hiánypótlására nincs lehetőség.

A pályázati anyag tartalma A pályázati anyag a megértéshez és a bemutatáshoz szükséges mennyiségű és léptékű dokumentumokból áll. Fontos, hogy a felújítás előtti és az azt követő állapot jól dokumentált legyen, tehát szükségesek a felmérési és a tervezett állapot terveit, vizsgálati, diagnosztikai anyagait, fényképeit, a helyreállítás szakszerűségét, hitelességét rögzítő dokumentumokat benyújtani a pályázathoz. (Épületek esetében az építési engedélyezési terv szintű megjelenítés ajánlott.)

Kötelezően benyújtandó munkarészek – kitöltött adatlap – az építészeti örökség helyi védelmét biztosító jogszabály jegyző által hitelesített másolata – 2008. január 1. előtti használatbavételi engedélyről szóló határozat – az eredeti és a megvalósult állapotot ábrázoló tervek és fotók (digitális fotókat CDmellékleten) – térkép, helyszínrajz a területről

Ajánlott: – az állami főépítész értékelő véleménye

A pályázatok elbírálása A pályázatokat az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium (ÖTM) Építésügyi és Építészeti Főosztálya vezetője által felkért bizottság bírálja el, amely a benyújtási határidőt követő 90 napon belül hozza meg döntését. A bírálóbizottság tagjai: az ÖTM Építésügyi és Építészeti Főosztálya, az Oktatási és Kulturális Minisztérium Kulturális Örökségvédelmi Hivatala, a Magyar Építész Kamara, a Magyar Építőművész Szövetség, valamint az Önkormányzatok Szövetsége delegált képviselői. A döntésről a pályázók a döntést követő 20 munkanapon belül írásban értesítést kapnak. A benyújtott pályázati anyag díjazására a legmagasabb pályadíj 1,5 millió, a legalacsonyabb díja 300 000 forint. A díjak átadására és a díjazásban vagy elismerésben részesített épületek bemutatására ünnepélyes keretek között kerül sor. Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium, Építésügyi és Településrendezési Főosztály, Építészeti és Építésgazdasági Osztály, 1077 Budapest, Kéthly Anna tér 1. 1903 Bp., Pf: 314. www.otm.gov.hu Az adatlap letölthető a www.onkornet.hu portálról.

www. onkornet.hu

közéleti hírportál

FŐÉPÍTÉSZEK AZ ÖNKORMÁNYZATOKBAN

Átadták a Kós Károly Díjakat Az ünnepélyes díjátadás tavaly decemberben volt a Duna Palota Széchenyi termében, a díjakat Bajnai Gordon önkormányzati és területfejlesztési miniszter és dr. Szaló Péter területfejlesztési és építésügyi szakállamtitkár adta át. A Kós Károly Díjakra egyéni kategóriában 18, közösségi kategóriában 8 javaslat érkezett. A beérkezett javaslatokat a Kós Károly Díjbizottság értékelte, az előterjesztést Bajnai Gordon a következők szerint hagyott jóvá: Egyéni kategóriában Kós Károly Díjat kaptak Béres István okleveles építészmérnök, Gyula város főépítésze. Gyula város arculata főépítészének másfél évtizedes példamutató munkája nyomán újult meg, történelmi hagyományaihoz illő módon. Béres István napi munkáját a helyi lakossággal való közvetlen kapcsolatban, érdekeinek figyelembevételével végzi, amivel széles körű elismerést vívott ki. Sas Péter irodalom- és művelődéstörténész, Kós Károly életművének kutatója. Tudományos kutatói és irodalmi tevékenysége az erdélyi műveltségre, ezen belül különösen Kós Károly munkásságára összpontosul, amelynek révén az építészettörténet, de a napjaink építészeti gyakorlata számára is felbecsülhetetlen értékű forrásanyagot tesz elérhetővé, megismerhetővé. Szablyár Péter Ferenc geológus és kohómérnök, közösség- és művelődésszervező. Rendkívül sokoldalú és aktív, szinte reneszánsz polihisztor egyéniség, aki a jósvafői tájház megalapításától és

fenntartásától a helyi közösségi élet szervezésén át a széles körű ismeretterjesztő publicisztikáig mindenféle tevékenységet művel. E tevékenységeinek közös jellemzője az örökség megtartása, az öszszetartozás és a műveltség iránti igény ébrentartása. Közösségi kategóriában Kós Károly Díjban részesült egyesületek Isaszegi Múzeumbarátok Köre. A díjat átvette Szmolicza József titkár és Szatmáry Zoltán elnök.

A közel negyven éve folyamatosan működő egyesület kezdeményező és példamutató szerepet tölt be a község társadalmi életében. Tevékenységük magába foglalja a települési értékvédelemtől a történelmi hagyományok – és ezzel összefüggő lengyel– magyar kapcsolatok – ápolásán át a közösségi élet és önkéntes társadalmi munka szervezését. K á l i M e d e n c e Kö r nyezetvédelmi Társaság A díjat átvette Somogyi Győző titkár és Rohály Gábor elnök. Az 1979 óta munkálkodó közösség kezdeményező szerepet töltött be a Káli-medence természeti, valamint épített környezete megóvásában. Több évtizedes kitartó és sokoldalú munkájuk eredménye jól látható: mind a táj, mind pedig az ottani települések (különösen Salföld, Kékkút,

Átfogó változások a kiemelt építési beruházások gyorsításáért Bajnai Gordon, önkormányzati és területfejlesztési miniszter bejelentette, hogy a kormány átfogó intézkedéseket tervez az Új Magyarország Fejlesztési Terv keretében megvalósuló, nemzetgazdasági szempontból kiemelt építési beruházások gyorsítása érdekében. A miniszter az Építési és Építésügyi Szakmai Testület februári ülésén beszélt erről. A miniszter szerint jelenleg a jogszabályi környezet és a joggyakorlat gyakran indokolatlanul meghosszabbítja a kiemelt építési beruházások előkészítését, engedélyezését és megvalósítását. A tervezett intéz-

kedések kiterjednek a beruházások előkészítésére, az építési engedélyezésre, a közbeszerzési eljárásra és az építési kivitelezésre egyaránt. A kormány azt szeretné, ha a kidolgozott javaslatokat széles szak-

Mindszentkálla és Szentbékkála) lényegében megőrizte eredeti jellegét és vonzerejét. Mindez csak példamutatással, a helyi lakosság és az önkormányzatok együttműködésének megnyerésével volt lehetséges. Kisújszállási Városvédő és Szépítő Egyesület. A díjat átvette Tatár Zoltán elnök. Az egyesület a megalakulása óta eltelt két évtizedben sokat tett a város és környéke szépítéséért, építészeti és természeti értékeinek megőrzéséért. Kulturális szervező és kezdeményező szerepe is jelentős, meghatározó tényezője a helyi társadalmi életnek, a közművelődésnek. Mindezek mellett helytörténeti kutató, feldolgozó és ismeretterjesztő tevékenységük országos szinten példaértékű. Zsilinszky Gyula a díjbizottság titkára

mai kör is elfogadná. Cél, hogy az átfogó jogszabályi változtatások eredményeként gyorsabbá, ellenőrizhetőbbé és hatékonyabbá váljanak a kiemelt építési beruházások. A tervek között szerepel az eljáró szakhatóságok számának csökkentése, az állásfoglalások beszerzésének és az ún. elvi engedélyezési eljárás lefolytatásának egyszerűsítése. Módosulnának a közbeszerzési szabályok, beleértve az uniós közbeszerzéseket is. Ezek kiírásakor egy reális, ún. „mérnökár” kerülne elfogadásra. 2008. március ÖN • KOR • KÉP

25

FŐÉPÍTÉSZEK AZ ÖNKORMÁNYZATOKBAN Az első konkrét intézkedéscsomag nyomán az elkövetkezendő hónapokban növekedni fog az építésügyi igazgatási szakértők és az építési műszaki ellenőrök száma úgy, hogy közben hatáskörük is megerősödik. A kormány megszüntetné a párhuzamos tervbírálatokat, öszszevonná – megfelelő minőségi garanciák mellett – a tervpályázati és a tervtanácsi eljárást, továbbfejlesztené az „egyablakos” ügyintézést. Az első konkrét intézkedéscsomag nyomán az elkövetkezendő hónapokban növekedni fog az építésügyi igazgatási szakértők és az építési műszaki ellenőrök száma úgy, hogy közben hatáskörük is megerősödik. Jelentős változtatások várhatók az építési kivitelezésben is. Az új szabályozás megkönnyítené az építési műszaki ellenőrök foglalkoztatási feltételeit, a minimumár meghatározásával pedig csökkenthető lenne a lánc- és körbetartozások köre. Az uniós pályázatok nyomán az építőiparban meginduló ugrásszerű fejlődéshez nélkülözhetetlen a magas színvonalú szakképzés és a szakmunkaerőállomány. Ezért a kormány javítaná a minőségi szakmunkásképzés feltételeit is. A mostani kormányzati beavatkozásokkal érdemben rövidíthető lesz a kiemelt építési beruházások előkészítési időszaka és az engedélyeztetés, tovább egyszerűsíthető az eljárás menete, megszüntethetőek a párhuzamosságok. Ugyanakkor a teljes beruházásra vonatkozóan a menedzsment szemlélet erősítése továbbra is elvárás. (Forrás: www.otm.gov.hu)

26


Hogyan növeljük otthonunk értékét? Nemzetközi Energiatakarékossági Világnap Az Energia Klub márciusban, a Nemzetközi Energiatakarékossági Világnapon elindította LAKCÍMKE kampányát az épületek energetikai vizsgálatának, tanúsításának megismertetésére. A kampányban arra adtak választ, hogyan növelhetjük otthonunk értékét? A közeljövőben már Magyarországon is kötelező lesz energetikai tanúsítványt mellékelni az ingatlan adásvételekor. A tanúsítvány, a „lakcímke” azt mutatja meg, hogy az adott ingatlanban milyen hatékonyan hasznosul az energia. A LAKCÍMKE-kampány az energiahatékonyság fontosságára, és az épületek rövidesen bevezetendő energetikai tanúsítványára felhívta fel a figyelmet. A 2002/91/EK európai uniós direktíva nyomán a közeljövőben Magyarországon is bevezetendő tanúsítvány megmutatja, hogy az adott ingatlanban milyen hatékonyan hasznosul az energia, és szaktanácsokat ad az épület energiahatékonyságának javítása érdekében. A tanúsítványt csak megfelelő jogosultsággal rendelkező szakember állíthatja ki. Az Energia Klub kampánya ezen tanúsítvány hazai bevezetését hivatott támogatni. Az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium védnöksége alatt álló és az Európai Bizottság által támogatott kampány egyik fő eleme az ingyenes „Lakcímke” füzet,

amely közérthetően mutatja be az épületek energiafogyasztásának csökkentéséhez vezető praktikákat, technológiákat. Ezzel párhuzamosan az Energia Klub hat partner szervezete Budapesten, Esztergomban, Győrött, Pécsett, Nyíregyházán és Szegeden várja a további, személyes információkra vágyókat. „A tanúsítvány, hasonlóan a mosó- és hűtőgépeknél már ismert kategóriákhoz, A+-tól I-ig címkézi majd az ingatlanokat, így egyből megtudhatjuk, hogy az egyes családi házak és lakások, menynyire felelnek meg az energiagazdálkodás XXI. századi követelményeinek” – mondta Nagy Andrea, az Energia Klub projekt menedzsere. A kedvezőbb minősítésű „lakcímke” értelemszerűen növeli az adott ingatlan értékét, hiszen mondjuk a „C” tanúsítványú lakást télen nem csak kevesebb pénzből lehet fűteni, de nyári kánikula idején sem melegszik fel túlságosan. Így nem csak olcsóbb, de sokkal jobb is lesz benne élni. Egy „H” jelű címke viszont mindenki számára nyilvánvalóvá teszi, hogy az ilyen otthont drágább fenntartani, fűteni, hűteni, vagyis nem olyan kellemes benne élni. Energiafelhasználásunk hatékonyabbá tételével nemcsak otthonunk kiadásait csökkentjük,

de személyesen is hozzájárulunk környezetünk megóvásához. A kiadvány a 06-1-4113518 telefonszámon ingyenesen igényelhető, illetve az internetről a www.lakcimke. hu címről letölthető. A kampány támogatói: az Európai Unió Intelligent Energy Europe programja, Önkormányzati Területfejlesztési Minisztérium, CIB Bank Zrt., Junkers Bosch Fűtéstechnika, Knauf Insulation Kft., Otthon Centrum Ingatlanközvetítő Franchise Hálózat és a www.zoldtech.hu További információk: Nagy Andrea (LAKCÍMKE koordinátor) – Energia Klub Telefon: 06 1-4113520; Budapest: Érsek László – Ökoszolgálat Alapítvány Telefon: 06 1-311-7855; Esztergom: Ledzényi András – Esztergomi Környezetkultúra Egyesület Telefon: 06 33-400-150; Győr: Horváth Ferenc – Reflex Környezetvédő Egyesület Telefon: 06 96-316-192; Nyíregyháza: Tömöri László – E-misszió Természet- és Környezetvédelmi Egyesület. Telefon: 06 42-423-818; Pécs: Szabó Zsuzsanna – Zöld-Híd Regionális Energiahatékonysági és Környezetvédelmi Alapítvány Telefon: 06 72-236-236; Szeged: Hackler Erik – Csemete Természet- és Környezetvédelmi Egyesület Telefon: 06 62-424-392 (Forrás: Energia Klub sajtóanyag, további információk: www.lakcimke.hu )

A rovatot Zábránszkyné Pap Klára szerkesztette

HITELGARANCIA ZRT.

A HG Zrt. olyan önkormányzatok, önkormányzati társulások, többcélú kistérségi társulások (a továbbiakban összefoglalóan: önkormányzatok) részére ajánlja szolgáltatásait, amelyek részt kívánnak venni a fejlesztési folyamatokban, de a források eléréséhez önállóan nem rendelkeznek elegendő biztosítékkal. A Garantiqa termékcsalád tagja a Garantiqa Önkormányzati Garancia (készfizető kezességvállalás), amely alacsony díj ellenében feltételrendszerében biztonságos forráshoz jutást tesz lehetővé az önkormányzatok számára. A Garantiqa Önkormányzati Garancia igénybe vehető hitelfelvételhez. Milyen formában igényelhető a Garantiqa Önkormányzati Hitelgarancia? Arányos kezességvállalás: hitelből eredő tőke és kamatfizetési kötelezettség összegének %-os mértékben megállapított kezességvállalás formájában. Fix összegű kezességvállalás: egy meghatározott nagyságrendben megállapított összegű kezességvállalás formájában.

Milyen előnyökkel jár a Garantiqa Önkormányzati Garancia? – Olyan önkormányzatok is kaphatnak hitelt, amelyek a HG Zrt. kezességvállalása nélkül nem lennének hitelképesek. – Nő az önkormányzat hitelhez jutási esélye, ezáltal nagyobb projektek megvalósítása is lehetővé válik. – A HG Zrt. kezességével javulhatnak a hitelfelvétel feltételei. – Csökken a hiteligényléshez szükséges tárgyi biztosítékok köre. – A forgalomképes ingatlanok, mint vagyoni biztosítékok, más célra is hasznosíthatók, szükség esetén értékesíthetők. Ezzel a vagyongazdálkodás új lehetőségei nyílnak meg. – Ha az önkormányzat/ társulás átmeneti pénzügyi nehézség miatt nem tudja fizetni aktuális törlesztő részletét, a HG Zrt. mint kezes teljesít helyette (beváltás). A beváltás lehet egyöszszegű – az önkormányzat fizetésképtelensége esetén a bank felmondja a teljes hitelt és a HG Zrt. teljesít helyette, ezt követően azonban elindul az adósságrendezés.

A beváltás lehet részleges, fix összegű kezességvállalás esetén – az önkormányzat átmeneti fizetésképtelensége esetén van lehetőség a HG Zrt.-vel való megállapodásra, maximum 2 éves időtartamra, amikor a HG Zrt átvállalja a bank felé az önkormányzat fizetési kötelezettségét. Ha a 2 év letelte után az önkormányzat rendezni tudja adósságát a HG Zrt. felé, és azt követően tudja fizetni a bank felé a törlesztéseket, akkor nem kerül sor adósságrendezésre.

Új utak Újbarokon garantált hitelből Minden ház száraz lábbal megközelíthető Újbarokon, ahol nemrégiben fejezték be a település úthálózatának rekonstrukcióját, öszszesen 1,5 kilométer hoszszúságban. A 61 millió forintos projekthez a település a Hitelgarancia Zrt. segítségével vett föl 33 millió forint hitelt. A több, mint 61 millió forintos beruházással új utakkal látták el Újbarokon a nemrég felparcellázott és mára csaknem teljesen beépült új lakóövezetet, és impozáns új burkolatot kapott a Vasút utca is. „Most már elmondhatjuk, hogy Újbarokon minden ház száraz lábbal megközelíthető”– mondta Dr. Pajor Péter polgármester.

A beruházás során mintegy 1,5 kilométer utat tettek rendbe, ami a 380 fős településen több tucat házat érintett. A beruházás hitel nélkül elképzelhetetlen lett volna, hiszen a falu összes állami támogatása 35 millió forint évente. Szerencsére a település a falu határában működő kőbánya bevételeiből és iparűzési adójából is részesedik, ami együtt évente nagyjából további 12 millió forintot hoz a költségvetésbe. A polgármester éppen erre a kiegészítő bevételre alapozva kereste föl a bankokat a hitelért, de hamarosan kiderült, hogy fedezetként egy ilyen megállapodás szóba sem jöhet, komoly vagyonelemeket pedig a település nem tudott volna jelzáloggal megterhelni. Ekkor ajánlotta a bank a Hitelgarancia Zrt. készfizető kezességvállalását, mert ezzel csökkenthető a fedezetigény. A bank felvette a kapcsolatot a HG-vel, amely végül a hitelösszeg 80 százalékát garantálta. Az önkormányzat azóta meg is kapta a 33 millió forint hitelt, így nem maradt adósa egyetlen vállalkozásnak sem. A polgármester szerint a Hitelgarancia Zrt. közreműködése nélkül a kisebb települések még akkor sem juthatnak hitelhez, ha egyébként van az állami támogatást kiegészítő bevételi forrásuk.

Instant megoldás a Postától: Postakész borítékok

Szereti az egyszerű és gyors megoldásokat? A Postakész borítékokkal kö nnyebb az ü g yintézés, hiszen az elő re megvásárolt borítékkal nincs más dolga, mint megcímezni és bedobni!

www.posta.hu

„Miért erőszakos valaki? Mert nem tud belenyugodni abba, hogy nem erős.” Osvát Ernő

ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK Míg az erőszak el nem választ…

ÖN-KOR-KÉP • esélyegyenlőségi melléklet • 2008. március

Erőszak a családon belül

„Mert tudod, hogy a lágyság erősebb, mint a keménység, a víz erősebb, mint a szikla, a szeretet erősebb, mint az erőszak.” Hesse  Salma Hayek a világhírű színésznő, már szembesült a családon belüli erőszakkal Eg y me gdöbb entő gyermekkori élménynek köszönhetően Salma Hayek örömmel állt egy, a családon belüli erőszak elleni kampány élére. A Golden Globe-díjas színésznő a mai napig nem felejtette el azt a napot, amikor az édesapja megvédett egy nőt, akit a nyílt utcán bántalmazott a férje. „Először akkor szembesültem a családon belüli erőszakkal, mikor még Mexikóban laktam és a családommal séta közben belebotlottunk egy férfibe, aki egy nőt vert. – mesélte a Glamour magazinnak. Az édesapám közbelépett, verekedni kezdtek a férfivel, és sikerült is legyőznie. Emlékszem azt gondoltam Istenem, az apám egy hős. Aztán a nő megfordult és ütlegelni kezdte az apám. Képtelen voltam felfogni, mi történik.” Salmát azóta is foglalkoztatja, hogy a nők miért nem lépnek ki az olyan kapcsolatokból, ahol megalázzák, ütik-verik őket. Stop.hu

 „Nincs egyetlen ok, ami megmagyarázná, hogy az egyik ember miért válik erőszakossá, bántalmazóvá, míg egy másik személy nem. Az erőszaknak összetett okai vannak, szerteágazó gyökerekkel – biológiai, társadalmi, kulturális, gazdasági, érzelmi és politikai.” (WHO World Report on Violence and Health, 2002)

 „A családon belüli erőszakról az utóbbi időben több szó esik. Egy szélesebb körű társadalmi vita bontakozott ki, a megoldás azonban még messze van. Egyre több tragédiáról hallunk, mind több és több áldozat jelentkezik, és a közvélemény növekvő figyelme kíséri a történéseket.” E szavakkal indítja Pató Erika; a SzocHáló Társadalomtudomány weblapján megjelenő cikkét, majd így folytatja: Valóban, azt hiszem, keveset tudunk e témáról, még akkor is, ha a hírekből halljuk, hogy 1996 óta folyamatosan növekszik a vér szerinti hozzátartozók sérelmére elkövetett és ismertté vált bűncselekmények száma; ha tudjuk, hogy Magyarországon minden hónapban legalább egy gyermek és minden

héten legalább egy nő lesz áldozata a családon belüli erőszaknak; ha ismert általános statisztikák szerint tudható, hogy minden harmadik nap meghal valaki a családon belüli erőszak következtében; ha halljuk környezetünkben, vagy éppen szemtanúivá válunk a bántalmazásnak, az erőszak bármely megnyilvánulási formájának. Az UNICEF a gyermekek számára veszélyesebb országok közé sorolta hazánkat. Ezek a számok sokkolóak lehetnek, s még inkább így van, ha azt is hozzávesszük, hogy számtalan esetben nem válik statisztikai számmá, hírré, hiszen nagy valószínűség szerint ezekben az esetekben nagy a latencia (lappangás), a nyilvánosságra nem kerülő esetek száma. Igen gyakran „szenzációvá” aljasodik az ismertté vált eset, figyelmen kívül hagyva az áldozat minden emberi, személyiségi jogát, kitéve őt újabb, további zaklatásnak, abúzusnak. Ezek sajnos mit sem segítenek az erőszakos cselekmények számának csökkenése érdekében, mint ahogy ahhoz sem, hogy tudjuk, mit is jelent ez. Családon belüli erőszak, ha valaki a hozzátartozója biztonságát, testilelki épségét veszélyezteti vagy károsítja, önrendelkezésében vagy szexuális önrendelkezésében korlátozza, testi erőszakot követ el, vagy annak elkövetésével fenyeget, illetve e személy tulajdontárgyait szándékosan tönkreteszi, s ezzel elviselhetetlenné teszi az áldozat számára az együttélést.

ÖN•KOR•KÉP – ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK MELLÉKLET – 2008. március

1

ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK

Százéves a nőnap

A 100 éves nőnap alkalmából Dr. Lamperth Mónika szociális és munkaügyi miniszter, Simon Gábor, a tárca államtitkára és Mandur László, az Országgyűlés alelnöke emlékplakettet és oklevelet adott át a Parlamentben. Dr. Lamperth Mónika miniszter olyan hölgyeket részesített elismerésben, akik példaként szolgálhatnak a nők és a férfiak számára egyaránt, mindannyian olyan célokért küzdenek, amelyek a nők egyenjogúságát, megbecsülését, elismerését segítik. A díjazottak személyére civil és szakmai szervezetek, köztestületek és államigazgatási szervek tettek javaslatot. Van közöttük: borász, börtönigazgató, énekes, építész, festő, jelnyelvi tolmács, katona, katasztrófavédelmi szakértő, költő, mentős, orvos, óvónő, pedagógus, politikus, postás, rendőr, repülőgép-pilóta, sportoló, színész, táncos, vasutas, újságíró, ügyvéd és védőnő is.

2


ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK


3

ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK New York 2008. február 25–március 7. A CSW (Commission on the Status of Women – Nők helyzetével foglalkozó Bizottság) 52. ülése – A CSW az ENSZ ECOSOC egyik fontos funkcionális bizottsága. A 2008. évi ülésszak magyar delegációját Rauh Edit, a Szociális és Munkaügyi Minisztérium esélyegyenlőségi szakállamtitkára vezette. Az ülésszak kiemelt témája: a nők és férfiak közötti egyenlőség finanszírozása és a nők hatalomhoz juttatása volt.

Az ülésszak első napja A tanácskozás nyitó napján az ENSZ főtitkára meghirdette a nőkkel szembeni erőszak elleni kampányát. Ban Ki Mun hangsúlyozta: a probléma megoldása nem tűr további halasztást, különös tekintettel azokra földrajzi területekre, ahol fegyveres konfliktusok zajlanak. Az ülésszak általános vitája során tartott beszédében Rauh Edit, a Szociális és Munkaügyi Minisztérium esélyegyenlőségi szakállamtitkára hangsúlyozta, ha a tagállamok együttes erővel lépnek fel a főtitkár, Ban Ki Mun a nők elleni erőszak ellen irányuló kezdeményezése kapcsán, az történelmi pillanattá válhat a CSW életében. Magyarország készen áll szorosan együttműködni ebben a fontos kezdeményezésben. Mivel a nők elleni erőszak hosszú évek munkája ellenére még mindig sokszor rejtve marad, Magyarország is csatlakozott az „Állítsuk meg a nők elleni,

4

családon belüli erőszakot!” elnevezésű Európa-szerte zajló kampányhoz. Magyarország jelenleg az Európai Unió egyik külső határországa. Ennek megfelelően az elkövetkezendő években növekvő migrációval kell szembenéznünk, és már most meg kell teremtenünk azokat a feltételeket, amelyek leginkább megfelelnek a migráns és menekült nők igényeinek, amelyek a leginkább segítik őket – hívta fel a tanácskozás figyelmét Rauh Edit. Megerősítette azt az Európai Unió tagállamai által is támogatott elképzelést, hogy egy magas rangú tisztviselő kinevezése a főtitkár-helyettesi szinten megfelelő mód arra, hogy a nemekkel foglalkozó szervezetekkel szorosabb és hatékonyabb legyen az együttműködés. Minden létező és új tárgyalási módot fel kell tárni annak érdekében, hogy ezen a téren gyors reformok valósuljanak meg. A nők egyenlőségre épülő helyzetbe hozása olyan alap, amelyre a nemek közötti egyenlőség elérését bátran építhetjük. A szakállamtitkár emlékeztetett arra is, hogy miután már megfogalmazták az alapvető jogi eszközöket a nők helyzetének javításához és a nemek közötti egyenlőség eléréséhez, a következő feladat, hogy ezek megvalósításán munkálkodjanak.

Kerekasztal-beszélgetés A magas szintű kerekasz talbeszélgetés résztvevői egyetértettek abban, hogy egy-egy ország gazdasági helyzetétől jelentős mértékben függ az ott élő nők státusa. Megállapították, hogy a nemek közötti egyenlőségbe való befektetés csökkenti a szegénységet, és gazdasági növekedést is indukál, ezért a megfelelő finanszírozás kialakításához a mainál több energiát kell áldozni.


A jövő A CSW 53. ülésszakának kiemelt témája „A nők és férfiak közötti egyenlő felelősség-megosztása, beleértve a HIV/AIDS kontextusában értelmezett gondozást is” lesz. Ezt a témát az 52. ülésszak félnapos szakér tői egyeztetéssel készítette elő. A panel során kiemelték, hogy a nemek közötti egyenlőtlenségeknek okozója és okozata is a nők és férfiak közötti egyenlőtlen (gyakran súlyosan egyenlőtlen) munkamegosztás. Ez elsősorban a fizetetlen munka megosztásán mérhető le, melyből még mindig szignifikánsan többet végeznek a nők. A résztve vők javasolták, hogy a témára való tekintettel a specifikált „fizetetlen gondozási munka” kifejezést kellene használni az általános „fizetetlen munka” helyett. Kiemelték: az a tény, hogy a fizetett gondozási feladatokat is főként nők látják el, erősítik azt a sztereotípiát, mely szerint a nők „természetes” választása és adottsága a gondozási feladatok ellátása. A HIV/AIDS relációjában a kérdést tovább is bontották.

Az indikátorok hiánya A CSW közös ülést is tartott a Statisztikai Bizottsággal, melynek témája a nők elleni erőszakkal kapcsolatos indikátorok kidolgozása volt. A panel során kiemelték, hogy megfelelő statisztikák nélkül nem lehet a jelenség felszámolásán dolgozni, ám jelenleg nincsenek nemzetközileg elfogadott indikátorok. Az ENSZ-főtitkár felkérte a Statisztikai Bizottságot, hogy dolgozzon ki nemzetközileg elfogadtatható indikátorokat, amelyek minden tagállam számára megfelelőek.

ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK Összefoglaló az Európa Tanács nők elleni erőszakkal (beleértve a családon belüli erőszakot) szembeni kampányáról A nők elleni erőszak a nők és férfiak közötti egyenlőtlen hatalommegosztás eredménye, mely a nőkkel szembeni – közéletben és magánéletben egyaránt tetten érhető – diszkriminációhoz vezet. A nők elleni erőszak az emberi jogok megsértése, mely akadályozza a nőket alapvető jogaik érvényesítésében, valamint a nemek társadalmi egyenlősége előtt álló egyik legnagyobb akadály. Az államok felelősek állampolgáraik szabadságának és biztonságának tiszteletéért és megteremtéséért, így biztosítaniuk kell a nők elleni erőszak megelőzéséhez, felderítéséhez és megbüntetéséhez szükséges eszközöket, akkor is, ha az erőszak a családban vagy a háztartási egységben fordul elő. A nők elleni erőszak komplex jelenség, mely komplex kezelést igényel.

Források A kampány alapjául szolgáló tanulmány kimutatta: nem minden európa tanácsi tagállam biztosít megfelelő forrásokat az erőszak áldozatainak, nem gyűjt országos szinten adatot az esetekkel kapcsolatban, és nem fordít figyelmet az igazságszolgáltatás munkájára. Ily módon, nincs olyan alap, melyen a nők elleni erőszakkal szembeni küzdelem hatékonysága mérhető lenne. Éppen ezért az Európa Tanács sürgeti tagállamait, hogy biztosítsanak elsőbbséget a nők elleni erőszak megelőzésének és leküzdésének, valamint aktívan és elkötelezetten működjenek közre jelen kampány megvalósításában.

A definíció Összhangban a Miniszterek Tanácsának a nőknek az erőszakkal szembeni védelméről szóló ajánlásával, a nők elleni erőszak nem más, mint

„valamennyi nemi alapú erőszak, amely a nők fizikai, szexuális vagy pszichés sérülését okozza, vagy okozhatja, beleértve az erőszakos cselekménnyel való fenyegetést, a kényszerítést vagy a szabadság önkényes korlátozását mind a közélet, mind a magánélet területén. Ez magában foglalja: – a családban vagy a háztartási egységben előforduló erőszakot, egyebek mellett fizikai és mentális erőszakot, érzelmi vagy pszichés abúzust, erőszakos közösülést vagy egyéb szexuális abúzust, vérfertőzést, házastárs, rendszeres vagy alkalmi partner, illetve élettárs sérelmére elkövetett nemi erőszakot, továbbá a becsület nevében elkövetett bűncselekményeket, a nők genitális megcsonkítását vagy egyéb ártalmas hagyományokat, mint például a kikényszerített házasság.”

A kampány fő témája A családon vagy háztartási egységen belüli nők elleni erőszak (családon belüli erőszak) megelőzése és leküzdése.

A kampány céljai 1) köztudatformálás: a nők elleni erőszak az emberi jogok megsértése – valamennyi állampolgárnak fel kell lépnie azzal szemben 2) politikai akaratnyilvánítás és konkrét, az erőszakot visszaszorító intézkedésekhez szükséges források biztosításának kiharcolása 3) nemzeti cselekvési tervek és jogszabályok kidolgozása által hatékony intézkedések, melyek egyúttal az Ajánlás megvalósítását is segítik. 4) az elért eredmények rendszeres monitorozása.

A kampány üzenetei • a családon belüli erőszak elleni küzdelem közös és nyilvános fellépést igényel

• a családon belüli erőszak az emberi jogok megsértése • a családon belüli erőszak súlyosan sérti a nőket és károsítja az egész társadalmat, beleértve a jövő generációit is • a családon belüli erőszak elleni küzdelemhez a férfiak aktív részvételére is szükség van.

Célcsoportok Államfők, kormányfők, miniszterek, az országgyűlések elnökei, országgyűlési képviselők, regionális és helyi szervek tagjai, nemzetközi és kormányközi szervezetek, nemzetközi és helyi nőszervezetek és emberi jogi civil szervezetek, helyi közösségek vezetői, regionális és országos üzleti vezetők, rendőrök, bírák, szociális és egészségügyi szakemberek, női áldozatokat segítő szervezetek, oktatási szakemberek, szakszervezetek, minden nő (különösen a női áldozatok), férfiak (mint a változás aktív szereplői), fiatalok.

Szlogen „Állítsuk meg a nők elleni, családon belüli erőszakot!”

Pályázati felhívás

A Szociális és Munkaügyi Minisztérium meghirdeti mikro-,kis-, közép- és nagyvállalat, továbbá költségvetési szerv és nonprofit szervezet kategóriákban a „Családbarát Munkahely 2008” Díjat. Pályázni a pályázati adatlap kitöltésével és érvényes aláírásával lehet, pályázati díjat nem kell fizetni. A pályázati adatlap és az információs háttéranyag letölthető az alábbi honlapokról: www.szmm.gov.hu, www.munka-maganelet.hu. A pályázatról további információ kérhető: Makár Orsolya (Tel: 06 1 475-7989, [email protected] ).


5

ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK Magyarország 2008 Beszélgetés Ádámné Dunai Irénnel, a Szociális és Munkaügyi Minisztérium főosztályvezető-helyettesével, három diplomás szociálpolitikussal – Sok a dolog, amíg utolérjük Európa fejlett országait? – Igen, de nem vagyok pesszimista… Magyarországon igazán a 45/2003as országgyűlési határozat alapján indult el egy kezdeményezés. 2004-ben az akkori Esélyegyenlőségi Kormányhivatalban létrehoztak egy családon belüli erőszak megelőzésére szolgáló krízisközpontot. Ez egy pici helyen működött, és csak Budapesten látta el a bántalmazottakat. Rendes munkaidőben 8-tól fél 5-ig működött. Göncz Kinga minisztersége idején született a döntés, hogy a bántalmazottak kezelésére országos stratégiát kell készíteni. – Ennek te vagy a „szülőanyja”. – Nem tagadom, az volt a célunk hogy a régiókban és Budapesten hozzunk létre egy-egy krízisközpontot. Aztán egy 24 órás telefonos szolgálatot és egy titkos házat, valamint hogy kezeljük fontos stratégiai elemként a társadalmi szemléletváltást, a köztudat formálást. Ezek voltak a prioritások. Meghívásos pályázaton választottuk ki azokat a családok átmeneti otthonaiat, amelyek alkalmasak voltak a krízisközpont feladatainak ellátására is. Ám mielőtt kiírtuk a pályázatot, végiglátogattuk a régiókat, hogy megtaláljuk azon intézményeket, amelyek esélylyel pályázhattak. 2005-re meg is alakult a 8 krízisközpont, valamint a titkos ház és a telefonos szolgálat. Hogy jól választottunk, mi sem bizonyítja jobban, minthogy az alapítók vezetik ma is az intézményeket.

6

– Ki dolgozik egy-egy krízisközpontban? – Szociális munkások, családgondozók, jogász és pszichológus. Az ő feladatuk a jelzőrendszerrel való együttműködés. Ebbe beletartoznak a családsegítő szolgálat, a gyermekjóléti szolgálat és a háziorvosok, valamint a pedagógusok. Mindazok akik közvetlenül érintkeznek a bajba jutottakkal, s akiknek jogszabály írja elő, hogy jelezzék, ha gyermek, vagy női, netán férfi bántalmazást tapasztalnak. – Milyen a titkos ház? – Egy olyan intézmény, ahol a bántalmazó nem találhatja meg családtagjait. Feladata, hogy azonnali, biztonságos elhelyezést nyújtson a bántalmazott anyáknak és gyermekeiknek, valamint az egyedülálló nőknek, olyankor, amikor az eset különösen veszélyes voltából adódóan kiemelten szükséges, hogy az áldozat titkos és biztonságos helyen tartózkodjon. – Ha nem is a titkos házban, de minden rászorulót el tudnak helyezni? – A kezdeti időszakban, amikor még nem volt elég férőhely, az egyik krízisközpont egy hotelben bérelt szobát a bántalmazott családnak. Ma már nincs ilyen gond. Az ellátórendszert folyamatosan bővítjük. Mosonmagyaróvárott már 25 férőhellyel rendelkezünk. Ha egy régiós központban már nincs hely, akkor a telefonszolgálat egy másikkal veszi fel a kapcsolatot, mivel országosan működnek, tehát bármely helyről fogadnak. – A településeken miként fogadták a krízisközpontokat? – Többnyire szívélyesen. Persze akadt olyan polgármester, aki azt mondta, nem akar ilyen embere-


ket látni a városban. Sikerült meggyőznöm, hogy az erőszak áldozati nem drogosok, nem alkoholisták – akiket amúgy szintén be kellene fogadni–, tehát semmi ok az ellenállásra. – Az önkormányzatok is hozzájárulnak a központok finanszírozásához? – Ezek állami pénzből működnek. És mivel a jogszabály értelmében a normatíva kizárólag az anyára és a gyermekre szól, az egyedülállók befogadására külön pénzt biztosít a minisztérium. A 4–6 főt ellátók központok évi 4 millió forintból gazdálodnak, a 25 főt fogadók évi 6 millió forintból. – Van speciális gyermekgondozás? – A krízisközpontokban dolgozó pszichológus látja el ezt a feladatot, mégpedig személyre szabottan. A pszichológus a krízisközpontba érkezés első pillanatában találkozik a bántalmazottal. Néhány nap után létrejön egy team, hogy együtt megfogalmazzák, hogy merre, hova kellene tovább lépni, és milyen szakembereket vonjanak be még a munkába. A jogi kérdésekkel az intézmény alkalmazásában álló jogász foglalkozik. – A krízisközpontban eltöltött 30 nap után, hová mehetnek? – Többnyire családok átmeneti otthonába, egy–másfél évre. Fölmerül a kérdés, mi van, ha ez az idő is lejár? Tervezünk indítani egy modellprogramot, aminek az a célja, hogy az önkormányzatoktól bérlakást kérünk, és oda költözhet a rászoruló. Amennyiben megfelel bizonyos követelményeknek. Például, hogy az átmeneti otthonban

ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK eltöltött idő alatt munkába állt és a fizetéséből takarékoskodott. – Beszéljünk a 2008-as évről. – Ebben az évben két új krízisközponttal bővítjük a jelenlegi ellátórendszert. Van is jelentkező, remek csapattal. A már meglévő krizisközpontokban is kiváló szakemberek dolgoznak, akikkel igen jó a kapcsolatunk. A fejlett országokhoz hasonlóan, nálunk is harmonikus az együttműködés.

Gyorsított eljárás kellene Beszélgetés Urbán Erika családszociológussal. – A családon belüli erőszak komplex kérdés, mert nemcsak a bántalmazottakat, hanem – bármilyen paradoxonnak is tűnik – a bántalmazót is meg kell támogatni. Bár ehhez olykor igen nagy lelkierőre van szüksége a szakembernek. – Nem lehet könnyű naponta tragédiákkal szembenézni. – Most is van egy olyan esetem, ami nagyon megvisel. Egy alkoholista férfi 10 éven át bántalmazta a feleségét. A környezetből semmilyen jelzést nem kaptunk, az asszony sem jelentkezett nálunk. Le kellett vágni a lábát, és sérültek a belső szervei is. Most egy átmeneti otthonban él a kislányával. Csak kerekesszékben tud közlekedni. Jelenleg kórházban van. Munkát nem tud vállalni, semmilyen kilátása nincs. – És minderről tényleg nem tudott senki?

– Dehogynem! Csak féltek a brutális embertől. Az asszony is csak akkor jelentkezett, amikor felmerült, hogy a férje szexuálisan zaklatta a kislányukat. – És hol van az apa? – Ő maradt a házukban, ami kb. 500 ezer forintot ér. Nem túl értékes, de az anyának és a gyereknek megoldás lehetne. Igyekszünk megszerezni nekik, de a bírósági eljárás nagyon lassú. Sajnos… – És miért nincs már börtönben a bántalmazó? – Ugyancsak az eljárás lassúsága miatt. Az igazságszolgáltatás folyamatát sajnos ilyen esetekben sem lehet meggyorsítani. Pedig most igazán indokolt lenne, hiszen ha az édesanya meghal, mielőtt megszületik a férj ellen a jogerős ítélet, illetve megszűnne az apa szülői joga, még az is lehet, hogy érvényesíti apai jogait, és a gyerek viszszakerül a bántalmazóhoz. Pedig találtunk egy kedves jó szellemű, karitatív befogadó családot, ahol jó helye lenne a kislánynak. Vannak országok, pl. Hollandia, ahol ilyen esetben gyorsított eljárás keretében döntenek. A mi munkánk is hatékonyabb lenne, ha megváltozna az igazságszolgáltatás gyakorlata. Hiszen a hosszadalmas eljárás során tovább sérülnek a bántalmazottak, de még a bántalmazó is, aki ha akar, sem tud kikeveredni az áldatlan helyzetből. Én a hivatalos eljárás rendjének megváltoztatását kulcskérdésnek tartom. Csak még egy példa, hogy mennyire égető probléma ez: egy a saját lányát és annak barátnőjét szexuálisan molesztáló apa, végül is azért került börtönbe, mert megölte a szomszédját.

Segítünk, ha Ön is akarja! Beszélgetés Zelenák Józseffel, az Országos Kríziskezelő és Információs Telefonszolgálat vezetőjével: – Sokszor cseng a telefon? – Naponta 2–300 hívás érkezik hozzánk, amiből 30-40 tudósít valós, kezelendő esetről. Ezek azonnali intézkedést kívánnak. Az egyik legsúlyosabb az volt, amikor egy anya 10 gyerekével jelentkezett nálunk, hogy segítsük őket fedél alá, mert a férje elüldözte őket otthonról. – Kik kezelik a telefont? – Minden munkatárs főiskolát, egyetemet végzett. Rendelkeznek pszichológiai és jogi ismerettel, és ez körülbelül elég is ahhoz, hogy kezelni tudják a hívásokat. Mi nem adunk sem jogi sem lelki tanácsokat. A telefon éjjel-nappal egyfolytában csörög. Egy kliensre 3–4 perc jut, és utána azonnal intézkedünk. A


7

ESÉLYEK ÉS LEHETŐSÉGEK Segítünk, ha Ön is akarja!

bántalmazottat összehozzuk a krízisközpont munkatársaival, akik elviszik a központba. – Tavaly hány telefonjuk volt? – 160 ezer. – Éjjel mit csinálnak? – A minap hajnali háromkor telefonált valaki: itt vagyok a Keletinél három gyerekkel hálóingben, segítsenek rajtam. A helyi rendőrség segítségével megoldottuk az elhelyezésüket az egyik krízisközpontban. A rendőrséggel, illetve a polgárőrséggel nagyon jó a kapcsolatunk. – Hány esetet tudnak orvosolni? – Mindenkin segítünk, aki rászorul. A rendszer jól működik. Telefonon felmérjük, hogy a hozzánk forduló valóban krízishelyzetben van-e, és azonnal lépünk. – Honnan tudnak a jeletkezők a szolgálatról? – Információs lapunkat, plakátunkat az ÁNTSZ, a gyermekjóléti szolgálatokon és az iskola védőnők segítségével szétterítettük az egész országban. Televíziós spotjaink is sokat segítettek abban, hogy ismertté váljunk. – Férfi is jelentkezett már?

8

– Persze, természetesen. Az egyik emlékezetes eset, amikor egy apa két gyerekével menekült, mert jött az új férj, aki az anyával közösen elüldözte őket a közös lakásból. A krízisközpontban helyeztük el őket. – Meddig tudják követni a telefonálók sorsát? – Harminc napig biztosan, amíg a kríziskezelés tart. Bár, ha szükséges ez is meghosszabítható, de erre ritkán kerül sor, a többség megtalálja a továbblépés lehetőségét. Elmennek vagy a családok átmeneti otthonába vagy albérletet találnak. Az is előfordult már, hogy összefogott két nő hat gyerekkel, és együtt költöztek egy bérlakásba. – Mi a leggyakoribb ok, ami miatt jelentkeznek? – A fizikai bántalmazás, fizikai erőszak, lelki terror. – Lelki terror? – Semmire se vagy jó, nem vagy igazi anya, elhanyagolod a gyerekeket és engem is. Még főzni se tudsz. Hogy nézel ki? Bizony a lelkistressz is okozhat krízist. Meg a gazdasági terror. Kevés a pénz, adjál még… Mire költöd? Stb.


A szolgálat a nap 24 órájában segít minden Magyarországon élő magyar és nem magyar állampolgárnak. Elsődleges feladata a tájékoztatás, szükség esetén azonnali beavatkozás. A szolgálat helyszíne szigorúan titkos, a hívóval és a levelezővel személyes találkozásra nincs lehetőség. A lefolytatott beszélgetéseket magnófelvétel nem rögzíti, a kapott információkat a munkatársak szigorú titoktartási kötelezettséggel kezelik. A szolgálat tanácsadói az ország bármely területéről beérkező hívásokra és emailekre, a hozzánk forduló kérésére, vagy vele egyeztetve azonnali intézkedést vagy elhelyezést kezdeményezhetnek. A szolgálat együttműködik a Magyarországon működő intézményekkel, más telefonos szolgálatokkal és civil szervezetekkel. Ingyenes segélyvonal: 06 80 20 55 20 – Ön inkább nőpárti? – Két lányom van, két leányunokám és egy fiam… – Rosszabb véleménnyel van a férfiakról, mint a nőkről? – Hát… Több brutális férfival találkoztam, mint nővel…

Az erőszak a gyengék végső menedéke. Isaac Asimov

A mellékletet szerkesztette: Szegvári Katalin Fotó: Pető Zsuzsa Készült a Szociális és Munkaügyi Minisztérium megbízásából.

CSAPDAHELYZET ÖN K O R K É P. Esélyek és lehetőségek

Recommend Documents