Tájékoztató a kötelező bölcsődei szolgáltatás 2017. január 1. napjától történő biztosításáról
Bodorkós Ferenc polgármester
Dr. Görög István jegyző Kissné Sághi Rita igazgatási előadó
Az előterjesztést – figyelemmel Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 46. § (1) és (2) bekezdéseire – nyilvános ülésen kell tárgyalni.
nyílt szavazás, a határozati javaslat elfogadásához – figyelemmel az Mötv. 47. § (2) bekezdésére és 50. §-ára – a Képviselő-testület egyszerű többségű (a jelen lévő önkormányzati képviselők több mint felének) igen szavazata szükséges.
Gencsapáti, 2016. június 17.
(: Dr. Görög István s.k. :) jegyző
1
(: Kissné Sághi Rita s. k. :) igazgatási előadó
Tisztelt Képviselő-testület! Az Országgyűlés a 2015. december 15-ei ülésén fogadta el az egyes szociális, gyermekvédelmi, családtámogatási tárgyú és egyéb kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2015. évi CCXXIII. törvényt, mely – egyebek között – módosította a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.). A módosítás következtében 2017. január 1. napjától egységes szabályozás lép életbe a gyermekek napközbeni ellátására vonatkozóan. 2017. január 1-én lép hatályba a Gyvt. 94. § (3a) bekezdése, mely szerint, ha a bölcsődei ellátásra az adott településen legalább öt gyermek tekintetében igény jelentkezik, vagy a település jogszabályban meghatározottak szerint megállapított - 3 év alatti lakosainak száma meghaladja a 40 főt, a települési önkormányzat köteles gondoskodni a gyermekek bölcsődei ellátásáról a 42. § (2) bekezdése szerinti bölcsődei ellátást nyújtó intézmények, szolgáltatások bármelyik formájának biztosításával, önállóan, társulásban vagy ellátási szerződés útján. A Kormány célja, hogy a 2018-ig a jelenleginél tizenhétezerrel több férőhely legyen a három évnél fiatalabb gyermekek számára a nappali ellátásukat biztosító intézményekben. A hatályos rendelkezés alapján csak a tízezernél több lakossal rendelkező városoknak kell bölcsődét üzemeltetniük, a jövőben mindenhol kell majd ilyen intézményt fenntartani, ahol legalább öt gyermek után igénylik. A Gyvt. a bölcsődei ellátás területén három ellátási formát vezet be: az úgynevezett minibölcsődét, a munkahelyi bölcsődét, illetve a családi bölcsődét. A minibölcsőde személyi és tárgyi feltételeiben eltér a klasszikus bölcsődétől, jóval egyszerűbb követelmények vonatkoznak majd rá, mint a hagyományos intézményekre. A minibölcsődékben legfeljebb hét három éven aluli gyermek tartozhat egy csoportba, és a szükséges személyzet létszáma is kevesebb, elegendő lesz csoportonként egy kisgyermeknevelő és egy bölcsődei dajka. A munkahelyi bölcsőde szolgáltatási formát csak munkahelyen vagy a cég által biztosított ingatlanban lehet majd létrehozni, a foglalkoztató fenntartásában. A családi bölcsődék saját otthonban vagy más, e célra kialakított helyiségben, például bérelt ingatlanban működhetnek majd, és legfeljebb öt kisgyermeket láthatnak el. A jogszabály-módosítás indoka, hogy jelenleg a három éven aluli gyermekeknek mindössze 16 százaléka számára biztosított a napközbeni felügyelet, a települések több mint 80 százaléka (2592 település) semmilyen ellátást nem biztosít a három éven aluli gyermekek számára. Az új szabályozás bevezetésével párhuzamosan a családi napközi jogintézménye 2017. január 1. napjától kivezetésre kerül, mert az iskolákban ma már kötelező a diákok számára a délutáni iskolai foglalkozásokon való részvétel, valamint 3 éves kortól minden gyereknek óvodába kell járnia, így az óvodások és az iskolások nem is tudják igénybe venni a családi napközi szolgáltatásait. A Gyvt. 175. § (5) bekezdése alapján a települési önkormányzatnak 2018. december 31-éig kell eleget tennie az egyes szociális, gyermekvédelmi, családtámogatási tárgyú és egyéb kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2015. évi CCXXIII. törvénnyel megállapított 94. § (3a) bekezdésben foglalt kötelezettségének. Gencsapáti településen a helyi népesség-nyilvántartó rendszer szerint az előterjesztés megírásának időpontjában 54 fő 0-3 év alatti gyermek él, azaz a település köteles gondoskodni a bölcsődei ellátásról. 2017. január 1-jétől a gyermekek napközbeni ellátásának formái: 2
1. 2. 3.
bölcsődei ellátás napközbeni gyermekfelügyelet alternatív napközbeni ellátás keretében biztosítható.
A „bölcsődei ellátás” összefoglaló elnevezés, mely külön alcímet kap a fejezeten belül. A klasszikus bölcsőde mellett új ellátási formák jelennek meg: 1. mini bölcsőde (7 fős csoport) 2. családi bölcsőde (5 fős csoport) 3. munkahelyi bölcsőde. A bölcsődei ellátást a Gyvt. 2017. január 1. napjától a Gyvt. és a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 15/1998. (IV.30.) NM rendelet (a továbbiakban NM rendelet) az alábbiak szerint szabályozza.
A bölcsődei ellátás keretében - ha e törvény kivételt nem tesz - a három éven aluli gyermekek napközbeni ellátását kell biztosítani. Bölcsődei ellátást biztosíthat a bölcsőde, a mini bölcsőde, a munkahelyi bölcsőde és a családi bölcsőde. Bölcsődei ellátás keretében sajátos nevelési igényű gyermek) nevelése és gondozása is végezhető. A bölcsődei ellátás keretében az (1) bekezdés szerinti ellátáson túl - szolgáltatásként - speciális tanácsadás, időszakos gyermekfelügyelet, gyermekhotel működtetése vagy más gyermeknevelést segítő szolgáltatás is biztosítható. Ezeket a szolgáltatásokat a gyermek hatodik életévének betöltéséig lehet igénybe venni. A bölcsődei nevelési év szeptember 1-jétől a következő év augusztus 31-éig tart. Bölcsődei ellátás keretében a gyermek húszhetes korától nevelhető és gondozható a) az óvodai nevelésre nem érett gyermek esetén a (2) bekezdésben meghatározott időpontig, b) a sajátos nevelési igényű gyermek esetén a (3) bekezdésben meghatározott időpontig, c) az a) és b) pont alá nem tartozó gyermek esetén, ha a harmadik életévét ca) január 1-je és augusztus 31-e között tölti be, az adott év augusztus 31-éig, cb) szeptember 1-je és december 31-e között tölti be, a következő év augusztus 31-éig, ha a szülő, törvényes képviselő nyilatkozik arról, hogy a gyermek napközbeni ellátását eddig az időpontig bölcsődei ellátás keretében kívánja megoldani. Amennyiben a gyermek harmadik életévét betöltötte, de testi vagy értelmi fejlettségi szintje alapján még nem érett az óvodai nevelésre, és óvodai jelentkezését az orvos nem javasolja, bölcsődei ellátás keretében gondozható, nevelhető a gyermek negyedik életévének betöltését követő augusztus 31-éig. A bölcsődei ellátásban a sajátos nevelési igényű gyermek annak az évnek az augusztus 31. napjáig vehet részt, amelyben a hatodik életévét betölti. A bölcsőde szervezetileg működhet a) önálló bölcsődeként, annak tagintézményeként,
3
b)
bölcsődei igazgatóság, illetve egyesített bölcsőde szervezeti formában, annak tagintézményeként, c) többcélú óvoda-bölcsődeként, vagy d) többcélú, közös igazgatású intézmény önálló szervezeti és szakmai egységeként. A bölcsődei felvétel során előnyben kell részesíteni azt a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermeket, akinek szülője, törvényes képviselője igazolja, hogy munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban áll. A nevelés-gondozás nélküli munkanapon a bölcsődei nevelés és gondozás szünetel, a fenntartónak azonban erre irányuló szülői, törvényes képviselői kérésre gondoskodnia kell a gyermekek felügyeletének megszervezéséről.
Mini bölcsőde A mini bölcsőde olyan bölcsődei ellátást nyújtó intézmény, amely a gyermekek napközbeni ellátása keretében, a Bölcsődei nevelés-gondozás országos alapprogramja szerint, jogszabályban meghatározott szakirányú végzettséggel rendelkező személy által akár több, a 43. § szerinti bölcsődei intézményhez képest kisebb létszámú csoportban, valamint egyszerűbb személyi, tárgyi és működtetési feltételek mellett nyújt szakszerű gondozást és nevelést. A mini bölcsőde szervezetileg működhet a) önálló bölcsődeként, annak tagintézményeként, b) bölcsődei igazgatóság, illetve egyesített bölcsőde szervezeti formában, annak tagintézményeként, c) többcélú óvoda-bölcsődeként, vagy d) többcélú, közös igazgatású intézmény önálló szervezeti és szakmai egységeként, feltéve, hogy többcélú óvoda-bölcsődeként való működtetésére nincs lehetőség.
Családi napközi A családi bölcsőde olyan bölcsődei ellátást nyújtó szolgáltatás, amelyet a szolgáltatás nyújtója a saját otthonában vagy más e célra kialakított helyiségben biztosít. Családi bölcsődében szolgáltatást az a nagykorú, cselekvőképességet érintő gondnokság, illetve támogatott döntéshozatal hatálya alatt nem álló, büntetlen előéletű személy biztosíthat, aki a) a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények, valamint személyek szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló miniszteri rendeletben meghatározott feltételek teljesítése alapján alkalmas a gyermek napközbeni ellátására, és b) a bölcsődei szolgáltatást nyújtó személyek képesítési előírásait meghatározó miniszteri rendeletben előírt tanfolyamon eredményesen részt vett, feltéve, hogy nem áll fenn vele szemben a 15. § (8) bekezdésében meghatározott kizáró ok. A családi bölcsődében gondozott saját gyermek után a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatást nem lehet igénybe venni.
4
Munkahelyi bölcsőde A munkahelyi bölcsőde olyan bölcsődei ellátást nyújtó szolgáltatás, amelyet a foglalkoztató tart fenn elsősorban a nála keresőtevékenységet folytató személyek gyermekei bölcsődei ellátásának biztosítására.
A mini bölcsődék és a munkahelyi bölcsődék az önkormányzati bölcsődék jelenlegi támogatásával azonos összegben részsülnek, a családi bölcsődék pedig annak arányában, hogy hány három év alatti gyereket látnak el. A fajlagos összeg pontos mértékét a 2017. évi költségvetés határozza meg. Magyarország 2016. évi központi költségvetéséről szóló 2015. évi C. törvény 2. melléklet j) Gyermekek napközbeni ellátása ja) Bölcsődei ellátás FAJLAGOS ÖSSZEG: 494 100 forint/fő A támogatás a Gyvt. alapján szervezett, a települési önkormányzat által fenntartott (napos, hetes) bölcsődébe, valamint a Nkt. szerint létrehozott óvoda-bölcsőde többcélú intézmény esetében a bölcsőde intézményegységbe beíratott és ellátott gyermekek után vehető igénybe. A bölcsődében ellátott: o fogyatékos gyermek után a fajlagos összeg 150%-a, o hátrányos helyzetű gyermek után a fajlagos összeg 105%-a, o halmozottan hátrányos helyzetű gyermek után a fajlagos összeg 110%-a igényelhető. A bölcsődei ellátás finanszírozása három lábon áll, a központi költségvetés által biztosított támogatásból, a szolgáltatást igénybe vevő szülők által fizetett személyi térítési díjból, valamint az önkormányzati hozzájárulásból. Vas megyében a mentori feladatokat ellátó, Pósfainé Sebestyén Bianka Lilla tájékoztatása alapján a Szombathelyen a központi költségvetés által biztosított támogatás a költségek 50 %-át fedezi, a szülők által befizetett személyi térítési díj a költségek 10 %-ára nyújt fedezetet, a működéshez az Önkormányzat 40 %-os támogatást biztosít, mely egy gyermek esetén kb. 50.000,- Ft /hó kiadást jelent. A személyi térítési díj a gondozási díjat, valamint az étkeztetéssel kapcsolatos személyi térítési díjat foglalja magában. A szülők által fizetet személyi térítési díjak: o étkezés: 464,- Ft (reggeli, tízórai, ebéd, uzsonna), mely a gyermek személyi körülményeitől függően vagy ingyenes (pl.: rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő, hátrányos helyzetű, halmozottan hátrányos helyzetű, tartósan beteg, fogyatékos, nagycsaládos), vagy teljes összegű o gondozási díj: a családban az egy főre jutó rendszeres havi jövedelem alapján sávosan változik
5
A bölcsődei ellátás az alábbi módokon biztosítható: a) önálló bölcsőde alapítással, b) a meglévő óvoda átszervezésével; c) társulási formában, d) feladat-ellátási szerződéssel. A Képviselő-testület feladata lesz, hogy az elkövetkezendő időszakban megoldást találjon arra, hogy miként kívánja ellátni a kötelező bölcsődei szolgáltatás biztosítását Gencsapátiban. Bár a legoptimálisabb megoldás a beérkezett szülői igények alapján dönthető el, az önálló bölcsőde létrehozása nem indokolt. A jelenlegi óvodai rendszer átalakítása megfontolandó, hiszen bizonyára kialakítható lenne bölcsődei csoport, mely azzal az előnnyel is járhatna, hogy a bölcsődei ellátás normatívája jóval magasabb az óvodai ellátás normatívájánál, ugyanakkor a jelenlegi épületben nehezen lenne kialakítható a jogszabályi előírásoknak megfelelő foglalkoztató (gyermekenként legalább 3 négyzetméter). A meglévő igények alapján fel kell mérni, hogy a környéken milyen társulási lehetőségek vannak, illetve milyen feladat ellátási szerződés megkötésére lesz lehetőség.
Az NM rendelet 2017. január 1-én hatályba lépő 34. §-a alapján a települési önkormányzatnak évi igényfelmérési kötelezettsége van: Ha a települési önkormányzat nem biztosít bölcsődei ellátást, - a Gyvt. 94. § (3a) bekezdésében foglaltak végrehajtása érdekében a) minden év március 1-jéig a helyben szokásos módon felhívást tesz közzé arról, hogy a szülő vagy más törvényes képviselő április 15-éig jelezheti a települési önkormányzat felé a bölcsődei ellátás biztosítása iránti igényét, és b) minden év március 31-éig megvizsgálja, hogy a Központi Statisztikai Hivatal adott év január 1jei adatai alapján a település 3 év alatti lakosainak száma meghaladja-e a negyven főt.
6
Kérjük a Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztés megtárgyalására, és az alábbi határozati javaslat elfogadására!
1. Gencsapáti Község Önkormányzata Képviselő-testülete a bölcsődei szolgáltatás 2017. január 1. napjától kötelező biztosításáról szóló tájékoztatót elfogadja. 2. A Képviselő-testület felkéri a jegyzőt, hogy a bölcsődei ellátás iránti igényfelmérést végezze el, és a felmerült szülői igényekről tájékoztassa a Képviselő-testületet. 3.
A Képviselő-testület felkéri a polgármestert, hogy térképezze fel a környező települések bölcsődei ellátási formáit és kezdeményezzen társulási együttműködés, vagy feladat ellátási szerződés megkötést a 2019. január 1. napjától kötelező bölcsődei szolgáltatás biztosítása érdekében. Felelős: Határidő:
Bodorkós Ferenc polgármester Dr. Görög István jegyző 2016. augusztus 31.
7
