Bemiddelen JA! Maar wat als bemiddeling niet werkt? Implementatie controle aspecten binnen Iedereen Bemiddelaar bij VDAB 1-7 december 15
Programma 1. Juridische basis en stand van zaken overname 2. Het bemiddelingsproces van A-Z 3. Visie activeringsbeleid en inkanteling controle 4. De Controledienst in een notendop 5. De Controledienst – wat verandert er? • In visie en aanpak • Technisch 5. Wat is nieuw? • Het hele proces in eigen huis • Evaluatie jongeren in beroepsinschakelingstijd 6. Overzicht types transmissies 7. Belangrijke aandachtspunten 8. Samenvatting + vragen
Stand van zaken overname • Decretale inkanteling: gerealiseerd met het “decreet van 24 april 2015 houdende de implementatie van de 6de staatshervorming en diverse andere bepalingen” • Uitvoeringsbesluit: Ontwerp goedgekeurd door de RVB van VDAB in juni 2015. 27/11/2015 - 1e principiële goedkeuring Vlaamse regering, 30/11/2015 - adviesaanvraag Raad van State Vervolgens hebben wij ook nog een definitieve goedkeuring van de Vlaamse Regering nodig
Ook nog te voorzien: Samenwerkingsprotocol met RVA en andere gewestelijke bemiddelingsdiensten Verdere afspraken rond overgangsbepalingen, … 3
Dienstverlening IB en methodiek Keuzemodel dienstverlening VDAB
Geen persoonlijke dienstverlening
Persoonlijke dienstverlening
inschatten
Opmaak afsprakenblad
bijsturen Persoonlijke dienstverlening met formele opvolging
Beoordeling +
Transmissie Controledienst
Opmaak formeel afsprakenblad Opmaak ultiem afsprakenblad
Beoordeling -
Evaluatie ultiem afsprakenblad
Evaluatie jongeren in BIT (door VDAB) → Positieve evaluatie is ok → Negatief advies → overdracht naar Controledienst
Iedereen Bemiddelaar en de Controledienst Het bemiddelingsproces en de Controledienst
dienstverleni ng – onbepaald / knipperlicht
Komt niet – ongeldige reden
Aangetekende afspraak
Afspraak (max 2)
CoDi
Zal op controlemomenten rood knipperlicht krijgen → terug opnemen in bemiddelingsproces
Contact Geen pers. DVL
Motivering CoDi
spontaan dienstverlening Persoonlijke DVL
OPM: nog altijd rechtstreekse transmissie mogelijk voor: - Werkweigering → adhv SOLLICITATIE-OPDRACHT !!!! - Weigering medewerking weigeren opstarten acties!!!
Partner
Werkdocument
VDAB
Formele opvolging
Bemidd. gesprek
begeleidingspartners
Na 1 (2) keer
Ultiem afsprakenblad
CoDi
Iedereen Bemiddelaar en de Controledienst Het opleidingsgebeuren en de Controledienst schr. verwittiging
afwezig
opleiding start orde / tucht
opleiding KO (na selectie)
einde wachttijd
CoDi
1e schr. verwittiging
komt geldige reden
wachttijd
afw gn / ongeldige reden
2e schr. verwittiging
VDAB zet stop
start niet - gn ongeldige reden CoDi
brief wachttijd
reageert geldige reden
reageert niet – geen / ongeldige reden
mits extra aangetekende brief!!!
Werkdocument
kan in uitzonderlijke omstandigheden ook zonder verwittiging cfr dwingende reden
CoDi
CoDi ?
Visie activeringsbeleid en inkanteling controle • Bemiddelen(*) = dé centrale opdracht voor VDAB (en partners) • Zonder bemiddeling → géén transmissie → géén sanctie!!! – uitzondering → WZ daagt niet op (geen reden of ongeldige reden) • Proces van begin tot einde – Enerzijds door integratie controle-aspecten in het bemiddelingsproces van VDAB (en partners) – Anderzijds door oprichting aparte Controledienst binnen VDAB • • • •
onafhankelijk oordeelt neutraal en objectief met respect voor rechten van de WZ op verdediging werkt uniform en transparant
(*) Iedereen bemiddelaar → omvat alle dienstverleningselementen die we hebben
7
Bij overname controlebevoegdheid ● Inkanteling “controle werkzoekgedrag” voor werkzoekenden (*) binnen het activeringsbeleid van VDAB ● Binnen het federaal normatief kader = regelgevend kader voor sanctionering ● ●
Bevoegdheid = Vlaams Regelgevend kader = federaal
* De overdracht naar de controledienst is uiteraard enkel van toepassing op verplicht ingeschreven werkzoekenden!
Organogram en inbedding Gedelegeerd bestuurder
Arbeidsmarktdienstverlening
Directeur Controledienst
(AMB-CC-partners)
Vlaamse aansturing
Centraal team Juristen / experten / kennisbeheer / adm
Team Noord Prov Antwerpen / OostVlaanderen Teamleider / adm / dossierbeheer / verhoorders
verhoorlocaties
Team Oost Prov Vlaams-Brabant / Limburg Teamleider / adm / dossierbeheer / verhoorders
Team West Prov Oost- en WestVlaanderen Teamleider / adm / dossierbeheer / verhoorders
Samenstelling Controledienst ● Totaliteit 40 FTE verdeeld over ● 4 teams – 1 centraal / 3 regionaal
● Centraal team ● Expertise opbouw en ondersteuning ● Update regelgeving ● Voorbereiden van de beroepen voor arbeidsrechtbank ●
Regionale teams ● Verwerking van de transmissies ● Volgens voorgesteld proces
aantal verhoorlokalen per team Noord = prov Antwerpen + St Niklaas / Dendermonde 3
2800 Mechelen, Consciencestraat 5
1
2300 Turnhout, Heilig Hartstraat 64
1
9100 Sint-Niklaas, Baron d’Hanisstraat 40-44
1
9200 Dendermonde, Geldroplaan 1
1
West = West-Vl + O-Vl - St Niklaas / Dendermonde 8200 Brugge/Sint-Michiels, Koning Albert I-laan 1.2
1
8500 Kortrijk, Rijselsestraat 57
1
8400 Oostende, Perronstraat 10
1
9000 Gent, Kongostraat 7
3
9300 Aalst, Tragel 49
1 Oost = Limburg + Vl Brabant
3000 Leuven, Diestsepoort 6/63
1
3500 Hasselt, Thonissenlaan 47B
2
3700 Tongeren, Stationslaan 12
1
1800 Vilvoorde, Witherenstraat 19
1
14 adressen
19
Verhoorlocaties
2018 Antwerpen, Copernicuslaan 3
Controledienst als sluitstuk van een proces Visie ● Onafhankelijk ● Uniform ● Transparant
4 hoofdopdrachten ● ● ● ●
Ontvankelijkheidsbepaling van het transmissiedossier Inrichten van een verhoor Uitvoeren van een verhoor Beslissing in functie van sanctie en sanctiemaat
2 belangrijke nevenopdrachten ifv kwaliteitsborging ● versterking/verfijning van procedures → efficiëntere werking ● onafhankelijke adviesverlening
Proces ONTVANGST TRANSMISSIE bij CONTROLEDIENST
ONTVANKELIJKHEIDSONDERZOEK?
Transmissie uit dienstverlening ifv bemiddeling / opleiding
= NT ONTVANKELIJK
terugkoppeling naar MLB
= ONTVANKELIJK ZONDER GEVOLG
UITNODIGING VERHOOR
VERHOOR
BESLISSING
SANCTIE
-
zonder gevolg verwittiging sanctie (onmiddellijk, met uitstel) uitsluiting (= tot wedertoelaatbaarheid)
Concreet betekent dit: ● … de huidige aanpak van DISPO opvolging actief en passief zoekgedrag verdwijnt uit de werking van RVA vanaf de opstart van VDAB Controledienst (*) ● ... de VDAB bemiddelaar ° (volgt) evalueert het werkzoekgedrag (op) tijdens de bemiddeling°° ● … de VDAB Controledienst zal onafhankelijk beslissen of werkzoekenden al dan niet gesanctioneerd worden naar aanleiding van transmissie ● …de RVA zal de beslissing uitvoeren ° bemiddelaar in de zin van IEDEREEN BEMIDDELAAR °° bemiddeling in de zin van elke vorm van dienstverlening aangeboden door VDAB en / of partners * Alle activiteiten van uitnodigingen stopgezet dd 23/11/15 – gesprekken ten laatste 18/12/15
De Controledienst: wat verandert? In visie en aanpak? • In de visie op transmissie eigenlijk NIETS = zelfde opdracht als voorheen
ANDERS is • Controle werkzoekgedrag voor verplicht ingeschreven werkzoekenden wordt een exclusieve VDAB-opdracht • parallelle circuits verdwijnen • Sanctionering wordt gebundeld in 1 deel van de organisatie
De Controledienst: wat verandert? • Wat blijft bij RVA ifv controle? • Alle opdrachten buiten de controle zoekgedrag • O.a. cumul, zwartwerk, … • Vrijwillige werkloosheid • Erkenning / onderzoek zelfstandig bijberoep • alle vrijstellingen muv vrijstelling studies (overdracht naar VDAB niet op 01/01/16)
17
De Controledienst: wat verandert er? Technisch? -
Transmissies → automatisch via Mijn Loopbaan naar VDAB Controledienst ipv deels elektronisch / deels op papier naar RVA!
-
In Mijn Loopbaan flap ‘transmissie’ is zichtbaar en bruikbaar voor VDAB bemiddelaars
-
Géén papieren transmissies meer wél bewaren van bewijsstukken en documenten
De Controledienst: wat is nieuw? Het hele proces in eigen huis
•
•
•
•
Geen verlies aan informatie door overdracht tussen organisaties We spreken dezelfde taal – focus ligt binnen VDAB op activering (op maat van de klant) Geen tegenstrijdige afsprakenkaders Efficiënter en effectiever
18
De Controledienst: wat is nieuw? Evaluatie beroepsinschakelingstijd! • Jongeren in beroepsinschakelingstijd → evaluaties op vaste momenten in de beroepsinschakelingstijd • Essentieel onderdeel van toelaatbaarheidsvoorwaarde voor beroepsinschakelingsuitkering = behalen van 2 positieve evaluaties • Opdracht die uitgevoerd moet worden door VDAB, ook als het dossier bij een partner zit
Evaluatie jongeren in BIT 310 dagen wachttermijn
1 maand
+2 maand
~6 maand
+3 maand
m11
m6 M1: JWP
M3: JWP
Na 6 mnd BIT: evaluatiemoment
Ultiem afsprakenblad
Transmissie
zonder gevolg op dat moment
Aangetekende afspraak
Formele opvolging
m15
3 mnd
3 mnd
3 mnd m18
m21
m24
Autom. Evaluatie: indicatie voor negatieve evaluatie aanwezig?
Evtuele transmissies tijdens “reguliere bemiddeling”
Sollicitatie-opdracht
~3 mnd
Na 11 mnd: evaluatiegesprek
Indien advies “negatieve evaluatie”
Formeel controleproces bij controledienst
Positief indien: • Uitgestroomd • Geen transmissie in voorbije periode
Van zodra 2 positieve evaluaties: recht op uitkering
Positieve evaluatie
Recht op verweer
Negatieve evaluatie: nog geen recht op uitkering
Werkdocument
Melding aan RVA
De Controledienst: types transmissie 1. Niet opdagen 2. Werkaanbod 3. Opstarten acties 4. Uitvoeren acties 5. Speciale procedure * Aanvraag annulatie transmissie
21
De Controledienst : types transmissie 1. Niet opdagen - Niet ingaan op aangetekende afspraak
2. Werkaanbod - Weigering passende dienstbetrekking
De Controledienst : types transmissie 3. Opstarten acties - Weigering ondertekening formeel afsprakenblad - Weigering ondertekening ultiem afsprakenblad - Weigering ondertekening trajectovereenkomst - Weigering beroepsopleiding - Weigering individuele beroepsopleiding - Weigering instapstage -
Weigering inschrijving in de tewerkstellingscel Weigering outplacement (in de tewerkstellingscel) Weigering outplacement ikv CAO 82bis Niet tijdig ingebrekestelling outplacement ikv CAO 82bis
De Controledienst : types transmissie 4. Uitvoeren acties - Weigering uitvoering ultiem afsprakenblad - Weigering uitvoering trajectovereenkomst - Stopzetting individuele beroepsopleiding - Stopzetting beroepsopleiding - Stopzetting instapstage - Stopzetting deelname outplacement (in tewerkstellingscel / ikv CAO 82 bis) - Niet medewerking aan outplacement in tewerkstellingscel
De Controledienst : types transmissie 5. Speciale procedure(s) - Negatief advies voor jongeren in BIT -
Negatief advies voor aangepaste beschikbaarheid
* Aanvraag annulatie transmissie ❑
❑
❑
❑
Aanvraag via formulier door bemiddelaar VDAB Controledienst beslist Aanvraag kan tot (net) voor verhoor Beslissing wordt verwerkt in Controledossier en teruggekoppeld via Mijn Loopbaan
Belangrijke aandachtspunten • Spoor werkzoekenden aan: • om zelf actief naar werk te zoeken • randvoorwaarden met de bemiddelaar te te bespreken
• hulp / ondersteuning / dienstverlening te vragen waar nodig • correct om te gaan met briefwisseling / mailverkeer van VDAB en partners
• reageren op uitnodigingen / afspraken / aangetekende afspraken • waar mogelijk aanwezig te zijn of nieuwe afspraak te vragen • afgesproken opdrachten uit te voeren ➔ Basis voor een geëngageerde samenwerking en vermijden van problemen 26
Samenvattend VOORHEEN
NU
●
doelgroepenbeleid
●
●
verplichte trajectbegeleiding
●
● ●
iedereen zelfde werkwijze transmissie wanneer de begeleiding niet goed loopt (vaak zonder veel duidelijke punten van wat niet ok is)
● ●
●
overdracht naar RVA
●
Niet langer aanpak op doelgroepen maar maatwerk op basis van de dienstverlening die iemand nodig heeft starten met een engagement tussen klant en bemiddelaar dat niet ondertekend hoeft te worden = veel meer vanuit vertrouwen maatwerk wanneer het niet lukt ○ formele afspraken ○ ultieme afspraken ○ Transmissie ○ Óf directe transmissie – vb werkweigering, … Overdracht naar Controledienst
27
Samenvattend TOT OPSTART CONTROLEDIENST ●
Controle actief zoekgedrag RVA op vastgelegde momenten naast trajectbegeleiding VDAB
●
Bij transmissie controle passief zoekgedrag door RVA
●
RVA nodigt uit
VANAF OPSTART CONTROLEDIENST ●
Bemiddeling en opvolging bij VDAB in dynamisch proces
●
bij transmissie overdracht naar Controledienst beoordeling actief en passief zoekgedrag
●
VDAB Controledienst zal
voor verhoor naar aanleiding van transmissie bepaalt de sanctie en voert ze ook uit
●
● ● ●
de werkzoekende uitnodigen voor een verhoor het verhoor afnemen de sanctie bepalen
MAAR RVA voert de sanctie uit!
28
Wat zijn kritische succesfactoren? (ook ten aanzien van partnerwerking) • Informeer je klant bij het eerste contact ifv dienstverlening over zijn / haar rechten en plichten (VDAB) en verder over de stand van zaken bij ieder opvolgingsmoment (VDAB / partner) • Registreer belangrijke feiten en neem ze ook op in je bemiddelingsvraag ifv transmissie
• Transmissie is een opdracht voor elke VDAB’er wanneer nodig – ook in dossiers bij partners • Consequent toepassen van de procedures / afspraken → kansen geven KAN / MOET maar kansen zijn EINDIG • Volg nauwgezet de onderrichtingen transmissie ifv juridische procedures • Werk uniform – geef de kansen op maat van de klant!!! → Geen “eenheidsaanbod” door “gelijke behandeling” wel “gelijkwaardigheid”
Alvast bedankt voor uw aandacht. Hebt u nog
VRAGEN?
