Dr. Mészáros Áron ügyvéd
Az új, uniós értékhatár alatti közbeszerzési eljárás
Dr. Patay Géza ügyvéd irodája 1026 Budapest, Pasaréti út 72. telefax: +36-1/ 200-5977
telefon: +36-1/ 200-5977 www.patay.hu
Az uniós értékhatár alatti eljárások jelentősége
A Közbeszerzési Hatóság éves beszámolója szerint:
2013-ban: 9883 db eljárás (teljes szám 82,7 %-a) 492,3 Mrd forint értékben (teljes mennyiség 20,6 %-a).
2014-ben: 12287 db eljárás (teljes szám 86,5 %-a) 662,6 Mrd forint értékben (teljes mennyiség 31 %-a).
Az uniós értékhatár alatti eljárások alkalmazásának esetei 1. Két fő esetkör [Kbt. 110. §]: 1. Amennyiben az adott közbeszerzés becsült értéke eléri a nemzeti közbeszerzési értékhatárt, de nem éri el az uniós értékhatárt. Klasszikus ajánlatkérők esetén:
Uniós értékhatár
Nemzeti értékhatár
Árubeszerzés
207.000,- Euró, azaz 60.690.330,-HUF (amennyiben az ajánlatkérő minisztérium, vagy a Kormány által kijelölt központi beszerző szerv, vagy a védelem terén beszerzendő áru a Kbt. 2. mellékelte szerinti, akkor 134.000 Euró, azaz 39 287 460,-HUF)
Árubeszerzés
8.000.000,-HUF
Építési beruházás
5.186.000,- Euró, azaz 1.520.483.340,HUF
Építési beruházás
15.000.000,-HUF
Szolgáltatás megrendelés
207.000,- Euró, azaz 60.690.330,-HUF (a Kbt. 3. melléklete szerinti szociális és egyéb szolgáltatás esetén: 750.000,Euró)
Szolgáltatás megrendelés
8.000.000,-HUF
Az uniós értékhatár alatti eljárások alkalmazásának esetei 2. Közszolgáltató ajánlatkérők esetén: Uniós értékhatár
Nemzeti értékhatár
Árubeszerzés
414.000,- Euró, azaz 121.380.660,-HUF
Árubeszerzés
50.000.000,-HUF
Építési beruházás
5.186.000,- Euró, azaz 1.520.483.340,-HUF
Építési beruházás
100.000.000,-HUF
Szolgáltatás megrendelés
414.000,- Euró, azaz 121.380.660,-HUF (a Kbt. 3. melléklete szerinti szociális és egyéb szolgáltatás esetén: 1.000.000,-Euró)
Szolgáltatás megrendelés
50.000.000,-HUF
Az uniós értékhatár alatti eljárások alkalmazásának esetei 3. 2. Amennyiben a Kbt. III. Fejezete lehetővé teszi vagy előírja. i) Kbt. 19. § (4) bekezdése Ha a közbeszerzés (3) bekezdés szerint megállapított becsült értéke eléri vagy meghaladja az e törvény szerinti uniós értékhatárokat, a (3) bekezdéstől eltérően a Harmadik Rész szerinti eljárás alkalmazható olyan szerződések megkötésére, amelyek a) önmagában vett becsült értéke szolgáltatás megrendelése és árubeszerzés esetében 23 455 200 forintnál, építési beruházások esetében pedig 293 190 000 forintnál kevesebb, és b) a leválasztott részek összértéke nem haladja meg a (3) bekezdés alkalmazásával megállapított teljes becsült érték 20%-át.
ii) Kbt. 21. § (2) bekezdése (2) A 3. melléklet szerinti szociális és egyéb szolgáltatások igénybevételére irányuló közbeszerzési eljárások esetében - ide nem értve a koncessziós beszerzési eljárásokat - a Harmadik Részt alkalmazva kell eljárni.
iii) Kbt. 21. § (6) bekezdése Az 5. § (3) bekezdése szerinti ajánlatkérő a Harmadik részt alkalmazva köteles eljárni, kivéve, ha ajánlatkérői minősége az 5. § (2) bekezdése alapján is megállapítható. Ez utóbbi esetben az alkalmazandó eljárásrendet az (1) bekezdés alkalmazásával kell megállapítani. [5. § (3) A (2) bekezdésben foglaltak mellett a támogatásból megvalósuló beszerzés vonatkozásában közbeszerzési eljárás lefolytatására kötelezett az az (1) bekezdés hatálya alá nem tartozó szervezet, amelynek szolgáltatásmegrendelését, árubeszerzését vagy építési beruházását az (1) bekezdésben meghatározott egy vagy több szervezet legalább huszonötmillió forint összegben közvetlenül támogatja.]
Kivételek Új kivételek: - jogi szolgáltatás [111. § c) pont] uniós értékhatár felett már nem teljes körben kivétel [9. § (8) bek. d) pontja] - 3. melléklet szerinti szociális és egyéb szolgáltatás, amennyiben annak becsült értéke a 18 millió forintot nem éri el [111. § d) pontja]; - a postai szolgáltatást vagy a postai szolgáltató által nyújtott postai szolgáltatásoktól eltérő szolgáltatást nyújtó szervezet beszerzései [111. § m) pontja]; - a külképviselet számára történő beszerzés [111. § q) pontja]; - a 71221000-3, 71222000-0, 71223000-7, 71243000-3, 71245000-7, 71410000-5, 71420000-8, 79932000-6 CPV kódok által meghatározott tervezési szolgáltatások [111. § r) pontja]; - a 71241000-9, 71242000-6, 71244000-0, 71246000-4, 71247000-1 CPV kódok által meghatározott szolgáltatások, feltéve, hogy a szolgáltatás megrendelésére az r) pontban meghatározott tervezési szolgáltatással együttesen, ugyanazon építési beruházás tekintetében kerül sor [111. § s) pontja]; - a védett munkahelyen, megváltozott munkaképességű személyek által előállított áruk, vagy teljesített szolgáltatások beszerzése [111.§ t) pontja].
Megszűnő kivétel: - a Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap és a Duna Médiaszolgáltató Zártkörűen Működő Nonprofit Részvénytársaság által a médiatartalmak elkészítéséhez szükséges technikai eszközök és szolgáltatások beszerzése.
Az alkalmazandó eljárási szabályok
Két módon folytathatóak le az uniós értékhatár alatti eljárások.
a Kbt. Második Rész szerinti szabályok 113-116. §-ban foglalt eltérésekkel való alkalmazásával [Kbt. 112. § (1) bek. b) pontja]
saját beszerzési szabályok alapján a Kbt. 117. §-ára figyelemmel [Kbt. 112. § (1) bek. a) pontja]
A nyilvános felhívással meghirdetett eljárás 1. Fő szabály szerint hirdetmény nélkül indul a nyílt/meghívásos/tárgyalásos eljárás. Az eljárás megindítása előtt legalább 5 munkanappal ún. Összefoglaló tájékoztatást kell megküldeni elektronikus úton és módon a Közbeszerzési Hatóság részére 44/2015. (XI. 2.) MvM rendelet 19. melléklete Kötelező tartalmi elemek:
- ajánlatkérő neve és címe, - az érdeklődés jelzésére szolgáló elérhetőség, - a szerződés tárgya (úgy, hogy abból a gazdasági szereplők meg tudják ítélni, hogy kívánják-e az érdeklődésüket jelezni az ajánlatkérőnél), - szerződés időtartama, vagy a teljesítés határideje, - a teljesítés helye, - fenntartott-e a szerződés a Kbt. 114. §-ának (11) bekezdése szerint, - felhívás az érdeklődés jelzésére, - az érdeklődés jelzésére vonatkozó határidő (legalább 5 munkanap)
A Közbeszerzési Hatóság az Összefoglaló tájékoztatást a beérkezéstől számított 1 munkanapon belül közzéteszi a honlapján elérhető Közbeszerzési Adatbázisban.
A nyilvános felhívással meghirdetett eljárás 2.
Az érdeklődő gazdasági szereplők a Kbt. 41. §-a szerinti formában (írásban telefaxon, vagy postai úton/közvetlenül kézbesített levélben, illetve elektronikus úton, legalább fokozott biztonságú elektronikus aláírással ellátott nyilatkozattal) jelezhetik az érdeklődésüket.
Az Összefoglaló tájékoztatás nem módosítható az eljárás megindítása előtt, illetve az eljárást megindító felhívásban (vagy egyéb közbeszerzési dokumentumokban) foglalt olyan adatok sem módosíthatóak az eljárás során, amelyek az Összefoglaló tájékoztatásban szerepeltek [Kbt. 113. § (1) bekezdés és 113. § (4) bekezdés].
Módosítási igény esetén vissza kell vonni az Összefoglaló tájékoztatást a 44/2015. (XI. 2.) MvM rendelet 20. melléklete szerinti minta alkalmazásával elektronikus úton és módon, majd újra meg kell küldeni a módosított és aktualizált verziót közzétételre az eljárás megindítása előtt legalább 5 munkanappal. Az Összefoglaló tájékoztatást vissza kell vonni akkor is, ha az ajánlatkérő mégsem kívánja lefolytatni az eljárást.
A nyilvános felhívással meghirdetett eljárás 3. Az eljárás az eljárást megindító felhívás gazdasági szereplőknek való egyidejű, közvetlen megküldésével indul. Legkésőbb (?) ezzel azonos napon kell rendelkezésre bocsátani a közbeszerzési dokumentumokat is. Az eljárást az Összefoglaló tájékoztatás megküldésétől számított 12 hónapon belül kell megindítani. Az eljárást megindító felhívást az érdeklődést jelző valamennyi gazdasági szereplőknek meg kell küldeni. Az Összefoglaló tájékoztatásban meghatározott határidő jogvesztő-e? Háromnál kevesebben érdeklődő esetén: az ajánlatkérőnek további gazdasági szereplőket kell kiválasztania és részükre az eljárást megindító felhívást megküldeni úgy, hogy az érdeklődőkkel együtt legalább három gazdasági szereplőnek megküldésre kerüljön az eljárást megindító felhívás. Kiválasztás során figyelembe veendő: - egyenlő bánásmód elve, - lehetőség szerint KKV-kat, (de nem kell vizsgálni, hogy előreláthatóan teljesíteni tudják-e az alkalmassági feltételeket + nincs konkrét előírás a verseny biztosításának kötelezettségére alapelvek viszont alkalmazandóak), Az ajánlatkérő által kiválasztott gazdasági szereplők nem tehetnek közös ajánlatot/nyújthatnak be részvételi jelentkezést sem az ajánlatkérő által kiválasztott más gazdasági szereplővel, sem és az érdeklődők? olyannal, amely az érdeklődését jelezte. Eljárást megindító felhívás, illetve közbeszerzési dokumentumok módosítása/visszavonása esetén nem kell hirdetményt közzétenni, hanem közvetlenül kell tájékoztatni azokat a gazdasági szereplőket, amelyeknek a felhívás megküldésre került.
A hirdetménnyel induló uniós értékhatár alatti eljárás Esetei: a) az építési beruházás becsült értéke az ötszázmillió forintot eléri vagy meghaladja [Kbt 113. § (5) bekezdés a) pontja]; b) a 3. melléklet szerinti szolgáltatás becsült értéke az uniós értékhatárt eléri vagy meghaladja [Kbt 113. § (5) bekezdés b) pontja]; c) az ajánlatkérő előzetes tájékoztatót, időszakos előzetes tájékoztatót vagy előminősítési hirdetményt alkalmaz eljárást megindító felhívásként [Kbt 113. § (5) bekezdés c) pontja]. d) innovációs partnerség e) versenypárbeszéd
Irányadóak a Kbt. Második részétől eltérő, későbbiekben ismertetendő szabályok [Kbt. 114. §] azzal, hogy az ajánlattételi/részvételi határidőt, az eljárást megindító felhívás vagy a közbeszerzési dokumentumok módosításáról hirdetményt kell feladni az eredeti ajánlattételi/részvételi határidőig + az eredeti ajánlattételi/részvételi határidő lejárta előtt írásban közvetlenül, egyidejűleg tájékoztatni kell az érdeklődő gazdasági szereplőket, akik az ajánlatkérőnél az eljárás iránt érdeklődésüket jelezték (így különösen akik a közbeszerzési dokumentumokat elektronikusan elérték vagy kiegészítő tájékoztatást kértek).
A Kbt. Második Részétől eltérő főbb szabályok 1.
- Kötelező kizáró okok: Kbt. 62. § (1) bekezdés g)-k) és m) pont eltiltás, kizárás hamis adat miatt korábbi eljárásban, vagy az érintett eljárásban, jogtalan befolyásolás, offshore, összeférhetetlenség. - Nem követelhető meg az egységes európai közbeszerzési dokumentum, de be lehet nyújtani helyette egyszerű nyilatkozat arról, hogy megfelel az alkalmassági követelményeknek + nem áll a kizáró okok hatálya alatt + 62. § (1) bekezdés kb) alpont (tényleges tulajdonos) tekintetében részletesen nyilatkozik A nyilatkozattól függetlenül ellenőrzi az ajánlatkérő a kizáró okokat a nyilvántartásokból is. Az alkalmassági követelményeknek való megfelelést részletesen azoknak az ajánlattevőknek kell igazolniuk, akiket erre az ajánlatkérő a Kbt. 69. §-a alapján felhív. - Ajánlattételi határidő nyílt és meghívásos eljárásban: árubeszerzés és szolgáltatás-megrendelés esetén: legalább 10 nap, építési beruházás esetén: legalább 15 nap. - Részvételi határidő: olyan időtartam, amely alatt megfelelően lehet részvételre jelentkezni. - Tárgyalásos eljárás és versenypárbeszéd bármikor alkalmazható.
A Kbt. Második Részétől eltérő főbb szabályok 2. - Az ajánlattételi/részvételi határidő előtt ésszerű időben kell a kiegészítő tájékoztatást megadni. Ha már nincs elég idő a válasz megadásához, vagy annak figyelembevételéhez, akkor az ajánlattételi/részvételi határidő meghosszabbítható a Kbt. 52. §-ának (3) bekezdése szerint hirdetményes eljárásban csak hirdetménnyel. - Új eredménytelenségi ok [Kbt. 114. § (8) bek.] „Ha az értékelés alapján legkedvezőbb ajánlatot tett ajánlattevővel történő szerződéskötés esetén a szerződés értéke a becsült értéket meghaladná, és az ajánlatkérő az eljárást olyan szabályok szerint indította meg, amelyek nem lettek volna jogszerűen alkalmazhatóak, ha az ajánlatkérő az eljárás becsült értékeként ezt a szerződéses értéket határozta volna meg, az ajánlatkérő köteles az eljárást eredménytelenné nyilvánítani.” - Fenntartott szerződés [Kbt. 114. § (11) és (12) bek.] árubeszerzés és szolgáltatásmegrendelés esetén az előző évben legfeljebb nettó 100 millió forint, építési beruházás esetén nettó 1 milliárd forint nettó árbevételt elérő azon ajánlattevők számára, amelyek ezen árbevételi küszöböknek ugyancsak megfelelő alvállalkozó(ka)t, illetve kapacitást biztosító szervezeteket vesznek igénybe. Építési beruházás esetén csak akkor alkalmazható, ha a becsült érték legfeljebb 500 millió forint. - Előzetes vitarendezés az eljárást megindító felhívással/dokumentációval, vagy azok módosításával kapcsolatban az ajánlattételi/részvételi határidő lejártáig, míg az Összefoglaló tájékoztatással kapcsolatban az érdeklődésre meghatározott határidőig kezdeményezhető.
A hirdetmény nélkül induló, ún. „négyajánlatos” eljárás 1. Esetei [Kbt 115. § (1) bekezdés]: a) az építési beruházás becsült értéke a százmillió forintot nem éri el; b) szolgáltatás vagy árubeszerzés becsült értéke a tizennyolcmillió forintot nem éri el; Nem alkalmazható, amennyiben a beszerzés európai uniós alapokból finanszírozott és Magyarország országhatárain átnyúló projekttel (?) kapcsolatos. Nyílt vagy hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lehet. Az uniós értékhatár alatti eljárásokra vonatkozó szabályok [Kbt. Második Része a 114. §-ban foglalt eltérésekkel] alkalmazandóak nyílt eljárás esetén a 115. § (1)-(4) bekezdésében, míg hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetén a 115. § (1)-(2) és (5) bekezdésében foglalt eltérésekkel. Főbb közös eltérések: Nem kötelező alkalmassági követelményt előírni, de lehet. Legalább négy - a szerződés teljesítésére való alkalmasság feltételeit az ajánlatkérő megítélése szerint teljesíteni képes - gazdasági szereplőnek kell egyidejűleg, közvetlenül írásban ajánlattételi felhívást küldeni. Az ajánlattételre felhívandó gazdasági szereplők kiválasztásakor az egyenlő bánásmód elvének megfelelően és lehetőség szerint a mikro-, kis- vagy középvállalkozások részvételét biztosítva kell eljárni. 5 napos a szerződéskötési moratórium.
A hirdetmény nélkül induló, ún. „négyajánlatos” eljárás 2. További eltérések nyílt eljárás esetén: Ajánlattételi határidő: olyan hosszúságú időtartamot kell biztosítani, amely elegendő a megfelelő ajánlat elkészítéséhez. Az ajánlattételi határidő, az ajánlattételi felhívás vagy a közbeszerzési dokumentumok módosításáról, valamint az ajánlattételi felhívás visszavonásáról nem kell hirdetményt közzétenni, hanem az eredeti ajánlattételi határidő lejárta előtt közvetlenül, egyidejűleg írásban kell tájékoztatni azokat a gazdasági szereplőket, amelyeknek az ajánlatkérő az ajánlattételi felhívást megküldte. Kizárólag az ajánlattételre felhívott gazdasági szereplők tehetnek ajánlatot. Az ajánlattételre felhívott gazdasági szereplők közösen nem tehetnek ajánlatot. Az ajánlattételre felhívott gazdasági szereplő jogosult közösen ajánlatot tenni olyan gazdasági szereplővel, amelynek az ajánlatkérő nem küldött ajánlattételi felhívást.
További eltérés hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetén: A Kbt. 115. §-a szerinti hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetén nem kell a Közbeszerzési Hatóságot – az ajánlattételi felhívás benyújtásával – értesíteni az eljárás megindításáról.
Elektronikus licit Kizárólag árubeszerzés esetén alkalmazható eljárási fajta. Lényegében egy olyan elektronikus árlejtés, amelyben az árlejtés megkezdése előtt nem nyújtanak be előzetesen ajánlatot. Alkalmazandó szabályok: Kbt. uniós értékhatár alatti nyílt eljárásra vonatkozó szabályai alapján a Kbt. 116. §-ában és a 257/2004. (X. 4.) Korm.rendelet III. fejezetében foglalt eltérésekkel Folyamata: Összefoglaló tájékoztatás eljárást megindító felhívás regisztráció elektronikus árlejtés 69. § szerinti értékelés és bírálat [kizáró okok igazolása, a Kbt. 66. § (4) és (6) bekezdése szerinti nyilatkozatok, valamint egyéb iratok és esetleg szakmai ajánlat benyújtása] Főbb érdekességek: - nem lehet alkalmassági követelményt előírni, - nem ajánlattételi határidő van, hanem regisztrációs kérelem benyújtására vonatkozó határidő, - regisztrációt nem lehet ajánlati biztosítékhoz kötni, - eltérő időpontban áll be az ajánlati kötöttség az ajánlatkérő és az ajánlattevő esetében Eredménytelenségi ok, ha nem nyújtanak be regisztrációs kérelmet.
Saját beszerzési szabályok alkalmazása Nincs érdemi változás a régi Kbt. 123. §-ához képest. Hirdetmény útján indul
44/2015. (XI. 2.) MvM rendelet 3. melléklet
Az alkalmazandó valamennyi szabályt tartalmaznia kell az eljárást megindító felhívásnak. Kötelező kizáró okok: 62. § (1) bekezdés g-k) és m) pont Alkalmasság: nem kötelező előírni, külön jogszabályban foglaltakon túl egyéb igazolási mód is előírható, Alapelvek: minden alapelv irányadó, de a jogalkotó itt külön kiemelte a nyilvánosságot, megkülönböztetés-mentességet és egyenlő bánásmódot, Írásos tájékoztatási és indokolási kötelezettség a döntést követően a lehető leghamarabb, de legkésőbb három munkanapon belül. Írásbeli összegezést kell készíteni olyan tartalommal, hogy az tájékoztatást nyújtson az ajánlatok elbírálásáról és a nyertes ajánlat kiválasztásának indokairól. Érvénytelenségi okok: 73. § (1) bekezdés szerintiek kötelezőek 73. § (2) és (3) bekezdése szerintiek nem kötelezőek A jogorvoslati jog gyakorolhatósága érdekében kötelezően alkalmazandó a Kbt. szerinti szerződéskötési moratórium. Üzleti titokra vonatkozó Kbt. szabályok kötelezően alkalmazandóak.
Köszönöm a figyelmet! _____________________ Dr. Mészáros Áron ügyvéd
Dr. Patay Géza ügyvéd irodája 1026 Budapest, Pasaréti út 72. telefax: +36-1/ 200-5977
telefon: +36-1/ 200-5977 www.patay.hu
