Az Európai Táj Egyezmény végrehajtásának keretei és mozgástere
Területrendezési aspektusok
Babus Friderika BM Területrendezési Osztály Budapest, 2011. április 4.
Fenntartható fejlődés…? Az Egyezményt aláíró tagok „társadalmi igényeken, gazdasági tevékenységeken és a környezet harmonikus és kiegyensúlyozott kapcsolatán alapuló fenntartható fejlődést érjenek el” A A területrendezési területrendezési tervek tervek célja célja (OTrT) (OTrT) hogy hogy meghatározza meghatározza •• aa területfelhasználás területfelhasználás feltételeit, feltételeit, •• aa műszaki műszaki infrastruktúrahálózatok infrastruktúrahálózatok és és egyedi egyedi építmények építmények összehangolt összehangolt térbeli térbeli rendjét rendjét Helybiztosítás Helybiztosítás az az igények igények számára számára
hogy hogy tekintettel tekintettel legyen legyen •• aa fenntartható fenntartható fejlődésre, fejlődésre, •• aa területi, területi, táji, táji, természeti, természeti, ökológiai ökológiai és és kulturális kulturális adottságok, adottságok, értékek értékek megőrzésére, megőrzésére, •• aa természeti természeti erőforrások erőforrások védelmére védelmére
???
Védelem Védelem
A „mi” tájunk „Táj: az ember által érzékelt terület, amelynek jellege természeti tényezők és/vagy emberi tevékenységek hatása és kölcsönhatása eredményeként alakult ki.” A A területrendezési területrendezési tervek tervek kitűzött kitűzött céljának céljának megvalósulása megvalósulása esetén esetén aa természeti természeti tényezők tényezők és és az az emberi emberi tevékenységek tevékenységek kölcsönhatásának kölcsönhatásának eredménye eredménye aa kiegyensúlyozottan kiegyensúlyozottan fejlődő, fejlődő, harmonikus harmonikus táj. táj.
Természeti tényezők Emberi tevékenység
Táj Területrendezés
Fenntartható fejlődés…? Az Egyezményt aláíró tagok „társadalmi igényeken, gazdasági tevékenységeken és a környezet harmonikus és kiegyensúlyozott kapcsolatán alapuló fenntartható fejlődést érjenek el” A A területrendezési területrendezési tervek tervek célja célja (OTrT) (OTrT) hogy hogy meghatározza meghatározza •• aa területfelhasználás területfelhasználás feltételeit, feltételeit, •• aa műszaki műszaki infrastruktúrahálózatok infrastruktúrahálózatok és és egyedi egyedi építmények építmények összehangolt összehangolt térbeli térbeli rendjét rendjét Helybiztosítás Helybiztosítás az az igények igények számára számára
hogy hogy tekintettel tekintettel legyen legyen •• aa fenntartható fenntartható fejlődésre, fejlődésre, •• aa területi, területi, táji, táji, természeti, természeti, ökológiai ökológiai és és kulturális kulturális adottságok, adottságok, értékek értékek megőrzésére, megőrzésére, •• aa természeti természeti erőforrások erőforrások védelmére védelmére Védelem Védelem
Fenntartható fejlődés…? Helybiztosítás Helybiztosítás az az igények igények számára számára –– szerkezeti szerkezeti terv terv
Védelem Védelem –– övezeti övezeti tervlapok tervlapok és és szabályozás szabályozás
•egy •egy térképen térképen minden minden szerkezeti szerkezeti elem elem •az •az elemek elemek meghatározott meghatározott keretek keretek között között térhetnek térhetnek el el az az alacsonyabb alacsonyabb szintű szintű tervekben tervekben
•minden •minden övezet övezet külön külön térképlapon térképlapon •előírások •előírások az az övezetekre övezetekre •területi •területi (környezeti, (környezeti, társadalmi, társadalmi, gazdasági) gazdasági) hatásvizsgálat hatásvizsgálat
Tájpolitika a térségi tervezésben „a tájat beépítik regionális és várostervezési, továbbá kulturális, környezetvédelmi, mezőgazdasági, szociális és gazdasági, valamint minden olyan egyéb politikájukba, amelynek közvetlen vagy közvetett hatása lehet a tájakra” A A táj táj aa területrendezésben területrendezésben most… most…
… … és és holnap? holnap?
•• aa természeti, természeti, táji, táji, kultúrtörténeti kultúrtörténeti értékek értékek védelme védelme az az övezeti övezeti szabályozásban szabályozásban összpontosul összpontosul (közvetlen (közvetlen szabályozás) szabályozás) •• aa védelem védelem aa beépítésre beépítésre szánt szánt területek területek és és az az építmények építmények elhelyezésének elhelyezésének korlátozásán korlátozásán alapul alapul •• függőség függőség az az ágazati ágazati politikáktól, politikáktól, az az önkormányzatok önkormányzatok döntéseitől döntéseitől •• területrendezési területrendezési (környezeti, (környezeti, társadalmi, társadalmi, gazdasági) gazdasági) hatásvizsgálat hatásvizsgálat
•• közvetett közvetett szabályozás szabályozás •• aa tervezés tervezés során során hatékonyan hatékonyan alkalmazható alkalmazható és és alkalmazott alkalmazott (táj)vizsgálat (táj)vizsgálat és és értékelés értékelés •• az az övezetek övezetek lehatárolásának lehatárolásának és és szabályozásának szabályozásának felülvizsgálata felülvizsgálata •• aa területi területi hatásvizsgálat hatásvizsgálat visszacsatolása visszacsatolása aa tervezésbe tervezésbe •• hová hová tart tart az az ágazatok ágazatok tájpolitikája? tájpolitikája? •• követhetőek-e követhetőek-e aa gyorsuló gyorsuló globális globális folyamatok? folyamatok?
Táj mindenhol „a táj egyformán fontos része az emberek életminőségének mindenhol: városon és falun, leromlott és kiváló állapotú területeken, a különlegesen szépnek tartott és ilyen adottság nélküli helyeken” A A területrendezési területrendezési tervek tervek leginkább leginkább releváns releváns övezetei övezetei •• országos országos és és térségi térségi jelentőségű jelentőségű tájképvédelmi tájképvédelmi terület terület •• országos országos ökológiai ökológiai hálózat hálózat •• kulturális kulturális örökség örökség szempontjából szempontjából kiemelten kiemelten kezelendő kezelendő terület terület •• kiváló kiváló termőhelyi termőhelyi adottságú adottságú erdőterület erdőterület •• országos országos és és térségi térségi tájrehabilitációt tájrehabilitációt igénylő igénylő terület terület •• erdőtelepítésre erdőtelepítésre alkalmas alkalmas terület terület
•• az az országnak országnak alig alig van van olyan olyan területe, területe, amelyet amelyet nem nem fed fed le le valamely valamely övezet övezet (ezek (ezek főleg főleg települési települési térségek) térségek) •az •az övezeti övezeti védelem védelem csak csak aa megfelelő megfelelő területhasználattal területhasználattal együtt együtt érvényesíthető érvényesíthető
•• az az átalakított/átalakuló átalakított/átalakuló tájakkal tájakkal is is foglalkozni foglalkozni kell kell •• aa „rendezetlen „rendezetlen tájak” tájak” kialakulásának kialakulásának megelőzése megelőzése is is fontos fontos
A lakosság igényei „Táj minőségére vonatkozó célkitűzés: egy adott táj esetében arra vonatkozik, amikor az illetékes hatóságok megfogalmazzák a lakosságnak a környékbeli táj jellemzőire vonatkozó igényeit” Közvetlen Közvetlen igények igények
Közvetett Közvetett igények igények
•• ivóvíz, ivóvíz, élelmiszer élelmiszer •• lakhatás lakhatás •• munkahely munkahely •• egészséges egészséges környezet környezet •• szociális szociális ellátás ellátás •• biztonság biztonság •• szabadidő: szabadidő: kultúra, kultúra, sport, sport, szórakozás, szórakozás, kikapcsolódás kikapcsolódás •• kapcsolattartás, kapcsolattartás, közösségi közösségi lét lét (de (de lazuló lazuló kötődések) kötődések) •• termékek, termékek, szolgáltatások szolgáltatások iránti iránti igény igény
•• aa lakóhely lakóhely –– munkahely munkahely és és aa termelési termelési hely hely –– felhasználási felhasználási hely hely távolsága távolsága közlekedési közlekedési folyosók folyosók gyors,elemekkel gyors,elemekkel •• városi aa nem városi létforma létforma nem termelő termelő lakosság lakosság arányának arányának növekedése, növekedése, hulladékhulladékártalmatlanítás ártalmatlanítás előtérbe előtérbe kerülése, kerülése, közösségi közösségi terek terek •• energiaigény energiaigény növekedése növekedése térigény térigény aa megújuló megújuló energiák energiák számára számára
A lakosság igényei „Táj minőségére vonatkozó célkitűzés: egy adott táj esetében arra SZEMLÉLETFORMÁLÁS vonatkozik, amikor az illetékes hatóságok megfogalmazzák a lakosságnak a környékbeli táj jellemzőire vonatkozó igényeit” A A „környékbeli” „környékbeli” tájra tájra vonatkozó vonatkozó igények igények •• aa műszaki műszaki infrastruktúra infrastruktúra minden minden településen településen jó jó minőségben minőségben álljon álljon rendelkezésre rendelkezésre •• aa térségi térségi hulladék hulladék elhelyezése, elhelyezése, aa termelő termelő és és feldolgozó feldolgozó üzemek, üzemek, erőművek erőművek és és bányák bányák „tájba „tájba illeszthetők” illeszthetők” legyenek legyenek •• kellő kellő mennyiségű mennyiségű és és minőségű minőségű zöldfelület zöldfelület álljon álljon rendelkezésre rendelkezésre •• aa táji táji értékek, értékek, aa szépnek szépnek tartott tartott tájrészletek tájrészletek fennmaradjanak fennmaradjanak
REND
A táj (át)alakulása „ a mezőgazdaság, az erdészet, az ipari és ásványbányászati technikák, a regionális tervezés, várostervezés, a közlekedés és szállítás, az infrastruktúra, az idegenforgalom és a szabadidő eltöltése terén lezajlott változások, és általában véve azok a változások, amelyek a világgazdaságban végbemennek, sok esetben felgyorsítják a táj átalakulását” Összetevők Összetevők •• aa lakosság lakosság igényei igényei •• aa globális globális gazdasági gazdasági folyamatok folyamatok •• új új technológiák technológiák •• társadalmi társadalmi változások változások •• jogi jogi szabályozás szabályozás •• nevelés, nevelés, oktatás: oktatás: aa gondolkodásmód gondolkodásmód formálása formálása •• népvándorlás népvándorlás •• változó változó éghajlat éghajlat
Tendenciák Tendenciák •• városi városi létforma létforma terjedése terjedése •• nagyberuházások, nagyberuházások, nagyvállalatok nagyvállalatok előnye előnye •• települések települések szereposztásának szereposztásának hiánya hiánya •• aa biológiailag biológiailag aktív aktív területek területek és és aa termőföld termőföld rohamos rohamos csökkenése csökkenése •• demográfiai demográfiai „romlás” „romlás” •• túlszabályozottság túlszabályozottság •• kisebbségek kisebbségek helyzete helyzete •• természeti természeti „katasztrófák” „katasztrófák”
Tájtervezés…? „A táj tervezése olyan céltudatos tevékenységet jelent, amelynek célja a táj fejlesztése, helyreállítása vagy új létesítése.” Tájtervezés Tájtervezés és és területrendezés területrendezés viszonya: viszonya: átfedések, átfedések, rész-egész rész-egész viszony, viszony, alá-fölé alá-fölé rendeltség rendeltség vagy vagy teljes teljes azonosság? azonosság? Tájvizsgálat, Tájvizsgálat, tájértékelés tájértékelés
aa tervezés tervezés számára számára valóban valóban fontos fontos következtetések következtetések
Fejlesztési Fejlesztési célok célok figyelembevétele: figyelembevétele: településhálózat, településhálózat, kiegyensúlyozottság kiegyensúlyozottság stb. stb. Tervezés: Tervezés: •a •a tájterhelhetőség tájterhelhetőség figyelembevétele figyelembevétele •• aa vizsgálatból vizsgálatból levont levont következtetések következtetések felhasználása felhasználása •• fejlesztés fejlesztés és és védelem védelem kölcsönhatásainak kölcsönhatásainak folyamatos folyamatos követése követése •• folyamatos folyamatos területi területi hatásvizsgálat hatásvizsgálat és és visszacsatolása visszacsatolása Hatósági Hatósági eljárás: eljárás: előre előre nem nem tervezhető, tervezhető, illetve illetve bizonytalan bizonytalan elhelyezésű elhelyezésű elemek elemek beillesztésének, beillesztésének, módosításának módosításának szigorú szigorú kezelése kezelése Monitoring: Monitoring: az az érvényesülés érvényesülés nyomon nyomon követése, követése, visszacsatolás visszacsatolás aa tervezésbe tervezésbe
A tájak számbavétele „abból a célból, hogy bővüljenek a tájakról összegyűlt ismeretek, mindegyik Fél vállalja, hogy számba veszi a területén található tájakat, elemzi jellemző vonásaikat, valamint azokat a hatásokat, amelyek alakítják őket, számon tartja a változásokat, értékeli az így számba vett tájakat, figyelembe véve azokat az értékeket, amelyeket az érdekelt felek és az érintett lakosság nekik tulajdonít.” Tájvizsgálat, Tájvizsgálat, tájértékelés tájértékelés
Tervezés Tervezés
Monitoring Monitoring
•• aa területi tájterhelés mérleg vizsgálata megfelelősége tájterhelés területi mérleg vizsgálata megfelelősége (tkp. (tkp. aa jogszabályok jogszabályok betartása) betartása) •• aa településrendezési tájterhelhetőség tervek tájterhelhetőség értékelése településrendezési értékelése tervek módosulásának módosulásának követése követése •• aa tényleges területhasználat területhasználat-változások és rögzítése mélyebb területhasználat tényleges területhasználat-változások és az az értékek értékek közötti közötti összefüggések összefüggések rögzítése mélyebb •feltárása aa változások •feltárása változások okainak okainak feltárása, feltárása, aa tervek tervek szerepe szerepe aa változásokban változásokban •• aa tervezési tervezés módszertan valóban megfelelősége, fontos, hibáinak adatok tervezés számára tervezési számára módszertan valóban megfelelősége, fontos, felhasználható felhasználható hibáinak kiszűrése kiszűrése adatok számbavétele •számbavétele • aa területrendezési területrendezési információs információs rendszer rendszer és és aa térinformatikai térinformatikai eszközök eszközök hatékonyabb hatékonyabb kihasználása kihasználása
ÖSSZEFÜGGÉSEK
Határokon átnyúló tervezés „A Felek ösztönzik a határokon átnyúló együttműködést helyi és regionális szinten, és ahol ez szükséges, közös, a tájat érintő programokat állítanak össze és valósítanak meg.” •• Tisza Tisza vízgyűjtő vízgyűjtő fenntartható fenntartható fejlesztése fejlesztése –– aa Délkelet-európai Délkelet-európai Transznacionális Transznacionális Együttműködési Együttműködési Program Program keretében keretében •• Magyar Magyar -- szlovák szlovák határ határ menti menti térség térség területrendezési területrendezési tanulmányterve tanulmányterve (Aggtelek (Aggtelek –– Domica) Domica) •• Urbanisztikai Urbanisztikai tanulmányterv tanulmányterv Nógrád Nógrád megye, megye, Losonc Losonc és és Salgótarján Salgótarján térségének térségének fejlesztése fejlesztése
Jogi keretek Törvények Az Alkotmány és a helyi önkormányzatokról szóló törvény – az önkormányzatok jogainak korlátozhatósága szűk keretek között mozog Alaptörvény: a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény (Tftv.) A tervezési hierarchia csúcsán : az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény (OTrT törvény) • a térképi mellékletek is a törvény részét képezik • szabályok a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek számára a továbbtervezéshez Kiemelt térségek területrendezési tervei: Balaton-törvény (2000. évi CXII. tv.), a Budapesti Agglomeráció Területrendezési Tervéről szóló törvény (2005. évi LXIV. tv.) A településrendezés törvényi szabályozása: Étv. (1997. évi LXXVIII. törvény) Ágazati törvények
Jogi keretek Kormányrendeletek A tervek tartalmi követelményei, kidolgozásuk szabályai és az egyeztetés rendje [218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet] Az országos és térségi övezetek előzetes adatszolgáltatásának szabályai, az adatszolgáltatók kijelölése [282/2009. (XII. 11.) Korm. rendelet] A területrendezési hatósági eljárások szabályai [76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet] A területrendezési információs rendszer [31/2007. (II. 28.) Korm. rendelet] Egyéb: • a területrendezési tervezési jogosultság és a tervezési tevékenység szabályozása • a területrendezési dokumentumok gyűjtésének, nyilvántartásának, hasznosításának szabályai • a főépítészi tevékenység szabályozása • a balatoni vízpart-rehabilitációs szabályozás követelményei • OTÉK
Köszönöm figyelmüket!
