Önkormányzatok
Az állami kiadások a GDP %-ban kormányzati szintek szerint % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
Central government
Local government
CAN BEL
ESP DEU
2000 2009
2000 2009
2000 2009
2000 2009
FIN
2000 2009
DNK NLD
2000 2009
2000 2009
ITA
2000 2009
2000 2009
JPN
2000 2009
2000 2009
2000 2009
LUX KOR SWE AUT FRA POL
State government
2000 2009
2000 2009
2000 2009
2000 2009
GRC USA SVN HUN SVK
2000 2009
2000 2009
2000 2009
ISL
2000 2009
CZE
2000 2009
2000 2009
AUS PRT
2000 2009
2000 2009
NOR EST
2000 2009
IRL
2000 2009
2000 2009
ISR
2000 2009
2000 2009
NZL GBR
2000 2009
2000 2009
2000 2009
0
CHE OECD31
Social security
Forrás: dx.doi.org/10.1787/888932389930
Változások szektorálisan a GDP %-ában
Szubnacionális szektor közkiadásai
Forrás: Dexia 2011
Az önkormányzatok kulcsszerepe • A helyi önkormányzatok a
demokratikus jogállam alappillérei
• Önrendelkezés joga • Helyi lakosság érdekeit
képviselő független politikai szervezet
• A központi hatalom helyi
ellensúlyaként működnek, elkülönült hatalmi ágként
• Helyi közügyek intézői • Decentralizáció és szubszidiaritás • Gazdaságpolitikai rang: • Életminőség befolyásolása • Versenyképesség alakítása • Az államháztartás egyik alrendszere
A politikai rendszer demokratikus jellege és a közpénzek felhasználásának transzparenciája jobban biztosítható az önkormányzatiság által
Önkormányzatok száma az Európai Unió országaiban
Forrás: Dexia 2011
Lakosok átlagos száma önkormányzatonként
Forrás: Dexia 2012
Önkormányzatok tipizálása - Skandináv modell: jóléti kiadásokat kezelik, nagy gazdasági és pénzügyi önállóság - Germán modell: föderális felépítésű, erős jogi kötöttségek - Angolszász modell: vagyoni adókon alapuló gazdálkodás, menedzsment szemlélet, - Mediterrán modell: centralizált közigazgatás, jogszabályokon alapuló igazgatás
+ - Visegrádi országok (hasonló struktúra és kihívások): a skandináv és a mediterrán modell nehezen összeegyeztethető jegyei
Forrás: Dexia 2011
Az önkormányzati kiadások súlya Európában
Forrás: Dexia 2012
Történeti áttekintés • •
Szent István: Ezeréves történelmi megyerendszer alapjai (48 vármegye) Osztrák –Magyar Monarchia: ágazati szintű államigazgatás kialakítása, vármegyerendszer korszerűsítése
•
Trianoni szerződéstől a második világháborúig centrális alárendeltség erősödött (43 vármegyéből 35-öt részben vagy egészben elcsatoltak)
•
1951-től a Tanácsrendszer alatt az államhatalom egységének elve érvényesült, 19 megye
1989: demokratikus önkormányzati igazgatás közel 3200 települési önkormányzattal
Önkormányzatok száma Magyarországon Települési •Község •Város •Megye jogú város •Főváros •Fővárosi kerület
Megyei (területi)
Területi egység szerint
2007
Közép-Magyarország Közép-Dunántúl Nyugat-Dunántúl Dél-Dunántúl Észak-Magyarország Észak-Alföld Dél-Alföld Ország összesen
211 402 658 657 611 392 257 3 188
Településtípus szerint
•Területfejlesztés •Vidékfejlesztés •Területrendezés •Koordináció
Budapest Megyei jogú város Egyéb város Község
23 23 265 2 857
Népességnagyság-kategória szerint 1 000 alatt 1 001– 3 000 3 001– 5 000 5 001– 10 000 10 001– 30 000 30 001– 50 000 50 001– 100 000 100 001– 200 000 200 001–1 000 000 1 000 000 felett
1 732 935 200 136 103 20 11 7 1 23
A rendszerváltozással kialakult új önkormányzati struktúra • Csökkent a központi függőség • Atomizálódott a települési
önkormányzati szint, a megyei mezoszint kiürült
• A finanszírozási rendszer
hiányosságai ellenére racionalizálódott a rendszer, de feladataiban lényegét tekintve nem változott
• (A vállalkozói készség, a szakértelem
és a pénzeszközök hiánya jellemezte a szektort)
Feladat- és hatáskörök Kötelező vagy fakultatív (önként vállalt) Helyi közügyek • Lakosság közszolgáltatásokkal való ellátása • Közhatalom önkormányzati típusú gyakorlása • + ezekhez szükséges feltételek megteremtése
Törvény által megállapított • Egészséges ivóvízellátás • Óvodai nevelés • Egészségügyi és szociális alapellátás • Közvilágítás • Helyi közutak és köztemető fenntartása • Nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesülése
Régiók • • • • •
NUTS rendszer NUTS I: 3-7 millió fő NUTS II: 800 000 – 2 millió fő NUTS III. 150 000- 800 000 fő NUTS IV. - kistérségek NUTS V. - községek
Regionális különbségek
Az önkormányzatok vagyona • Önkormányzati tulajdon: • Volt állami tulajdonú földek, rétek, erdők • Vízfolyások és azok medrei, tavak • Helyi célú közterületek • Közművek építményei, oktatási, kulturális, egészségügyi, szociális, sport és egyéb intézmények vagyona • Állami tulajdonú lakó- és középületek • Volt tanácsi vállalatok egykori vagyona
Az önkormányzatok vagyona A vagyon strukturális jellemzői: • Számvitel szerint - tárgyi eszköz, befektetett pénzügyi eszköz, forgóeszköz, készletek, követelésállomány (2002-03 nagy növekedés) • Önkormányzati kategóriák alapján - törzsvagyon (forgalomképtelen, korlátozottan forgalomképes), - szabad rendelkezésű vagyon • Gazdálkodó szervezetek szerint - költségvetési intézmény, gazdasági társaság, önkormányzati hivatal, alapítvány • Területi jellemzők alapján (településtípus és tájegység) A vagyonstruktúra jelentős módosulása a rendszerváltozás óta A vagyonosodási folyamat nyertesei a nagyvárosok, vesztesei a megyék
Bevételek • Saját bevételek • Állami támogatások Tendenciák: • Állami juttatások leépülése • Saját bevételek felértékelődése • Helyi adóbevételek gyarapodása, adóterhek növelése • Állami támogatások 4/5-e működési célú juttatás, a fejlesztési célú támogatás kevés • Növekvő pályázati lehetőségek • Vagyontárgyakkal való gazdálkodás felértékelődése (értékesítés, bérbeadás és koncesszió, saját vállalkozás, megbízásos vagyonkezelés, befektetési jellegű vagyonhasznosítás, holding típusú vagyonkezelés)
Saját bevételek 1. Helyi adók (kivethető, nem kötelező, nagy a szuverenitás foka) • Vagyoni típusú adók (építményadó, telekadó) • Kommunális adók • Idegenforgalmi adó • Helyi iparűzési adó 2. Vállalkozásból származó bevételek (osztalék, kamat, bérleti díj, megosztott privatizációs bevételek) 3. Illetékek, bírságok 4. Átvett pénzeszközök (alapítványoktól, államtól, civil és üzleti szervezetektől)
Állami támogatások 1. Átengedett források • - SZJA (meghatározott része) • - Gépjárműadó 2. Normatív központi hozzájárulás = céltámogatások - A helyi végrehajtás költségeihez való hozzájárulás, kötelező feladatellátás minimális szinten történő biztosítása 3. Kiegészítő állami támogatások • - Működésképtelen önkormányzatok támogatása (kiegészítő támogatások) céltámogatások • +1. EU Önerő Alap
Forrás: portofolio.hu
Forrás: Halmosi, 2013
Forráshiány!!
Forrás: ÁSZ, 2009
Forrásbevonás: Hitelek, kötvények • Csökkenő állami normatív támogatások (GFS hiány) • 2007 novemberi tv. javaslat • EU pályázatok előfinanszírozásának biztosízása (vitatott) • Hitelfelvétel • VAGY • Kötvénykibocsátás: csak a nagyok tudnak kötvényt kibocsátani Forrás: Vasvári, 2012
Forrásbevonás: Hitelek, kötvények
Adósságrendezés 5 ezer fő feletti település (277db): 610 milliárd ft 5 ezer fő alatti (1710 település) 74 milliárd ft ~ 684m3 milliárd ft Maradék: kb. 400 milliárd ft jól gazdálkodó települések ???
Szubnacionális közszektor bevételek
Önkormányzati szektor adóbevtéle
Forrás: Dexia, 2011
Átengedett források 2013-ban • Átengedett bevételek: gépjárműadó 40%-a + ehhez kapcsolódó bírság 100%-a • Termőföld bérbeadásából származó szja 100%• + jegyző általi környezetvédelmi bírság • Felügyelet környezetv. Természetvédelmi vízügyi 30%-a • Közterület felügyelet közlekedési bírság 100-%-a • Központosított előirányzatok
Átengedett bevételek 2013-ban Az általános Az ágazati Átengedés mértéke Átengedés támogatásba feladatokhoz 2012-ben átcsoportosított mértéke 2013-ban átrendezett mérték (zárójelben az (zárójelben a 2012. évi mérték (zárójelben az összeg) átengedés mértéke) (zárójelben az összeg) összeg) SZJA (8%) Illeték (100%) Gépjárműadó (100%)
4,1% (49,1 Mrd Ft)
3,9% (45,6 Mrd Ft)
0
100% (12,3 Mrd Ft)
0
0
45% (32,4 Mrd Ft) 15% (11,7 Mrd Ft)
40 % (29,4 Mrd Ft)
Feladatfinanszírozás • Normatív finanszírozás helyett feladatfinanszírozás – Önkormányzati hivatal működési támogatása – Településüzemelés támogatása – Egyéb kötelező önkormányzati feladatok támogatása
Változások 2013-ban • Járások – 175 db + 23 kerületben – Okmányiroda, gyámügy, időskorúak járadéka, ápolási díj stb. – Jegyzői államigazgatási feladatok átvétele
• Közös önkormányzati hivatal – Járáson belül < 2000 fő – Csatlakozhat 2000> fős település is – Min.2000 fő vagy min. 7 település
