Országos Betegjogi, Ellátottjogi, Gyermekjogi és Dokumentációs Központ 2014. október 11., Budapest
Az alapvető jogok biztosának intézményéről és tevékenységéről Dr. Horváth-Egri Katalin AJBH TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Előadás vázlata 1. Ombudsman 2. Rövid történeti áttekintés 3. Jogszabályi háttér 4. Alapvető jogok biztosának és helyetteseinek megbízatása 5. Alapvető jogok biztosának eljárása 6. Alapvető jogok biztosának tevékenysége
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Ombudsman?
• 1809 – elsőként a svéd alkotmány
• Olyan saját hivatallal rendelkező, a parlamentek által megválasztott
köztisztviselő,
aki
tevékenységében
más állami szervektől független, és csak az őt megválasztó országgyűlésnek tartozik felelősséggel. TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Rövid történeti áttekintés (Magyarország) • 1989 – októberi módosított Alkotmány • 1993 – állampolgári jogok országgyűlési biztosáról szóló törvény • 1995 – első ombudsmanok megválasztása • állampolgári jogok országgyűlési biztosa: dr. Gönczöl Katalin • általános helyettese: dr. Polt Péter • nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosa: dr. Kaltenbach Jenő • adatvédelmi országgyűlési biztos: dr. Majtényi László
• 2012- alapvető jogok biztosáról szóló törvény TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Jogszabályi háttér • Alaptörvény 30. cikk: (1) Az alapvető jogok biztosa alapjogvédelmi tevékenységet lát el, eljárását bárki kezdeményezheti. (2) Az alapvető jogok biztosa az alapvető jogokkal kapcsolatban tudomására jutott visszásságokat kivizsgálja vagy kivizsgáltatja, orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményez. (…) (5) Az alapvető jogok biztosára és helyetteseire vonatkozó részletes szabályokat törvény határozza meg. • Az alapvető jogok biztosáról 2011. évi CXI. törvény (Ajbt.) TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Alapvető jogok biztosa Dr. Székely László
A Magyarországon élő nemzetiségek jogainak védelmét ellátó biztoshelyettes – „a nemzetiségi jogok védelmezője” Dr. Szalayné dr. Sándor Erzsébet
A jövő nemzedékek érdekeinek védelmét ellátó biztoshelyettes – „a jövő nemzedékek szószólója” Dr. Szabó Marcel
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Alapvető jogok biztosának és helyetteseinek megbízatása • Jelölés: – Biztos: köztársasági elnök – Helyettesek: biztos • Megválasztás: Országgyűlés, 2/3 • 6 évre • Nem lehetnek párt tagjai, nem folytathatnak politikai tevékenységet • Országgyűlésnek éves beszámoló (március 31-ig)
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának eljárása Az ombudsman legfőbb feladata, hogy az alapjogokkal kapcsolatos visszásságokat kivizsgálja, és orvoslásuk érdekében általános vagy egyedi intézkedéseket kezdeményezzen. Az alapvető jogok biztosához bárki fordulhat, ha valamely hatóság tevékenysége vagy mulasztása alapvető jogát sérti vagy annak közvetlen veszélyével jár (Ajbt.18.§) Az alapvető jogok biztosa a hatóságok tevékenysége során felmerült, az alapvető jogokkal kapcsolatos visszásság megszüntetése érdekében hivatalból eljárást folytathat. (Ajbt.18.§) Az alapvető jogok biztosa a hatóságok tevékenysége során felmerült, az alapvető jogokkal kapcsolatos visszásság megszüntetése érdekében hivatalból eljárást folytathat. (Ajbt.18.§) Az alapvető jogok biztosa nem vizsgálhatja: - az Országgyűlés - a köztársasági elnök - az Alkotmánybíróság - a bíróság, valamint - az ügyészség nyomozást végző szerve kivételével az ügyészség tevékenységét TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának eljárása
Megkülönböztetett figyelem •
• • •
•
Gyermekek jogainak - 2012: Gyermekközpontú igazságszolgáltatás - 2014: 25 éves az ENSZ Gyermekjogi egyezménye Párbeszéd a gyermekekért 2014. szeptember 17. Jövő nemzedékek érdekeinek - AJB-4753/2013. - autóverseny rendezésének engedélyezéséről védett természeti területen Magyarországon élő nemzetiségek jogainak • AJB-3894/2012. - a nemzetiségi középiskolai oktatás helyzetéről Veszélyeztetett társadalmi csoportok - 2012: Munka méltósága (nők, fogyatékossággal élők, pályakezdők) - 2011-ben egészségügyi projekt (hajléktalan-ellátás) Fogyatékossággal élő személyek jogainak − 2009: Méltóképpen Másképp – Fogyatékosügyi projekt
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának eljárása A biztos nem járhat el • ha a panaszolt ügyben született jogerős közigazgatási határozat közlésétől számítva több mint egy év telt el, • ha az eljárás 1989. október 23-a előtt indult, • ha a közigazgatási határozat felülvizsgálata iránt bírósági eljárás indult, vagy már jogerős bírósági határozat született, • ha a beadványt benyújtó személy a kilétét nem fedte fel, és annak hiányában a vizsgálat nem folytatható le. Az alapvető jogok biztosához fordulása miatt senkit sem érhet hátrány.
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának eljárása
Elutasít: • A beadvány nem felel meg a törvényben meghatározott feltételeknek • Nyilvánvalóan alaptalan • Nem tartalmaz új tényt, adatot • Beadványozó kérte, hogy kilétét ne fedjék fel Elutasítható: • Névtelen beadvány - kivéve jogszabálykritika • A visszásság csekély jelentőségű TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Alapvető jogok biztosának vizsgálata Eszközei: • adatot és tájékoztatást kérhet • vizsgálat lefolytatására kérheti fel a hatóság/felügyeleti szerv vezetőjét • közmeghallgatáson vehet részt • helyszíni vizsgálatot folytathat (beléphet, betekinthet, meghallgathat, speciális: honvédség, nemzetbiztonság, rendvédelem, vámhatóság) Jelentés Intézkedés TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának intézkedései • Az ombudsman a célszerűnek tartott intézkedést - a hatáskörét szabályozó törvény keretei között - maga választja ki: • ajánlást tehet a visszásságot előidéző szerv felügyeleti szervének az alapvető jogokkal kapcsolatos visszásság orvoslására • kezdeményezheti az érintett szerv vezetőjénél a visszásság orvoslását • a legfőbb ügyész útján kezdeményezheti az ügyészség fellépését • kezdeményezheti a Kúriánál az önkormányzati rendelet más jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát • indítványozhatja az Alkotmánybíróság eljárását • áttétel TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Az alapvető jogok biztosának intézkedései
• az illetékes szervnél felelősségre vonásra irányuló eljárást kezdeményez, ha szabálysértés vagy fegyelmi vétség elkövetésének alapos gyanúját észleli, bűncselekmény észlelése esetén büntetőeljárást kezdeményez • javasolhatja a jogalkotásra vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz kiadására jogosult szervnél a jogszabály vagy közjogi szervezetszabályozó eszköz módosítását, hatályon kívül helyezését vagy kiadását, • végső intézkedésként az ügyet az éves beszámoló keretében az Országgyűlés elé terjesztheti
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Tevékenység •2012-ben 7049 panaszbeadvány érkezett (postai, telefon, szóbeli, elektronikus) 2013-ban befejezett: 8325 ügy •2013-ban ügyfeleink 13.462 esetben keresték fel valamelyik ügyfélfogadó egységet •2013-ban 295 jogszabálytervezetet véleményezése - Ajbt.2.§(2) •562 jogszabály alkotmányosságának vizsgálatát kezdeményező beadvány érkezett – Ajbt. 2.§(3) 2012 óta 59 AB indítvány benyújtása (1/3-ról döntött az AB, amiből 10 sikeres ) • Nemzetközi szerződések alapján készülő nemzeti jelentések előkészítésében közreműködés: •2012. ENSZ Fogyatékosügyi Bizottság felkérésére, •2013. ENSZ Önkényes Fogvatartással foglalkozó munkacsoport felkérésére •2014. Az ENSZ Gyermekjogokkal foglalkozó bizottsága - gyermekjogok teljesülésével kapcsolatos ország-jelentést – (Ajbt.2.§ (4) ) •Közérdekű bejelentések (2013. évi CLXV.) fogadása 2014. 01.01-től (Ajbt. 38.§) •Emberi jogi tudatformáló, felvilágosító tevékenység, alapvető jogok védelmének előmozdítása–(Ajbt. 2.§(5))
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Közérdekű bejelentések vizsgálata • 2014. január 1. – a panaszokról és közérdekű bejelentésekről szóló 2013. évi CLXV. Törvény (PKbt.) alapján • Védett elektronikus rendszer (név, lakcím, de kérhető névtelenség) • Továbbítás az eljáró szervhez - 8 nap • Eljáró szerv vizsgálata - ombudsman tájékoztatása • Kivizsgálást követően kérhető az ombudsman vizsgálata (vizsgálat nem teljes körű, eredményével nem ért egyet, bejelentést megalapozatlannak tartották)
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
OPCAT (Optional Protocol to the Convention Againts Torture)
• 2012 – Magyarország csatlakozott az ENSZ Kínzás és más kegyetlen, embertelen és megalázó bánásmódról és büntetésről szóló egyezmény fakultatív jegyzőkönyvéhez • 2015. január 1-től tiltott bánásmódok megelőzésére szolgáló, nemzeti megelőző mechanizmusnak nevezett intézmény: rendszeres monitorozó látogatások a szabadságmegvonást foganatosító intézményekben.
TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
Köszönöm a figyelmet! dr. Horváth-Egri Katalin jogi főreferens, AJBH
[email protected] www.ajbh.hu TÁMOP-5.5.7.-08/1-2008-0001 Betegjogi, ellátottjogi és gyermekjogi képviselői hálózat és civil jogvédő munka fejlesztése
.
