uw nummer uw datum
19 november 2012
ons nummer onze datum verzonden
4 december 2012
inlichtingen bij sector/afdeling doorkiesnr.
E. Wassenberg SECR/Kabinet en Communicatie 0475 - 359 638
bijlage(n)
definitief hoordocument + antwoordbrief korpsbeheerder LN
betreffende
Artikel 43-vragen inzake brief beoogd regioburgemeester politie Limburg
AAN het raadslid De lieer B. Achten
O 5 DEC. 2012
Aantal uren besteed aan beantwoording brief: 3
Geachte heer Achten, Ter beantwoording van de door u gestelde vragen op grond van artikel 43 van het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad met betrekking tot de briefvan de beoogd regioburgemeester politie Limburg delen wij u, met opneming van de inleiding, het volgende mede. In de commissie Bestuur en IVIiddelen van 8 oktober 2012 en de raad van 25 oktober 2012 heeft de raad zich duidelijk uitgesproken voor meer politie in Roermond door de burgemeester met klem te adviseren niet in te stemmen met het politiebeleidsplan 2013-2014. Uit de notulen van genoemde raads- en commisievergadering blijkt duidelijk dat dit advies van de raad gebaseerd is op onvrede over de sterkteverdeling. Bij briefvan 16 november 2012 negeert de (beoogd) regioburgemeester Politie Limburg, dhr. O. Hoes, deze wens van de raad van Roermond volledig. Gesteld wordt o.a. dat "het bevoegd gezag gekozen heeft om te starten vanuit de huidige sterkteverdeling en besloten dat een evaluatie van de sterkte aan de orde is. Het vormgeven van de evaluatie verdient tijd en aandacht". Dit standpunt stelt de WD-fractie zeer teleur. Evident en objectief duidelijk aan de hand van cijfers is dat Roermond al jarenlang zeer slecht scoort in (AD)IVIisdaadcijfers. Door het (vorige) college is een ambitieus Veiligheidsprogramma vastgesteld dat alom breed ondersteund wordt, ook door de Politie en OIVI. Om dit plan waar te maken -en eindelijk stappen te kunnen ondernemen om de misdaad hopelijk enigszins te kunnen beteugelen- zijn wel voldoende "handen aan het bed" noodzakelijk. Ook de inzet van blauw!
Vraag 1.
Heeft u kennis genomen van bijgevoegde brief?
Antwoord
Ja, wij hebben kennis genomen van de brief van de beoogd regioburgemeester aan uw raad d.d. 16 november 2012
SUdhuis I Markt 31 6041 EM | PostbusSOO 6040 AX Roermond | T 0475 359 999 | F 0475 338 163 | Rabobank 1272.86.179
Ons nummer SECR Pagina 2
Vraag 2.
De raad w a s overduidelijk in haar standpunt. Waarom hebben wij deze brief niet ontvangen van
de burgemeester c.q. college met een advies voor de
raad? Antwoord
Zoals uit de adressering van de brief blijkt, is deze door de beoogd regioburgemeester rechtstreeks aan uw raad verzonden.
Vraag 3.
Welke acties heeft de burgemeester c.q. het college aan wie ondernomen om het standpunt van de raad in deze duidelijk te maken? Graag afschrift toevoegen van alle correspondentie, verslagen etc.
Antwoord
Conform raadsbesluit van 25 oktober 2012 heeft de burgemeester het standpunt van uw raad kenbaar gemaakt bij de beoogd regioburgemeester door toezending van de notulen van de commissievergadering BM d.d. 08-10-12 en de raadsvergadering d.d. 25-10-12. Daarnaast heeft de burgemeester het standpunt van uw raad telefonisch medegedeeld aan de beoogd regioburgemeester en de kwartiermaker politie Limburg.
Vraag 4.
Deelt de burgemeester c.q. het College het standpunt van de (beoogd) regioburgemeester Politie Limburg. Z o j a , waarom, zo nee, waarom niet?
Antwoord
Het rijksorgaan burgemeester deelt het standpunt van de (beoogd) regioburgemeester. Om het besluitvormingsproces van het beleids- en inrichtingsplan van politie niet te vertragen heeft het college in een schrijven van 15 mei 2012 aan de heer Veldhuis (kwartiermaker politie Limburg) het volgende in overweging gegeven: 'Wij stellen voor direct na de vaststelling van het inrichtingsplan
nationaie politie door de Minister van Veiligheid en Justitie een
algemene, eenheidsbrede
herziening piaats te laten vinden van de
sterkteverdeling
over de basisteams. Een herziening die is gebaseerd op de dan meest recente en relevante veiligheidscijfers.
Wij zuilen ons, ongeacht de inhoud, neerleggen bij de
uitkomst hiervan. Indien niet aan ons verzoek voldaan kan worden, zien wij ons genoodzaakt onze burgemeester
aisnog te adviseren niet in te stemmen met het
beleidsplan." Vervolgens heeft het bevoegd gezag tijdens de bestuursconferentie van burgemeesters op 25 juni jl. ervoor gekozen om te starten vanuit de huidige sterkteverdeling en besloten dat binnen een periode van twee jaar een evaluatie van de sterkteverdeling aan de orde is. Dit standpunt heeft de burgemeester ook uitgedragen in de commissievergadering van 8 oktober jl. Naar aanleiding van de ontstane discussie in deze commissievergadering zijn op de 'groene flap' bij het raadsvoorstel de twee strategische keuzes nog eens uiteengezet Na discussie in het college over deze beide strategische keuzes is een advies van het college aan uw raad opgenomen in het commissie-advies. Uw raad heeft vervolgens unaniem conform dit advies van het college besloten de burgemeester met klem te adviseren niet in te stemmen met het beleidsplan politie Limburg 2013-2014. Vraag 5.
Uitgaande dat de burgemeester de raad volgt (zoals door hem in de raad gesteld); welke acties gaat de burgemeester c.q. college nu in de komende tijd ondernemen? Ook juridische beroepsacties richting Minister? Z o j a , wanneer?
Antwoord
Zoals ook aangegeven in het raadsvoorstel (2012/081/1) is het beleidsplan politie Limburg 2013-2014 tijdens een bestuurlijke bijeenkomst op 22 november 2012 vastgesteld. Uw burgemeester heeft tijdens deze bijeenkomst, zoals toegezegd in de raad, niet ingestemd met dit beleidsplan. Dit betekent dat het beleidsplan niet in unanimiteit door de burgemeesters en de hoofdofficier van Justitie kon worden
Ons nunnmer SECR Pagina 3
vastgesteld. Het beleidsplan is dan ook vastgesteld door de (beoogd) regioburgemeester in overeenstemming met de hoofdofficier. Tegen dat besluit kan en zal de burgemeester beroep instellen bij de Minister. Vraag 6.
Is door andere gemeenten ook een claim gedaan op meer politie in het kader van het beleidsplan c.a.? Z o j a , door welke én welke reacties hebben die ontvangen van dhr. Hoes? Graag afschrift toevoegen van deze brieven.
Antwoord
Bijgevoegd definitief hoordocument laat zien dat een aantal gemeenten opmerkingen heeft gemaakt c.q. haar zorgen heeft geuit ten aanzien van de sterkte van het desbetreffende robuuste basisteam i.r.t. de lokale prioriteiten. Dit heeft echter in geen enkele andere gemeente geleid tot het standpunt om niet in te stemmen met het beleidsplan. In dit zelfde hoordocument kunt u teruglezen of dit heeft geleid tot een bijstelling van het beleidsplan met bijbehorende toelichting. In de brief wordt gesteld "dat de sterkteverdeling aansluit bij de bestaande verdeling in Limburg-Noord en Limburg-Zuid. Die verdeling is in de afgelopen jaren gegroeid, in het licht van de vigerende politiële problematiek binnen de beide korpsen".
Vraag 7.
Onderschrijft de burgemeester c.q. het college deze tekstpassage? Zo ja, waarom, zo nee, waarom niet?
Antwoord
De burgemeester onderschrijft deze tekstpassage in die zin dat de verdeling van de sterkte zich de afgelopen jaren verder heeft ontwikkeld in het licht van de vigerende politiële problematiek en in nauwe bestuurlijke betrokkenheid. Een voorbeeld hiervan zijn de twee extra wijkagenten voor Roermond en de extra capaciteit in het kader van de wietpas.
Vraag 8.
Wij vernemen graag van U - objectief aan de hand van cijfermateriaal - of de sterkte groei ook voor Roermond van toepassing is in de afgelopen tien jaar? Z o j a , hoe?
Vraag 9.
Is er -en zo ja, op welke wijze- een verband tussen de misdaadcijfers en de sterkteverdeling in z'n algemeenheid en voor Roermond in het bijzonder?
Vraag 10.
IVlogelijk dat U niet die cijfers allemaal heeft. Via U verzoeken wij U de (beoogd) regioburgemeester om de informatie te overleggen waaruit -ook voor Roermond- blijkt dat de ontwikkeling van de formatie in relatie tot de veiligheidsproblematiek in Roermond de afgelopen tien jaar zou zijn gegroeid? Bestaat dat overzicht überhaupt?
Antwoord op
Genoemde zinsnede heeft betrekking op de ontwikkeling van de verdeling van de
vragen 8 -9
sterkte in de afgelopen jaren.
en 10.
Voor wat betreft de verduidelijking omtrent de sterkte verdeling in Limburg-Noord en in het bijzonder de toebedeling van capaciteit aan Roermond wordt verwezen naar correspondentie die het afgelopen jaar is gevoerd met de Politie Limburg-Noord. In het bijzonder wordt verwezen naar een brief van de korpsbeheerder Limburg-Noord van mei 2 0 1 2 gericht aan de voormalig wethouder van integrale veiligheid, de heer Zwijnenberg (zie bijlage).
Vraag 11.
Uiteraard is ons ook bekend dat een beperkt aantal agenten extra beschikbaar is gesteld i.r.t. de wietpas? Hoeveel en tot wanneer zijn deze agenten beschikbaar?
Antwoord
Er zijn 7 fte extra toegewezen aan het politiedistrict Midden-Limburg om de drugsgerelateerde overlast in samenhang met de invoering van de wietpas tegen te
Ons nummer S E C R Pagina 4
gaan. Deze extra capaciteit is hoofdzakelijk ingezet voor de aanpak van de problematiek in Roermond. Deze 7 fte worden tot 1 januari 2013 geleverd via een zogenaamde bijstandsconstructie en na 1 januari betreft het een uitbreiding van de formatie voor in principe Sjaar. Hoe dit precies in de sterkte wordt verdisconteerd is momenteel onderwerp van overleg met het ministerie. Vraag 12.
Indien de formatie voor Roermond niet wordt uitgebreid, wat betekent dit dan precies voor het Veiligheidsprogramma? Welke prioriteiten, delen van het programma, kunnen dan niet of onvoldoende worden uitgevoerd met welke mogelijke gevolgen?
Antwoord
De politie heeft aangegeven dat de realisatie van beleidsdoelen van het integraal veiligheidsplan van Roermond onder druk staan door de invoering van de wietpas. De politie heeft tegelijkertijd aangegeven dat, indien nodig, gebruik gemaakt kan worden van capaciteit elders uit de regio. Op blz 2 van de brief staat: Indien de problematiek dusdanig ernstig of omvangrijk is dat dit de mogelijkheden van het team te boven gaat, kan een beroep gedaan worden op de flexcapaciteit. Onze vragen hierover:
Vraag 13.
Wanneer is sprake van dusdanige ernstige of omvangrijke problematiek?
Vraag 14.
Zijn / worden daarvoor objectieve criteria vastgesteld, zo ja, welke, zo nee,
Graag aan de hand van voorbeelden illustreren waaraan gedacht wordt? waarom niet? Vraag 15.
Hoe groot is die flexcapaciteit?
Vraag 16.
Wie bepaalt dit uiteindelijk en wat is de invloed daarbij van de burgemeester van Roermond?
Antwoord op
Onder normale omstandigheden (maatschappelijke rust/orde) opereert de politie
vragen 13-14-
vanuit haar basisbeschikbaarheid, waarmee het werk kan worden afgehandeld. Dit
15 en 16.
is gewaarborgd middels de in te richten robuuste basisteams en de districtsrecherche. Aanvullend wordt op districtsniveau flexibele beschikbaarheid ingericht in de vorm van flexteams. Het nieuwe politiedistrict Noord & MiddenLimburg heeft 22 fte flexcapaciteit, de ovenge districten beiden 21 fte. Op basis van intelligence en risicoanalyses wordt voorzien in de proactieve beschikbaarheid van deze extra operationele slagkracht. Deze wordt probleemgericht ingezet ter ondersteuning van basisteams. Het flexteam kan worden ingezet (opsomming niet limitatief) ter ondersteuning van de wijkagent ten behoeve van de lokale probleemgerichte aanpak, bij evenementen, grote opsporingsonderzoeken (bijv. inbraakgolf) en/of jeugd- en verkeerscontroles. Het gezag gaat over de inzet van het flexteam. Bij de inzet van deze teams is de vraag vanuit de lokale dnehoek leidend. In de vraagafstemming tussen de verschillende driehoeken vervult de districtschef een faciliterende rol. RTL Nieuws bericht afgelopen weekend: "In totaal is ruim een kwart van de agenten en rechercheurs niet inzetbaar voor politiewerk. Behalve datze ziek thuis zitten ( 1 1 % ziekteverzuim), zijn ze vaak op cursus".
Ons numnner SECR Pagina 5
Weliswaar stelt de politie dat deze cijfers niet geheel correct zijn, maar we hebben toch de volgende vragen? Vraag 17.
Hoe zien de cijfers voor ziekte en cursussen uit voor de Politie Limburg-Noord in z'n algemeenheid en het korps Roermond in het bijzonder? Zijn deze voor Roermond hoger dan de landelijk genoemde 6% gemiddeld voor ziekteverzuim?
Vraag 18.
Hoe wordt een basiseenheid gecompenseerd wanneer zij met een hoog niet te beïnvloeden ziekteverzuim wordt geconfronteerd en heeft dit in voorkomend geval in Roermond plaatsgevonden?
Antwoord op
Politiezorg in Limburg-Noord wordt gezamenlijk verzorgd door de basiseenheden in
vragen 17 en
Limburg-Noord. Politiewerk is zeer divers van aard. In de basispolitiezorg betreft het
18.
bijvoorbeeld opnemen van aangiften, noodhulp of een wijkagent die in gesprek is met een ondernemer. De genoemde diversiteit aan werkzaamheden is een element van aandacht bij de gezamenlijke politiezorg door de basiseenheden. Daarnaast is de reden van verzuim van politiemedewerkers ook een punt van aandacht In tegenstelling tot het genoemde verzuimpercentage van 1 1 % , blijkt het ziekteverzuim over het tweede kwartaal van dit jaar landelijk uit te komen op 5,9%. Het foutieve verzuimpercentage is veroorzaakt door een interne rekenfout. Gegevens van de gehele politie zijn per abuis omgerekend naar een kleinere groep executieve medewerkers. In de eenheid Limburg is sprake van een verzuimpercentage van 5,4%. Volledigheidshalve wordt verwezen naar de rectificatie als gevolg van het bericht van RTL Nieuws. Het ziekteverzuimpercentage van specifiek de basiseenheid Roermond is in het afgelopen jaar significant teruggebracht. Op dit moment is er over het jaar 2012 een gemiddeld ziekteverzuim van 6,7%. Gemiddeld was het ziektepercentage de afgelopen drie maanden zelfs 4,2%. Mocht dit percentage gelijk blijven dan is de verwachting dat het gemiddelde over het gehele jaar 2012 op ongeveer 6% zal uitkomen, gelijk aan de gemiddelde landelijke cijfers. Overigens zijn de werkzaamheden leidend in de aanpak en niet het ziekteverzuim.
Een kopie van deze brief is aan de overige leden van de raad gezonden. Bungemeestér ;/nees^r ien wethouders van Roermond, iris.
De wnd. burgemeester,
eraedts
H.M.J.M. van Beers
DEFINITIEF HOORDOCUMENT
Gemeente
Reactie
Beek
Verzoek tot toevoeging lokaal prioritair thema. Verzoek tot opneming afhandelingstermijn aangiften in dienstverleningsconcept.
Beesel
Bijstelling/ Aanpassing plan Ja
Toelichting
Ja
Dienstverlening is een van de landelijke projecten van Nationale Politie. Binnen de eenheid Limburg wordt gewerkt binnen de kaders van dit landelijk project. De insteek van het dienstverleningsconcept is het melden van de voortgang van de behandeling van de aangifte. Concreet betekent dit dat:
Thema is toegevoegd op pagina 9.
•
•
Vanaf 2013 krijgen aangevers van High Impact Crimes (HIC) binnen maximaal 2 weken persoonlijk bericht over de voortgang. Per 1-1-2015 is terugmelden aan de aangever/melder een geborgde werkwijze. De komende periode wordt gewerkt aan de implementatie van een aangiftevolgsysteem.
De tekst bij bovenstaande bullits wordt ingevoegd op pagina 11 2e kolom 1e alinea.
Bergen
Aandacht voor voldoende capaciteit voor lokale problematieken. Waardering voor verankering contextgedreven werken. De lokale invulling van politieactiviteiten mag geen hinder ondervinden van speerpunten elders. De lokale veiligheid in een landelijke gemeente als Bergen mag niet lijden onder druk van niet-landelijke gebieden.
Nee
Nee
Op het niveau van het basisteam worden de lokale prioriteiten gesteld in de lokale driehoek en daar wordt de dagdagelijkse aanpak van de veiligheidszorg besproken. In het beleidsplan is gesteld dat er ruimte is voor lokale invulling en dat er geen sprake is van dwingende toepassing van de opgenomen thema's als blijkt dat een thema in een gemeente niet van
Brunssum
Echt-Susteren Eijsden-Margraten Gennep
Gulpen-Wittem Heerlen Horst a/d Maas Kerkrade Landgraaf Leudal
Zorgen over mogelijke consequenties van de organisatiewijziging voor de politiecapaciteit. Gevreesd wordt dat de voorgestane lokale verankering van politieinzet in het gedrang gaat komen. Het wijkgericht werken heeft in Brunssum de afgelopen jaren een buitengewoon positieve ontwikkeling door gemaakt. Daarbinnen vervullen de wijkagenten een belangrijke positieve rol. Het is onaanvaardbaar als hier verandering in komt. Geen opmerkingen. Verzoek tot aanpassing 2 lokaal prioritaire thema's. Voorgestelde contouren lokale en gemeenschappelijke veiligheidsaanpak sluiten aan bij ideeën gemeente op thema veiligheid. Uitgangspunt contextgedreven werken sluit aan bij visie gemeente. Gemeente zal meer haar regie pakken op dit beleidsterrein en zoekt daarvoor de voorgestelde samenwerking. Geen opmerkingen. Raadsbehandeling 13-11-12 Geen opmerkingen. Geen opmerkingen. Geen opmerkingen. Positief ten opzichte van contextgedreven werken. Vraagtekens bij hoe het lokaal integraal veiligheidsbeleid zijn weerslag krijgt in het beleidsplan politie Limburg en vrees voor invulling hiervan.
Nee
Nee Ja Nee
toepassing is. Ook in de werking van de Nationale Politie wordt het wijkgericht werken als fundament van het politiewerk gezien. In de nieuwe politiewet worden zelfs criteria ter zake het aantal wijkagenten opgenomen. De capaciteit voor Brunssum blijft bij de vorming van het nieuwe robuuste basisteam in stand.
Thema's zijn toegevoegd op pagina 9. Vanuit de reactie van de gemeente Gennep blijkt dat men het gedachtegoed van het beleidsplan wordt onderschrijft.
Nee Nee Nee Nee Nee
Nee
Voor het robuuste basisteam staat de lokale problematiek centraal in haar werk. De afstemming vindt plaats in de lokale driehoek. De lokale politiechef is aanspreekbaar is op de lokale inzet en hij is het scharnier tussen de politieorganisatie en het lokaal gezag.
Maasgouw Maastricht
Vrees dat afstand tussen beheer en gezag groter wordt.
Nee
Ongeacht de afstand tussen beheer en gezag, het gezag is bepalend voor het lokale politiebeleid. Het beheer over de Nationale Politie is gecentraliseerd terwijl het gezag lokaal blijft liggen. Er is wettelijk voorzien in invloed van het gezag op het beheer.
Verzoek om meer zichtbaarheid politie in de kernen en meer aandacht voor plattelandsgemeenten.
Nee
De inzet van politiecapaciteit van het eigen robuuste basisteam wordt aangestuurd door het driehoeksoverleg samenwerkende gemeenten/OM.
Verzoek aanpassing lokaal prioritair thema.
Ja
Thema's is toegevoegd op pagina 9.
Belang openblijven politiebureau in Heythuysen.
Nee
Het niveau van politiezorg wordt vooral bepaald door het lokale veiligheidsplan binnen de landelijke beleid- en beheerskader Hoewel er wel een relatie is tussen politiezorg en huisvesting staat de feitelijke uitvoering van de politiezorg daar toch los van. De huisvesting van de politieteams is een toekomstig onderwerp van gesprek.
Geen opmerkingen. Waardering voor rapport en principe contextgedreven werken.
Nee Nee
Vraag naar invloed van verkiezingen op beleidsplan in bijzonder de aanpak drugs in relatie tot wietpas.
Nee
Er worden op dit moment geen noodzakelijke aanpassingen van het beleidsplan verwacht i.v.m. (aanstaand) nationaal beleid.
Levert nationale politie efficiencywinst op; meer blauw op straat. Behoefte aan evaluatie over 1 jaar.
Nee
Niet verwacht mag worden dat binnen het tijdpad van dit beleidsplan efficiencywinst wordt geboekt die kan worden doorvertaald in meer blauw op straat. De komende 2 jaar heeft de politie te maken met een omvangrijke reorganisatie.
Wordt het beleidsplan door het OM volledig onderschreven ook t.a.v. contextgedreven werken.
Nee
Het beleidsplan wordt volledig onderschreven door het OM.
De combinatie drugs en jeugd in relatie tot aanpak is onvoldoende zichtbaar.
Nee
Er is begrip voor deze opmerking. De vertaling van deze aanpak zal in de lokale omgeving vorm krijgen.
Vanuit de reactie van de gemeente Maastricht blijkt dat men het gedachtegoed van het beleidsplan wordt onderschrijft.
Meerssen
Mook en Middelaar
Aandacht voor rol wijkagent (slagkracht/bevoegdheden).
Nee
De wijkagent heeft een spilfunctie zeker in het kader van contextgedreven werken.
Pakkans bij inbraken is erg laag, extra aandacht hiervoor.
Nee
Er is inmiddels ingezet op verbetering. Verwezen wordt naar de doelstelling opgenomen op pagina 11 1e kolom laatste alinea.
Aandacht voor agressie tegen politie.
Nee
Het onderwerp is al dusdanig in de bestaande uitvoering verankerd (landelijk thema), dat dit niet meer expliciet als prioritair thema in het concept beleidsplan is vermeld.
Er wordt ook een actieve preventieve bijdrage van de politie gevraagd in het kader van de gezamenlijke uitvoering veiligheidsbeleid. Dit zou meer in plan tot uitdrukking moeten komen.
Nee
Aandacht voor voldoende ruimte voor lokaal maatwerk. Principe contextgedreven werken behoeft nadere uitwerking. Vraag of hieraan kosten verbonden zijn.
Nee
Deze vraag sluit aan bij het motto van het beleidsplan, 'samen doen wat er toe doet'. De politie doet wat er in een specifieke situatie op een bepaald moment nodig is. Over het algemeen is het passend om preventief op te treden en werkt de politie samen met anderen in de wijk of buurt aan het voorkomen van (doorgroei) van overlast en criminaliteit. Maar als een situatie vraagt om een meer repressief optreden, treedt de politie repressief op. Dit is de kern van contextgedreven politiewerk. Het handelen van de politie gebeurt altijd in samenspraak met anderen en in ieder geval de gemeente. Gezamenlijk geven we invulling aan de uitvoering van het lokaal veiligheidsbeleid. Het principe contextgedreven werken wil de politie in Limburg meer inhoud geven. In haar realisatieplan is dit dan ook een expliciet benoemde veranderopgave. Het veranderbudget is een beheersverantwoordelijkheid van de minister en hoort thuis in de financiële planning.
Verzoek tot toevoeging lokaal prioritaire thema's. Voorgestelde contouren lokale en gemeenschappelijke veiligheidsaanpak sluiten aan bij ideeën gemeente op thema veiligheid. Uitgangspunt contextgedreven werken sluit aan bij visie gemeente.
Ja
Thema's zijn toegevoegd op pagina 9.
Nee
Vanuit de reactie van de gemeente Mook en Middelaar blijkt dat men het gedachtegoed van het beleidsplan wordt onderschrijft.
Nederweert
Nuth Onderbanken Peel en Maas
Aandacht voor provinciegrensoverschrijdende samenwerking met Gelderland en NoordBrabant. Aandacht voor de lokale inbedding, voldoende waarborgen voor de inzet van de Politie en het behouden van korte lijnen in de samenwerking.
Nee
Met de vorming van de Nationale Politie zullen deze grenzen voor de politie uiteindelijk geen rol meer spelen.
Nee
Voor het robuuste basisteam staat de lokale problematiek centraal in haar werk. De afstemming vindt plaats in de lokale driehoek. De lokale politiechef is aanspreekbaar op de lokale politiezorg en hij is het scharnier tussen de politieorganisatie en het lokaal gezag. De politie en de gemeente pakken samen met partners, maatschappelijke organisaties en burgers problemen aan. Korte lijnen zijn daarbij van groot belang. Het gaat immers om snel en adequaat handelen.
Verzoek tot aanpassing lokaal prioritaire thema's. Geen opmerkingen. Geen opmerkingen. Verzoek tot tekstuele aanpassing pagina 6 1e kolom 3e alinea t.a.v. sociaal culturele identiteit van Limburg.
Ja Thema's zijn aangepast op pagina 9. Nee Nee Ja
Voorgesteld wordt op pagina 6 1e kolom, de 3e alinea te schrappen en daarvoor de volgende passage in de plaats te stellen: "Limburg kenmerkt zich door een eigen identiteit die onder meer bestaat uit een eigen taal 'het Limburgs'. Binnen de provincie zijn ook verschillen tussen dorpen/steden in bestuurscultuur, historische achtergrond of economische structuur."
Verzoek tot aanpassing pagina 6 2e kolom 1e alinea t.a.v. de grensligging.
Nee
Er is begrip voor de bemerking. De tekst op pagina 6 1e kolom 2e alinea is opgenomen met het doel waarvoor de gemeente Peel en Maas aandacht vraagt.
Vragen over de rol van de burgemeester in relatie tot de eenheid en lokale aangelegenheden, borging lokaal maatwerk.
Nee
De vragen worden in de lokale omgeving beantwoord door de lokale politiechef. Verder wordt er via de VNG informatiemateriaal over de lokale verankering van Nationale Politie verspreid. Daarin komt ook de rol van de burgemeester aan bod.
Vragen over inzet van vrijwilligers.
Ja
Bij de alinea over burgerparticipatie, p. 12, wordt toegevoegd: "Daarbij voert de politie ook actief beleid om vrijwilligers aan
te trekken en te betrekken bij politiewerk."
Roerdalen
Roermond
Schinnen Simpelveld
Volgt er een uitvoeringsplan, hoe worden gemeenten betrokken en komt er een voortgangsrapportage.
Nee
In het lokaal driehoeksoverleg vindt actualisering en concreterisering van beleid in waar nodig concrete en meetbare afspraken plaats. Op eenheidsniveau wordt een jaarverslag opgemaakt, tussentijdse evaluatie kan een plek hebben in het lokaal driehoeksoverleg.
Verzoek tot toevoeging 2 lokaal prioritaire thema's.
Ja
Thema's zijn toegevoegd op pagina 9.
Verzoek tot opneming van een jaarlijkse resultaatverantwoording en evaluatie van het beleidsplan met name gericht op de lokale prioriteitsstelling.
Nee
In het lokaal driehoeksoverleg vindt actualisering en concreterisering van beleid in waar nodig concrete en meetbare afspraken plaats. Op eenheidsniveau wordt een jaarverslag opgemaakt, tussentijdse evaluatie kan een plek hebben in het lokaal driehoeksoverleg.
Bij tussentijds aandienende prioriteiten moet de mogelijkheid bestaan een beroep te doen op de politie.
Nee
Zie hiervoor.
Het is wenselijk dat in het beleidsplan de samenhang/samenwerking tussen politie, BOA, de jongerenwerker(s) en buurtbemiddeling op een heldere wijze tot uitdrukking wordt gebracht.
Ja
In te voegen in de inleiding van het plan: "Het is de ambitie van de politie om haar bijdrage in veiligheid te leveren in nauwe samenwerking met maatschappelijke partijen, veiligheidspartners en (al dan niet in georganiseerd verband) burgers."
De raad adviseert de burgemeester met klem niet in te stemmen met het plan vanwege een gewenste onmiddellijke aanpassing van de politiesterkte voor Roermond onder andere gebaseerd op inspanningen voor invoering 'wietpas'.
Nee
Tijdens de conferentie van 25 juni 2012 werd bestuurlijk consensus bereikt over de sterkteverdeling waarbij wordt uitgegaan van de huidige sterkte van de lokale politie die komende periode wordt gehandhaafd. De evaluatie van deze sterkteverdeling krijgt een plek in het proces van beleidsplanning 2015-2018.
Verzoek tot schrappen lokaal prioritair veiligheidsthema 'fysieke veiligheid'. Geen opmerkingen. Verzoek tot toevoeging lokaal prioritair thema.
Ja
Schema op pagina 9 aangepast.
Nee Ja
Thema is toegevoegd op pagina 9.
Sittard-Geleen Stein Vaals Valkenburg a/d Geul Venlo
Geen opmerkingen. Geen opmerkingen. Geen opmerkingen. Geen opmerkingen. Algemene zin veel waardering voor concept-plan. M.n. de basispolitiezorg, het contextgedreven werken, de flexibele politie-inzet en de aandacht voor burgerparticipatie spreken aan.
Nee Nee Nee Nee Nee
Capaciteit van de politie in Venlo is (structureel) te gering. Volgens een aantal fracties wordt er te weinig rekening gehouden met de gevolgen van de invoering van de wietpas, de grensligging en Venlo als logistiek centrum.
Nee
Tijdens de conferentie van 25 juni 2012 werd bestuurlijk consensus bereikt over de sterkteverdeling waarbij wordt uitgegaan van de huidige sterkte van de lokale politie die komende periode wordt gehandhaafd. De evaluatie van deze sterkteverdeling krijgt een plek in het proces van beleidsplanning 2015-2018.
Meer aandacht nodig voor veilige winkelgebieden en veilige bedrijventerreinen. Hoe de politiecapaciteit ingezet wordt (ten behoeve van de basispolitiezorg of de recherche bijvoorbeeld) moet goed bekeken worden.
Nee
De inzet van de politie(capaciteit) van het eigen robuuste basisteam wordt aangestuurd door het driehoeksoverleg gemeente/OM.
Er is te weinig aandacht voor preventie door de politie en de communicatie (met de burger) dient verbeterd te worden. Meer aandacht voor onveiligheidsgevoelens.
Nee
De politie doet wat er in een specifieke situatie op een bepaald moment nodig is. Over het algemeen is het passend om preventief op te treden en werkt de politie samen met anderen in de wijk of buurt aan het voorkomen van (doorgroei) van overlast en criminaliteit. Maar als een situatie vraagt om een meer repressief optreden, treedt de politie repressief op. Dit is de kern van contextgedreven politiewerk. Het handelen van de politie gebeurt altijd in samenspraak met anderen en in ieder geval de gemeente. Gezamenlijk geven we invulling aan de uitvoering van het lokaal veiligheidsbeleid. Dit vergt nog meer interactie en communicatie van de politie met haar omgeving.
Vanuit de reactie van de gemeente Venlo blijkt dat men het gedachtegoed van het beleidsplan wordt onderschrijft.
Een stevige aanpak van woninginbraken.
Nee
Het beleidsplan benoemt dit onderwerp als prioriteit. De intensivering van de aanpak van woninginbraken krijgt deels inmiddels gestalte en wordt in 2013 verbreed en verdiept.
Venray
Aandacht voor voldoende ruimte voor lokale prioriteiten.
Nee
Vanuit de reactie van de gemeente Venray blijkt dat men het gedachtegoed van het beleidsplan wordt onderschrijft.
Voerendaal Weert
Geen opmerkingen. Geen opmerkingen.
Nee Nee
LITIE
a
Limburg-Noord
i Bezoekadres Rijnbeekstraat 1 5913GA Venlo Korpsonderdeel Kabinet Behandeld door Doorkiesnummer Ons kenmerk Uw kenmerk Datum Onderwerp Bijlagen
Marja Dijkstra 077 327 11 21 12b10.0809 2012/ulU35627 8 mei 2012 verzoek om informatie geen
De W e t h o u d e r v o o r Integrale . l e e n Personeel De heer V. Zwijnenberg Gezieii dir.: Genneente R o e r m o n d Postbus 900 6040AX Roermond Dat^"":
mm
i d ,
O8
PM.
MEI
Behand, ambtenaar;
G e a c h t e heer Z w i j n e n b e r g
Opmerking:
L
L
In uw bnef v a n 2 maart jongstleden vraagt u o m informatie over d e sterkteverdeling binnen d e regio L i m b u r g - N o o r d en de criteria die zijn gebruikt v o o r de toedeling v a n d e sterkte aan d e basiseenheid R o e r m o n d . Dit o n d e r w e r p m a g zich begrijpelijkerwijs v e r h e u g e n in w a r m e belangstelling v a n d e zijde v a n het bestuur. V o o r de uitv o e n n g v a n het lokale veiligheidsbeleid v a n d e g e m e e n t e is d e politie e e n o n m i s b a r e partner en is e e n a d e q u a t e personele bezetting e e n r a n d v o o r w a a r d e . In het voorstel v a n de gewijzigde Politiewet is de verdeling v a n de sterkte binnen de regionale e e n h e i d zelfs o p g e n o m e n in het regionale beleidsplan dat een keer in d e vier j a a r wordt vastgesteld d o o r de b u r g e m e e s t e r s in het gebied.'' Discussie over sterkteverdeling in de regio De afgelopen j a r e n is dit o n d e r w e r p op m e e r d e r e m o m e n t e n aan de orde gesteld, onder m e e r vanuit d e g e m e e n t e R o e r m o n d . In 2 0 0 3 heeft het Regionaal College g e s p r o k e n over d e z e problematiek a a n de h a n d v a n de notitie 'Politiesterkte'. D e s tijds is g e c o n s t a t e e r d dat d e verdeling v a n de sterkte in o v e r e e n s t e m m i n g is met d e politiële problematiek zoals die zich binnen d e (delen v a n de) regio manifesteert. Deze notitie treft u bijgaand a a n . D e sterktetoedeling is ook later op verschillende m a n i e r e n b e s p r o k e n in d e bestuurlijke g r e m i a , onder m e e r in het verlengde v a n d e A D - m i s d a a d m e t e r . in dat v e r b a n d is in 2 0 0 6 e e n s c h o u w verricht in d e g e m e e n t e R o e r m o n d door de t o e n m a l i g e b e heersdriehoek. In het verlengde v a n d e s c h o u w zijn door d e g e m e e n t e en de politie
^ In het voorstel zoals dat voorligt bij de Eerste Kamer staat: Het beleidsplan omvat in ieder geval de verdeling van de beschikbare politiesterkte waaronder de beschikbare wijkagenten, bedoeld in artikel 38a, eerste lid, over de onderdelen van de regionale eenheid, rekening houdend met het belang van een goede vervulling van de politietaak in alle betrokken gemeenten en de doelen, bedoeld in artikel 38b, eerste lid.
« waaKzaain en dienstbaar»
201
diverse acties o n d e r n o m e n o m te l
2
De verdeling v a n de sterkte over de verschillende onderdelen en d e functies die w o r d e n o n d e r s c h e i d e n , zijn b e s c h r e v e n in het formatieplan. Het formatieplan v a n d e politie is sedert 1994 jaarlijks aangepast. In 1998 is het formatieplan g r o o t s c h a lig a a n g e p a s t in het project "gestaag doorontwikkelen". De belangrijkste wijziging b e s t o n d uit de vorming v a n d e divisies Regionale R e c h e r c h e en E X O . De inzet v a n d e divisie Regionale R e c h e r c h e v o n d plaats op basis v a n s t u n n g d o o r het O M e n de regionale driehoek op basis v a n de criminaliteitsproblematiek in d e regio. De inzet v a n d e divisie E X O v o r m d e vooral een directe ondersteuning v a n d e vier distneten e n basisteam. D e , door het regionaal college vastgestelde, beleids- en sturingslijn die ten g r o n d slag lag aan d e z e structuurverandering w a s de v o l g e n d e : d e lokale politiezorg inclusief de lokale criminaliteitsbestrijding vindt plaats vanuit d e basiseenheid, de a a n p a k v a n d e bovenlokale veiligheidsproblematiek van d e vanuit het district. De bestrijding v a n d e middencriminaliteit vindt plaats door het district in n a u w e s a m e n w e r k i n g met de Regionale R e c h e r c h e . De a a n p a k v a n de districtsoverschrijd e n d e criminaliteit gebeurt d o o r d e Regionale R e c h e r c h e . Deze beleidslijn impliceerde dat de a a n p a k v a n d e veiligheidsproblematiek in een lokale g e m e e n t e , zoals bijvoorbeeld R o e r m o n d , o p drie verschillende niveaus a a n g e p a k t kon w o r d e n . De keuze v o o r e e n specifieke a a n p a k w a s afhankelijk v a n d e aard en o m v a n g v a n het veiligheidsprobleem. T e v e n s w e r d in dat j a a r de b e h e e r s - en beleidsondersteuning gecentraliseerd. De inrichting v a n d e basispolitiefunctie bleef n a g e n o e g o n v e r a n d e r d . In 2 0 0 3 w e r d de politiesterkte v a n het korps o p g e h o o g d als gevolg v a n de fusie v a n d e g e m e e n t e n Echt e n S u s t e r e n a l s m e d e door de introductie v a n d e 38-urige w e r k w e e k . O o k w e r d de sterkte v a n aspiranten v a n a f dat j a a r rechtstreeks t o e g e r e k e n d aan d e b a s i s e e n h e d e n . Concreet betekende dit v o o r het eerst e e n substantiële t o e n a m e v a n d e politiesterkte in de b a s i s e e n h e d e n . In 2 0 0 8 w e r d e n d e t o e n m a l i g e districten W e e r t en R o e r m o n d s a m e n g e v o e g d tot het nieuwe district M i d d e n L i m b u r g . In het bepalen v a n d e sterkte v a n dit nieuwe district w e r d rekening g e h o u d e n met de B V S methodiek. De sterkte v a n d e o u d e districten Weert: e n R o e r m o n d w e r d o p basis v a n B V S t o e g e r e k e n d naar de diverse g e m e e n t e n in het gebied. De, op d e z e wijze t o e g e r e k e n d e , sterkte v a n d e g e m e e n ten Meijel e n Beesel w e r d o v e r g e h e v e l d naar het district V e n l o . De, n a deze correctie, bepaalde sterkte w e r d t o e b e d e e l d aan d e vier nieuw te v o r m e n b a s i s e e n h e d e n . H i e r m e e k w a m e e n eind aan het z g n . taartmodel uit 1994 v o o r w a t betreft d e politiezorg in d e g e m e e n t e R o e r m o n d . De sterkte v a n d e nieuwe basiseenheid Roerm o n d w e r d , in lijn m e t d e uit B V S voortvloeiende verdeling, bepaald o p 92,5 fte's. O m de bovenlokale middencriminaliteit beter aan te k u n n e n bestrijden w e r d t e v e n s e e n nieuw te v o r m e n recherchecluster ingericht ten b e h o e v e v a n het g e h e l e district M i d d e n - L i m b u r g ter grootte v a n 4 3 , 9 fte's. De inzet v a n dit cluster vindt plaats op basis v a n d e criminaliteitsproblematiek in het district. Tot
besluit
3
Binnen d e regio w o r d t gestreefd naar e e n optimale inzet v a n middelen, opdat in elk g e b i e d op e e n p a s s e n d e wijze in s a m e n w e r k i n g m e t d e partners v o r m kan w o r d e n g e g e v e n a a n veiligheidszorg. Ik hoop u m e t deze brief e n d e bijgevoegde notities v o l d o e n d e te h e b b e n g e ï n f o r m e e r d over d e wijze w a a r o p een en a n d e r g e b e u r d .
4
Agendapunt 5 Plan de campagne Notitie t.b.v. de vergadering v a n het Regionaal College van 2 1 september 2007 1. A c h t e r g r o n d De beschikbare capaciteit voor politiewerk in onze regio is de afgelopen tijd op verschillende momenten aan de orde geweest. In de vergadering van de regionale beheersdriehoek van 16 maart is gesproken over de opsporingsproblematiek. Daarbij zijn zowel de beschikbare capaciteit als de resultaten in termen van verdachten OM en plankzaken aan de orde geweest. In de vergadering van het regionaal college van 23 maart is eveneens geconstateerd dat de capaciteit die beschikbaar is voor opsporing, maar ook voor gebiedsgebonden werk en voor noodhulp onvoldoende is om te voldoen aan de vraag naar politiezorg op deze gebieden. De korpschef heeft in een interview met Dagblad De Limburger van 16 april aangegeven dat er sprake is van een ernstige situatie, waarbij 600 zaken met daderindicatie wegens personeelstekorten niet opgelost kunnen worden. De korpsbeheerder heeft aangegeven dat het wenselijk is om te komen tot een plan de campagne die moet leiden tot optimalisering van de capaciteit. Daarbij wordt niet op voorhand een bepaalde weg afgesloten. In deze notitie wordt een schetst op hoofdlijnen gegeven van de ontwikkeling van de criminaliteit in onze regio. Vervolgens wordt ingegaan op een specifiek onderdeel voor wat betreft de capaciteitsproblematiek, te weten de aanpak van DRO-zaken. Daarna wordt een voorstel gedaan voor de opzet van het plan de campagne, gericht op het identificeren van keuzemomenten terzake de inzet van capaciteit. 2. S c h e t s p r o b l e e m v e l d Uit cijfers van Gids en van het CBS zijn de volgende lijnen zichtbaar: Als gekeken wordt naar de ontwikkeling van de criminaliteit van 1995 in onze regio is er sprake van een voortdurende groei van het aantal delicten tot ongeveer 2002. Vanaf 2002 stabilisatie rond de 40 - 41.000 misdrijven. In 2006 daling tot ongeveer 38.000; in vergelijking tot het totaalbeeld voor Nederland was het criminaliteitsniveau in onze regio ongeveer gemiddeld (Nederland totaal 9211 misdrijven per 100.000 inwoners, Limburg-Noord 8808 per 100.000 inwoners). Onze regio staat daarmee op de 9*^® plaats voor wat betreft het criminaliteitsniveau; De ontwikkeling ten opzichte van andere regio's in ons cluster'' is ongunstig. Volgens CBS-cijfers is in de periode 2001 - 2005 de geregistreerde criminaliteit in onze regio met 15% gestegen (ter vergelijking, Brabant-Noord 1 % , IJsselland 0,5%, Gelderland-Zuid - 8,4% en Zuid-Holland-Zuid 15%). Ingezoomd naar type delicten, blijkt het te gaan om afwijkingen op alle groepen delicten, maar waar andere regio's een daling op de in omvang zeer talrijke vermogensdelicten realiseerden, groeiden die bij ons met 10%. Geweldsdelicten groeiden bij alle vijf regio's maar bij ons zeer hard met 32%. Naar delicttypen voor onze regio valt de relatief sterke toename op voor inbraken in woningen (+35%) en schuurtjes (+70%)) in de afgelopen 5 jaren. Daarnaast was er in die periode meer dan 30% groei van huiselijk geweld (+62%), oplichting, beroving. Ook bedreiging kende een vrij grote groei (15%). Delicttypen waar een omvangrijke daling in aantal delicten was te zien, betroffen alle delicten die met diefstal van of uit voertuigen (auto's, moten, fietsen) te maken had. Uit de CBS- en de Gids cijfers blijkt dat onze productie in termen van opgehelderde misdrijven matig is. Daar staat overigens ook een magere financiering tegenover. Volgens analyse van de BVS-toekenning in relatie tot het aantal misdrijven, moeten wij relatief veel misdrijven oplossen met €10.000 opsporingsbudget (gemiddeld is dat 16,7; in onze regio is dat 20,6 ofwel rang 3)
' van vergelijkbare regio's, waarmee Limburg-Noord in het kader van de prestatiefinanciering worden vergeleken. Notitie t.b.v. het Regionaal College van 21 september, Afdeling Kabinet, 13-09-2007. 1
3. Plan d e campagne: op zoek naar keuzemomenten In deze paragraaf wordt een voorzet voor het plan de campagne gegeven. Een centrale ovenweging bij het opstellen van deze aanpak is, dat het niet zinvol is om op het niveau van deelaspecten van de bedrijfsvoering te discussiëren. Het is echter wel wenselijk om op basis van inhoudelijke overwegingen voor aard, en niveau van de politiezorg (en daaraan gerelateerd de inzet van anderen voor de veiligheidszorg) te komen tot keuzes die gevolgen hebben voor de benodigde politiecapaciteit. Met het oog op die discussie wordt allereerst ingegaan op de ankerpunten die er ten aanzien van de werkwijze en organisatie van de politie zijn te onderkennen. Vervolgens wordt ingegaan op de vraag op welke wijze keuzemomenten terzake de inzet van de capaciteit gecreëerd en benut kunnen worden. Afgesloten wordt met een procedurevoorstel. •Ankerpunten voor werkwijze en organisatie Politiewerk is vakwerk. Politiemensen zijn opgeleid voor het uitvoeren van de algemene politietaak en de
Organisatorische Randvoorwaarden
Taken
A V
Werkwijze & Organisatie
Externe vragen
Geld
Capaciteit
politieorganisatie is ingericht om dat werk optimaal te kunnen verrichten. Bij de inrichting van die organisatie en in het verlengde daarvan bij het bepalen van de werkwijze en de organisatie van de politie is een aantal ankerpunten van belang, (zie figuur 1).
We zullen kort op deze ankerpunten ingaan. I) Taken en geld Van de politie wordt ven/vacht dat deze een schier oneindig aantal taken uitvoert, bijvoorbeeld het ondersteunen van de burger bij burenruzie; het verzorgen van arrestanten; het verrichten van hoogwaardig sporenonderzoek; het bestrijden van rellen; het verhoren van minderjarige slachtoffers van zedendelicten; het oppakken van woninginbrekers; het bewaken en beveiligen van personen, etc. De taken van de politie zijn in navolging van het huidige BVS-stelsel in vier hoofdcategorieën samen te vatten: opsporing (18,2milj ofwel 24%) handtiaving (32,7 mil. ofwel 43%) Ma/fe (9,2 mil. ofwel 12%) noodliulp (16,3 mil. ofwel 21%))
Notitie t.b.v. het Regionaal College van 21 september, Afdeling Kabinet, 13-09-2007. 2
Tussen haakjes zijn de budgetten vermeld die ons korps als gevolg van BVS voor 2008 voor de werksoorten ontvangt, evenals het relatieve aandeel van een werksoort in het totaalbudget. Regio's zijn overigens vrij om, op grond van overwegingen die voor de regio relevant zijn, de middelen te verdelen over de verschillende werkprocessen. BVS is slechts een instrument ter allocatie van de landelijk beschikbaar gestelde middelen over de regio's. Zoals gesteld is er onder elk van de werksoorten een groot aantal deeltaken en activiteiten te scharen. Bij het zoeken naar keuzemomenten kan worden nagegaan welke deeltaken en activiteiten er worden venfl/acht en in hoeverre hier keuzes in taken zijn. De spanning tussen gelimiteerde input en vrijwel ongelimiteerde verlangens ten aanzien van de output van de politie wordt daarmee zichtbaar. II) Organisatorische randvoorwaarden Bij de inrichting van de organisatie speelt een aantal organisatorische randvoorwaarden een rol, die leiden tot een bepaalde richting of tot beperkingen in de mogelijkheden. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld: de / \ 7 W d i e grenzen stelt aan de invulling van dienstroosters, het prestatiecontract, dat leidt tot eisen aan de resultaten en daarmee sturend is voor de te verrichten werkzaamheden; het BARP, dat waarborgen' biedt voor de rechtspositie van medewerkers en daarmee ook grenzen stelt aan zaken als verplaatsbaarheid, ontslag en dergelijke; de medezeggenschap. De eisen die worden gesteld aan overleg met partijen en instemming door partijen in Ondernemingsraad en Georganiseerd Ovedeg zijn eveneens belangrijke randvoorwaarden. III) Externe vragen De vragen die de samenleving aan de politie stelt zijn natuudijk de kernpunten voor de inrichting en werking van de organisatie. Die vragen worden gesteld door enerzijds direct in de Politiewet genoemde actoren die in de aansturing een rol spelen als: bevoegd gezag (burgemeesters en OM), door het bestuur (Driehoeken, DB, Regionaal College), de rijksoverheid (i.h.b. Ministerie van BZK). Daarnaast gaat het om andere actoren die direct of indirect als vragende partij voor de politie functioneren, te weten: de pers, de lokale en de landelijke politiek de individuele burgers en de burgers als bewoners van buurten, wijken, gemeenten en onze regio als geheel. Onze regio is in een aantal opzichten a-typisch in vergelijking tot andere regio's. Zo is de criminaliteitsdruk hoger dan op grond van landelijke ligging en bevolkingskenmerken verwacht mag worden. Ook is er sprake van specifiek met de grensligging samenhangende problematieken. Een en ander leidt tot specifieke vragen aan de politie, die hun weerslag hebben op inzet, werkwijze en capaciteit. IV) Beschikbare capaciteit De beschikbare capaciteit van ons korps is een laatste belangrijk ankerpunt voor de inrichting van de organisatie. Die capaciteit is deels een gevolg van de beschikbare financiële middelen, maar hangt ook samen met eerder gemaakte keuzen en kenmerken van het zittende personeelsbestand. Voor wat betreft de beleidskeuzes geldt dat die deels gestold zijn in de formatie. In de formatie zijn de functies opgenomen die we op grond van eerder genomen besluiten noodzakelijk achtten. Daarnaast is de beschikbare capaciteit ook het gevolg van zaken als verloop, feitelijke bezetting van functies, niveau van vervulling. Vooral de sterke verjonging van het personeelsbestand van de afgelopen jaren is hierbij een belangrijk gegeven. Een belangrijke inperking van de beschikbare capaciteit hangt samen met de middelen die moeten worden vrijgemaakt ten behoeve van ICT. Ten aanzien van de inzet van capaciteit voor de verschillende werkprocessen liggen er nu verschillende normen en uitgangspunten die richting geven aan inrichting van de organisatie. Belangrijke normen zijn: Noodliuip in 80% van de gevallen binnen 15 minuten ter plekke. Dit stelt strikte eisen aan de beschikbare capaciteit voor noodhulp;
Notitie t.b.v. het Regionaal College van 21 september. Afdeling Kabinet, 13-09-2007. 3
Er zijn 54 gebiedsmentoren die voor 50% van hun tijd beschil
• C r e ë r e n van keuzemomenten Er is sprake van een spanning tussen de beschikbare capaciteit, de vraag naar politie en de vastliggende taken en werkwijzen. Op het eerste gezicht lijkt het niet eenvoudig om te komen tot afwegingen op het niveau van het korps als geheel die niet beperkt zijn tot detailafwegingen. In deze paragraaf wordt bezien op welke wijze meer diepgaande keuzemomenten aan de oppervlakte kunnen komen. Daarbij worden vier ingangen bezien. I) Opvattende afwiji
Notitie t.b.v. het Regionaal College van 21 september. Afdeling Kabinet, 13-09-2007. 4
Protocollen en dergelijke schrijven een bepaald niveau van invulling voor (bijvoorbeeld x zedenrechercheurs) die de capaciteit van het korps fixeren en niet meer inzetbaar laten zijn voor andere taken. Een kritisch bezien van deze protocollen en het niveau van invulling kan leiden tot heroverweging die ruimte geeft in capacitaire zin. • P ro eed u revoorstel Voorgesteld wordt om de komende tijd te besteden om keuzemomenten met betrekking tot capaciteit helder te krijgen. Daarbij kunnen de volgende lijnen worden gevolgd: I) doorlichten interne organisatie, bijvoorbeeld door een extern bureau (juni - augustus) II) expliciete discussie in beleidsplan, begroting en formatie over de gevolgen van beleidskeuzen voor capaciteit; (september - oktober) III) gemeenschappelijk plan ontwikkelen op niveau van districten/gemeenten voor de aanpak van veiligheidsproblemen. De inzet van de partners wordt daarbij expliciet op elkaar afgestemd (december) IV) kritische analyse protocollen en herijking (juni - december)
Notitie t.b.v. het Regionaal College van 21 september. Afdeling Kabinet, 13-09-2007.
5
Politiesterkte v o o r e n in de regio L i m b u r g - N o o r d Notitie ten b e h o e v e v a n het Regionaal College. Ter bespreking in d e vergadering van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 . 1)
Inleiding
Het ondera/erp politiesterkte is een v a n de parameters die in het publieke debat over veiligheid centraal staan. De beschikbaarheid v a n politiemensen v o o r d e uitoefening van taken o p het g e b i e d v a n veiligheid is vanzelfsprekend v a n groot belang. De politiesterkte is bovendien een belangrijk aspect in het b e h e e r v a n het korps. De financiering en de sterkte zijn immers t w e e zijden v a n een medaille. Het ondenwerp politiesterkte kan op verschillende manieren aan d e orde k o m e n en vanuit Instanties in d e o m g e v i n g v a n d e politieorganisaties zijn d e afgelopen tijd ook uiteenlopende v r a g e n gesteld. Het gaat daarbij om v r a g e n als: ontvangt onze regio wel v o l d o e n d e middelen uit Nederiandse politiebudget; w o r d e n d e middelen w e l doelmatig vertaald naar sterkte; is de verdeling v a n de capaciteit over de regio wel in o v e r e e n s t e m m i n g met de politiële problematiek (met andere w o o r d e n h e r k e n n e n wij de b v e systematiek); anticipeert: de politie effectief op d e pieken in het w e r k a a n b o d , et cetera. Deze notitie beoogt informatie te bundelen o m deze o n d e r w e r p e n naar w a a r d e te k u n n e n beoordelen. E e n aantal o n d e m / e r p e n wordt achtereenvolgens behandeld. Het eerste deel v a n d e notitie gaat over de landelijke toedeling v a n middelen a a n onze regio e n de wijze w a a r o p die door de regio w o r d e n vertaald in politiecapaciteit. Allereerst wordt in paragraaf 2 de o p b o u w v a n het landelijke budget v o o r de politie toegelicht. V e r v o l g e n s wordt in paragraaf 3 ingegaan op de allocatie v a n het budget naar de regio's e n de wijze w a a r o p de regio L i m b u r g - N o o r d er in vergelijking tot andere korpsen uitziet als het gaat om deelaspecten die te m a k e n h e b b e n met de allocatie v a n het politiebudget. Die paragraaf beoogt inzichtelijk te m a k e n w e l k e e l e m e n t e n in het z o g e h e t e n budgetverdeelstelsel v o o r ons van belang zijn. In paragraaf 4 w o r d t hierna Ingegaan op de vertaling v a n middelen In politiecapaciteit. A a n d e h a n d v a n een vergelijking m e t andere politieregio's zullen enkele keuzen In beheer e n bedrijfsvoering v a n de Politie Limburg-Noord w o r d e n toegelicht. Het t w e e d e deel v a n deze notitie gaat in op d e verdeling v a n middelen binnen d e regio. In paragraaf 5 zullen d e basisprincipes w o r d e n beschreven. Daarbij gaat het o m d e toedeling v a n middelen naar de onderdelen en de organisatie v a n het w e r k v o o r de opvang v a n pieken. V e r v o l g e n s wordt in paragraaf 6 bezien of deze verdeling o v e r e e n k o m t met de wijze w a a r o p de districten te b e s c h o u w e n zijn aan d e h a n d van e e n aantal parameters, opdat over de gehele regio een vergelijkbare g r a a d v a n politiezorg e n veiligheid wordt gerealiseerd.
2)
O p b o u w politiebudget
In 2 0 0 0 Is er een nieuw stelsel v o o r de verdeling van de financiële middelen over d e politiekorpsen ingevoerd, het z o g e h e t e n budgetverdeelsysteem. Het stelsel bestaat uit 4 c o m p o n e n t e n , te w e t e n : basisbekostiging regiospecifieke toedeling bovenregionale toedeling prestatiebekostiging Het leeuwendeel van de financiering bestaat uit de basisbekostiging. In 2 0 0 0 is het budgetverdeelssysteem bij de politie aangepast. In het oude stelsel w a r e n er allerlei bijzondere bijdragen en doeluitkeringen (bijvoorbeeld v o o r milieutaken) die in 2 0 0 0 allemaal zijn o p g e n o m e n in de basisbekostiging, met uitzondering v a n de z o g e h e t e n Bolkesteingelden. Later zijn er overigens wel w e e r incidentele additionele geldstromen bijgekomen. V o o r operationele taken zijn daarbij vooral d e middelen v o o r verkeershandhaving van belang. Voorts zijn er op gezette tijden additionele bijdragen voor bedrijfsvoeringsonderwerpen, zoals bijvoorbeeld voor de invoering v a n de pepperspray. Uit d e basisbekostiging dient de a l g e m e n e politietaak in zijn geheel te w o r d e n bekostigd. In totaal gaat het o m ongeveer € 3 miljard die voor de regiokorpsen in 2 0 0 4 beschikbaar zijn.^ Het budget wordt via zogeheten budgetverdeeleenheden v e r d e e l d over d e regio's. Eén budgetverdeeleenheid heeft in 2 0 0 4 een o m v a n g v a n € 62.694,-. Dit bedrag wordt geacht ongeveer toereikend te zijn om een personeelslid in dienst te n e m e n . Het bedrag is o p g e b o u w d uit een materiële c o m p o n e n t (ten b e h o e v e van huisvesting, vervoer, ICT et cetera) en een personele c o m p o n e n t (te b e h o e v e v a n salaris, opleiding en dergelijke). In totaal zijn er landelijk 4 8 . 1 1 3 , 7 bve's beschikbaar in 2004. Naast deze basisbekostiging k u n n e n middelen w o r d e n t o e g e k e n d v o o r regiospecifieke o m s t a n d i g h e d e n (grens, water, hofstad, schiphol). O n z e regio heeft reeds in het vorige stelsel a a n g e g e v e n dat de ligging v a n de regio (enerzijds aan d e grens, anderzijds langgerekt e n d o o r s n e d e n door de Maas) gevolgen had v o o r de v r a a g naar en de toereikendheid v a n de politiezorg in d e regio. Dit heeft geleid tot e e n nader onderzoek, waarbij onze regio weliswaar geen extra middelen zijn t o e g e k e n d voor d e bereikbaarheidsproblematiek, maar wel voor de grensproblematiek. In het oude stelsel ging het o m ongeveer 25 bve's. O o k In het nieuwe stelsel zijn aan onze regio als gevolg v a n de grensproblematiek middelen t o e g e k e n d voor regiospecifieke o m s t a n d i g h e d e n . Met ingang v a n d i t j a a r gaat het o m 62,2 bve's. V o o r t s zijn er middelen beschikbaar voor bovenregionale voorzieningen (met n a m e d e bovenregionale recherche in d e v o r m v a n kernteams ofwel de nationale recherche en BRT's, maar ook kleinere voorzieningen als fraudeteams, Coördinatiepunt V o e r b a l v a n d a l i s m e en dergelijke). Deze middelen w o r d e n ingehouden v a n het budget voor de regio's en toebedeeld aan de korpsen die als beheerskorps voor die voorziening fungeren. In totaal wordt van het landelijke budget v a n 48.113,7 bve's in 2 0 0 4 1209,1 bve ingehouden ten b e h o e v e van bovenregionale voorzieningen.
^ Bron voor financiële gegevens over 2004 is de junicirculaire 2003 Politiesterkte v o o r en in de regio Limburg-Noord. Notitie voor de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 2 -
Tot slot is er een stelsel v a n prestatiebekostiging in ontwikkeling. O p dit m o m e n t is voorzien om de prestatiebekostiging te koppelen aan het halen v a n de afspraken uit het convenant. Het gaat v o o r Politie Nederland om e e n aanzienlijk bedrag. V o l g e n s de oorspronkelijke plannen z o u er v a n a f 2 0 0 4 ongeveer 2 % v a n het politiebudget w o r d e n gereserveerd voor de prestatiebekostiging. In d e daarbij bedachte systematiek z o u o n z e regio hier maximaal € 2,2 miljoen m e e k u n n e n realiseren. De afgelopen jaren is het nog niet tot uitkering van gelden voor gerealiseerde prestaties gekomen. In d e oorspronkelijke plannen zijn d e regio's ingedeeld in vijf clusters (zie bijlage I v o o r d e clusterindeling). Het criterium daarbij was d e omgevingsadressendichtheid vermenigvuldigd m e t het aantal w o n i n g e n per regio, h e t g e e n geacht wordt de urbanisatiegraad t e indiceren. De regio Limburg-Noord is ingedeeld in cluster vijf, s a m e n met de regio's G o o i - en Vechtstreek, Drenthe, Z e e l a n d e n Flevoland. Prestatiebekostiging kon v o l g e n s de eerste gedachte w o r d e n t o e g e k e n d voor verbetering v a n d e eigen prestatie a a n d e hand v a n e n k e l e parameters, a l s m e d e v o o r de regio die in het cluster het beste scoorde o p e e n g r o e p parameters. De oorspronkelijk bedachte prestatiebekostiging is inmiddels echter losgelaten. In het veiligheidsprogramma van het kabinet Balkenende I is m e n er v a n uitgegaan om de prestatiebekostiging te koppelen aan d e realisatie v a n d e convenanten. Dat v o o r n e m e n is echter nog niet verder uitgewerkt. T h a n s zijn er voorstellen in ontwikkeling o m e e n deel v a n het budget te besteden a a n het opheffen v a n de knelpunten rond d e financiering v a n ICT e n dergelijke, opdat de gewenste landelijke sterktegroei g e h a a l d kan worden^. Het is nog niet duidelijk wat er gaat g e b e u r e n . De v r a a g is of er d e k o m e n d e j a r e n geld uit dit budget is te venwachten. In de rapportages v a n d e regering^ w o r d t veelal wel nog g e w e r k t met de clusterindeling. In d e z e notitie zal bij de vergelijking v a n onze regio met a n d e r e regio's derhalve ook v a a k de clusterindeling w o r d e n g e v o l g d . Z o a l s gesteld ligt het primaat bij de basisbekostiging. In d e bekostiging spelen b u d g e t v e r d e e l e e n h e d e n (bve's) e e n belangrijke rol. Een bve is e e n s o m geld, w a a r v a n de politieregio personeel kan inhuren, materiële en andere voorzieningen kan treffen etc. Het n o r m b e d r a g per bve wordt jaariijks o p g e h o o g d . O n z e regio ontvangt d i t j a a r 1149,30 bve's in d e basisbekostiging. D a a r n a a s t 60,1 bve's v o o r regiospecifieke aspecten, 16,2 bve's v o o r asieltaken e n 2,5 bve's voor Infodesk/RCIS. Er w o r d e n 29,6 bve's ingehouden v o o r d e bovenregionale recherche''.
^ Hierbij speelt met name de wens om (in de grote steden) de bve/fte-ratio van 0,95 te halen een rol. ^ Bijvoorbeeld in de kerngegevens Nederlandse politie 2002 Bron: voorjaarsnota 2003 Politiesterkte voor en in de regio Limburg-Noord. Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 3 -
3) Allocatie v a n politiesterkte n a a r r e g i o ' s Het aantal bve's dat een regio krijgt wordt bepaald met behulp v a n e e n rekenmodel. Het rekenmodel is het resultaat van politieke keuzes en technische uitwerkingen d a a r v a n . In het rekenmodel w o r d t gebruik gemaakt van e e n aantal omgevingsindicatoren, die bepaalde behoefte aan politiezorg indiceren. De veronderstelling die ten grondslag ligt aan het model is dat er objectieve factoren in zijn o p g e n o m e n die een s a m e n h a n g kennen met de benodigde politiezorg v o o r beschikbaarheid en bereikbaarheid, werklast en probleemaanpak. Z o w o r d t het aantal kilometers w e g per g e m e e n t e g e m e t e n als indicator voor de bereikbaarheidstaakstelling e n aantal winkels en aantal niet-westerse allochtonen als indicator voor werklast en probleemaanpak. De indicatoren zijn s a m e n g e v a t in e e n model dat als zodanig niet beschikbaar is gesteld aan de afzonderlijke korpsen. D o o r d e korpsbeheerder van d e regio Limburg-Zuid is e e n actie o n d e r n o m e n in d e richting van de landelijke politiek o m tot bijstelling in het m o d e l te k o m e n . Zijn pleidooi w a s dat d e criminaliteit in Limburg-Zuid op een zeer hoog niveau lag, terwijl t e v e n s de output van het korps in t e r m e n v a n staandehoudingen en aan het O M geleverde z a k e n zeer hoog w a s . De g e m e e n t e R o e r m o n d heeft v e r z o e k e n aan de korpsbeheerder gericht om in te haken op het pleidooi van de korpsbeheerder van Limburg-Zuid en uitbreiding van d e politiesterkte te bepleiten. In dat v e r b a n d is van belang om enkele kenmerken v a n d e regio te schetsen.'' a)
Inwoneraantallen e n uitgestrektheid v a n de regio
Het aantal inwoners van een politieregio is een van de elementen die e e n rol speelt Grafiek 1 Aantal Inwoners per bve voor korpsen 450
El Cluster 1 • Cluster 2 D Cluster 3 • Cluster 4 • Cluster 5 • Limburg-Noord | B Landelijk
^ In dit hoofdstuk is gebruik gemMmmmmë^^^m^ëmmen, zoals de kerngegevens Nederlandse polite van het ministerie van BZK en de landelijke databank GIDS. In hoofdstuk vijf wordt gebruik gemaakt van de gegevens die voor de regio beschikbaar zijn, met name de regionale GIDS-gegevens en GBS-bronnen. Politiesterkte voor en in de regio Limburg-Noord. Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 -4 -
in d e toekenning v a n bve's. Uit grafiek 1 blijkt dat onze regio relatief veel inwoners per bve telt. Een Inwoner van onze regio moet een politieman o f - v r o u w met vele a n d e r e inwoners delen. In vergelijking tot de grootstedelijke regio's, maar ook tot Limburg-Zuid is onze regio erg uitgestrekt. T o c h is het aantal vierkante kilometers dat met e e n fte bediend moet w o r d e n minder groot dan bij de andere regio's In ons cluster. In grafiek 2 Is het aantal km^ voor d e clusters e n voor o n z e regio w e e r g e g e v e n . Grafiek 2 Aantal km2 per fte
De regio Limburg-Noord m o e t met relatief weinig m e n s e n per inwoner, een gebied v a n politiezorg voorzien dat weliswaar niet extreem groot is per bve, m a a r wel e e n lastige infrastructuur heeft. W a a r Limburg-Zuid een geografisch c o m p a c t gebied is, is L i m b u r g - N o o r d langgerekt (ruim 100 kilometer), v a a k s m a l en d o o r s n e d e n door d e M a a s , met een beperkte mogelijkheid om de Maas over te steken. V a n w e g e d e gebrekkige infrastructuur in d e v o r m v a n bruggen en verbindingswegen v r a g e n de beschikbaarheid e n bereikbaarheid van politiepersoneel v o o r de burger extra capaciteit. V a n onze totale operationele capaciteit w e r d in 2 0 0 2 1 7 % besteed aan d e zorg voor beschikbaarheid in e n g e zin, dat wil z e g g e n de zorg voor d e bezetting v a n de directe n o o d h u l p e e n h e d e n . V o o r het afhandelen v a n d e noodhulp Is daarnaast de inzet van m e i d c e n t r u m en servicecentrum v a n belang. Bovendien w o r d t bij incidenten In veel gevallen e e n beroep g e d a a n o p d e z o g e h e t e n veiligheidsauto. Deze veiligheidsauto wordt als noodhulpauto ingezet indien een n o o d h u l p e e n h e i d met een incident bezig is, of bijvoorbeeld e e n arrestant vervoert n a a r een cellencomplex. Het inzetten v a n de veiligheidsauto ten b e h o e v e v a n de noodhulp heet 'transformeren'. b) W e r k l a s t : Criminaliteitsdruk e n t r a n s a c t i e s
Politiesterkte v o o r e n in de regio Limburg-Noord Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 5 -
W a a r Limburg-Zuid te mal<en heeft met een relatief hoge criminaliteit gerelateerd aan het aantal inwoners, is dit in onze regio relatief veel minder het geval. In grafiek 3 is het aantal misdrijven per 1000 inwoners voor een aantal regio's, w a a r o n d e r d e hoogst en de laagstscorende (respectievelijk A m s t e r d a m en Drenthe). Limburg-Zuid staat hier op plaats drie. O n z e regio staat ruim onder het landelijk gemiddelde op de Grafiek 3 aantal misdrijven per 1000 inwoners
O Amsterdam-Amstelland S Rotterdam-Rijnmond H Limburg-Zuid 13 Gelderland-Zuid t3 Brabant-Noord • Landelijk gemiddeld • Brabant-Zuid-Oost • Limburg-Noord • Drenthe
aantal misdrijven per 1000 Bron: Landelijke Gids + kerngegevens Nederlandse politie
zeventiende plaats. W a n n e e r e e n dergelijke indicator z w a a r d e r gaat meetellen in d e middelentoewijzing, loopt Limburg-Noord het risico m i n d e r mindelen te krijgen in plaats v a n meer. De criminaliteitsdruk is een van de parameters die g e a c h t wordt in het bvs-model te w o r d e n bediend. In grafiek 4 is het aantal misdrijven per bve w e e r g e g e v e n . Onze regio zit met 30,9 misdrijven per fte ongeveer op het landelijk gemiddelde. De regio Brabant-Noord zit met 4 0 misdrijven per bve een stuk hoger. O o k Limburg-Zuid heeft meer misdrijven per bve. A m s t e r d a m daarentegen heeft zeer veel bve's en daardoor relatief weinig misdrijven per bve.
Politiesterkte v o o r en in de regio Limburg-Noord Notitie voor de vergadering van het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 6 -
Grafiek 4 Misdrijven per bve
40,0
35,0
ï
30,0 • Amsterdam-Amstelland • Gelderland-Zuid • Brabant-Zuid-Oost • • • B
Limburg-Noord Brabant-Noord Limburg-Zuid Landelijk
bron GIDS
Niet alleen d e criminaliteit, m a a r ook d e het aantal bekeuringen e n s t a a n d e h o u d i n g e n zijn v a n belang in relatie tot de werklast. In grafiek 5 wordt het aantal bekeuringen per 100 inwoners, a l s m e d e het aantal s t a a n d e h o u d i n g e n per bve w e e r g e g e v e n . Het blijkt dat onze regio relatief veel s t a a n d e h o u d i n g e n per bve realiseert. Grafieic 5 transacties en staandehoudingen In de buurregio's en de landelijice uitschieters
S transactie per 100 inw. El staandehoudingen per bve
Bron: kerngegevens Nederlandse politie 2002
Politiesterkte voor e n In de regio Limburg-Noord Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 7 -
c) V e r k e e r a l s s p e c i f i e k probleemveld O n z e regio heeft daarnaast, m e d e door de gebrekkige infrastuctuur, relatief grote problemen op het gebied v a n verkeersveiligheid. Dit resulteert in relatief grote aantallen v e r k e e r d o d e n en - g e w o n d e n In onze regio. V o o r het korps heeft dit tot gevolg dat er veel inzet ten aanzien van verkeersongevallen noodzakelijk is. In grafiek 6 is het aantal v e r k e e r s d o d e n en g e w o n d e n naar inwoners w e e r g e g e v e n v o o r de verschillende clusters v a n regio's en voor onze regio. Duidelijk is dat het aantal verkeersdoden e n g e w o n d e n In onze regio ver b o v e n d e landelijke en de clustercijfers liggen. Grafiek 6 Verkeerslachtoffers naar inwoneraantal 120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
BVerkeers-doden per 100.000 inwoners I gewonden per 100000 inwoners Bron; kerngegevens Nederlandse Politie 2002
Dit leidt ook tot een relatief grote druk op d e medewerkers v a n het korps. In grafiek 7 is het aantal verkeerslachtoffers gerelateerd aan het aantal m e d e w e r k e r s van het korps. Het aantal v e r k e e r s d o d e n en -gewonden per fte ligt in ons korps ongeveer t w e e keer z o hoog als het landelijke gemiddelde. Deze gegevens laten zien dat het pleidooi v a n de korpsbeheerder van d e Politie Limburg-Zuid niet z o n d e r m e e r navolging verdient. O n z e regio kent geen hoge criminaliteitsdruk. De druk op onze capaciteit wordt primair bepaald door de zorg v o o r de beschikbaarheid. Daarnaast Is er sprake v a n e e n relatief hoge verkeersdruk.
Politiesterkte v o o r e n in d e regio Limburg-Noord Notitie voor d e vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 8 -
Grafiek 7 verkeersslachtoffers naar rato personeel
Bron: kerngegevens Nederlandse politie
d) C o n c l u s i e s De regio L i m b u r g - N o o r d heeft, g e m e t e n a a n het aantal inwoners, relatief weinig bve's tot haar beschikking. Met die bve moet een uitgestrekt gebied w o r d e n bediend, m a a r q u a k m 2 is het gebied in v e r h o u d i n g tot het aantal beschikbare bve's niet bijzonder groot. De beschikbaarheid is, op g r o n d van die vanabele d a a r o m g e e n uitzonderlijk punt in onze regio. De werklast in d e regio is, als het gaat o m criminaliteit niet bijzonder hoog. G e m e t e n aan criminaliteit per inwoner is Limburg-Noord een relatief veilige regio. G e m e t e n aan criminaliteit per bve (als het aantal aangiften dat per bve wordt geregistreerd) Is de regio e e n g e m i d d e l d e regio. Q u a aantal bekeuringen per Inwoners Is de regio e v e n e e n s een g e m i d d e l d e regio. Qua productie in s t a a n d e h o u d i n g e n per bve is d e regio een v a n de relatief sterk producerende k o r p s e n . De werklast In d e regio Is w e l h o o g als het g a a t o m verkeersongevallen. Er g e b e u r e n relatief veel ongevallen m e t slachtoffers. In vergelijking tot het landelijk g e m i d d e l d e heeft e e n m e d e w e r k e r van d e regio L i m b u r g - N o o r d t w e e m a a l zovaak te m a k e n m e t e e n ongeval waarbij e e n v e r k e e r s d o d e of e e n g e w o n d e in het spel is. In t e r m e n v a n het budgetverdeelstelsel is onze regio g e e n bijzondere regio. W e h e b b e n niet te m a k e n met bijzonder hoge criminaliteit of uitzonderiijke problemen ten aanzien v a n bereikbaarheid. In vergelijking tot andere regio's zijn er weinig r e d e n e n in relatie tot bvs aan te voeren die tot de conclusie kunnen leiden dat L i m b u r g - N o o r d met voorrang extra middelen dient te krijgen. E e n pleidooi om voor onze regio additonele middelen te v r a g e n kan derhalve slechts In s a m e n s p r a a k m e t d e g e h e l e N e d e r i a n d s e politie kans van slagen h e b b e n . Daarbij is bovendien v a n belang dat d e parameters zoals die thans in het sterkteallocatiestelsel aan de orde zijn, niet sterk gewijzigd g a a n w o r d e n . Een grotere nadruk o p criminaliteit
Politiesterkte v o o r e n in d e regio Limburg-Noord Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 9 -
bijvoorbeeld kan, bij gelijkblijvend totaalbudget, leiden tot daling van de middelen v o o r ons korps.^
^ Actualisatie van BVS voigens de thans geldende parameters zou, volgens eerste berekeningen reeds leiden tot negatieve effecten voor ons korps. Als de parameters worden gewijzigd kunnen die effecten nog ernstiger zijn. Politiesterkte v o o r en in de regio Limburg-Noord Notitie voor de vergadering van het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2003 - 10 -
4) V a n middelen n a a r m e n s e n a)
Budgetontwikkeling
In 1998 is in het r e g e e r a k k o o r d van het kabinet Kok II gesteld dat d e politiesterkte In de regeerperiode van het kabinet m e t 2 0 0 0 moest t o e n e m e n . Door onze regio is daarop ingespeeld. Er is daarbij uitgegaan van een proportioneel a a n d e e l van de regio in d e sterktegroei. Er zijn veel aspiranten naar d e politieschool gestuurd. In 2 0 0 0 is het financienngs- e n allocatiestelsel van d e Nederlandse politie drastisch gewijzigd. Deze wijzigingen h a d d e n voor onze regio sterk negatieve gevolgen. In plaats v a n de voorziene groei, w e r d e e n stabilisatie v a n d e Inkomsten op een veel lager niveau het perspectief. Dit heeft geleid tot ernstige financiële problemen v o o r de regio. Door d e k o r p s b e h e e r d e r Is, met unanieme steun v a n het Regionaal College, actie o n d e r n o m e n nchting het departement om tot bijstelling e n verzachting van het financienngsstelsel te k o m e n . Dit heeft ertoe geleid dat het korps korte tijd additionele middelen heeft o n t v a n g e n ingevolge de z o g e h e t e n artikel-4-status die w e r d t o e g e k e n d in v e r b a n d met de fincanciëie problemen. Daarnaast is het stelsel bijgesteld, in die zin dat d e bedragen die ten behoeve v a n d e specifieke o m s t a n d i g h e d e n als g e v o l g v a n de grensligging w e r d e n t o e g e k e n d , ongeveer v e r d u b b e l d zijn. Hierdoor is d e financiële problematiek in o m v a n g ingeperkt.
G r a f i e k 8 O n t w i k k e l i n g b u d g e t L i m b u r g - N o o r d e n a l l e k o r p s e n v a n 1999 tot 2003 4,00%
3,60%
IH bve's L-Noord I bve's Nederland
Groei' ten opzichte van voorgaande jaar. Bron: kerngegevens Nederlandse politie
Politiesterkte v o o r e n in d e regio Limburg-Noord. Notitie v o o r de vergadering v a n het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2003 - 11 -
In grafiek 8 is de ontwikkeling van het totale budget v o o r d e regionale korpsen e n v a n ons korps w e e r g e g e v e n . Het blijkt dat de beschikbare middelen in t e r m e n van aantal bve's v o o r ons korps in de periode 1998 - 2 0 0 2 met 4 , 8 5 % zijn gestegen. De totaal voor d e regiokorpsen beschikbare middelen in bve's groeide in die periode met 1 0 , 2 1 % . In financieel opzicht groeide onze regio dus aanmerkelijk minder dan politie Nederiand als geheel. Een beperkt deel v a n die groei is toe te schrijven aan de sterke groei v a n de bovenregionale voorzieningen. Daarnaast zijn vele korpsen (met n a m e d e randstedelijke politiekorpsen), o n d e r m e e r als gevolg van de wijzigingen In het verdeelsysteem, veel harder gegroeid d a n Limburg-Noord. b) Sterkteontwikkeling De financiële middelen w o r d e n vervolgens veriiaald in sterkte. In grafiek 9 is de sterkteontwikkeling over de periode 1998 - 2 0 0 2 voor onze regio in relatie tot de clusters v a n k o r p s e n en het gemiddelde w e e r g e g e v e n . De sterkte van politie Nederiand is in d e z e periode harder gegroeid d a n het budget in aantallen bve's. Uit de grafiek blijkt dat onze regio, ondanks relatief kleine budgetgroei, ongeveer even hard gegroeid is als de totale politiesterkte, namelijk met 1 8 , 7 9 % (bij een budgetgroei van 4 , 8 5 % ) . Grafiek 9 groei fte's 1998 - 2002 30,00% 25,00% 20,00%
• Cluster 1 • Cluster 2
15,00%
• Cluster 3 10,00%
• Cluster 4 • Clusters
5,00%
• Landelijk B Limburg-Noord
0,00% -5,00% -10,00%
groei 1999
groei 2000
groei 2001
groei 2002
groei -totaal
• Cluster 1
-4,09%
2,03%
7,43%
3,91%
9,24%
• Cluster 2
2,47%
3,17%
8,19%
3,32%
18,17%
• Cluster 3
4,40%
4,07%
8,16%
4,44%
22,73%
• Cluster 4
4,12%
5,69%
10,69%
2,78%
25,19%
• Clusters
5,84%
5,62%
10,11%
1,66%
25,13%
El Landelijk
2,04%
3,36%
8,37%
3,50%
18,30%
B Limburg-Noord
5,62%
2,13%
8,62%
1,39%
18,79%
clusters van regio s. Bron: kerngegevens Nederlandse politie 2002
In het staatje is d e terugval in groei v a n sterkte in onze regio, als gevolg v a n de financiële p r o b l e m e n in 2000, zichtbaar. In dat j a a r w a s de groei in ons korps relatief beperkt. In 2 0 0 2 Is het nieuwe politieonderwijs ingevoerd. Dat bracht met zich dat d e d u u r van de opleidingen sterk is t o e g e n o m e n . De groei in 2 0 0 2 is daardoor in onze regio beperkt. V a n a f 2 0 0 3 zal onze regio haar steentje aan de landelijke groeidoelstelling ruimschoots bijdragen. De regio heeft voor 2 0 0 3 75 aspiranten a a n g e m e l d v o o r d e opleiding, tenwijl alle korpsen gezamenlijk 1300 aspiaranten hebben a a n g e m e l d . Met een inschrijvingspercentage v a n 5 , 8 % ligt de regio Politiesterkte v o o r en in de regio Limburg-Noord. Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 november 2003 -12 -
d a a r m e e royaal boven ons aandeel in het totale politiebudget v a n 2,45 %. E e n aantal g e g e v e n s uit d e K e r n g e g e v e n s Nederlandse Politie 2 0 0 2 kunnen nader inzicht g e v e n In d e wijze w a a r o p de Politie Limburg-Noord d e beschikbare middelen o m z e t in politiecapaciteit. Zo blijkt dat onze regio In 2 0 0 2 een relatief groot deel v a n het personeel in executieve functies had ( 7 5 % ten opzichte van een clustergemiddelde van 7 4 % en e e n landelijk gemiddelde van 7 1 % ) . Het aantal vrijwilligers vertoont bij ons korps e e n dalende lijn, overeenkomstig de ontwikkeling bij alle korpsen. Dat neemt niet w e g dat onze regio e e n relatief hoog aantal vrijwilligers kent ( 6 , 6 % van alle personeel tegenover 3 , 8 % voor alle regiokorpsen s a m e n ) . O n s korps is bovendien een zuinig korps. O n z e lasten per bve (personeel, rente, opleiding, huisvesting, vervoer, ICT, beheer en dergelijke) w a r e n in 2 0 0 2 de laagste van alle korpsen. Met n a m e d e huisvesting e n de vervoerskosten per bve, a l s m e d e de personele lasten per bve zijn laag. O n d a n k s de relatief hogere fte/bveratio slaagt ofis kqrps er daardoor^ in pm een redelijk g e z o n d e financiële ontwikkeling te realiseren. c) Conclusies De groei v a n het budget v a n ons korps is de afgelopen j a r e n minder hoog d a n die v a n het totale politiebudget. T o c h heeft d e regio een groei in sterkte w e t e n te realiseren die boven de relatieve groei v a n d e totale sterkte ligt. Het budget v a n o n z e regio in bve's groeide in de periode 1998 - 2 0 0 2 met 4 , 8 5 % , de sterkte groeide in diezelfde periode met 18,79%. O n z e regio heeft de beschikbare middelen optimaal proberen in te zetten gericht o p z o groot mogelijke capaciteit. Door o p andere fronten e e n t e r u g h o u d e n d uitgavenpatroon na te streven is voorts e e n g e z o n d e financiëie ontwikkeling o p termijn gerealiseerd.
Politiesterkte v o o r e n in d e regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie voor de v e r g a d e n n g van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 13 -
5) Verdeling v a n sterkte binnen de regio In 1994 is de regio Limburg-Noord g e v o r m d . Destijds Is g e k o z e n voor een drielagenstructuur, met basiseenheden en distneten als territonale onderdelen. Daarnaast zijn er regionale operationele en o n d e r s t e u n e n d e e e n h e d e n . De organisatieopbouw is g e k o z e n met het oog op een doeltreffende e n doelmatige politiezorg in d e regio. Een deel van de taken vindt plaats o p lokaal niveau binnen de basiseenheden en distneten en een deel op regionaal niveau. Bij de vormgeving v a n de taakuitvoering spelen de criteria van doelmatigheid en doeltreffendheid een belangrijke rol. Met de ontwikkeling van de politiezorg zijn er over d e j a r e n heen voortdurend wijzigingen in de taakuitvoering zichtbaar. Z o is bijvoorbeeld de afgelopen j a r e n gewerkt aan de uitbouw en verdere professionalisering van het servicecentrum. D a a r m e e wordt beoogd te k o m e n tot e e n effectieve intake en w a a r mogelijk behandeling van v r a g e n van het publiek. Bij d e inrichting v a n het werk is ernaar gestreefd zoveel mogelijk capaciteit en deskundigheid voor de uitvoering van feitelijk politiewerk vrij te m a k e n . Soortgelijke afwegingen spelen een rol in d e totale vormgeving en inrichting van de organisatie. De totale inkomsten v a n het korps (bve's plus overige inkomsten als v e r k e e r s h a n d h a v i n g , Hektor etc.) w o r d e n omgezet in e e n formatiekader. In 2003 heeft het formatiekader een o m v a n g van 1272 fte's. Die fte's w o r d e n verdeeld over: 4 distrieten/15 b a s i s e e n h e d e n 59,3% Regionale R e c h e r c h e 9,7% Executieve O n d e r s t e u n i n g 19,4% Totaal v o o r Politiezorg 88,5% Regionale stafdiensten 11,5% De Regionale R e c h e r c h e voert zelfstandig onderzoek uit n a a r z w a r e criminaliteit e n ondersteunt de districten in de uitvoering van d e recherchetaak op districtsniveau. In d e divisie Executieve Ondersteuning is een aantal afdelingen samengebracht die o m redenen v a n doelmatigheid of expertise en deskundigheid regionaal zijn georganiseerd. V o o r de verdeling van de sterkte over de onderdelen is gebruik g e m a a k t van de z o g e h e t e n PKP-systematiek. P K P staat voor Project Kwantificering Politiewerk en is de voorioper v a n d e huidige bve-systematiek en ligt ten grondslag aan de sterkteverdeling tijdens de politiereorganisatie in 1994.. Bij de vorming van de onderdelen w e r d uitgegaan v a n bepaalde ondergrenzen in d e o m v a n g v a n een eenheid (40 fte) m e t het oog o p de mogelijkheid o m zelfstandig de a l g e m e n e politiezorg uit te k u n n e n v o e r e n . De grenzen van de territoriale e e n h e d e n en onderdelen zijn g e b a s e e r d op historische, culturele, organisatorische en bestuuriijke s a m e n h a n g e n . Bij d e verdeling v a n d e sterkte over de districten is in principe een verdeling 5(district V e n l o ) : 4 (district R o e r m o n d ) : 3 (district V e n r a y ) : 3 (district Weert) gehanteerd. De sterkteverdeling over d e districten is in 2 0 0 3 als volgt: fte district Roermond 209 234,7 Venlo 140,8 Venray Weert 139,9 Totaal 724,4
Politiesterkte v o o r en in d e regio Limburg-Noord. Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 14 -
De regio poogt optimaal gebruik te m a k e n v a n d e schaalgrootte. Dit gebeurt op verschillende m a n i e r e n , zoals via de inrichting v a n de organisatie, de inrichting v a n w e r k z a a m h e d e n e n d e mogelijkheid van flexibele inzet v a n personeel. W a t betreft de inrichting v a n d e organisatie betekent dit onder a n d e r e de oprichting v a n het regionale service- e n meidcentrum. Z o v o e r e n e e n h e d e n bijvoorbeeld gezamenlijk de regionale n o o d h u l p uit, waarbij naar draagkracht w o r d t bijgedragen e n onderiinge s a m e n w e r k i n g leidend is. O o k op districtelijk niveau wordt gebruik g e m a a k t v a n d e schaalgrootte, bijvoorbeeld via de districtelijke unitis werkvoorbereiding. Hierbij w o r d e n z a k e n uit de verschillende b a s i s e e n h e d e n s a m e n g e b r a c h t en met het O M b e s p r o k e n . Dit kan o o k leiden tot een betere regionale afstemming. Voorts w o r d t capaciteit uit andere onderdelen beschikbaar gesteld als d e w e r k d r u k in een o n d e r d e e l t e hoog is, bijvoorbeeld door een groot aantal zware z a k e n (zoals inzet v a n R A E ' s afgelopen z o m e r in R o e r m o n d ) of bij calamiteiten. Gezamenlijk zijn d e onderdelen verantwoordelijk voor het functioneren v a n een adequate politiezorg in d e gehele regio.
Politiesterkte v o o r e n in d e regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie voor de vergadering v a n het Regionaal College van 7 november 2 0 0 3 - 15 -
6) P a r a m e t e r s binnen de regio In deze paragraaf wordt bezien of de verdeling van sterkte over de districten recht doet aan de verdeling v a n de politiële problematiek. Daartoe wordt e e n aantal parameters bezien, te weten de criminaliteit in de districten, het aantal meldingen, de bereikbaarheid en beschikbaarheid en tot slot feitelijke bezetting en ziekteverzuim. a)
Criminaliteitsdru[<
N a g e g a a n is of e n in hoeverre er sprake is v a n verschillen in de criminaliteit tussen de districten. Daartoe is, op basis van G I D S , bezien w a t in 2002 in d e districten aan misdrijven w e r d geregistreerd. A l s de criminaliteit per district wordt gerelateerd aan het aantal inwoners per district, d a n blijken de inwoners van het district Venlo het m e e s t e getroffen te w o r d e n door misdrijven en de inwoners van de landelijke districten W e e r t en Venray het minste. district Roermond Venlo Venray Weert
misdrijven per 10.000 inwoners 743 746 548 599
In relatie tot de politiesterkte is voorts van belang hoe het aantal misdrijven zich v e r h o u d t tot het aantal politiefunctionarissen in het district. In grafiek 10 Is dat w e e r g e g e v e n . Het blijkt dat er in totaal gemiddeld 31 misdrijven per bve zijn geregistreerd. Het grootste aantal misdrijven per bve w a s geconstateerd in het district W e e r t , namelijk 35,59 per bve. Het laagste aantal in het district Venlo namelijk 28,76 per bve .
Politiesterkte v o o r en in de regio Limburg-Noord Notitie voor de vergadering van het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 16 -
Grafiek 10 misdrijven per bve per district 60,0
50,0
m
40,0 •
D 4 . Dienstverlening El 3. Maatschappelijke Integriteit
30,0 -
• 2. Leefbaarheid H 1 . Veiligheid
20,0 •
10,0 -
0,0 • 4. Dienstverlening O S . Maatschappelijke integriteit
Roernnond
Venlo
Venray
Weert
0,2
0,2
0,3
0,3
districten totaal 0,2
2,8
2,7
2,7
3,0
2,8
M2. Leefbaarheid
11,2
12,1
10,9
12,0
11,6
B I . Veiligheid
32,6
29,0
33,0
36,1
32,2
B r o n : G i d s . Misdrijven in 2002
Er lijkt dus sprake v a n een criminaliteitsdrukverschil t u s s e n d e districten en dat zit vooral in resultaatgebied Veiligheid' (zie bijlage 2 v o o r de c a t e g o n e ë n en incidenten die onder de verschillende resultaatgebieden vallen; v o l g e n s INP-model). N a g e g a a n is of er binnen het resultaatgebied Veiligheid' specifieke verschillen zijn. In grafiek 11 is vooral opvallend het grote verschil in misdrijven per bve als het gaat o m misdrijven straat.
Politiesterkte v o o r en In d e regio Limburg-Noord. Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 17 -
Grafiek 11 IVIisdrijven veiligheid per bve 25,00
20,00 O
H U . Huis • 1.2. Straat
15,00
• 1.3. Weg
JD
• 1.4. Lichamelijke integnteit 10,00
• 1.5. Water
s
• 1.6. Overige veiligheid
K
5,00
0,00 -
1
mm—1 1 — 1 Roermond
1
Venlo
1 .ms—i i_i Venray
1
1
• • — 1
1
1
1
Weert
0 1 . 1 . Huis
3,26
2,63
2,59
3,57
• 1.2. Straat
18,30
16,23
19,84
21,62 0,33
• 1.3, W e g
0,46
0,38
0,32
• 1.4. Uchameiijl<e integriteit
4,37
4,29
3,85
3,24
• 1.5. W a t e r
0,29
0,01
0,14
0,07
• 1.6. Overige veiligtieid
5,88
5,50
6,31
7,31
s c o r e s per onderdeel. B r o n G i d s
Opvallend is vooral het verschil t u s s e n V e n l o en Weert als het gaat o m Misdrijven Veiligheid Straat. Het lijkt er op dat d e cnminaliteitsdruk in d e districten W e e r t en V e n r a y hoger ligt dan die in R o e r m o n d en V e n l o . Dit wordt echter vooral veroorzaakt d o o r hoger aantal diefstal uit en v a n a f voertuigen en van snor- en andere fietsen. A l s g e k e k e n wordt naar lichamelijke integriteit, dan valt op dat de districten R o e r m o n d en vooral V e n l o relatief hoog scoren. De score per bve ligt d a n hoger dan van d e andere districten. Een vergelijking v a n criminaliteit naar kwantiteit is o n v o l d o e n d e o m uitspraken te d o e n over criminaliteitsdruk. O o k kwalitatieve aspecten met betrekking tot de aard v a n de criminaliteit zijn van belang. In het resultaatgebied leefbaarheid zijn gemiddeld 11,6 misdrijven per bve in d e districten. H o o g s t e is hier Venlo 12,1 laagste V e n r a y met 10,9. De relatief hoge score in het district Venlo t.a.v. vernieling/zaaksbeschadiging springt hier in het oog Misdrijven in het resultaatgebied maatschappelijk integriteit k o m e n in absolute aantallen gezien niet zoveel voor. In 2 0 0 2 ging het om 2,72 misdrijf per bve in de districten. De verschillen tussen d e districten zijn beperkt. Illegale handel (drugs, fraude) komt per bve iets meer voor in R o e r m o n d en V e n l o , Alcoholmisdrijven k o m e n per bve iets meer voor in Weert: en Venray.
Politiesterkte v o o r en in de regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie voor de vergadering van het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 18 -
Geweldscriminaliteit E e n belangrijk aspect In d e criminaliteitsdruk, zeker in de beleving v a n de burger is d e ontwikkeling van d e gewelsdscriminaliteit. N a g e g a a n is hoe de ontwikkeling v a n misdrijven waarbij lichamelijk g e w e l d t e g e n personen aan d e orde Is eruit ziet. Het Grafiek 12 Geweldsaangiften per district 900
Q o r g . : District Roermond | • org.: District Venlo • org.: District Venray • org.: District W e e r t
G e w e l d tegen p e r s o n e n
g a a t daarbij o m een drietal delicten die in de landelijke criminaliteitskaart als geweldsdelicten w o r d e n s a m e n g e v a t . O v e r e e n k o m s t i g d e maatschappelijke ontwikkeling blijkt dat het aantal geregistreerde geweldsdelicten de afgelopen j a r e n telkens is gegroeid. In grafiek 12 is de ontwikkeling in de vier districten weergegeven. D e geweldsproblematiek speelt vooral In het district Venlo e n In mindere mate in R o e r m o n d e e n rol. In Venlo w e r d e n 59 delicten g e w e l d t e g e n personen per 10.000 i n w o n e r s geregistreerd in 2 0 0 2 . In R o e r m o n d 50, in V e n r a y 37 en in W e e r t 3 1 . G e r e l a t e e r d aan het aantal bve's ligt d e d r u k in Venlo en R o e r m o n d op ongeveer 3 Vk geweldsdelict per bve en in V e n r a y e n W e e r t op 3,1 respectievelijk 2,6.
Politiesterkte v o o r en in de regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie v o o r de vergadering van het R e g i o n a a l College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 19 -
b) Meldingen Het aanta! meldingen is d e afgelopen j a r e n voortdurend t o e g e n o m e n , van 66.723 in 1998 naar 83.721 in 2 0 0 2 , een stijging van 2 5 % . In alle districten ligt d e stijging ongeveer In die orde v a n grootte, zoals blijkt uit grafiek 13. O m g e r e k e n d naar aantal fte's is er weinig verschil t u s s e n de districten. In elk district w a r e n er in 2002 gemiddeld rond d e 120 meldingen per bve, waarbij V e n r a y relatief laag scoort met 114 meldingen per bve en W e e r t relatief hoog met 129 meldingen per bve. c) O o r d e e l v a n de bevolking Met behulp van d e Politiemonitor Bevolking wordt tweejaariijks g e m e t e n wat het oordeel van de bevolking van de regio is over een aantal z a k e n betreffende veiligheid, politie en politiezorg. De gegevens w o r d e n ook op het niveau van de districten v e r z a m e l d . Uit de politiemonitor blijken geen grote verschillen in veiligheidsbeleving tussen de districten. W e l is het zo dat in d e stedelijke gebieden R o e r m o n d en vooral V e n l o sprake is van v e r h o o g d e gevoelens van onveiligheid. In die steden ervaren inwoners ook een v e r h o o g d e kans op slachtofferschap van criminaliteit. In V e n l o is daarbij vooral de autocriminaliteit erg hoog en in R o e r m o n d het slachtofferschap in relatie tot inbraak. Grafiek 13: Ontwikkeling aantal meldingen 30.000 T
1
a Roermond | • Venlo •Venray • Weert
Districten per jaar. B r o n G i d s
Politiesterkte v o o r en in d e regio Limburg-Noord. Notitie voor d e vergadering van het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 20 -
d) Feitelijke sterkte en ziekteverzuim T u s s e n de distneten is sprake van enig versetiil in feitelijke bezettingsgraad. De feitelijke bezettingsgraad is de invulling van d e formatie, daarbij w o r d e n T O R e n formele detaeheringen buiten het korps v a n de bezetting afgetrokken. De feitelijke bezetting w a s per 1 oktober '03 in V e n l o 9 4 , 9 % , in R o e r m o n d 9 6 , 3 % , in W e e r t 1 0 2 , 6 % en in V e n r a y 102,7%. Er Is dus s p r a k e v a n enige afwijking in d e feitelijk beschikbare sterkte ten opzichte van het formatiekader. Voorts is er sprake v a n verschillen in ziekteverzuim. In het district R o e r m o n d is het ziekteverzuim over 2 0 0 3 met gemiddeld 7 , 7 % relatief h o o g \ In het distnct V e n l o ligt het verzuim over 2 0 0 3 op 4 , 7 % , in V e n r a y o p 3 , 8 % e n in W e e r t op 4 , 7 % . Een hoog ziekteverzuim en e e n relatief laag bezettingspercentage leggen een d r u k op d e beschikbare capaciteit. O m dergelijke verschillen In d r u k te d e m p e n w o r d e n afspraken omtrent inzet in activiteiten a a n g e p a s t als dat nodig is. Z o is de bijdrage vanuit het district R o e r m o n d aan enkele activiteiten als gevolg van het h o g e ziekteverzuim stil gezet. e) C o n c l u s i e In dit hoofdstuk is n a g e g a a n of e n in hoeverre de verdeling v a n sterkte over d e districten t e g e m o e t komt aan de feitelijke problematiek in de districten. Het blijkt dat er s p r a k e is v a n relatief veel misdrijven per bve In het distnct Weert. Als g e k e k e n wordt naar de aard van d e misdrijven, d a n blijkt dat er ook kwalitatieve verschillen zijn. W a a r W e e r t en V e n r a y relatief veel misdrijven in de categonen diefstallen uit auto's e n v a n fietsen kennen, k o m e n misdrijven waarbij de lichamelijke integriteit in het geding is relatief veel voor in de distneten R o e r m o n d en vooral V e n l o . Geweldsmisdrijven n e m e n in de gehele regio toe, m a a r vinden in V e n l o en R o e r m o n d relatief veel plaats. De intensiteit e n de aard v a n de criminaliteit sluiten aan bij d e vigerende middelenverdeling. V o o r wat betreft meldingen is er e v e n e e n s sprake v a n een voortdurende groei in d e regio. De verdeling v a n de meldingen is e v e n e e n s in lijn met d e middelenverdeling. Het oordeel van d e bevolking zoals dat g e m e t e n w o r d t in de politiemonitor bevolking is t u s s e n d e districten o p hoofdlijnen vergelijkbaar. De verschillen zijn beperkt. Verschillen zijn er vooral tussen de g e m e e n t e n met m e e r stedelijke problematiek, t e w e t e n R o e r m o n d en vooral V e n l o , e n de rest v a n de regio. In d e steden ervaren relatief veel inwoners gevoelens van onveiligheid en wordt de slachtofferkans h o g e r beleefd. In d e bedrijfsvoering kunnen er e l e m e n t e n aan d e orde zijn die leiden tot een lagere beschikbaarheid v a n politiepersoneel, in het bijzonder als gevolg v a n z i e k t e v e r z u i m . De afspraken in het korps omtrent participatie zijn erop gericht o m evenredige inbreng te realiseren. Alles overziend bevestigen d e cijfers die beschikbaar zijn over de verschillende o m s t a n d i g h e d e n in d e afzonderlijke districten d e huidige allocatie v a n middelen.
^ Dit is hetzelfde beeld als in 2002 Politiesterkte voor en in d e regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie voor d e v e r g a d e n n g v a n het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 21 -
7)
Conclusies
In dit hoofdstuk w o r d e n de conclusies uit d e verschillende hoofdstukken samengevat. Allereerst is ingegaan op het budget van de Nederlandse politie en het allocatiestelse w a a r m e e dit budget verdeeld wordt. Onze regio is beschreven in het licht van enkele parameters v a n het budgetverdeelstelsel. De regio Limburg-Noord heeft, g e m e t e n aan het aantal inwoners, relatief weinig bve's tot haar beschikking. Met die bve moet e e n uitgestrekt gebied w o r d e n bediend, m a a r q u a k m 2 is het gebied in verhouding tot het aantal beschikbare bve's niet bijzonder groot. De beschikbaarheid is, op grond van die variabele daarom g e e n uitzonderiijk punt in onze regio. De werklast in de regio is, als het gaat o m criminaliteit niet bijzonder hoog. G e m e t e n aan criminaliteit per inwoner Is Limburg-Noord een relatief veilige regio. G e m e t e n aan criminaliteit per bve (als het aantal aangiften dat per bve wordt geregistreerd) Is de regio een gemiddelde regio. Qua aantal bekeuringen per inwoners is de regio e v e n e e n s een gemiddelde regio. Q u a productie in s t a a n d e h o u d i n g e n per bve is d e regio een van de relatief sterk producerende korpsen. De werklast in de regio is w e l h o o g als het gaat o m verkeersongevallen. Er gebeuren relatief veel ongevallen met slachtoffers. In vergelijking tot het landelijk gemiddelde heeft een m e d e w e r k e r van d e regio Limburg-Noord tweemaal z o v a a k te maken met e e n ongeval waarbij e e n verkeersdode of e e n g e w o n d e in het spel is. In t e r m e n van het budgetverdeelstelsel is onze regio geen bijzondere regio. W e h e b b e n niet te m a k e n met bijzonder hoge criminaliteit of uitzonderiijke problemen ten aanzien van bereikbaarheid. In vergelijking tot andere regio's zijn er weinig redenen in relatie tot bvs aan te v o e r e n die tot de conclusie k u n n e n leiden dat Limburg-Noord met voorrang extra middelen dient te krijgen. Een pleidooi o m voor onze regio additionele middelen te vragen kan derhalve slechts In s a m e n s p r a a k m e t de gehele Nederiandse politie kans v a n slagen hebben. Daarbij is bovendien v a n belang dat de parameters zoals die thans in het sterkteallocatiestelsel aan de orde zijn, niet sterk gewijzigd gaan w o r d e n . Een grotere nadruk o p criminaliteit bijvoorbeeld kan, bij gelijkblijvend totaalbudget, leiden tot daling van de middelen v o o r ons korps. Tot slot is n a g e g a a n of en in hoeverre de verdeling van sterkte over de districten t e g e m o e t komt aan de feitelijke problematiek in de districten. Het blijkt dat er s p r a k e is van relatief veel misdrijven per bve in het district Weert:. A l s g e k e k e n wordt naar d e aard van de misdrijven, dan blijkt dat er ook kwalitatieve verschillen zijn. W a a r W e e r t e n V e n r a y relatief veel misdrijven in d e categoriën diefstallen uit auto's e n van fietsen kennen, k o m e n misdrijven waarbij d e lichamelijke integriteit in het g e d i n g is relatief veel v o o r in de districten R o e r m o n d e n vooral Venlo. Geweldsmisdrijven n e m e n in d e gehele regio toe, maar vinden in Venlo e n R o e r m o n d relatief veel plaats. De intensiteit en de aard v a n de criminaliteit sluiten a a n bij de vigerende middelenverdeling. V o o r wat betreft meldingen is er e v e n e e n s sprake van een voortdurende groei in de regio. De verdeling v a n de meldingen is e v e n e e n s in lijn met de middelenverdeling.
Politiesterkte voor en in de regio Limburg-Noord. Notitie voor de vergadering v a n het Regionaal College van 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 22 -
Het oordeel v a n d e bevolking zoals dat g e m e t e n w o r d t in de politiemonitor bevolking is tussen de districten o p hoofdlijnen vergelijkbaar. D e verschillen zijn beperkt. Verschillen zijn er vooral t u s s e n de g e m e e n t e n met m e e r stedelijke problematiek, te w e t e n R o e r m o n d en vooral Venlo, en de rest van de regio. In de steden ervaren relatief veel Inwoners gevoelens van onveiligheid e n w o r d t de slachtofferkans hoger beleefd. In d e bedrijfsvoering k u n n e n er elementen a a n de orde zijn die leiden tot een lagere beschikbaarheid v a n politiepersoneel, in het bijzonder als gevolg v a n ziekteverzuim. De afspraken in het korps omtrent participatie zijn e r o p gericht o m evenredige inbreng te realiseren. Alles overziend bevestigen d e cijfers die beschikbaar zijn over de verschillende o m s t a n d i g h e d e n in d e afzonderiijke districten d e huidige allocatie van middelen.
Politiesterkte v o o r en in d e regio Limburg-Noord. Notitie v o o r de vergadering van het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 - 23 -
BIJLAGE 1
Clusterindeling Korps
Totaal b v e ' s
Totaal fte's
Amsterdam Amstelland Rotterdam-Rijnmond Haaglanden Utrecht M i d d e n - W e s t Brabant Cluster 1 Hollands - Midden Kennemerland Brabant-Zuid - Oost Groningen Limburg - Zuid Cluster 2
5834 5442 4543 3096 2622 21536
5185 5167 4506 3148 2651 20657 1838
Gelderland-Midden Zuid-Holland-Zuid Twente N o o r d - e n Oost-Gelderland
1599 1213 1485 1658
Noord-Holland-Noord Cluster 3
1397 7351
Brabant-Noord Gelderland-Zuid Fnesland Ijsselland Zaanstreek-Waterland Cluster 4
1354 1198 1539 1147 776 6014 687
G o o i e n Vechtstreek Limburg-Noord Flevoland Drenthe Zeeland [Cluster 5 Totaal regiokorpsen
1869 1369 1721 1661 1984 8604
1146 860 1074 941 4708 48213
1577 1911 1637 1882 8845 1630 1233 1527 1595 1381 7365 1454 1213 1540 1296 754 6247 675 1163 982 1069 950 4840 47964
Politiesterkte voor en in d e regio Limburg-Noord. Notitie voor de vergadering vanhet
Regionaal College van 7 november 2003
-24-
B I J L A G E 2: I N P - M O D E L Het INP-model (dit staat voor Informatiemodel Nederlandse Politie) onderscheidt een aantal hoofdcategorieën (resultaatgebieden): veiligheid, leefbaarheid, maatschappelijke integriteit e n dienstverlening. Deze h o o f d c a t e g o n e ë n bestaan uit verschillende subcategorieën en s u b s u b c a t e g o n e ë n , die w e e r zijn s a m e n g e s t e l d uit een optelling v a n de diverse incidentcodes. Hieronder zijn d e verschillende categorieën en incidentcodes v a n het INP-model terug te vinden.
Hoofdcategorie 1. Veiligheid
Subcategorie 1.1. Huis
1.2. Straat
Subsubcategorie ; 1.1.1. Diefstal/inbraak woning 1.1.2. Diefstal/inbraak box/garage/schuur/tuinhuis 1.2.1. Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen 1.2.2. Diefstal van motorvoertuigen
1.2.3. Diefstal van brom-, snor.fietsen 1.2.4. Zaldcenrollerij i 1:2.5. Diefstal afuit/van overige voertuigen
1.3. Weg
1.3.1. Verkeersongevallen
1.4. Lichamelijke integriteit
1.4.1. Zedenmisdrijf
1.4.2. Moord, doodslag 1.4.3. Openlijk geweld (persoon) 1.4.4. Bedreiging
1.4.5. Mishandeling
1.5. Water
1.4.6. Straatroof 1.4.7. Overval 1.5.1. Ongevallen
Incidentcode + omschrijving 221 diefstal uit woning 224 diefstal/inbraak box/garage/schuur/tuinhuis 213 diefstal al/uit motor, scooter 214 diefstal af/uit auto 203 diefstal motor/scooter 204 diefstal auto 205 diefstal ander motorvoertuig 201 diefstal fiets 202 diefstal bromfiets/snorfiets 233 zakkenrollen 209 diefstal overige voertuigen 211 diefstal afuit fiets 212 diefstal afuit brom-, snorfiets 215 diefstal af uit overige voertuigen 100 verkeersongeval materiële schade 101 verkeersongeval materiële schade 102 verkeersongeval materiële schade met doorrijden 111 verkeersongeval letsel 112 verkeersongeval letsel doorrijding 121 verkeersongeval dodelijk slachtoffer 122 verkeersongeval dodelijk + doorrijden 331 (openb.) schennis 332 aanranding 333 verkrachting 334 incest 335 pornografie (overig) 336 ontucht minderjarige 339 overige zedenzaken 322 geweld dodelijk met wapen 323 geweld dodelijk met vuurwapen 325 openlijk geweld tegen personen 341 vrijheidsbeneming/gijzeling 342 bedreiging 347 stalking 301 geweld zonder letsel zonder wapen 302 geweld zonder letsel met wapen 303 geweld zonder letsel met vuurwapen 311 geweld met letsel zonder wapen 312 geweld met letsel met wapen 313 geweld met letsel met vuurwapen 343 man/vrouwmishandeling 345 homogeweld 346 kindermishandeling 242 beroving (w.o. tasjesroof) 241 overval (gewapende) 103 verkeersongeval mat.schade op/aan water 113 verkeersongeval letsel op/aan water
Politiesterkte voor en in de regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie v o o r de vergadering v a n het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 -25-
206 diefstal vaartuig 216 diefstal afuit vaartuig 1.6. Overige 1.6.1. Brand/ontploffmg 350 brand/ontploffmg 351 brand/ontploffmg materiële schade veiligheid 352 brand/ontploffing met letsel/dodelijk 1.6.2. Overige vermogensdelicten 200 diefstal 207 diefstal dier 219 diefstal af uit overige roerende goederen 220 diefstal af uit onroerende goederen 223 diefstal afuit school 225 diefstal af uit sportcomplexen 226 diefstal af uit kampeerterrein 229 diefstal af uit overig onroerende goederen 235 diefstal afuit (telefoon)automaten 239 diefstal overige goederen 243 chantage/afdreiging 244 heling 299 overige bezitsaantasting 291 vermissing inclusief document 1.6.3. Restcategorie 292 aangetroffen goed 372 ongeval (geen verkeersongeval) 399 overige zaken veiligheid en gezondheid 2.1.1. Dnigs/drankoverlast 552 overlast van/door dronkenschap 2. Leefbaarheid 2.1. Drugs/ 553 overlast van/door drugs/medicijnen drank 260 vernieling/beschadiging 2.2. Openbare 2.2.1. Vernieling c.q. zaak261 vernieling auto ruimte beschadiging 262 vernieling middelen openbaar vervoer 263 vernieling aan openbare gebouwen 264 vandalisme/baldadigheid 265 dierenmishandeling 266 graffiti 269 overige vernieling/beschadiging 326 openlijk geweld tegen goederen 554 overlast van/door kladden/plakken 2.2.2. Overlast uitgaansgelegenheid/ 451 geluidshinder horeca horeca 141 parkeerproblemen : 2.3. Verkeer ; 2.3.1; Verkeersoverlast 151 stremming 174 pech-geval/onbeheerd voertuig 551 overlast van/door voertuig 453 geluidshinder woonomgeving " 2.4. Wonen 2.4.1. Burengerucht (relatie559 overlast van/door dieren problemen) 750 conflict 751 burenruzie en relatieproblemen 759 overige conflicten 2.4.2. Huisvredebreuk 393 huisvredebreuk 222 diefstal af uit bedrijf 2.5. Bedrijven 2.5.1. Diefstal/inbraak bedrijven en instellingen en instellingen 231 winkeldiefstal ^2.5.2. Winkeldiefstal ; 411 bescherming van de bodem 2.6.1. Milieu grijs 2.6. Milieu 412 ontgrondingen 414 ondergrondse tanks 421 stank/rook woning 431 verontreiniging oppervlaktewater 432 lozing in riool 441 op/in bodem brengen afvalstoffen 442 afvaltransport 443 onjuist aanbieden huishoudelijk afval 444 afval verbranden 1.5.2. Diefstallen
Politiesterkte voor e n in de regio Limburg-Noord. Notitie voor de vergadering v a n het R e g i o n a a l College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 -26-
2.6.2. Milieu groen
2.6.3. Milieu overig
2.7. Overige leefbaarheid
; 2.7.1: Overlast
2.7.2. Bijzondere wetten
' 3. Maatschappelijke integriteit
3.1. Illegale handel
i 2.7.3. Restcategorie 3.1.1. Drugshandel
3.1.2. Mensensmoldcel 3.1.3. Wapenhandel
3.1.4. Fraude
3.2. Zeden
3.5. Weg
3.2.1. Kinderporno 3.2.2. Kinderprostitutie 3.2.3. Mensenhandel 3.5.2. Alcohol
3.5.5. Weg overig
445 autowrak milieu 454 geluidshinder voertuigen/machines 461 uitrijden mest 462 opslag mest 469 overige organische meststoffen 471 transport gevaarlijke stoffen 482 transport vuurwerk 483 onjuist gebruik vuurwerk 491 gebruik bestrijdingsmiddelen 511 flora en fauna 513 visserijwet 521 boswet/kapverordening 524 ruimtelijke ordening 401 inrichting afval 402 inrichting geluid 403 itirichtmg mest 404 imichting gevaarlijke stoffen 405 inrichting vuurwerk 409 overige inrichtingen 450 geluid 541 vervoerswet 542 houden/leefomstandigheden van dieren 481 overlast vuurwerk 550 overlast van/door 555 overlast van/door prostitutie 556 overlast v/d verm.gestoorde/overspan 557 overlast van/door weersinvloeden 558 overlast van/door ongedierte 561 overlast van/door zendapperatuur 562 overlast van/door jeugd 569 overige overlast 601 advies bijzondere wetgevingszaken 609 overige bijzondere wetgevingszaken 624 gemeentelijke verordening (APV) 629 overige verordeningszaken 699 overige bestuurlijke zaken 394 lokaalvredebreuk : • ' 384 softdrugs 385 harddrugs 614 mensensmokkel 383 wapen(bezit) zonder geweld/wet wap.&mun. 387 wapenhandel 281 oplichting 282 flessentrekkerij 283 verduistering 284 vervalsing 285 vals geld 289 overige iraude/bedrog 337 kinderpornografie 338 kinderprostitutie 344 mensenhandel 131 onder invloed in 't verkeer (br)fietser 132 onder invloed in 't verkeer auto/motor 133 onder invloed in 't verkeer ander voertuig 135 rijverbod 152 defect straatmeubilair
Politiesterkte voor en in de regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie v o o r de vergadering v a n het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 -27-
3.6. Openbare Orde
3.6.1. Evenementen sport 3.6.2. Evenementen demonstraties 3.6.3. Evenementen overig 3.6.4. Aantasting openbare orde
3.7. Overige maatschappelij ke integriteit
3.7.1. Discriminatie
3.7.2. Vreemdelingenzorg :
3.7.3. Restcategorie
\ 4. Dienst- , / verlening
4.2. Preventie
4.2.1. Preventiemaatregelen
4.2.2. Preventiecontrole
153 weg defect/gladheid 154 loslopend dier op rijbaan 170 bijzondere verkeerszaken 171 joyriding 172 rijden met ontzegging 173 spookrijder 181 luchtverkeer 191 waterverkeer 199 overige verkeerszaken 821 verkeersmaatregelen 825 gepland begeleiden transport 831 mededeling ongeschiktheid/onbekwaamheid 865 voetbalwedstrijd 866 demonstratie 864 begeleiding evenementen/optocht 391 aantasting openbaar gezag 392 aantasting openbare orde 753 discriminatie
611 advies vreemdelingenzaak 612 illegale vreemdeling 613 asielzaak 010 stil/luid alarm 011 stil/luid alarm 020 verdachte situatie 021 verdachte situatie 029 aandachtsvestiging 031 opzettelijk vals gedane melding 245 kraken/bezetten 271 computercriminaliteit 361 aantreffen expIosiei7munitie 362 bommelding 619 overige vreemdelingenzaken 752 belediging 844 posten 845 misdaadpreventie 923 jeugdzorg 971 voorlichting aan derden 822 technische verkeerscontrole 823 controle gedragsregels in het verkeer 824 controle alcohol 827 controle verkeersbrigadiers 832 controle snelheid 833 controle verlichting 839 overige verkeerscontroles 841 controle bezitsaantasting 842 controle vandalisme/baldadigheid 843 controle heling 861 controle veiligheid/gezondheid 862 controle drugs 863 controle vuurwapens 911 controle afval 913 controle mest 914 controle gevaarlijke stoffen 915 controle vuurwerk 917 controle afvaltransporten 919 controle overige inrichtingen
Politiesterkte voor e n in de regio Limburg-Noord. Notitie voor de vergadering v a n het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 -28-
4.5. Hulpverlening
4.5.1. Hulpverlening aan personen
4.5.2. Hulpverlening aan instanties
922 controle overlast 924 controle jeugd 941 controle bijzondere wetgeving 942 controle vreemdelingenzaak 944 controle schijnhuwelijken 949 controle overige bestuurlijke zaken 290 verloren/gevonden 370 gezondheidsproblemen 371 ziekte/onwel 373 vermoedelijk natuurlijk overlijden 374 zelfdoding voltooid 375 vermoedelijk niet-natuurlijk overlijden 376 zelfdoding (poging) 377 vermissen/aantreffen persoon 378 vermissen/aantreffen kind (markt, strand, etc.) 379 dak- en/of thuisloze 380 bijz.vormen van aantasting veilig/gezondh. 381 bijtende hond 711 hulpverlening burgers 713 overbrengen bericht 714 overbrengen van dieren naar asiel 799 overige hulpverlening 700 hulpverlening 701 insluiting voor derden 702 assistentie andere politie-instantie 703 assistentie gemeente 704 assistentie ambulance 705 aanhouding gezochte/gesignaleerde 706 assistentie collega in nood 712 hulpverlening aan overige instanties 961 geplande hulpverlening 962 geplande assistentie aan ander korps/instantie 964 geplande assistentie deurwaarder 965 verhoor t.b.v. ander korps 966 uitreiking arrest.bevel/ger.schrijven 969 overige geplande hulpverlening
Politiesterkte voor e n in de regio L i m b u r g - N o o r d . Notitie v o o r de vergadering v a n het Regionaal College v a n 7 n o v e m b e r 2 0 0 3 -29-
