ANALISIS KEMAMPUAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM MEMBIAYAI BELANJA DAERAH DI KABUPATEN BOJONEGORO
SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh: ALFIAN CINTYA SUKMA PRISTY 09630119
JURUSAN ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
ANALISIS KEMAMPUAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DALAM MEMBIAYAI BELANJA DAERAH DI KABUPATEN BOJONEGORO
SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh: ALFIAN CINTYA SUKMA PRISTY 09630119
JURUSAN ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
i
ii
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dlam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 31 Januari 2013 Mahasiswa
Alfian Cintya Sukma Pristy 09630119
iv
PERSEMBAHAN Alhamdulillahi rabbil’alamin, segala puji syukur bagi penguasa seluruh alam yang selalu memberikan rahmat dan karunia sehingga skripsi ini selesai disusun. Sebuah Karya ini tak lepas dari dukungan serta doa dari semua pihak. Kupersembahkan karya ini dengan hati yang tulus kepada: Ayahanda (Waji, SE, MM.) dan Ibunda (Dra. Suswijayati) tercinta, tanpa cinta, kasih sayang dan untaian do’a tak terhingga ananda tidak akan menjadi seperti ini. Semoga suatu saat ananda bisa membalasnya. Suamiku (Jani) dan Buah Hatiku (Tegar Wijaya) tersayang yang selalu memberikan limpahan kasih sayang, semangat dan motivasi. Adik-adikku (Bimantara, Afista) tersayang yang selalu memberikan dukungan Sahabat-sahabatku Erfin, Iswa, Ifa, Fita, Linda dan Teman-teman IESP 2009 khusunya Kelas C makasih atas dukungan dan motivasi dari kalian selama ini, moga kita semua kelak bisa jadi orang-orang yang sukses. Amin. Teman-teman kos LA A 49a (Mbk Liem, Tante Ika, Dex Anis, Dex Widha, Nununk, Ria) thank buat motivasinya.
v
ABSTRAK
Judul: “Analisis Kemampuan Pendapatan Asli Daerah dalam Membiayai Belanja Daerah di Kabupaten Bojonegoro”. (Alfian Cintya Sukma Pristy. Pembimbing I: Drs. M. Faisal Abdullah, MM. Pembimbing II: Dra. Dwi Susilowati, MM.) Kemampuan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan dapat dilihat dari seberapa besar kemampuan PAD dalam membiayai pembangunan. Perumusan masalah penelitian ini adalah: Seberapa besar kemampuan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bojonegoro dalam membiayai Belanja Daerah?. Sedangkan tujuandari penelitian ini adalah: Untuk menganalisis kemampuan Pendapatan Asli Daerah dalam membiayai Belanja Daerah di Kabupaten Bojonegoro. Jenis penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan lokasi penelitian bertempat di BPKKD dan Dispenda Kabupaten Bojonegoro. Jenis data yang digunakan adalah data sekunder yaitu berupa APBD Kabupaten Bojonegoro tahun anggaran 2001-2011. Metode pengumpulan data diperoleh dengan menggunakan teknik dokumentasi. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah rasio kemandirian. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kemampuan PAD dalam membiayai belanja daerah di Kabupaten Bojonegoro pada tahun 2001-2011 rata-rata sebesar 7,88% atau masih berada di antara 0,00%-20,00%. Hal ini menunjukkan bahwa PAD Kabupaten Bojonegoro masih kurang mampu dalam membiayai belanja daerah. Kata Kunci: Pendapatan Asli Daerah (PAD), Belanja Daerah, APBD.
vi
ABSTRACT
Title: Analysis of Original Local Revenue’s Ability to Defray Local’s Expense in Bojonegoro Regency. (Alfian Cintya Sukma Pristy. 1st advisor : Drs. M. Faisal Abdullah, MM. 2 nd advisor : Dra. Dwi Susilowati, MM) Ability of local government to manage finances can be seen from how great the ability of PAD to defray development. The research problem of this research is how great the ability of the original local revenue of Bojonegoro regency to defray the region?. Whereas the purpose of this research is to analyze the ability of original local revenue to defray local’s expense in Bojonegoro regency. The kind of this research is descriptive research with the location is in BPKKD and Dispenda of Bojonegoro regency. The data that used in this research is secondary data such as the APBD of Bojonegoro regency in the year of estimate in 2001-2011. The method of data collection is documentation. The instrument to analyze the data in this research is autonomy ratio. Result of this research explained that the ability of PAD to defray local’s expense in Bojonegoro regency in 2001-2011 is 7,88% or still in 0,00%-20,00%. It explained that PAD of Bojonegoro regency is still not able yet to defray local’s expense. Key words: original local revenue (PAD), local’s expense, APBD.
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb. Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Analisis Kemampuan Pendapatan Asli Daerah dalam Membiayai Belanja Daerah di Kabupaten Bojonegoro”. Skripsi ini ditulis dalam rangka memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana ekonomi pada Program Studi Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang. Peneliti menyadari bahwa dengan bekerja keras, do’a, dukungan dan bantuan dari semua pihak sangatlah berperan penting dalam terselesainya skripsi ini. Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.
Bapak Drs. M. Faisal Abdullah, MM. dan Ibu Dra. Dwi Susilowati, MM. selaku pembimbing skripsi.
2.
Dr. Nazaruddin Malik, M. Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
3.
Ida Nuraini, SE., M. Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.
viii
4.
Dwi Eko Waluyo, SE., M.Si selaku Dosen Wali IESP 2009 Kelas C, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Malang.
5.
Bapak Kepala BPKKD dan Dispenda Kabupaten Bojonegoro, dimana peneliti melakukan penelitian.
6.
Serta teman-teman IESP 2009 khususnya kelas C yang telah memberikan motivasi dan dukungan kepada peneliti.
7.
Semua pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan, yang tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu. Peneliti menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dan keterbatasan
yang dimiliki, oleh karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaar bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Malang, 31 Januari 2013
Peneliti
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i LEMBAR PERSETUJUAN ....................................................................... ii LEMBAR PENGASAHAN ........................................................................ iii HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ........................................ iv PERSEMBAHAN ....................................................................................... v ABSTRAK .......................................................................................... vi ABSTRACT .......................................................................................... vii KATA PENGANTAR ................................................................................. viii DAFTAR ISI .......................................................................................... x DAFTAR TABEL ....................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xiii I.
PENDAHULUAN .............................................................................. 1.1. Latar Belakang ........................................................................... 1.2. Rumusan Masalah....................................................................... 1.3. Batasan Masalah ......................................................................... 1.4. Tujuan Penelitian ........................................................................ 1.5. Manfaat Penelitian ......................................................................
1 1 6 6 6 7
II.
TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 2.1. Penelitian Terdahulu ................................................................... 2.2. Kajian Pustaka ............................................................................ 2.2.1. Otonomi Daerah .............................................................. 2.2.2. Prinsip Otonomi Daerah .................................................. 2.2.3. Keuangan Daerah ............................................................ 2.2.4. Kemampuan dan Kemandirian Keuangan Daerah ............ 2.2.5. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ............................. 2.2.6. Trend Kemandirian Keuangan Daerah ............................. 2.2.7. Hubungan Otonomi Daerah dan Kemampuan Keuangan Daerah............................................................................. 2.2.8. Pendapatan Asli Daerah................................................... 2.2.9. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Potensi Pendapatan Asli Daerah ..................................................................... 2.2.10. Belanja Daerah ................................................................ 2.2.11. Peran PAD dalam Membiayai Belanja Daerah .................
8 8 11 11 13 14 18 21 24
III. METODE PENELITIAN .................................................................. 3.1. Lokasi Penelitian ........................................................................ 3.2. Jenis Penelitian ........................................................................... 3.3. Jenis dan Sumber Data ................................................................ 3.4. Pengumpulan Data ...................................................................... 3.5. Definisi Operasional Variabel .....................................................
38 38 38 38 39 39
x
24 27 31 34 35
IV.
V.
3.6. Analisis Data .............................................................................. HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................... 4.1. Gambaran Umum Kabupaten Bojonegoro ................................... 4.1.1. Kondisi Geografis ........................................................... 4.1.2. Kondisi Ekonomi ............................................................ 4.2. Gambaran APBD Kabupaten Bojonegoro ................................... 4.3. Kemampuan PAD dalam Membiayai Belanja Daerah ................. 4.4. Proyeksi Kontribusi PAD dalam Membiayai Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro ...............................................................
39 42 42 42 42 45 54 61
KESIMPULAN DAN SARAN........................................................... 64 5.1. Kesimpulan ................................................................................ 64 5.2. Saran ........................................................................................ 65
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 67 LAMPIRAN
........................................................................................ 69
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Kondisi PAD dan Total Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro TA.2001 s/d 2011 ......................................................................... 5 Tabel 2.1. Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal ................................... 23 Tabel 2.2. Skala Interval Kemandirian Daerah ............................................... 23 Tabel 3.1. Skala Interval Kemandirian Daerah ............................................... 40 Tabel 4.1. Perkembangan Total Pendapatan Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2001-2011 .......................................................................... 46 Tabel 4.2. Perkembangan Total Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro Tahun 2001-2011 .......................................................................... 50 Tabel 4.3. APBD Kabupaten Bojonegoro TA. 2001-2011.............................. 53 Tabel 4.4. Kontribusi PAD terhadap Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro TA. 2001-2011 .............................................................................. 55 Tabel 4.5. Skala Interval Kemandirian Daerah ............................................... 60 Tabel 4.6. Perhitungan Proyeksi Kontribusi PAD dalam Membiayai Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro (Tahun 2012-2022) ...................... 59
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Perhitungan Surplus/Defisit APBD Kab. Bojonegoro .............. 69 Lampiran 2. Perhitungan Perkembangan TPD Kab. Bojonegoro ................... 70 Lampiran 3. Perhitungan Perkembangan TBD Kab. Bojonegoro .................. 71 Lampiran 4. Perhitungan Kontribusi PAD terhadap TBD Kab. Bojonegoro .. 72 Lampiran 5. Data PAD, Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah ................................................................................... 73 Lampiran 6. Perhitungan Perkembangan PAD dan Pos-pos PAD ................. 75 Lampiran 7. Perhitungan Perkembangan Dana Perimbangan dan Pos-pos Dana Perimbangan ................................................................... 77 Lampiran 8. Perhitungan Perkembangan Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah ............................................................................................ 79 Lampiran 9. Perhitungan Persamaan Trend PAD Kabupaten Bojonegoro ..... 80 Lampiran 10. Perhitungan Persamaan Trend Belanja Daerah Kabupaten Bojonegoro ............................................................................... 81
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Devas, Nick, Brian Bunder, Anne Booth, Kenneth Davey. 1989. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia. Terjemahan Masri Maris. Jakarta: UIPress. Efendi, David & Sri Wuryanti. 2011. Analisis Perkembangan Kemampuan Keuangan Daerah dalam Mendukung Pelaksanaan Otoda di Kabupaten Nganjuk. Skripsi. Fakultas Ekonomi, dipublikasikan, Universitas Muhammadiyah Ponorogo, Ponorogo. Halim, Abdul. (2001). Bunga Rampai: Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarata: UPP AMP YKPN. Insukindro, Mardiasmo, Wahyu Hidayat, W. Kirana Jaya, B.M. Purwanto, Abdul Halim, John Suprihanto, dan A. Budi Purnomo. 1994. Peranan Pengelolaan Keuangan Daerah dalam Usaha Peningkatan PAD. Laporan Hasil Penelitian KKD. FE UGM Yogyakarta. Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta: Erlangga. Mardiasmo. Yogyakarta: ANDI
2002.
Otonomi
&
Manajemen
Keuangan
Daerah.
Musgrave, R.A. and Mugrave, P.B. 1991. Keuangan Negara dalam Teori dan Praktek. Jakarta: Erlangga. Rahim, Syamsuri. Analisis Kemampuan Pendapatan Asli Daerah dalam Membiayai Belanja Daerah. Jurnal Ichsan Gorontalo, Vol.3, No.2, Mei – Juli 2008. R.L.H.Tumilar. 1997. Otonomi Keuangan dan Ekonomi Daerah Tingkat II di Propinsi Sulawesi. Sasana, Hadi. 2011. Analisis Determinan Belanja Darah di Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat dalam Era Otonomi dan Desentralisasi Fiskal. Skripsi. Fakultas Ekonomi, dipublikasikan, Universitas Diponegoro, Semarang.
Saputra, Andra E dkk. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah dan Pengaruhnya terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Aceh Tenggara. Jurnal MEPA Ekonomi, Mei 2008, Volume 3, No.2. Setiawan, Anjar. 2010. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah (Studi Kasus pada Provinsi Jawa Tengah). Skripsi. Fakultas Ekonomi, dipublikasikan, Universitas Diponegoro, Semarang. http://eprints.undip.ac.id/26469/1/Skripsiq%28R%29.pdf diakses tanggal 31 Oktober 2012. Suharyadi. dan Purwanto S.K. 2007. Statistika Buku 1: untuk Ekonomi dan Keuangan Modern. Jakarta: Salemba Empat. Widjaja, HAW. 2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada. Wulandari, Anita. 2001. Kemampuan Keuangan Daerah. Dalam Jurnal Kebijakan dan Administrasi Publik Vol. 5 No. 2. November. Yani, Ahmad. 2002. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Jakarta: PT RajaGrafindo Persada. http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/29426/4/Chapter%20II.pdf diakses tanggal 31 Oktober 2012. http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/23893/5/Chapter%20I.pdf diakses tanggal 31 Oktober 2012. http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/31614/4/Chapter%20II.pdf diakses tanggal 1 November 2012. http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/22818/4/Chapter%20II.pdf diakses tanggal 1 November 2012. http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/22818/4/Chapter%20II.pdf diakses tanggal 1 November 2012. http://djpk.depkeu.go.id/datadjpk/131/ diakses tanggal 11 Januari 2013. http://bojonegorokab.go.id diakses tanggal 11 Januari 2013.
