ANALISIS DAMPAK PENAMBANGAN PASIR LAUT TERHADAP PERIKANAN RAJUNGAN DI KECAMATAN TIRTAYASA KABUPATEN SERANG
DJUMADI PARLUHUTAN P.
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007
PERNYATAAN MENGENAI TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis “Analisis Dampak Penambangan Pasir Laut Terhadap Perikanan Rajungan Di Kecamatan Tirtayasa Kabupaten Serang” adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Bogor, A p r i l 2007
Djumadi Parluhutan P. C551030274
ABSTRAK DJUMADI PARLUHUTAN P. Analisis Dampak Penambangan Pasir Laut Terhadap Perikanan Rajungan di Kecamatan Tirtayasa, Kabupaten Serang. Dibimbing oleh AKHMAD FAUZI dan RONNY IRAWAN WAHYU.
Pemerintah Daerah Kabupaten Serang telah memberikan perijinan penambangan pasir laut kepada PT. Jet Star yang telah melakukan penambangan pasir laut di Kecamatan Tirtayasa sejak September tahun 2003 sampai dengan tahun 2005. Penambangan pasir laut telah berdampak pada perikanan tangkap khususnya rajungan. Rajungan (Portunus pelagicus) termasuk krustasea demersal dengan habitat pasir. Penelitian ini bertujuan menganilisis dampak penambangan pasir laut terhadap perikanan rajungan. Uji T digunakan untuk membandingkan produksi rajungan sebelum dan setelah adanya penambangan pasir laut. Analisis regresi digunakan untuk mengetahui hubungan antara produksi pasir laut dengan produksi rajungan. Aspek ekonomi dinilai dengan valuasi ekonomi melalui metode perubahan surplus produsen. Hasil penelitian menunjukan bahwa produksi rajungan menurun secara signifikan setelah adanya penambangan pasir laut. Lebar karapas dan bobot tubuh juga menurun setelah adanya penambangan pasir laut. Analisis regresi menunjukan bahwa setiap kenaikan produksi pasir laut akan menurunkan produksi rajungan. Terdapat perubahan surplus produsen sebesar Rp.10.046.625.000,setiap tahun. Penambangan pasir laut juga telah berdampak terhadap pola penangkapan nelayan rajungan. Pemerintah Daerah Kabupaten Serang perlu membuat peraturan daerah mengenai penambangan pasir laut secara khusus yang didasarkan peraturan daerah tentang tata ruang laut dan pesisir. Pemerintah daerah juga perlu membuat suatu program dan penelitian untuk meminimalkan dampak negatif penambangan pasir laut. Kata kunci : penambangan pasir laut, rajungan, Kabupaten Serang.
ABSTRACT DJUMADI PARLUHUTAN P. Impact Analysis of Sand Mining on The Swimming Crab Fishery in Tirtayasa, Serang Regency. Under direction of AKHMAD FAUZI and RONNY IRAWAN WAHYU.
The government of Serang District has given the policy to sand mining on coastal fisheries and PT Jetstar has exploited sand on coastal fisheries in Tirtayasa since September 2003 up to 2005. Sand mining has influenced on coastal fisheries especially to the swimming crab (Portunus pelagicus). Swimming crab is a demersal crustacea with habitat muddy sand. The objective of the research is to analyze the impact of sand mining on the swimming crab fishery. T test analysis was used to compare the production of swimming crabs before and after sand mining. Regression analysis was use to analyze correlation between sand mining production and swimming crabs production. Economic valuation was obtained by using surplus producer method. The result of this research show that the swimming crabs production has decrease and there is significantly after sand mining activity. Carapace Wide (CW) and Body Weight (BW) has decreased after sand mining. The result of regression analysis shows that increasing the production of sand mining has an impact towards decreasing of swimming crab production. There is decreasing of surplus producers Rp. 10.046.625.000, - for a year. The sand mining has influenced to the pattern of fishing for the crab fishers activities. In the future, the government needs to establish the regulation of marine and coastal zone, special regulation sand mining on coastal, sustainable fisheries program and research to minimize negative impact of sand mining activities. Key words : sand mining, swimming crab, Serang Regency
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor Tahun 2007 Hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotokopi, mikrofilm, dan sebagainya
ANALISIS DAMPAK PENAMBANGAN PASIR LAUT TERHADAP PERIKANAN RAJUNGAN DI KECAMATAN TIRTAYASA KABUPATEN SERANG
DJUMADI PARLUHUTAN P.
Tesis Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2007
LEMBAR PENGESAHAN Judul Tesis
Nama NRP Program Studi
: Analisis Dampak Penambangan Pasir Laut Terhadap Perikanan Rajungan di Kecamatan Tirtayasa Kabupaten Serang : Djumadi Parluhutan P. : C 551030274 : Teknologi Kelautan
Disetujui, Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M.Sc. Ketua
Ir. Ronny I. Wahyu, M. Phil. Anggota
Diketahui,
Program Studi Teknologi Kelautan Ketua
Dekan Sekolah Pascasarjana IPB
Prof. Dr. Ir. John Haluan, M.Sc
Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS
Tanggal Ujian : 19 April 2007
Tanggal Lulus :
PRAKATA Syukur kepada Tuhan atas rahmat dan karunia-Nya, penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul Dampak Penambangan Pasir Laut Terhadap Perikanan Rajungan di Kecamatan Tirtayasa Kabupaten Serang. Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan dan memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Teknologi Kelautan, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Dengan penuh rasa hormat dan tulus penulis mengucapkan terimakasih kepada bapak Dr.Ir. Akhmad Fauzi, M.Sc. dan Ir. Ronny I. Wahyu, M.Phil. selaku dosen pembimbing yang telah mencurahkan waktu dan pikiran serta memberikan saran, bimbingan dan petunjuk yang sangat berarti. Ucapan terimakasih juga kami sampaikan kepada Pemerintah Daerah Kabupaten Serang, Dinas Perikanan dan Kelautan yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk mengikuti pendidikan di Sekolah Pascasarjana IPB. Ucapan terimakasih juga kami sampaikan kepada semua pihak di jajaran Pemerintah Daerah Kabupaten Serang dan rekan - rekan TKL yang telah membantu penulis dalam penelitian, penulisan tesis dan penyelesaian studi. Terimakasih juga kami sampaikan kepada orangtua, mertua, dan keluarga serta istri dan putri tercinta atas dukungan dan doa untuk penulis. Penulis mengharapkan saran dan kritik demi penyempurnaan penelitian penulis.
Bogor, April 2007
Penulis
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Bandung pada tanggal 23 Januari 1970 sebagai putra ketujuh dari delapan bersaudara pasangan Bapak S.T. Pandjaitan dan Ibu T. Simandjuntak (Alm.) Pendidikan penulis dari SD hingga SMU ditempuh di Kota Bandung. Penulis lulus SMA tahun 1988 dan pada tahun 1990 penulis diterima di Program Studi Pengolahan Hasil Perikanan, Universitas Brawijaya Malang dan selesai pada tahun 1996. Pada tahun 1996 penulis bekerja sebagai Supervisor di CP Bahari, Lampung dan tahun 1998 menjadi PNS pada Departemen Transmigrasi yang ditempatkan di Kanwil Banda Aceh. Pada tahun 2000 penulis pindah ke Kanwil Jawa Barat dan ditempatkan di Kandep Serang. Pada tahun 2000 penulis menjadi pegawai Pemerintah Daerah Kabupaten Serang dan bertugas pada Dinas Perikanan dan Kelautan. Pada tahun 2003 penulis melanjutkan pendidikan pada Program Studi Teknologi Kelautan, Sub Program Perencanaan Pembangunan Kelautan Perikanan, SPs-IPB.
DAFTAR ISI
Halaman DAFTAR TABEL. ..................................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR. .............................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN. ..........................................................................................
xi
1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang . .......................................................................................
1
1.2 Perumusan Masalah . ...............................................................................
3
1.3 Tujuan Penelitian. ....................................................................................
3
1.4 Manfaat Penelitian. ..................................................................................
4
1.5 Kerangka Pemikiran. ................................................................................
4
2. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Sumberdaya. ...........................................................................
8
2.2 Klasifikasi Sumberdaya Alam. ................................................................
9
2.3 Penilaian Ekonomi Sumber Daya. ...........................................................
12
2.4 Teknik Pengukuran Nilai Ekonomi. .........................................................
15
2.4.1 Pengukuran Nilai Ekonomi Barang dan Jasa yang Diperdagangkan (traded). ..............................................................
15
1) Surplus. ....................................................................................
15
2) Surplus Konsumen. ..................................................................
16
3) Surplus Produsen. ....................................................................
17
4) Rente Sumberdaya. ..................................................................
18
2.4.2 Teknik Penilaian Non Pasar Sumber Daya Alam dan Lingkungan
18
2.5 Sumber Daya Pasir Laut. .........................................................................
19
2.6 Sumber Daya Rajungan. .........................................................................
21
2.6.1 Sistematika Rajungan. ....................................................................
22
2.6.2 Habitat dan Penyebaran. ................................................................
23
v
2.7 Dampak Penambangan Pasir Laut. ...........................................................
25
2.7.1 Aspek Ekonomi. ............................................................................
25
2.7.2 Aspek Lingkungan. .......................................................................
25
2.7.3 Aspek Sosial. .................................................................................
26
3. METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Metode dan Lokasi Penelitian. .................................................................
28
3.2 Jenis dan Sumber Data. ............................................................................
28
3.3 Metode Pengambilan Contoh atau Data. .................................................
28
3.4 Analisis Data. ...........................................................................................
29
3.4.1 Uji Perbedaan Produksi. .................................................................
29
3.4.2 Kualitas Rajungan. .........................................................................
30
3.4.3 Analisis Hubungan Produksi Pasir Laut-Produksi Rajungan. .......
30
3.4.4 Surplus Produsen. ..........................................................................
31
4. KEADAAN UMUM DAN LOKASI PENELITIAN 4.1 Kondisi Umum. ........................................................................................
33
4.2 Kondisi Perikanan Tangkap dan Budidaya Tambak. ...............................
34
4.3 Keadaan Umum Kecamatan Tirtayasa. ....................................................
40
4.4 Karakteristik Perikanan Tangkap dan Budidaya di Wilayah Penelitian. .
44
4.5 Karakteristik Responden. .........................................................................
55
5. HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Daerah Penangkapan Ikan dan Kawasan Penambangan Pasir Laut. ........
57
5.2 Produksi Rajungan. ..................................................................................
57
5.3 Produksi Rajungan Sebelum dan Setelah Penambangan Pasir Laut. .......
58
5.4 Kualitas Produksi Rajungan. ....................................................................
59
5.5 Ijin Pertambangan dan Produksi Pasir Laut. ............................................
60
5.6 Biofisik Perairan. .....................................................................................
62
5.7 Regresi Produksi Pasir Laut Terhadap Produksi Rajungan. ...................
64
5.8 Perubahan Surplus Produsen. ...................................................................
65
5.9 Implikasi Kebijakan . ...............................................................................
68
vi
6. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan. .............................................................................................
72
6.2 Saran. ........................................................................................................
72
DAFTAR PUSTAKA . ...........................................................................................
74
LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL
Halaman 1. Siklus perkembangan hidup dan habitat rajungan (Portunus pelagicus) ...
24
2. Produksi perikanan tangkap/budidaya Kabupaten Serang tahun 2003 ......
34
3. Produksi (ton) perikanan laut Kabupaten Serang menurut kecamatan ......
35
4. Nilai produksi (Rp. 1000) perikanan laut Kabupaten Serang menurut kecamatan. .................................................................................................. 5. Produksi perikanan laut menurut jenis ikan tahun 2002-2003. ..................
35 36
6. PDRB Kabupaten Serang dan kontribusi sektor perikanan terhadap PDRB. ........................................................................................................
37
7. Jumlah armada penangkapan nelayan menurut kecamatan. ......................
37
8. Jumlah alat tangkap di Kabupaten Serang tahun 2003. .............................
38
9. Perkiraan pendapatan nelayan dan buruh nelayan pada beberapa alat tangkap di Teluk Banten tahun 1998-1999. ............................................... 10. Luas tambak menurut kecamatan. ..............................................................
39 40
11. Jumlah rumah tangga petani tambak dan luas areal tambak di Kabupaten Serang. ........................................................................................................
40
12. Jumlah penduduk Kecamatan Tirtayasa. ....................................................
41
13. Luas penggunaan lahan di Kecamatan Tirtayasa (ha.). .............................
42
14. Pemanfaatan lahan di Kecamatan Tirtayasa pada desa-desa pengamatan
42
15. Jumlah lulusan tiap jenjang pendidikan di Kecamatan Tirtayasa. .........
42
v
16. Bagian, bahan dan ukuran jaring rajungan yang digunakan nelayan Kecamatan Tirtayasa. ................................................................................. 17. Bagian, bahan dan ukuran bubu lipat. ........................................................
45 49
18. Jumlah kapal dan nelayan di desa-desa pengamatan di Kecamatan Tirtayasa. ....................................................................................................
53
19. Karakteristik responden di wilayah penelitian. ..........................................
55
20. Perbandingan kualitas rajungan. ................................................................
60
21. Hasil
pengukuran
beberapa
parameter
kualitas
air
di
lokasi
penambangan. ............................................................................................. 22. Dampak penambangan terhadap perubahan surplus produsen. .................
vi
63 66
DAFTAR GAMBAR Halaman
1.
Alur kerangka penelitian. ..............................................................
6
2.
Pandangan terhadap sumberdaya alam. ........................................
10
3.
Klasifikasi sumberdaya alam. .......................................................
11
4.
Surplus konsumen, surplus produsen dan rente sumberdaya. ......
17
5.
Rajungan (Portunus pelagicus). ...................................................
22
6.
Siklus hidup rajungan. (Portunus pelagicus).................................
23
7.
Pengukuran rajungan (Portunus pelagicus). .................................
30
8.
Produksi rajungan dan pasir laut. ..................................................
58
9.
Mekanisme pengelolaan pertambangan. .......................................
61
10. Skema pengurusan ijin pertambangan daerah. ..............................
61
11. Regresi produksi pasir laut terhadap produksi rajungan. ..............
65
12. Surplus produsen sebelum dan setelah penambangan. .................. 68
x
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman 1. Uji T produksi rajungan . ...........................................................................
78
2. Rata-rata dan standar deviasi ukuran rajungan. .........................................
79
3. Perhitungan perubahan surplus produsen ...................................................
80
4. Regresi produksi pasir laut terhadap produksi rajungan. ...........................
81
5. Peta zona daerah penangkapan ikan, kedalaman 0-5m. ............................
82
6. Peta zona daerah penangkapan ikan, kedalaman 5-10m. ..........................
83
7. Peta zona daerah penangkapan ikan, kedalaman 10-15m . .......................
84
8. Peta karakteristik pantai dan kuasa pertambangan pasir laut . ...................
85
xi
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Sumber daya alam seperti air, udara, lahan, minyak, ikan, hutan, dan lainlain merupakan sumber daya yang esensial bagi kelangsungan hidup manusia. Hilangnya atau berkurangnya ketersediaan sumber daya tersebut akan berdampak sangat besar bagi kelangsungan hidup umat manusia di muka bumi ini. Sumber daya alam seperti hutan, ikan dan pasir laut merupakan sumber daya yang tidak saja mencukupi kebutuhan hidup manusia, namun juga memberikan kontribusi yang cukup besar bagi kesejahteraan suatu bangsa. Pengelolaan sumber daya alam yang baik akan meningkatkan kesejahteraan umat manusia. Oleh karena itu, persoalan mendasar sehubungan dengan pengelolaan sumber daya alam adalah bagaimana mengelola sumber daya alam tersebut agar menghasilkan manfaat yang sebesar-besarnya
bagi manusia dengan tidak
mengorbankan kelestarian sumber daya alam itu sendiri ( Fauzi, 2004). Pasir laut adalah salah satu sumber daya alam yang bersifat tidak dapat pulih (non renewable resource) yang telah lama dimanfaatkan dan akhir-akhir ini menjadi hal penting baik pada skala nasional maupun daerah. Pasir laut adalah bahan galian pasir yang terletak pada wilayah perairan Indonesia yang tidak mengandung unsur mineral golongan A dan/atau B dalam jumlah yang berarti ditinjau dari segi ekonomi pertambangan, Keppres No. 33 Tahun
2002
(Sekretaris Kabinet, 2002). Selama bertahun-tahun sejak akhir tahun delapan puluhan hingga saat ini pasir laut telah dieksploitasi secara besar-besaran dengan kapal-kapal pengeruk. Penambangan pasir laut ada yang dilakukan secara legal maupun illegal. Pasir tersebut dijual ke Singapura dan digunakan oleh
negara tersebut untuk
mereklamasi pantainya sehingga negara pulau itu bertambah luasnya. Jadi pasir laut itu hanya dinilai sebagai tanah urugan (land-fill), dan karena dibeli dalam jumlah yang sangat besar, harganya menjadi sangat rendah. Pemerintah memutuskan untuk melarang ekspor pasir laut sampai batas waktu yang belum ditentukan. Kebijakan itu dikeluarkan untuk menertibkan penambangan pasir laut serta mengatur kembali tata niaga ekspor pasir laut yang
selama ini dilakukan secara bebas. Menurut menteri perindustrian dan perdagangan, salah satu masalah dalam ekspor pasir laut adalah banyaknya izin yang dikeluarkan instansi pemerintah, seperti dari kantor Dinas Departemen Pertambangan dan Sumber Daya Mineral. Selain itu, penambangan dan ekspor pasir laut juga tidak terkontrol. Akibatnya berdampak terhadap lingkungan dan menurunkan harga jual pasir laut. Tujuan penghentian sementara ekspor pasir laut ini adalah untuk melakukan penataan kembali penambangan dan ekspor pasir laut. Pengawasan ekspor pasir laut itu kemungkinan besar akan dilakukan dengan menggunakan sistem kuota yang diatur oleh pemerintah daerah dan asosiasi pelaku usaha pasir laut itu sendiri. Penggalian pasir laut di sejumlah daerah di Indonesia masih perlu dilakukan, mengingat beberapa pelabuhan masih perlu digali agar dapat disandari kapal dan hasil pasir laut bisa diekspor atau dijadikan sebagai bahan reklamasi. Bila dikelola dengan baik, maka ekspor pasir laut dapat menguntungkan bagi Indonesia karena menghasilkan devisa bagi negara (Kompas, 22 Oktober 2003). Pemerintah Kabupaten Serang menerbitkan SK No.541.35/1750/2003 tentang penghentian sementara penambangan pasir laut terhitung 6 November 2003. Sejak beroperasinya kapal pengeruk pasir tersebut telah berdampak terhadap
kegiatan
perikanan
di
wilayah
perairan
sekitarnya.
Kegiatan
penambangan pasir laut tersebut juga tidak memberikan kontribusi kepada masyarakat setempat. Perusahaan penambangan pasir laut juga telah memperluas operasi pengerukan pasir laut. Pada awalnya kapal pengeruk pasir laut hanya beroperasi di sepanjang pantai Desa Lontar Kecamatan Tirtayasa, tetapi perusahaan itu juga telah melakukan operasi pengerukan sepanjang pantai Kecamatan Tirtayasa. Pemerintah Daerah Kabupaten Serang masih mengalami kesulitan dalam pengawasan kegiatan penambangan pasir laut
karena pada
pelaksanaan tidak terpasang batas-batas wilayah pengerukan yang jelas, kurangnya sumber daya manusia yang mengawasi dan terbatasnya sarana dan prasarana kegiatan pengawasan. Penambangan pasir laut akan berdampak pada lingkungan perairan dan ikan–ikan yang hidup didalamnya termasuk rajungan yang biasa hidup didasar laut berpasir. Terganggunya kehidupan ikan ataupun rajungan dapat menyebabkan
2
perubahan hasil tangkapan nelayan dan akan mempengaruhi perekonomian nelayan.
1.2 Perumusan Masalah Prakiraan dampak merupakan telaahan secara cermat dan mendalam secara parsial terhadap kualitas lingkungan yang berubah secara mendasar akibat suatu kegiatan. Perubahan kualitas lingkungan tersebut diungkapkan sebagai besarnya dampak dan pentingnya dampak. Pada dasarnya besar dampak merupakan “selisih“ antara kondisi kualitas lingkungan tanpa ada kegiatan dengan kondisi kualitas lingkungan sebagai akibat dari adanya kegiatan. Penambangan pasir laut di kawasan laut utara Kabupaten Serang akan memberikan dampak terhadap komponen lingkungan fisik,kimia, biologi, sosial, ekonomi, budaya, keamanan dan ketertiban masyarakat. Berkenaan dengan hal-hal tersebut diatas maka pertanyaan yang dapat dirumuskan dalam penelitian ini adalah penambangan pasir laut mempengaruhi biofisik berupa hasil produksi perikanan tangkap, jumlah dan jenis ikan yang didaratkan khususnya pada produksi rajungan dimana yang didapat dijadikan indikator apakah terjadi perbedaan rata-rata lebar dan panjang carapace serta bobot saat sebelum dan sesudah aktivitas penambangan pasir laut. Aspek ekonomi juga perlu diidentifikasi mengenai dampaknya terhadap biaya operasi penangkapan, harga rajungan dan rantai pemasaran.
1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan permasalahan yang telah disebutkan diatas, maka tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisa seberapa besar dampak penambangan pasir laut yang masih berlangsung sampai saat ini terhadap perikanan rajungan dan aspek ekonominya. Hal yang akan dilakukan adalah : 1. Menganalisis perbedaan jumlah produksi rajungan sebelum penambangan pasir laut dengan produksi rajungan setelah penambangan pasir laut. 2. Menganalisis
perubahan
kesejahteraan
perubahan surplus produsen.
3
nelayan dengan
menggunakan
1.4 Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan menjadi informasi yang berguna sebagai input dalam merumuskan strategi kebijakan, terutama bagi pemerintah daerah terkait dengan pengelolaan pasir laut dan hasil produksi rajungan oleh nelayan serta kelestarian sumber daya alam sehingga pemanfaatannya dilakukan secara bertanggung jawab untuk kesejahteraan masyarakat.
1.5 Kerangka Pemikiran Penambangan pasir laut menghasilkan debu-debu halus yang disebut debri dan akan mengikuti arus laut. Debri bisa berkelana hingga 20-30 mil jauhnya dan dapat menutupi terumbu karang, serta mengganggu kehidupan biota laut. Jelas sekali dampak debri ini pada hutan bakau, garis pantai, dan keberlangsungan terumbu karang. Jika terumbu karang rusak, dampaknya langsung ke populasi ikan dan akan berpengaruh pada pendapatan nelayan. Kerusakan paling nyata pada penambangan pasir laut di Daerah Riau Kepulauan adalah terjadinya abrasi pantai dan kekeruhan air laut. Terjadinya abrasi akan menyebabkan kerusakan ekosistem dan populasi hutan bakau serta hilangnya daerah asuhan ikan. Sementara itu, meningkatnya kekeruhan akan menyebabkan bermigrasinya populasi ikan dan rusaknya ekosistem terumbu karang (Delinom et al. 2004) Salah satu kekayaan ekosistem pesisir teletak pada lapisan yang tidak terlalu tebal yang terdapat di permukaan dasar perairan pesisir. Lapisan tipis ini dapat berupa hasil dekomposisi bahan organik seperti dedaunan dari berbagai jenis vegetasi pantai yang bercampur dengan sedimen halus sampai kasar. Habitat merupakan tempat dimana jasad renik yang berperan melakukan proses dekomposisi terhadap bahan organik sehingga menjadi makanan alami bagi larva, juvenile sebelum mereka tumbuh dewasa dan dapat berkelana ke habitat lain sesuai dengan karakter biologisnya. Oleh karena itu lapisan tipis ini sangat kritis dalam kehidupan makhluk kecil dan lemah tersebut sehingga tempat tersebut disebut nursery ground (tempat pengasuhan). Bila perkembangan masa juvenile ini terganggu maka dapat dipastikan mempengaruhi proses rekruitment dan akibatnya populasi ikan yang menjadi dewasa juga akan menurun, yang berarti
4
hasil tangkapan akan jauh menurun. selain itu, berbagai organisme bentos yang hidup dan mencari makan pada habitat tersebut juga akan hilang. Selain itu juga, lokasi-lokasi yang menjadi habitat berbagai organisme laut harus dilindungi dan terbebas dari aktivitas penambangan pasir laut, karena selain akan mematikan jasad renik, larva, juvenil, serta organisme bentos lainnya, juga merusak habitat yang kritis bagi rantai kehidupan berbagai organisme laut. Pemerintah Daerah Kabupaten Serang telah mengeluarkan beberapa ijin Kuasa Penambangan (KP) pasir laut yang didasarkan dari hasil rekomendasi Subdin Pertambangan pada Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang. Beberapa perusahaan telah melakukan penambangan pasir laut secara aktif pada perairan Kecamatan Tirtayasa. Sebagaimana telah diuraikan diatas, pengaruh penambangan pasir laut terhadap habitat perairan, maka penambangan pasir laut kabupaten Serang akan berdampak terhadap hasil tangkapan nelayan. Pada sumber daya laut terdapat sumber daya pasir laut, sumber daya ikan dan sumber daya lainnya. Sumber daya pasir laut di ekstraksi maka akan didapat pasir laut, tetapi walupun tidak sengaja ekstraksi tersebut secara pasti akan menghasilkan tingginya kadar total padatan tersuspensi (total suspendid solid) dan tingkat kekeruhan yang akan mempengaruhi jumlah hasil tangkapan perunit usaha. Sedangkan sumber daya ikan yang dimanfaatkan merupakan perikanan tangkap. Penangkapan ikan terus menerus secara kontinu juga dapat merubah hasil tangkapan. Hasil tangkapan dominan yang biasa didapat di Kecamatan Tirtayasa Kabupaten Serang adalah rajungan dengan menggunakan alat tangkap jaring rajungan dan bubu rajungan. Tingkat perubahan hasil tangkapan merupakan dampak dari ekstraksi pasir laut yang akan menjadi sumber informasi, kemudian perlu disikapi secara bijaksana sehingga memunculkan aturan yang baik dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya laut. Parameter perubahan dalam penelitian ini adalah aspek biofisik berupa Produksi rajungan yang didaratkan, serta lebar dan panjang carapace (carapace width; carapace length) sebelum dan sesudah aktivitas penambangan pasir laut. Aspek lainnya yang perlu diobservasi adalah aspek ekonomi berupa biaya operasi penangkapan per unit alat tangkap, harga rajungan, harga pasir laut serta rantai pemasaran ikan. Data yang diperlukan adalah produksi bulanan sebelum
5
penambangan pasir laut terjadi dan dibandingkan dengan produksi bulanan setelah penambangan pasir berlangsung. Kerangka pemikiran dari penelitian Analisis Dampak Penambangan Pasir Laut Terhadap Perikanan Rajungan di Kecamatan Tirtayasa Kabupaten Serang dapat dilihat pada Gambar 1. Penelitian ini ditujukan hanya pada alat tangkap jaring rajungan dan bubu rajungan. Hal ini dilakukan untuk mengisolasi dampak dari alat tangkap lainnya. Selain itu penelitian ini dilakukan pada lokasi yang sama antara penambangan pasir laut dengan “fishing ground” dari jaring dan bubu rajungan.
START
Identifikasi SD
SD Pasir Laut
SD Rajungan
Analisis Kebutuhan
Identifikasi Jenis Rajungan
Rencana Pemanfaatan
Pola Penyebaran Rajungan Jenis Alat
Penambangan
Produksi Rajungan
Analisis Dampak
Strategi Pengelolaan
Selesai Gambar 1. Alur kerangka penelitian 6
Sebagaimana kerangka pikir penelitian maka diperlukan data time series bulanan, periode sebelum dilaksanakan penambangan pasir dan periode saat berlangsung penambangan pasir.
7
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pengertian Sumber Daya Sumber daya didefinisikan sebagai sesuatu yang dipandang memiliki nilai ekonomi. Dapat juga dikatakan bahwa sumber daya adalah komponen dari ekosistem yang menyediakan barang dan jasa yang bermanfaat bagi kebutuhan manusia. Menurut Grima dan Berkes (1989) dalam Fauzi (2004) mendefinisikan sumber daya sebagai aset untuk pemenuhan kepuasan dan utilitas manusia. Menurut Rees (1990) dalam Fauzi (2004 ) menyatakan bahwa sesuatu untuk dapat dikatakan sebagai sumber daya harus memiliki dua kriteria, yakni : 1. Harus ada
pengetahuan, teknologi atau keterampilan
(skill) untuk
memanfaatkannya. 2. Harus ada permintaan (demand) terhadap sumber daya tersebut . Apabila kedua kriteria tersebut tidak dimiliki , maka sesuatu itu disebut barang netral. Sumber daya juga terkait pada dua aspek, yaitu aspek teknis yang memungkinkan bagaimana sumber daya dimanfaatkan, dan aspek kelembagaan yang menentukan siapa yang mengendalikan sumber daya dan bagaimana teknologi digunakan. Fauzi (2004) menyatakan bahwa Adam Smith sebagai bapak ilmu ekonomi memiliki pandangan mengenai sumber daya sebagai seluruh faktor produksi yang diperlukan untuk menghasilkan output. Dalam pengertian ini sumber daya merupakan komponen yang diperlukan untuk aktivitas ekonomi yang secara matematis dapat ditulis sebagai : у = ƒ (x1 , x2,… xn ) dimana
у
adalah
maksimum kuantitas dari output yang dihasilkan jika
x1, x2,… xn unit dari input digunakan secara optimal. Secara eksplisit , ƒ (x) misalnya, sering ditulis sebagai ƒ (L,K) dimana L adalah tenaga kerja dan K adalah kapital (aset). Dalam konsep ekonomi klasik, sumber daya diidentikan dengan input produksi. Pengertian sumber daya pada dasarnya mencakup aspek yang jauh lebih luas. Dalam literatur sering dinyatakan bahwa sumber daya memiliki nilai
intrinsik. Nilai Intrinsik
adalah nilai yang terkandung dalam sumber daya,
terlepas apakah sumber daya tersebut dikonsumsi atau tidak, atau lebih ekstrim lagi, terlepas dari apakah manusia ada atau tidak.
Dalam ilmu ekonomi
konvensional, nilai intrinsik ini sering diabaikan sehingga menggunakan alat ekonomi konvensional semata untuk memahami pengelolaan sumber daya alam sering tidak mengenai sasaran yang tepat. Sumber daya alam
juga dapat diartikan sebagai segala sumber daya
hayati dan non-hayati yang dimanfaatkan umat manusia sebagai sumber pangan, bahan baku dan energi. Dengan kata lain, sumber daya alam adalah faktor produksi dari alam yang digunakan untuk menyediakan barang dan jasa dalam kegiatan ekonomi (Fauzi, 2004). 2.2 Klasifikasi Sumber Daya Alam Secara umum sumber daya alam dapat diklasifikasikan ke dalam dua kelompok. Pertama adalah kelompok yang kita sebut sebagai kelompok stok. Sumber daya ini dianggap memiliki cadangan yang terbatas sehingga eksploitasi terhadap sumber daya tersebut akan menghabiskan cadangan sumber daya. Apa yang kita manfaatkan sekarang mungkin tidak lagi tersedia di masa mendatang. Dengan demikian, sumber daya stok dikatakan tidak dapat diperbarui (nonrenewable) atau terhabiskan (exhaustible) . Termasuk ke dalam kelompok ini antara lain sumber daya mineral, logam, minyak, dan gas bumi.
9
Sumber daya alam Eksploitasi/Pemanfaatan
Ekstraksi Daya
Pengurangan TingkatPengurasan
Tidak
Pemanfaatan Lestari
Ya
Pengurasan SDA Kelangkaan Peningkatan Biaya
Peningkatan Harga
-
Penurunan Permintaan
-
Pencarian SDA Pengganti Peningkatan Daur Ulang
Peningkatan Penawaran
INOVASI Pencarian SDA Baru Peningkatan Efisiensi Perbaikan Teknologi Daur Ulang Perbaikan Konservasi
Gambar 2. Pandangan terhadap sumber daya alam Sumber : Ekonomi dan sumber daya alam lingkungan, Fauzi (2004)
Pengelompokan jenis sumber daya seperti yang dipaparkan diatas adalah pengelompokan berdasarkan skala waktu pembentukan sumber daya itu sendiri. Sumber daya alam dapat juga diklasifikasikan menurut jenis penggunaan akhir dari sumber daya tersebut. Hanley et al. (1997), misalnya, membedakan antara sumber daya material dan sumber daya energi. Sumber daya material merupakan sumber daya yang dimanfaatkan sebagai bagian dari suatu komoditas. Bijih besi, misalnya, diproses menjadi besi yang kemudian dijadikan bagian atau komponen
10
mobil. Aluminium dapat digunakan untuk keperluan peralatan rumah tangga dan sejenisnya. Sumber daya material ini dapat dibagi lagi menjadi material metalik seperti contoh di atas dan material non metalik seperti tanah dan pasir. Sumber daya energi di sisi lain merupakan sumber daya yang digunakan untuk kebutuhan menggerakkan energi melalui proses transformasi panas maupun transformasi energi lainnya. Beberapa sumber daya dapat dikategorikan ke dalam keduanya. Sumber daya minyak misalnya, dapat dimanfaatkan untuk energi pembakaran kendaraan bermotor atau dapat juga digunakan untuk bahan baku plastik. Tampilan berikut ini menguraikan secara sistematis klasifikasi sumber daya alam sebagaimana dijelaskan di atas.
Sumber Daya Alam
skala waktu pertumbuhan
Stok (tidak dapat diperbarui)
Habis dikonsumsi Contoh: - Minyak - Gas - Batubara
Kegunaan akhir
Alur (dapat diperbarui)
SD Material
Dapat didaur ulang
Memiliki titik kritis
Tidak memiliki titik kritis
Material metalik
Contoh: - Besi - Tembaga - Aluminium
Contoh: - Ikan - Hutan - Tanah
Contoh: - Udara - Pasang surut - Angin
Contoh: - Emas - Besi Aluminium
Ekstraksi > Titik Kritis
Gambar 3. Klasifikasi sumber daya alam Sumber : Ekonomi dan sumber daya alam lingkungan, Fauzi (2004)
11
Material non-metalik Contoh: - Tanah - Pasir - Air
SD Energi
Energi Contoh: - Energi Surya - Angin -Minyak
2.3 Penilaian Ekonomi Sumber Daya Pelaksanaan pembangunan yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat tidak lepas dari kegiatan yang berhubungan dengan pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan. Oleh karena itu, pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan untuk memenuhi kebutuhan manusia harus dilakukan secara bijak dan terencana. Karena jika tidak, maka bencana ekologis akan terjadi dan manusia sendiri yang akan menanggung akibatnya. Bencana ekologis yang disebabkan oleh kesalahan manusia dalam memanfaatkan sumber daya alam dan lingkungan dapat berupa abrasi pantai, banjir, tanah longsor, kekeringan, wabah penyakit dan kekurangan pangan. Pembangunan yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan manusia, semestinya tidak hanya dilihat dari terpenuhinya kebutuhan konsumsi semata, tetapi juga adanya hubungan keseimbangan antara manusia dengan sumber daya alam. Besaran dampak kesejahteraan yang ditimbulkan dari ekstraksi
dan
depresiasi sumber daya alam merupakan hal yang paling mendasar dan menjadi perhatian utama dari setiap pengembangan model sumber daya alam. Pada model konvensional, kesejahteraan diukur dari manfaat sosial (social benefit) yang dihasilkan dari sumber daya alam. Pengukuran ini bersifat exante sehingga sulit digunakan untuk mengukur kesejahteraan dari kerusakan lingkungan dan depresiasi sumber daya yang bersifat ex-post (Fauzi, 2005). Pada model kerusakan lingkungan dan depresiasi, dampak kesejahteraan (welfare effect) diukur berdasarkan perubahan surplus ekonomi yang terjadi. Surplus ekonomi pada dasarnya merupakan selisih antara manfaat kotor yang diterima dari ekstraksi sumber daya alam. Dengan kata lain menurut Green (1992) dalam Fauzi (2005) manfaat ekonomi menempatkan nilai moneter terhadap kesejahteraan
masyarakat
(social
well-being)
dari
mengkonsumsi
dan
mengekploitasi sumber daya alam, dan menguranginya dengan biaya sosial yang ditanggung masyarakat. Hartwick dan Olewiler (1998) dalam Fauzi (2005) Konsep surplus ekonomi ini mengenal adanya surplus konsumen dan surplus produsen, yang merupakan pengukuran moneter dari utilitas masyarakat dan profit perusahaan
(firm), yang biasanya digunakan sebagai perkiraan dari social
welfare.
12
Valuasi ekonomi pada dasarnya adalah suatu upaya untuk memberikan nilai kuantitatif terhadap barang dan jasa yang dihasilkan oleh sumber daya alam dan lingkungan terlepas dari apakah nilai pasar (market prices ) tersedia atau tidak. Akar dari konsep penilaian ini sebenarnya berlandaskan pada ekonomi neoklasikal (neo clasical economic theory) yang menekankan pada kepuasan atau keperluan konsumen. Berdasarkan pemikiran neo-klasikal ini, penilaian setiap individu pada barang dan jasa tidak lain adalah selisih antara keinginan membayar (willingness to pay = WTP) dengan biaya untuk mensuplai barang dan jasa tersebut. Barbier et al. (1996) dalam Fauzi (2004), misalnya menyatakan bahwa jika sumber daya alam dan lingkungan tersedia dan menghasilkan barang dan jasa tanpa kita harus mengeluarkan biaya, maka nilai WTP kitalah yang mencerminkan nilai dari sumber daya itu sendiri, terlepas kita membawanya atau tidak. Konsep ini dalam satu dan lain hal identik dengan surplus konsumen (Marshallian Consumer’s Surplus) yang telah dikembangkan lebih awal oleh Dupuit (1952). Meskipun tidak terukur secara jelas, teknik pengukuran konsumen ini sudah sangat dikenal pada barang dan jasa konvensional yang diperdagangkan dipasar dengan harga yang terukur. Ketika surplus konsumen yang diperoleh dari mengkonsumsi barang dan jasa tersebut sudah diukur, valuasi ekonomi pada komoditas yang konvensional ini kemudian diukur dengan melihat perbandingan surplus konsumen yang terjadi akibat adanya perubahan ekonomi. Masalah yang timbul untuk barang dan jasa yang nonkonvensional seperti halnya sumber daya alam dan lingkungan yang selain menghasilkan produk yang bisa dikonsumsi, juga menghasilkan atribut yang tidak terkonsumsi, dimana pasar tidak memberikan harga yang dapat diamati, sehingga pengukuran surplus konsumen tersebut akan menemui kesulitan. Tidak adanya harga yang teramati ini menyulitkan pengukuran surplus konsumen yang memang dibangun berdasarkan kriteria selisih antara keinginan membayar dengan harga yang teramati. Dalam menilai barang dan jasa yang dihasilkan oleh sumber daya alam, para ahli ekonomi sumber daya membagi nilai tersebut ke dalam beberapa jenis.
13
Secara umum nilai ekonomi sumber daya dibagi kedalam nilai kegunaan atau pemanfaatan (use values) dan nilai non-kegunaan (non use values). Komponen pertama, yaitu use value pada dasarnya diartikan sebagai nilai yang diperoleh seorang individu atas pemanfaatan langsung dari sumber daya alam dimana individu berhubungan langsung dengan sumber daya alam dan lingkungan. Nilai ini juga termasuk pemanfaatan secara komersial atas barang dan jasa yang dihasilkan sumber daya alam. Use value secara lebih rinci diklasifikasikan kembali kedalam direct use value dan indirect use value. Direct use value merujuk pada kegunaan langsung dari konsumsi sumber daya seperti penangkapan ikan, pertanian, kayu sebagai bahan bakar dan lain sebagainya baik secara komersial maupun non komersial. Sementara indirect use value merujuk pada nilai yang dirasakan secara tidak langsung kepada masyarakat terhadap barang dan jasa yang dihasilkan oleh sumber daya alam dan lingkungan. Termasuk kedalam indirect use value ini misalnya fungsi pencegahan banjir dan nursery ground dari suatu ekosistem (Fauzi, 2003). Komponen non use value adalah nilai yang diberikan pada sumber daya alam atas keberadaannya meskipun tidak dikonsumsi secara langsung. Non use value lebih sulit diukur (less tangible) karena lebih didasarkan pada preferensi terhadap lingkungan dibanding pemanfaatan langsung. non use value dibagi lagi dalam sub kelas yakni : nilai eksistensi (existence value), bequest value, dan nilai pilihan (option value). Nilai eksistensi pada dasarnya adalah penilaian yang diberikan dengan terpeliharanya sumber daya alam dan lingkungan. Nilai ini sering pula disebut dengan nilai intrinsik (intrinsic value) dari sumber daya alam. Bequest value diartikan sebagai nilai yang diberikan oleh generasi saat ini dengan menyediakan atau mewariskan bequest sumber daya untuk generasi mendatang. Nilai pilihan lebih diartikan sebagai pemeliharaan sumber daya sehingga pilihan untuk memanfaatkannya (option) untuk masa datang tersedia. Nilai pilihan ini mengandung ketidak pastian. Nilai ini merujuk pada nilai barang dan jasa dari sumber daya alam yang mungkin timbul sehubungan dengan ketidakpastian permintaan di masa mendatang. Bila kita yakin akan preferensi dan ketersediaan sumber daya alam di masa mendatang, maka nilai pilihan kita nol, sebaliknya jika kita tidak yakin, maka misalnya saja kita mau membayar “premium” (nilai opsi) agar opsi untuk
14
mengkonsumsi barang dan jasa dari sumber daya alam tetap terbuka. Nilai kegunaan pada hakekatnya adalah mendefinisikan suatu nilai dari konsumsi aktual maupun konsumsi potensial dari barang dan jasa yang dihasilkan oleh sumber daya alam. Konsep ini dibagi lagi menjadi beberapa subkelas dan diartikan sebagai nilai yang diperoleh seorang individu atas pemanfaatan langsung dengan sumber daya alam dan lingkungan. 2.4 Teknik Pengukuran Nilai Ekonomi 2.4.1 Pengukuran Nilai Ekonomi Barang dan Jasa yang Diperdagangkan (traded) Komponen barang dan jasa yang dihasilkan dari sumber daya alam ada yang diperdagangkan (traded goods) dan ada yang tidak (non traded goods). Barang dan jasa yang diperdagangkan, teknik pengukuran valuasi ekonomi sudah well-established dan lebih terukur. Beberapa pengukuran yang biasa dilakukan adalah menyangkut pengukuran perubahan dalam surplus konsumen dan surplus produsen (Fauzi, 2003). 1) Surplus Hal yang krusial dari ekonomi sumber daya alam adalah bagaimana surplus dari sumber daya alam dimanfaatkan secara optimal. Untuk itu konsep surplus harus dipahami terlebih dahulu dengan mengetahui kurva permintaan dan penawaran sehingga konsep surplus dapat diturunkan secara rinci. Pada dasarnya konsep surplus menempatkan nilai moneter terhadap kesejahteraan masyarakat dari hasil mengekstraksi dan mengkonsumsi sumber daya alam. Surplus juga merupakan manfaat ekonomi yang tidak lain adalah selisih antara manfaat kotor (gross benefit) dan biaya yang dikeluarkan masyarakat untuk mengekstraksi sumber daya alam. Green (1992) dalam Fauzi (2004) memandang bahwa menggunakan pendekatan surplus untuk mengukur manfaat sumber daya alam merupakan pengukuran yang tepat karena pemanfaatan sumber daya berdasarkan alternatif penggunaan terbaiknya (best alternative use) .
15
dinilai
2) Surplus Konsumen Pada Gambar 4, kurva permintaan digambarkan dengan label U’(x) sementara kurva penawaran digambarkan dengan label C’ (x), surplus konsumen secara matematik dapat ditulis : CS(x) = U(x) – (x)U’(x) = U(x) – xp(x) Dengan kata lain surplus konsumen (CS) sama dengan manfaat yang diperoleh masyarakat dari mengkonsumsi sumber daya alam U(x) dikurangi dengan jumlah yang dibayarkan untuk mengkonsumsi barang tersebut xp(x). Secara diagramatis, hal ini ekuivalen dengan diagram A ditambah daerah yang dibatasi oleh P1FEP0 pada Gambar 4. Fauzi (2004) menyatakan bahwa konsep surplus konsumen lebih bersifat intangible namun konsep ini penting karena dapat mengukur keinginan membayar dari masyarakat terhadap barang atau dalam kasus ini barang yang dihasilkan dari sumber daya alam. Hal lain yang patut dicatat mengenai surplus konsumen adalah menyangkut pengukuran. Ekonom biasanya tidak tertarik untuk mengukur surplus konsumen secara absolut. Mereka lebih tertarik untuk mengukur perubahan surplus
konsumen
yang
diakibatkan
oleh
perubahan
kebijakan
yang
mengakibatkan terjadinya perubahan harga. Selain itu pengukuran surplus konsumen secara absolut juga tidak praktis karena kurva permintaan pada tingkat harga yang sangat rendah sulit atau tidak diketahui. Secara grafik, perubahan surplus konsumen adalah luas daerah P0EFP1. Jika kurva permintaan dan penawaran bersifat linier, luas daerah tersebut bisa dihitung secara mudah. Namun demikian, jika kurva permintaan dan penawaran tidak bersifat linier maka pengukuran perubahan surplus konsumen dapat ditulis dCS = - xp’(x)dx = -xdp dengan mengintegralkan kedua sisi persamaan, maka akan diperoleh perubahan surplus konsumen sebesar : ∆ CS = ∫ d CS
p1 = - ∫ x(p)dp p
0
16
(kurva penawaran) MC = C' (x) Harga=p A F
P1
Po
E B
P2 C U' (x) (kurva permintaan)
D 0
xo
x1
out put
Gambar 4 Surplus konsumen, surplus produsen dan rente sumber daya Sumber : Ekonomi dan sumber daya alam lingkungan, Fauzi, 2004 3) Surplus Produsen Satu hal penting yang
mendasar dari aspek ekonomi sumber daya alam
adalah bagaimana ekstraksi sumber daya alam tersebut dapat memberikan manfaat kesejahteraan kepada masyarakat secara keseluruhan. Mengingat dimensi kesejahteraan sangat kompleks maka dapat dilakukan pengukuran surplus yang dapat diperoleh dari konsumsi maupun produksi barang dan jasa yang dihasilkan dari sumber daya alam. Surplus yang diperoleh dari sumber daya alam pada dasarnya didapat dari interaksi antara permintaan dan penawaran (Fauzi, 2004). Surplus produsen sebagai pembayaran yang paling minimum yang bisa dierima oleh produsen dikurangi dengan biaya untuk memproduksi komoditas. Surplus produsen dapat juga dianggap sebagai surplus yang bisa diperoleh oleh pemilik sumber daya atau aset yang produktif pada saat pendapatan dari sumber daya melebihi biaya pemanfaatannya. Seperti halnya dengan surplus konsumen, pengukuran besaran surplus produsen juga dapat dilakukan dengan mencari luas area di atas kurva penawaran
17
yang dibatasi oleh garis harga. Secara matematik, luas area surplus produsen ini adalah:
x0
PS(x0) = P0x0 – ∫ S(x) dx 0
x0
= P0x0 – ∫ MC(x) dx 0
Dalam pengukuran dampak kesejahteraan, surplus produsen sering tidak diukur berdasarkan ukuran absolut, namun lebih didasarkan pada pengukuran relatif. Artinya, indikator kesejahteraan dari stakeholder lebih sering diukur berdasarkan perubahan dalam surplus produsen. Pada kasus perikanan, surplus produsen merupakan surplus yang diterima oleh nelayan atas ekstraksi sumberdaya ikan oleh karena itu perubahan surplus produsen bisa diukur karena adanya perubahan hasil tangkap akibat perubahan lingkungan, sehingga nilai perubahan surplus tersebut akan menggambarkan nilai kerusakan lingkungan yang diderita oleh pelaku. 4) Rente Sumber Daya Komponen ketiga dari pengukuran surplus adalah resource rent (RR) atau rente sumber daya. Rente sumber daya ini merupakan surplus yang bisa dinikmati oleh pemilik sumber daya (misalnya pemerintah) yang merupakan selisih antara jumlah yang diterima dari pemanfaatan sumber daya dikurangi biaya yang dikeluarkan untuk mengekstraksinya. Secara matematik rente sumber daya ini dapat ditulis: RR(x) = x [U’(x) – C’(x)] 2.4.2 Teknik Penilaian Non-Pasar Sumber Daya Alam dan Lingkungan Secara umum, teknik valuasi ekonomi sumber daya yang tidak dapat dipasarkan (non-market valuation) dapat digolongkan ke dalam dua kelompok. Kelompok pertama adalah teknik valuasi yang mengandalkan harga implisit dimana willingness to pay terungkap melalui model yang dikembangkan. Teknik 18
ini sering disebut teknik yang mengandalkan revealed WTP (keinginan membayar yang terungkap). Beberapa teknik yang termasuk ke dalam kelompok pertama ini adalah travel cost, hedonic pricing, dan teknik yang relatif baru yang disebut random utility model. Kelompok kedua adalah teknik valuasi yang didasarkan pada survei di mana keinginan membayar atau WTP diperoleh langsung dari responden, yang langsung diungkapkannya secara lisan maupun tertulis. Salah satu teknik yang cukup populer dalam kelompok ini adalah yang disebut Contingent Valuation Method (CVM), dan Discrete Choice Method. 2.5 Sumber Daya Pasir Laut Tata nama tanah didasarkan kenampakan fisiknya, salah satu klasifikasi tanah adalah cara
USCS (unified Soil Classification system). Cara USCS
diusulkan pertama kali oleh Prof. Arthur Casagandre, didasarkan kepada sifat tekstur tanah/soil (system unified) dibagi kedalam tiga kelompok yaitu tanah berbutir kasar, berbutir halus dan tanah organik. Simbol komponen : kerikil-G (gravel), S (sand), Lanau-M(mo), lempung-C (clay), organik-O (organic) dan gambut-Pt (peat). Tanah berbutir kasar terdiri dari kerikil-tanah kerikilan (G), dan pasir tanah pasiran (S). Kerikil berdiameter lebih dari 4 (empat) milimeter, sedangkan pasir berukuran antara 0,06 – 2,00 milimeter. Tanah berbutir halus terdiri dari lanau (M) dan lempung (C), keduanya dibedakan dari batas cair dan plastisnya. Tanah organik termasuk dalam fraksi ini. Tanah organik tinggi diklasifikasikan kedalam Pt, yang dicirikan dengan sangat mudah ditekan, dan tanah lumpur dengan tekstur organik yang tinggi, komponen umum dari tanah ini adalah partikel-partikel daun, rumput, dahan dan bahan-bahan regas lainnya (Dahuri et al. 2001). Ombak yang terdapat didekat pantai, terutama didaerah pecahan ombak (breaker zone) mempunyai energi besar dan sangat berperan dalam pembentukan morfologi pantai, seperti menyeret sedimen pasir dan kerikil yang ada untuk ditumpuk dalam bentuk gosong pasir (sandbar). Ombak berperan sangat dominan dalam menghancurkan daratan (erosi laut). Salah satu fungsi pasir laut adalah meredam energi gelombang sebelum menghempas ke pantai. Bila dasar perairan pesisir dikeruk (ditambang) untuk diambil pasir lautnya, dasar perairan akan lebih dalam ataupun lereng dasar perairannya menjadi lebih curam. Akibatnya adalah 19
tingkat energi gelombang yang menghempas ke pantai akan menjadi lebih tinggi karena peredaman oleh dasar perairan telah berkurang. Hal ini berdampak pada makin intensifnya proses abrasi/erosi pantai (Purba, 2003). Berkaitan dengan pemanfaatan pasir laut, maka persyaratan yang harus dipertimbangkan adalah pada kedalaman berapa penambangan pasir dapat dilakukan sehingga fungsi dasar perairan untuk meredam energi gelombang dapat dipertahankan. Dengan kata lain, proses hantaman gelombang di pantai tidak meningkat akibat adanya penambangan pasir laut di perairan pesisir pantai tersebut. Sedimen dasar perairan sebagai salah satu unsur dalam sumber daya kelautan disamping perairan dan organisme yang menempatinya. Sedimen dasar perairan sebagai wadah terjadinya proses fisis dan kimia perairan juga sebagai subtrat bagi organisme hidup disamping sedimen itu sendiri senantiasa berubah akibat proses alami yang terjadi. Mengetahui jenis dan komposisi sedimen tersebut akan sangat berguna untuk mengetahui potensi pasir dan tingkat kesuburan bagi organisme tertentu . Endapan sedimen di perairan teluk banten selalu berubah-ubah tiap bulannya karena dipengaruhi oleh energi arus. Endapan lumpur yang cukup luas terjadi pada bulan- bulan saat kecepatan arus lemah yaitu bulan april. Sedangkan pada bulan agustus sampai dengan oktober merupakan kecepatan arus tinggi ditemukan endapan pasir dan pasir krikilan (Helfinalis 2002). Jenis sedimen dasar perairan di kabupaten serang pada umumnya terdiri dari pasir, lanau pasiran, pasir lanauan, dan lumpur pasiran. Pasir umumnya tersebar di laut jawa dekat dengan pulau atau daratan hingga lepas pantai pesisir Kabupaten Serang bagian timur, terdapat pada kedalaman batimetri 0 hingga –35 m. Luas sekitar 580 km2, dengan tebal pasir 10 m sehingga volume potensi terukur diperkirakan dengan faktor koreksi 80% adalah 5.800.000.000 m3 x 80% = 4.640.000.000 m3. Lanau pasiran umumnya tersebar luas di laut jawa antara lepas pantai Kabupaten Tanggerang hingga lepas pantai
Kabupaten Serang,
terdapat pada kedalaman batimetri -5 hingga –50 m dengan luas 50,34 km2. Lumpur pasiran sedikit kerikilan, umumnya tersebar dilaut jawa bagian timur lepas pantai pesisir Propinsi Banten antara lepas pantai Kabupaten Tanggerang hingga lepas pantai Kabupaten Serang, terdapat pada kedalaman batimetri -5 hingga -50 m dengan luas sekitar 133,5 km2. Lanau umumnya terdapat dekat pantai perbatasan Kabupaten Serang dengan Kabupaten Tanggerang, terdapat 20
pada kedalaman 0 – 10 m dengan luas sekitar 14,5 km2. Berdasarkan hasil survei potensi dasar laut dalam dokumen andal PT. Samudera Banten Jaya bahwa sedimen yang berada didasar perairan Kabupaten Serang didominasi oleh pasir koral , lempung pasiran dan pasir halus dengan ketebalan1,5 hingga 7 meter. 2.6 Sumber Daya Rajungan Salah satu kekayaan ekosistem pesisir terletak pada lapisan yang tidak terlalu tebal yang terdapat di permukaan dasar perairan pesisir. Lapisan tipis ini dapat berupa hasil dekomposisi bahan organik seperti dedaunan dari berbagai jenis vegetasi pantai yang bercampur dengan sedimen halus sampai kasar. Habitat ini merupakan tempat jasad renik berperan melakukan proses dekomposisi terhadap bahan organik sehingga menjadi pakan alami bagi larva, juvenil sebelum mereka tumbuh dewasa dan dapat berkelana ke habitat lain sesuai karakter biologisnya. Lapisan tipis ini sangat kritis bagi kehidupan mahluk kecil dan lemah tersebut sehingga tempat ini disebut nursery ground (tempat pengasuhan). Aswandy (1996) menyatakan bahwa dasar perairan Teluk Banten dan sekitarnya berpasir dengan patahan-patahan karang. Kondisi dasar perairan demikian biasa ditumbuhi padang lamun yang sangat disukai oleh krustasea termasuk rajungan. Menurut Juwana (2001) persyaratan yang cocok untuk budidaya rajungan adalah menempel pada dasar perairan berpasir. Hasil penelitian
menunjukan bahwa
budidaya rajungan pada daerah yang menempel pada daerah dasar perairan berpasir memberikan hasil yang lebih baik dibandingkan budidaya pada daerah kolom air saja. Bila perkembangan masa juvenile terganggu maka dapat dipastikan mempengaruhi proses rekruitment dan akibatnya populasi ikan yang menjadi dewasa juga akan menurun, yang berarti hasil tangkapan akan jauh menurun. Selain itu, berbagai organisme bentos yang hidup mencari makan dihabitat tersebut juga akan hilang. Lokasi - lokasi demikian tentunya harus dilindungi dari kegiatan penambangan pasir, karena selain akan mematikan jasad renik, larva, juvenil serta organisme bentos lainnya juga merusak habitat yang kritis bagi rantai kehidupan organisme laut tersebut. Kerusakan habitat ini akan berdampak sangat jauh karena untuk memulihkan kepada kondisi yang terbentuk selama bertahuntahun sebelum terjadinya penambangan tidak dapat pulih dalam waktu yang singkat.
21
Rajungan (Portunus pelagicus) adalah sejenis kepiting renang atau swimming crab, disebut demikian karena memiliki sepasang kaki belakang yang berfungsi sebagai kaki renang, berbentuk seperti dayung. Karapasnya memiliki tekstur yang kasar, karapas melebar dan datar, sembilan gerigi disetiap sisinya; dan gigi terakhir dinyatakan sebagai tandu. Karapas tersebut umumnya berbintik biru pada jantan dan berbintik coklat pada betina, tetapi intensitas dan corak dari pewarnaan karapas berubah-ubah pada tiap individu, Kangas (2000).
2.6.1 Sistematika Rajungan Moosa et al. (1980) menyatakan bahwa sistematika rajungan (Portunus pelagicus) adalah sebagai berikut : Filum : Antrhopoda Kelas : Crustacea Subkelas : Malacostraca Ordo : Decapoda Sub Ordo : Reptantia Seksi : Branchyrhyncha Famili : Portunidae Sub Famili : Portunninae Genus : Portunus Spesies : Portunus pelagicus
(1) Portunus pelagicus jantan
(2) Portunus pelagicus betina
Gambar 5 Rajungan (Portunus pelagicus) (1) jantan dan (2) betina
22
Rajungan merupakan jenis paling terkenal diantara jenis kepiting lainnya bahkan di Indonesia, Australia dan India, rajungan merupakan hasil perikanan yang penting bagi Industri perikanan dan sangat digemari, terbukti dengan banyaknya terdapat di pasar-pasar (Soim, 1999) 2.6.2 Habitat dan Penyebaran Penyebaran rajungan (Portunus pelagicus) sangat luas, dapat hidup diberbagai ragam habitat mulai dari tambak, perairan pantai hingga perairan lepas pantai dengan kedalaman mencapai 60 m. Substrat dasar perairan berlumpur, berpasir, campuran lumpur dan pasir, beralga hingga padang lamun. Biasanya rajungan hidup didasar perairan, tetapi sesekali dapat juga terlihat berada dekat permukaan atau kolom perairan pada malam hari saat mencari makan ataupun berenang dengan sengaja dengan mengikuti arus (Nontji, 1986) Moosa et al. (1980) menyebutkan bahwa Marga Portunus hidup pada beranekaragam habitat : dasar berpasir, pasir-lumpuran, lumpur-pasiran, pasir kasar dengan pecahan karang mati. Rajungan hidup di wilayah yang luas di pinggir pantai dan wilayah continental shelf, termasuk pasir, berlumpur atau berhabitat algae dan padang lamun dari zona intertidal (wilayah pasang surut) sampai perairan dengan kedalaman 50 m, CIESM ( 2000).
Gambar 6 Siklus hidup rajungan (Portunus pelagicus) (Kangas, 2000)
23
Rajungan banyak terdapat di perairan Indonesia sampai perairan kepulauan Pasifik serta terdapat di sepanjang negara-negara Indo Pasifik Barat, Samudera Hindia, Asia Timur dan Tenggara (Singapura, Philipina, Jepang, Korea, China, Teluk Benggala), Turki, Lebanon, Sicilia, Syiria, Cyprus, dan sekitar Australia (CIESM, 2000). Rajungan jantan menyenangi perairan dengan salinitas rendah sehingga penyebarannya di sekitar perairan pantai yang dangkal. Sedangkan rajungan betina menyenangi perairan dengan salinitas lebih tinggi terutama untuk melakukan pemijahan, sehingga menyebar ke perairan yang lebih dalam dibanding jantan, Saedi (1997). Hal ini diperkirakan karena kondisi lingkungan yang berubah. Perubahan salinitas dan suhu di suatu perairan mempengaruhi aktivitas dan keberadaan suatu biota (Gunarso, 1985). Tabel 1 Siklus perkembangan hidup dan habitat rajungan (Portunus pelagicus) Tahap Perkembangan Dewasa Bertelur Memijah Larva Juvenil Muda
Lokasi
Ukuran
Keterangan
Estuaria, teluk yang terlindungi dan perairan pantai sampai kedalaman 65 m (CEISM, 2000)
7≥CW≤9 cm, (kumar et all, 2000) 3,7 cm CL (Rousenfell, 1975. vide Solihin, 1993)
Usia sekitar satu tahun
Daerah pesisir pantai dekat teluk (Thomson, 1974) Daerah pesisir pantai dekat teluk (Thomson, 1974) Perairan terbuka (West Australian Government, 1997) Teluk terbuka lalu menuju muara dan berakhir disekitar perairan estuaria (West Australian Government, 1997) Estuaria (West Australian Government, 1997)
CW≤0.48 mm CW antara 0.4 cm ≥CW≤1.0 cm
Keterangan : CW = Carapace Width, CL = Carapace Length
24
Sifat planktonik Transisi dari plantonik menuju Benthik Benthik
2.7 Dampak Penambangan Pasir Laut Saraswati (2005) menuturkan dalam penelitian pasir laut yang pernah dilakukan, bahwa penambangan pasir laut telah berdampak pada aspek ekonomi, aspek lingkungan dan aspek sosial. 2.7.1 Aspek Ekonomi Secara ekonomi penerimaan PAD pemerintah daerah Kabupaten Serang dari retribusi pasir laut seharga Rp. 1.000,- per meter kubik dikalikan produksi pasir laut 2.194.103 meter kubik maka didapat penerimaan senilai Rp. 2.194.103.000,- per tahun.
Penerimaan ini memberikan sumbangan sebesar
0,025% terhadap PDRB dan 3,547% terhadap PAD Kabupaten Serang. Apabila penambangan pasir laut dilarang maka pemerintah daerah Kabupaten Serang akan kehilangan penerimaan tersebut ditambah dengan kehilangan nilai ekonomi lain dari turunan kegiatan ekonomi penambangan pasir laut. Tetapi jika dilihat dari total nilai ekonomi yang hilang dibanding dengan potensi cadangan yang diperkirakan maka potensi ekonomi yang hilang ini diperkirakan sebesar 0,63% sehingga dari sisi perspektif ekonomi finansial, kerugian ekonomi akibat pelarangan
penambangan pasir laut memang sangat kecil dibanding dengan
potensi ekonomi yang mungkin dihasilkan. 2.7.2 Aspek Lingkungan Kegiatan penambangan pasir laut memberikan pengaruh langsung terhadap kondisi lingkungan perairan. Terdapat 3 (tiga) tahapan kegiatan penambangan pasir laut yang memberikan dampak langsung terhadap kualitas lingkungan perairan, yaitu tahap penggalian (dredging), pemuatan dan pengangkutan hasil galian. Dampak langsung dari aktivitas penambangan pasir laut
adalah penurunan kualits air berupa peningkatan kekeruhan dan kadar
padatan tersuspensi (TSS ; Total Suspended Solid), rusaknya wilayah pemijahan (spawning ground) dan daerah asuhan (nursery ground). Kapal keruk yang melakukan aktivitas penggalian pasir dengan menggunakan Suction Cutter Dredger akan menimbulkan turbulensi pada saat cutter menghancurkan endapan pasir yang ada di dasar perairan sehingga akan terjadi peningkatan kekeruhan air
25
laut dan kadar TSS di dasar perairan tersebut. Peningkatan nilai kekeruhan dan kadar TSS di kolom dan permukaan perairan justru terjadi pada tahap pemuatan material galian yang dialirkan masuk ke dalam tongkang (hopper barger) dan pada tahap pengangkutan hasil galian. Pada kegiatan pemuatan bahan galian, seluruh material yang dihisap oleh suction dredger yang terdiri dari pasir, lumpur dan air akan terangkut. Material berat yaitu pasir akan mengendap pada bagian bawah tongkang, sedangkan lumpur dan air akan berada di permukaan tongkang dan kemudian melimpah kembali ke laut, baik ketika proses pemuatan masih berlangsung maupun selama proses pengangkutan bahan galian. Limpahan material galian tersebut akan menimbulkan dampak yang sangat besar terhadap kekeruhan dan kadar TSS. Penyebaran dampaknya akan sangat tergantung kepada komposisi lumpur dan pola aliran air laut pada saat operasi penambangan pasir laut dilakukan. 2.7.3 Aspek Sosial Dampak sosial yang sangat dominan, terutama di Desa Lontar adalah terjadinya konflik antara masyarakat dengan pemerintah daerah,
konflik
masyarakat dengan pihak pengusaha penambangan pasir laut, maupun konflik intern dalam masyarakat. Hasil analisis yang pernah dilakukan menggunakan game theory pada interaksi pemerintah daerah dengan nelayan didasarkan dana kompensasi maka interaksi akan memberikan solusi optimum bila meneruskan kebijakan penambangan pasir. Tetapi bila payoff nelayan didasarkan pada perubahan pendapatan, maka keputusan menghentikan penambangan pasir laut akan memberikan solusi optimum. Kondisi yang sama terjadi pada interaksi perusahaan dengan nelayan. Interaksi Masyarakat dengan pemerintah, maupun interaksi masyarakat
dengan perusahaan, bila payoff masyarakat adalah
pendapatan, maka dihentikannya penambangan pasir laut bagi masyarakat merupakan solusi yang memberikan manfaat yang optimal. Analisis multikriteria adalah
kerangka kerja (frame work) terstruktur untuk menginvestigasi,
menganalisis, dan memecahkan pengambilan keputusan yang terkendala dengan berbagai tujuan dan kriteria dan merupakan teknik pengambilan keputusan berbasis non-parametrik. Hasil analisis multikreteria yang pernah dilakukan
26
dengan
menggunakan
penambangan pasir laut
teknik
PRIME
dinyatakan
bahwa
penghentian
merupakan keputusan yang optimis dengan potensi
kerugian ekonomi yang paling kecil.
27
3 METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Metode dan Lokasi Penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi kasus (case study). Studi kasus adalah penelitian tentang status subyek penelitian yang berkenaan dengan suatu fase spesifik atau khas dari keseluruhan personalitas, Nazir (1999). Tujuan studi kasus adalah untuk memberikan gambaran secara mendetail tentang latar belakang, sifat-sifat, serta karakter yang khas dari kasus. Adapun yang menjadi satuan kasus adalah Kabupaten Serang Propinsi Banten, khususnya Kecamatan
Tirtayasa, Karena pada wilayah ini terdapat aktivitas
penambangan pasir laut. Penelitian dilakukan pada bulan Agustus – September 2005.
3.2 Jenis dan Sumber Data Jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder baik kualitatif maupun kuantitatif. Data primer diperoleh melalui pengamatan, wawancara, dan kuesioner. Data sekunder diperoleh melalui laporanlaporan dari berbagai instansi di Pemerintah Daerah Kabupaten Serang seperti kantor pusat statistik, Dinas Perikanan dan Kelautan, Kantor Lingkungan Hidup, Kantor Kepala Desa maupun melalui penelusuran literatur. Jenis data yang dikumpulkan adalah jumlah produksi rajungan, jumlah produksi rajungan, ukuran panjang, lebar karapas dan berat rajungan tertangkap, jumlah trip, biaya operasional melaut dan harga rajungan.
3.3 Metode Pengambilan Contoh atau Data Unit analisis ini adalah Rumah Tangga Perikanan (RTP. Metode pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah purposive sampling (secara sengaja), dimana sampel ditarik secara sengaja dari berbagai kelompok dalam masyarakat pantai. Teknik ini lebih mengandalkan logika atas kaidah yang berlaku, dimana pemilihan responden dilakukan secara sengaja dengan pertimbangan bahwa responden mampu berkomunikasi dengan baik dalam mengisi kuesioner (Nazir, 1999).
3.4 Analisis Data 3.4.1 Uji Perbedaan Produksi Pengujian ini biasanya dilakukan pada penelitian dengan teknik eksperimen dimana satu sampel diberi perlakuan tertentu kemudian dibandingkan dengan kondisi sampel sebelum adanya perlakuan. Jadi satu kelompok sampel akan berfungsi sebagai variabel pengendali terhadap variabel yang lain yang mendapat perlakuan tertentu. Produksi rajuangan setelah adanya penambangan pasir laut diasumsikan sebagai sampel yang telah mengalami perlakuan. Untuk menguji apakah ada perbedaan produksi sebelum adanya penambangan pasir laut dengan produksi setelah adanya penambangan pasir laut maka langkah-langkah yang dilakukan adalah : 1. Merumuskan hipotesis null dan alternatif Ho : µ1 = µ2 atau µ1 - µ2 = 0 Ha : µ1 ≠ µ2 atau µ1 - µ2 ≠ 0 Selang kepercayaan yang digunakan adalah 95% atau dengan menggunakan α 0,05. Pada penelitian ini hipotesisnya adalah : Ho : tidak ada perbedaan produksi rajungan sebelum dan sesudah penambangan pasir laut Ha : terdapat
perbedaan produksi rajungan sebelum dan sesudah
penambangan pasir laut 2. Menentukan aturan pengambilan keputusan Aturan dalam pengambilan keputusan adalah menerima Ho jika t hitung lebih kecil daripada t tabel dan menolak Ho jika t hitung lebih besar dari t tabel. thitung > ttabel
maka H0 ditolak
thitung < ttabel
maka H0 diterima
3. Menghitung nilai t hitung atau t statistik. Untuk menghitung nilai t statistik kita menggunakan program MS. Excel. 4. Pengambilan keputusan dan interpretasi hasil . Setelah menghitung t statistik, langkah yang terakhir adalah mengambil keputusan atas hasil analisis dan interpretasi atas hasil tersebut. (Nazir, 1999).
29
3.4.2 Kualitas Rajungan Terganggunya atau berubahnya habitat rajungan diperkirakan akan mempengaruhi aspek biologi rajungan. Dalam penelitian ini dilakukan pengukuran berat rajungan (gram), panjang carapace rajungan (centimeter) dan lebar carapace rajungan (centimeter) yang tertangkap. Pengolahan data ukuran dan jumlah rajungan yang tertangkap dilakukan dengan menggunakan Microsoft Excel untuk memperoleh komposisi ukuran tubuh rajungan yang tertangkap oleh jaring rajungan. Ukuran yang didapat merupakan kualitas rajungan yang akan dibandingkan dengan kualitas rajungan sebelum adanya penambangan pasir laut berdasarkan literatur atau hasil penelitian terdahulu.
Gambar 7 Pengukuran rajungan (Portunus pelagicus)
3.4.3 Analisis Hubungan Produksi Pasir Laut – Produksi Rajungan Analisa regresi menjelaskan hubungan dua atau lebih dari variabel sebab akibat. Artinya variabel yang satu akan mempengaruhi variabel lainnya. Besarnya pengaruh varabel ini dapat diduga dengan besaran yang ditunjukan oleh koefisien regresi. Persamaan regresi dapat dituliskan : Y = f(X1,X2, ......, Xi,....., Xn)
30
keterangan: Y =
Produksi rajungan sebagai variabel yang dijelaskan (dependent variabel)
X1 =
Produksi pasir laut (independent variabel)
X2 =
Trip penangkapan rajungan sebagai variabel yang menjelaskan (independent variabel)
sebagai
variabel
yang
menjelaskan
Pada penelitian ini dilakukan analisis regresi produksi pasir laut (X) terhadap produksi rajungan (Y).
Analisis regresi ini untuk melihat seberapa besar
hubungan produksi pasir laut terhadap produksi rajungan yang ditunjukan oleh koefisien regresi yang didapat.
3.4.4 Surplus Produsen Analisa aspek ekonomi dapat dilakukan dengan valuasi ekonomi dengan menggunakan pendekatan berubahnya pendapatan melalui data produksi dan harga rajungan sebelum dan sesudah adanya penambangan pasir laut. Surplus produsen merupakan bagian dari valuasi ekonomi. Surplus produsen adalah pembayaran yang paling minimum yang bisa diterima oleh produsen dikurangi dengan biaya untuk memproduksi barang x. Surplus produsen diukur dari sisi manfaat dan kehilangan dari sisi produsen atau pelaku ekonomi. Pada penelitian ini dihitung pendapatan nelayan dari hasil produksi rajungan setiap bulan setelah dikurangi biaya produksi setiap bulan dan dengan cara yang sama dihitung pada masa sebelum adanya penambangan pasir laut. Selisih pendapatan nelayan rajungan pada masa sebelum adanya penambangan pasir laut dengan pendapatan setelah adanya penambangan pasir laut disebut perubahan surplus produsen. Oleh karena kurva supply perikanan rajungan dalam penelitian ini tidak diketahui, maka penghitungan surplus produsen di proxy berdasarkan surplus penerimaan dengan cara menghitung : SP = ( A x B x C x D ) – ( C x D x E )
31
Keterangan : SP = Surplus Produsen A = Produksi rajungan rata-rata per trip (kilogram) B = Harga jual rajungan (Rp / kg) C = Jumlah trip (hari melaut per tahun) D = Jumlah armada tangkap (unit) E = Biaya operasional per trip (Rp)
32
4 KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN
4.1 Kondisi Umum Kabupaten Serang merupakan bagian dari Provinsi Banten dengan memiliki luas 1.734,09 km2 dan terdiri dari 32 kecamatan. Wilayah Kabupaten Serang berbatasan langsung dengan Kabupaten Tanggerang di sebelah timur, Kotamadya Cilegon dan Selat Sunda di sebelah barat, Kabupaten Lebak dan Pandeglang di sebelah selatan serta Teluk Banten dan Laut Jawa disebelah utara. Kecamatan yang berada di wilayah pesisir berjumlah 9
kecamatan yaitu
Kecamatan Cinangka, Kecamatan Anyer, Kecamatan Pulo Ampel, Kecamatan Bojonegara, Kecamatan Kramatwatu, Kecamatan Kasemen, Kecamatan Pontang, Kecamatan Tirtayasa dan Kecamatan Tanara. Topografi Kabupaten Serang merupakan wilayah dataran rendah dan pegunungan dengan ketinggian antara 0 sampai dengan 1.778 m diatas permukaan laut. Sedangkan fisiografi Kabupaten Serang dari arah utara ke selatan terdiri dari wilayah rawa pasang surut, rawa musiman, dataran, perbukitan dan pegunungan. Bagian utara merupakan wilayah yang datar dan tersebar luas sampai ke pantai, kecuali sekitar Gunung Sawi, Gunung Terbang dan Gunung Batusipat. Bagian selatan sampai ke barat berbukit dan bergunung antara lain sekitar Gunung Kencana, Gunung Karang dan Gunung Gede. Daerah yang bergelombang tersebar diantara kedua wilayah tersebut. Iklim di wilayah Kabupaten Serang termasuk tropis dengan musim hujan antara Bulan November-April dan musim kemarau antara Bulan Mei-Oktober. Curah hujan rata-rata 3.92 mm/hari. Temperatur udara rata-rata berkisar antara 25,8o – 27,6o Celcius. Temperatur udara minimum 20,90o Celsius dan maksimum 33,8o Celsius. Tekanan udara dan kelembaban nisbi rata-rata 81,00 mb/bulan. Kecepatan arah angin rata-rata 2,80 knot, dengan arah terbanyak adalah dari barat. Salah satu kegiatan perekonomian penting yang ada di Kabupaten Serang yang
didasari oleh potensi sumberdaya alam adalah sektor perikanan, pariwisata dan pertambangan.
4.2 Kondisi Perikanan Tangkap dan Budidaya Tambak Perikanan merupakan salah satu sektor ekonomi yang berkembang di Kabupaten Serang. Produksi perikanan Kabupaten Serang berasal dari perikanan tangkap dan perikanan budidaya. Perikanan tangkap ini baik berasal dari perikanan laut maupun perairan umum (sungai dan rawa/danau), sedangkan perikanan budidaya meliputi tambak, kolam, dan sawah. Produksi perikanan ini pada tahun 2003 (Tabel 2). Pada tabel 3 terlihat bahwa perikanan laut memiliki kontribusi terbesar terhadap produksi perikanan Kabupaten Serang. Produksi perikanan laut pada tahun 2003 mencapai 6.008.500 ton atau 75.5% dari produksi total dengan nilai produksi mencapai Rp. 25.097.530.000,- atau 60.4% dari nilai produksi total, kemudian disusul oleh perikanan tambak dengan produksi mencapai 1.299.900 ton atau 16.3% dari produksi total dengan nilai produksi mencapai Rp. 12.090.995.000,- atau 29.1% dari nilai produksi total.
Tabel 2. Produksi perikanan tangkap/budidaya Kabupaten Serang tahun 2003
Perikanan Tangkap/Budidaya 1. Perikanan Tangkap a. Laut b. Perairan Umum Sungai Rawa/Danau 2. Perikanan Budidaya a. Tambak b. Kolam c. Sawah JUMLAH
Produksi (Ton) 2002 2003
Produksi (Ton) 2002 2003
11,491.80
6,008.50
51,857,812.00
25,097,530.00
322.50 320.50
137.70 149.10
1,563,550.00 2,094,200.00
782,970.00 1,057,100.00
1,739.70 410.00 201.40 14,485.90
1,299.90 284.40 81.20 7,960.80
20,850,700.00 2,946,500.00 1,594,200.00 80,906,962.00
12,090,995.00 1,884,837.00 651,155.00 41,564,587.00
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang 2002-2003
34
Tabel 3. Produksi (ton) perikanan laut Kabupaten Serang menurut kecamatan TAHUN
TIRTAYASA
KASEMEN
KRAMATWATU
BOJONEGARA
ANYER
CINANGKA
JUMLAH
1998
977.10
3,397.80
3,588.60
1,713.00
1999
478.00
1,130.00
3,827.00
826.30
2,736.60
767.80
13,180.90
401.30
366.60
7,029.20
2000
544.00
1,284.60
4,349.70
940.00
456.00
272.50
7,846.80
2001
140.40
2,617.80
5,477.20
1,183.00
574.50
667.50
10,660.40
2002
458.00
3,534.20
4,387.70
1,783.30
771.60
557.00
11,491.80
2003
389.50
2,277.00
1,949.90
851.80
113.60
426.70
6,008.50
2,987.00
14,241.40
23,580.10
7,297.40
5,053.60
3,058.10
56,217.60
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang (1998-2003)
Tabel 4. Nilai produksi (Rp. 1000) perikanan laut Kabupaten Serang menurut kecamatan. TAHUN
TIRTAYASA
KASEMEN
KRAMATWATU
BOJONEGARA
ANYER
CINANGKA
1998
2,651,967
4,107,746
5,525,914
2,936,814
2,957,128
1,193,670
19,373,239
1999
1,291,019
3,319,764
8,483,847
3,319,763
1,291,019
737,723
18,443,135
2000
3,536,000
4,753,000
14,829,280
732,420
3,830,400
2,402,400
30,083,500
2001
916,500
15,982,900
18,675,529
822,740
4,821,600
9,390,731
50,610,000
2002
4,610,910
9,461,280
26,401,480
2,900,600
3,480,800
5,002,742
51,857,812
2003
1,676,247
9,321,052
7,745,532
3,704,980
843,404
1,806,315
25,097,530
14,682,643
46,945,742
81,661,582
14,417,317
17,224,351
20,533,581
195,465,216
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang (1998-2003) Hasil tangkapan ikan didaratkan melalui Tempat Pendaratan Ikan (TPI). Di Kabupaten Serang terdapat beberapa TPI, yaitu di Kecamatan Tirtayasa (Desa Tengkurak, Lontar), Pontang (Kemayungan Desa Sukajaya), Kecamatan Tanara (Desa Tenjo Ayu, baru dibangun), Kecamatan Kasemen (Karangantu), Kecamatan Kramatwatu. Sedangkan TPI yang berada di Selat Sunda terdapat di Merak, Anyer dan Cinangka. Aktivitas nelayan Kabupaten Serang sebagian besar menangkap ikan di dekat pantai, sampai ke Suralaya. Beberapa nelayan mengkap ikan hingga ke selat sunda pada musim timur (Juli-Agustus), nelayan menangkap ikan di perairan sekitar P. Pamujan Besar, P. Pamujan Kecil, P. Panjang bagian barat dan utara.
35
JUMLAH
Pada musim barat (Desember-Februari), dimana angin dan arus kuat, mereka menangkap ikan sampai ke perairan Kepulauan Seribu atau Lampung (Nuraini, 2004).
Tabel 5. Produksi perikanan laut menurut jenis ikan tahun 2002-2003 Produksi (Ton) No.
Jenis Ikan
2002
Nilai Produksi (Rp. 1000) 2003
2002
2003
1
Petek
726.70
510.60
726,700.00
510,000.00
2
Manyung
178.30
79.60
1,248,100.00
557,200.00
3
Kakap
8.10
4
Kurisi
708.20
291.20
4,519,920.00
1,456,000.00
5
Cucut
118.70
31.60
593,500.00
158,000.00
6
Pari
131.10
10.50
327,750.00
31,500.00
7
Layang
600.30
553.50
3,305,500.00
2,767,500.00
8
Teri
840.00
303.40
1,680,000.00
910,200.00
2,412.50
905.60
2,412,500.00
1,811,200.00
652.00
372.00
3,260,000.00
1,860,000.00
9 10
Tembang Lemuru
97,200.00
11
Kembung
1,550.00
500.70
1,085,100.00
3,504,900.00
12
Tengiri
328.20
30.10
3,260,000.00
361,200.00
13
Tongkol
702.50
191.50
4,533,500.00
1,532,000.00
14
Selar
608.20
249.30
3,041,000.00
1,246,500.00
15
Belanak
29.40
11.70
117,600.00
58,500.00
8.60
45,500.00
43,000.00
16
Kuro
17
Bawal
18
Layur
3.00
15,000.00
19
Japuh
12.30
12,300.00
20
Ikan Lainnya
4,715,942.00
3,094,130.00
21
Rajungan
208.10
102.60
2,081,000.00
1,026,000.00
22
Udang Jerbung
161.00
74.00
1,610,000.00
2,220,000.00
23
Udang Lainnya
104.00
24
Cumi
395.60
157.70
2,598,000.00
1,892,400.00
11,491.50
4,402.50
42,090,812.00
25,097,530.00
Jumlah
9.10
3.00
1,019.50
1.606.0
30,000.00
832,000.00
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang 2003
36
Tabel 6. PDRB Kab. Serang dan kontribusi sektor perikanan terhadap PDRB PDRB Harga Berlaku (Juta) Tahun
Kabupaten
Perikanan
PDRB Harga Konstan (Juta)
%
Kabupaten
Perikanan
%
1993
4,299,276.40
32,386.30
0.75
4,299,276.49
32,386.30
0.75
1994
4,857,784.41
33,929.83
0.70
4,638,237.12
30,750.68
0.66
1995
5,704,514.30
43,795.02
0.77
4,981,189.71
36,351.80
0.73
1996
6,539,244.20
52,257.74
0.80
5,419,288.96
39,049.10
0.72
1997
7,503,414.00
52,641.00
0.70
5,653,568.00
36,949.00
0.65
1998
5,209,013.00
71,714.00
1.38
2,424,614.00
32,635.00
1.35
1999
5,683,671.00
91,869.00
1.62
2,453,401.00
33,330.00
1.36
2000
6,541,283.00
106,798.00
1.63
2,577,376.00
36,154.00
1.40
2001
7,226,565.00
108,939.00
1.51
2,657,374.00
36,481.00
1.37
2002
8,212,199.00
120,301.00
1.46
2,751,767.00
38,137.00
1.39
2003
8,941,194.00
128,835.00
1.44
2,867,055.00
39,903.00
1.39
Sumber : Serang Dalam Angka 1993-2003 Berdasarkan laporan Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang, armada penangkapan nelayan Kabupaten Serang merupakan perahu dengan motor tempel dan kapal motor, dengan rincian seperti tertera pada Tabel 6. Perahu motor berukuran panjang kurang dari 12 meter dengan lebar antara 1-3 meter dengan motor berkekuatan 4-9 HP. Tabel 7. Jumlah armada penangkapan nelayan menurut kecamatan
Kecamatan
Motor Tempel
Jumlah perahu/Kapal Kapal Motor
Jumlah
Tirtayasa
399
399
Tanara
56
56
Kasemen
128
Kramatwatu bojonegara
217
Anyar
21
Cinangka
61
Jumlah
882
121
249
52
52 217
36
57 61
209
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang 2003 37
1091
Beberapa alat tangkap yang umum dan potensial di Kabupaten Serang dalam produksi ikan adalah bubu (trap), pancing rawe (bottom lngline), payang, jaring dogol (danish seine), jaring bondet (beach seine), bagan tancap (fixed lift net), bagan apung/perahu, jaring klitik (bottom gill net) dan jaring insang (gill net), jaring klitik (bottom gill net) dan jaring insang (gill net), jaring arad (bag net), sudu perahu, dan sudu (push net,) Nuraini( 2004). Berdasarkan laporan Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang, jenis dan jumlah alat tangkap di Kabupaten Serang pada tahun 2003 tertera pada Tabel 8. Pada tahun 1999, jumlah penduduk Kabupaten Serang sebesar 7.500.000 jiwa dan 10% dari jumlah penduduk tersebut hidup dan bermukim di kawasan pantai budidaya. Terdapat 1.553 rumah tangga perikana (RTP) yang memiliki aktivitas di bidang perikanan laut dan melibatkan 12.764 orang pada tahun1999 dengan pendapatan seperti tertera pada Tabel 9.
Tabel 8. Jumlah alat tangkap di Kabupaten Serang tahun 2003 Kecamatan
Payang
Gill Net
Jr. Klitik
Tramel Net
Jr. Angkat
Tirtayasa
72
40
12
Tanara
20
23
1
Kasemen
25
40
-
Kramatwatu
42
9
-
-
bojonegara
70
56
-
-
Anyar
44
5
-
-
-
Cinangka
61
-
-
-
Jumlah
334
173
9 -
Pancing
-
48
-
-
11
-
65
57
249
9
13
74
8
42
Jumlah 189
-
55
-
478
-
103
207
5
-
37
177
57
-
-
106
-
-
61
66
Bondet
53
423
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang 2003
38
Arad
42
148
1273
Tabel 9. Perkiraan pendapatan nelayan dan buruh nelayan pada beberapa alat tangkap di Teluk Banten tahun 1998-1999
Alat Tangkap Lokal
kg/trip
Biaya Operasional per trip (Rp. 1000)
Pendapatan per trip (Rp. 1000)
Pendapatan pemilik perahu per trip (Rp. 1000)
Pendapatan buruh nelayan per trip (Rp. 1000)
Payang
50-150
125-300
500-1000
190-350
15-30
Bagan Tancap
5-25
50-250
10-50
5-40
5-35
Bagan Apung
15-40
100-200
50-150
75-150
Jaring dogol
30 150500
15-25
150-250
50-125
10-30
Jaring Rajungan
1-5
1-5
10-50
10-50
10-50
bondet
25-100
30
100-200
15-125
5-30
Jaring Insang
5-10
10
10-30
10-60
10-25
Jaring Arad
0.5-2
30
100-200
5-150
10-25
Bubu
1-20
5-10
5-250
5-75
5-25
Rawe
10-25
25-35
10-225
5-75
5-25
Sudu
0.5-2
2-5
5-20
5-20
5-20
Sudu Perahu
5-10
5-10
5-40
5-50
5-30
Sumber : Nuraini (2004) Perikanan tambak memainkan peranan yang penting dalam perekonomian masyarakat pesisir. Berdasarkan laporan hasil penelitian Potensi Sumberdaya pesisir Kabupaten Serang Tahun 2003, luasan tambak di Kabupaten Serang mencapai 8.050,45 ha seperti tertera pada Tabel 10. Produksi perikanan tambak meliputi ikan bandeng, mujahir, udang windu, udang putih, dan udang apai-api. Jumlah rumah tangga petani tambak pada 4 kecamatan mencapai 1145 orang dan luas tambak mencapai 5.462,37 ha seperti tertera pada Tabel 11.
39
Tabel 10. Luas tambak menurut kecamatan Kecamatan
Luas tambak (ha)
Bojonegara
157.22
Kasemen
988.14
Kramatwatu
656.60
Pontang
2,168.52
Pulo Ampel
19.22
Tanara
1,797.67
Tirtayasa
2,263.08
Jumlah
8,050.45
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang
Tabel 11. Jumlah rumah tangga petani tambak dan luas areal tambak di Kabupaten Serang Kecamatan Kasemen
Pontang
Desa
Jumlah Petani Tambak
banten
49
126.60
Sawah Luhur
144
387.80
Sukajaya
105
340.50
Linduk
60
342.37
Wanayasa
70
425.80
104
522.90
Alang-Alang
36
105.00
Lontar
88
521.70
107
447.90
8
54.00
Tengkurak
71
748.00
Pedaleman
52
240.40
234
1,118.90
17
80.5
1145
5462.37
Domas Tirtayasa
Susukan Sujung
Tanara
Luas Areal (ha.)
Tenjoayu Tanara Jumlah
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Serang
4.3 Keadaan Umum Kecamatan Tirtayasa Kecamatan Tirtayasa memiliki luas 64,46 km2 dan terdiri dari 14 Desa. Kecamatan Tirtayasa berbatasan dengan Laut Jawa di sebelah utara, Kecamatan Tanara di sebelah timur, Kecamatan Pontang di sebelah barat dan selatan. Dari 14 40
Desa di Kecamatan Tirtayasa, 6 desa memiliki wilayah-wilayah pesisir/pantai, yaitu Desa Sujung, desa Lontar, Desa Susukan, Desa Alang-alang, Desa Tengkurak, dan Wargasara serta Pulo Panjang yang merupakan desa pulau. Penduduk Kecamatan Tirtayasa pada tahun 2002 berjumlah 39.226 jiwa, dengan komposisi jumlah wanita dan laki-laki adalah 19.580 dan 19.646 jiwa, jumlah penduduk pada tiap desa tertera pada Tabel 12. Pada desa-desa yang terletak di wilayah pantai atau pesisir, sebagian besar penduduk bermata pencaharian sebagai nelayan, petambak, bakul (tengkulak) dan pada desa-desa lainnnya, penduduk sebagian besar bermata pencaharian sebagai petani sawah. Komposisi
penggunaan
lahan
untuk
kegiatan
perekonomian
di
KecamatanTirtayasa Pontang terdiri atas lahan persawahan, kebun, tegalan dan tambak, secara terperinci tertera pada Tabel 13. Sedangkan pemanfaatan lahan untuk aktivitas perekonomian pada 2 desa pengamatan di Tirtayasa tertera pada Tabel 14.
Tabel 12. Jumlah penduduk Kecamatan Tirtayasa Jumlah Penduduk
Desa
Wanita
Laki-laki
KK
Tirtayasa
1587
1557
787
Sujung
2132
2011
1035
Kebon
1389
1311
758
Lontar
2604
2561
1932
Susukan
1785
1780
891
Pontang Legon
1195
1168
590
Kemanisan
1333
1259
648
Kebuyutan
943
928
467
Samparwadi
1308
1295
650
Puser
1213
1109
580
Laban
1072
1049
530
Alang-alang
1178
1160
648
Tengkurak
1259
1229
622
Wargasara
509
457
245
19507
18874
10383
Jumlah
Sumber: Kantor Kecamatan Tirtayasa
41
Tabel 13. Luas penggunaan lahan di Kecamatan Tirtayasa (ha) Kecamatan
Pemukiman
Sawah
Kebun
Semak
Tambak
Jumlah
Pontang
314.79
5,151.99
43.97
0.00
2,168.52
7,680.27
Tirtayasa
235.88
2,989.08
357.14
76.26
2,263.08
5,921.44
Sumber: Laporan Penelitian Survey Pemetaan Sumberdaya Pesisir Kabupaten Serang 2002.
Tabel 14. Pemanfaatan lahan di Kecamatan Tirtayasa pada desa-desa pengamatan Desa
Luas Persawahan
Luas Tambak
Lain-lain
Jumlah
(ha)
(ha)
(ha)
(ha)
Lontar Susukan
199
223
133
555
30
553
15
598
Sumber: Kantor Kecamatan Tirtayasa (2003)
Sarana dan Fasilitas Kesehatan di Kecamatan Tirtayasa terdiri dari sebuah Puskesmas yang terletak di ibukota kecamatan, polindes dengan satu orang bidan desa pada tiap desa. Sedangkan sarana dan fasilitas pendidikan berupa lembaga pendidikan dasar dari tingkat sekolah dasar hingga SMA, serta pesantren. Tingkat pendidikan di Kecamatan Tirtayasa khususnya pada 2 desa pengamatan relatif rendah seperti tertera pada Tabel 15.
Tabel 15. Jumlah lulusan tiap jenjang pendidikan di Kecamatan Tirtayasa Desa
SD
SLTP
SLTA
Akademi
Universitas
Lontar
900
250
122
12
6
Tengkurak
924
102
40
3
9
Susukan
300
140
95
25
7
Sumber: Bappeda Kabupaten Serang (2003)
Desa Lontar sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, sebelah selatan dengan Desa Alang-Alang, Sebelah barat dengan Desa Susukan, dan sebelah timur dengan Desa Tengkurak. Desa Lontar yang terdiri dari 1932 KK, sebagian besar penduduknya bermata pencaharian sebagai nelayan. Selain nelayan, mata pencaharian utama yang lain adalah bakul (tengkulak), dimana hubungan antara 42
bakul dengan nelayan sudah terjalin erat dan melembaga. Bakul ini terdiri dari bakul pertama yang membeli hasil tangkapan langsung dari nelayan, bakul kedua, yang membeli hasil tangkapan dari bakul pertama dan bakul besar atau bakul pengumpul. Terdapat pula bakul besar yang membeli hasil tangkapan langsung dari nelayan dalam jumlah yang besar terutama untuk hasil tangkapan rajungan. Para bakul ini terdiri dari bakul yang memiliki kapal maupun bakul yang tidak memiliki kapal. Nelayan yang ada di Desa Lontar terdiri dari nelayan yang memiliki perahu, nelayan tanpa perahu, nelayan jaring lempar, pengumpul kerangkerangan. Jenis-jenis tangkapan yang dihasilkan para nelayan sangat tinggi, terdiri dari berbagai jenis ikan pelagis seperti tenggiri, tongkol, selar, layar dan lain-lain, udang, rajungan, berbagai jenis kerang-kerangan, benih kerapu. Kegiatan pengumpulan kerang-kerangan pada umumnya dilakukan oleh para wanita istri nelayan. Kegiatan perikanan tambak terdapat pula di Desa Lontar dengan luas tambak sebesar 285 ha, dimana komoditas yang dihasilkan dari tambak ini adalah ikan mujair dan bandeng. Seperti halnya nelayan tangkap, nelayan tambak memasarkan panen tambaknya kepada para bakul. Selain ikan mujahir dan bandeng, petambak memanen pula udang alam (udang api) yang masuk ke tambak melalui saluran air masuk dari laut. Selain petani, bakul dan petambak, mata pencaharian lain yang cukup dominan adalah warung dan ojeg. Perekonomian di Desa Lontar digerakkan pula oleh banyaknya TKW yang bekerja di luar negeri, dimana pada saat-saat musim pacekcik, peran TKW ini cukup berarti untuk menopang perekonomian keluarga. Peran TKW yang cukup menonjol ini terlihat pada bangunan fisik rumah yang tergolong baik. Desa Lontar dengan panjang pantai kurang lebih 6 km, memiliki komunitas mangrove (jenis api-api) yang sudah rusak dan saat ini memiliki komunitas mangrove yang tidak berarti. Pantai di Desa Lontar adalah pantai berpasir dimana pada pantai ini pula terdapat komunitas nelayan dengan pemukiman yang terletak di pinggir pantai. Pantai di Desa Lontar menjadi kawasan wisata lokal, baik untuk masyarakat Desa Lontar sendiri maupun desa-desa lain di Kecamatan Tirtayasa. Sarana dan fasilitas kesehatan yang terdapat di Desa Lontar adalah sebuah polindes atau satu orang bidan desa. Sedangkan sarana pendidikan yang ada di Lontar berupa 1 buah lembaga pendidikan TK, 3 buah setingkat SD dan 1 buah Madrasah Tsanawiyah. 43
Desa Susukan dengan luas 7,90 km2, wilayahnya terdiri dari areal persawahan, tambak dan pemukiman. Sebagaian besar penduduknya bermata pencaharian sebagai nelayan dan petambak. Nelayan di Desa Susukan sebagian besar merupakan nelayan jaring rajungan. Di Desa Susukan terdapat 2 orang pengusaha atau bakul besar yang menampung rajungan tangkapan nelayan untuk kemudian dijadikan komoditas rajungan kaleng. 4.4 Karakteristik Perikanan Tangkap dan Budidaya di Wilayah Penelitian Armada Penangkapan Berdasarkan hasil pengamatan dan wawancara, kapal yang digunakan oleh nelayan di Kecamatah Tirtayasa berupa kapal kayu dengan ukuran lebar perahu antara 1.5-2.5 meter, panjang perahu antara 5-9 meter, dengan kapasitas antara 23 GT. Perahu ini dilengkapi dengan mesin (motor tempel) dengan kekuatan 3-25 PK. Pada umumnya kapal-kapal atau perahu yang dimiliki nelayan merupakan milik pribadi yang dibeli dengan modal sendiri atau meminjam. Pada umumnya nelayan mengakui belum ada atau tidak pernah memanfaatkan fasilitas pinjaman atau kredit dari lembaga keuangan formal dalam permodalannya. Modal yang diperlukan nelayan untuk satu unit kapal (ukuran 2 x 8 m) dengan mesin (10 PK) serta 1 unit (6 pis) jaring udang dan jaring rampus, mencapai Rp. 19 juta pada tahun 2003. Nelayan menyatakan, bahwa selama 1.5 -2 tahun modal tersebut sudah tertutupi. Wilayah penangkapan nelayan-nelayan di Kecamatan Tirtayasa pada umumnya berkisar 1-3 mil. Aktivitas penangkapan dilakukan dengan “one-day fishing”. Namun adakalanya pada musim rajungan atau puncak musim ikan, wilayah tangkapan ikan nelayan mencapai wilayah perairan Lampung. Penangkapan dilakukan pula di wilayah perairan dekat pantai yang dilakukan ketika air surut. Aktivitas ini dilakukan tanpa menggunakan perahu, dengan menggunakan jaring/jala lempar, garuk ataupun tangan dengan cara ‘menggaruk’ dasar perairan untuk mencari kerang-kerangan. Alat tangkap Alat tangkap yang biasa digunakan masyarakat Kecamatan Tirtayasa untuk menangkap rajungan adalah jaring rajungan dan bubu rajungan.
44
1. Jaring rajungan Jaring rajungan memiliki bagian-bagian, yaitu tali ris atas (head rope), tali pelampung (float line), pelampung (float), badan jaring (webbing), tali ris bawah (ground rope), pemberat (singker), tali selambar dan perlengkapan tambahan berupa pelampung tanda dan pemberat tambahan. Jaring rajungan dioperasikan oleh 2-3 orang, kadang ada beberapa nelayan yang ikut membawa jaring rajungan sendiri dengan tujuan menghemat biaya operasional. Biasanya tiap nelayan membawa 12-30 tingting. Spesifikasi alat tangkap jaring rajungan yang digunakan yaitu pada Tabel 16
Tabel 16 Bagian, bahan dan ukuran jaring rajungan yang digunakan nelayan Kecamatan Tirtayasa No 1
2
3
4
5
6
Nama Bagian Badan jaring Bahan Diameter Mesh size Jumlah mata jaring - Panjang - Tinggi Tali ris atas dan tali ris bawah Bahan Arah pilinan Diameter Panjang per tingting Tali pelampung Bahan Arah pilinan Diameter Tali pemberat Bahan Arah pilinan Diameter Pelampung Bahan Bentuk Diameter dalam Diameter luar Ketebalan Jarak antar pelampung Pemberat Bahan Berat Bentuk Diameter dalam Diameter luar Jarak antar pemberat
Keterangan PA Monofilament no 20 0,2 mm 3,5 inci (8,75 cm) 16,5 mata/m 6 mata PE multifilament Z 2 mm 105 m PE multifilament S 2 mm
PE multifilament S 2 mm
Karet sandal Oval 0,2 cm 2,6 cm 1,3 cm 240 cm Timah 2 gr Bulat 1 mm 3 mm 30 cm
45
Waktu penangkapan 1 hari untuk 1 trip dilakukan pada sore hari dan baru diambil pada pagi hari berikutnya.
Teknik Pengoperasian Jaring Rajungan Tahapan yang dilakukan untuk mengoperasikan alat tangkap jaring rajungan hampir sama dengan pengoperasian alat tangkap bubu lipat (wadong), yaitu tahap persiapan, pencarian daerah penangkapan (fishing ground), penurunan jaring (setting), perendaman (soaking) dan pengangkatan/penarikan jaring (hauling). 1. Tahap Persiapan Tahap persiapan dilakukan sebelum melakukan operasi penangkapan. Tahap ini meliputi persiapan alat tangkap dan pemeriksaan kondisi mesin, perahu, persiapan bahan bakar, persiapan perbekalan serta persiapan ABK.
2. Tahap Pencarian Daerah Penangkapan (Fishing Ground) Penentuan daerah penangkapan (fishing ground) untuk menangkap rajungan dilakukan berdasarkan informasi atau pengalaman hasil dalam operasi tangkapan sebelumnya. Perairan yang sering dijadikan daerah penangkapan rajungan adalah di sekitar perairan Kecamatan Tirtayasa yang juga merupakan lokasi penambangan pasir laut. Bila penambangan pasir laut sedang dilakukan maka nelayan mencari daerah penangkapan lebih jauh ketengah laut dan bila bahan bakar terbatas mereka melakukan penangkapan lebih dekat ke pantai. Sejalan dengan perahu diarahkan menuju daerah penangkapan, maka alat tangkap jaring rajungan dirapihkan dan ditata pada lambung sebelah kanan perahu. Pada saat yang sama juga dilakukan penyambungan jaring rajungan dan
pelampung
tanda
dengan
jaring
rajungan
lainnya.
Sebelum
penyambungan alat tangkap dengan pelampung tanda, yang dilakukan terlebih dahulu adalah persiapan pelampung. Pelampung tanda diatur sedemikian rupa agar tidak melilit atau kusut. Waktu yang dibutuhkan untuk mencari daerah penangkapan kurang lebih 1 jam. 3. Tahap Penurunan Alat Tangkap Jaring Rajungan (Setting) Sesampainya di daerah penangkapan (fishing ground), dilakukan pencarian dasar perairan yang sekitarnya tepat untuk pemasangan jaring rajungan. Dasar
46
perairan yang sesuai adalah yang bertipe substrat lumpur berpasir. Setting berlangsung kurang lebih selama 1 jam tergantung dari banyaknya jaring rajungan yang dibawa. Tahapan penurunan alat tangkap tersebut adalah dari lambung kanan kapal, dengan urutan sebagai berikut :
Kapal dijalankan dengan kecepatan rendah dan nelayan ke-1 menurunkan alat tangkap per tinting sampai dengan selesai. Nelayan ke-2 bertugas membantu kelancaran kegiatan penurunan alat tangkap (setting), sedangkan nelayan ke-3 bertugas sebagai nahkoda/tekong, yaitu mengarahkan dan mengemudikan perahu pada saat setting.
Kegiatan penurunan rangkaian alat tangkap jaring rajungan dimulai dari bendera tanda. Kemudian rangkaian demi rangkaian dalam tiap tinting alat tangkap jaring rajungan terus diturunkan. Pada rangkaian terakhir diikatkan dengan tali selambar dengan panjang sekitar 35 m dari bahan PE.
Kedalaman perairan berdasarkan pengamatan dan penelitian lapangan pada kegiatan operasi penangkapan berkisar antara 7-15 meter. Setelah semua rangkaian alat tangkap jaring rajungan diturunkan, posisi kapal segera lego jangkar dan mesin kapal dimatikan.
Kegiatan penurunan alat tangkap jaring rajungan tersebut dilanjutkan dengan tahap perendaman (soaking).
4. Tahap Perendaman Alat Tangkap Jaring Rajungan (Soaking) Setelah selesai penurunan alat tangkap (setting), tali selambar yang dihubungakan dengan pelampung tanda diikatkan ke badan kapal dan mesin kapal dimatikan, kemudian jangkar kapal diturunkan.Selama
proses
perendaman alat tangkap (soaking), nelayan kembali kedarat untuk beristirahat ataupun melakukan aktivitas lainnya. Lama perendaman alat tangkap yang dilakukan adalah satu malam atau 9-12 jam. 5. Tahap Pengangkatan/Penarikan Alat Tangkap Jaring Rajungan (Hauling) Kegiatan pengangkatan/penarikan alat tangkap jaring rajungan (hauling) dimulai dengan pengangkatan jangkar ke atas perahu. Kemudian penarikan pelampung tanda dan penarikan rangkaian alat tangkap. Pada saat hauling, ada pembagian tugas diantara para nelayan. Nelayan ke-1 bertugas menarik tali utama dan bagian badan jaring (webbing) sambil 47
membersihkan kotoran (sampah) yang menempel pada jaring tersebut. Nelayan ke-2 bertugas membantu nelayan ke-1 dalam menarik jaring, menyusun jaring untuk setting berikutnya, mengeluarkan hasil tangkapan dari badan jaring dan memasukkan hasil tangkapan ke dalam ember plastik yang telah disediakan. Nelayan ke-3 bertugas mengemudikan kapal sambil sesekali membantu melepaskan hasil tangkapan dari badan jaring. Kegiatan hauling dilakukan di bagian lambung kanan kapal. Lama waktu hauling sekitar 2 jam tergantung dari banyaknya jaring rajungan yang dibawa oleh nelayan.
2. Bubu Lipat (Wadong) Bubu lipat (wadong) yang dioperasikan di Kecamatan Tirtayasa memiliki bagian-bagian, yaitu pelampung tanda, tali pelampung tanda, tali utama, tali cabang dan bubu lipat (wadong) dengan besarnya mesh size net webbing pembungkus rangka yaitu 1,25 cm. Dioperasikan oleh 3-4 orang nelayan bergantung dari banyaknya bubu yang dibawa dan jarak daerah penangkapan yang ditempuh. Nelayan Kecamatan Tirtayasa melakukan operasi penangkapan rutin tiap hari (one day fishing). Umumnya nelayan membeli bubu dengan cara memesan bubu sesuai dengan ukuran berdasarkan keinginan nelayan. Bubu lipat dengan ukuran besar memiliki harga jual Rp 12.000,- per buah mempunyai ukuran panjang 52 cm, lebar 33 cm, dan tinggi 20 cm, sedangkan yang berukuran kecil dengan harga Rp 10.000,mempunyai ukuran panjang 44 cm, lebar 28 cm dan tinggi 15 cm. Jumlah bubu yang dibawa berkisar antara 150-300 buah. Spesifikasi alat tangkap bubu lipat (wadong) yang biasa digunakan nelayan Kecamatan Tirtayasa yaitu pada Tabel 17. Teknik Pengoperasian Bubu Lipat (Wadong) Pengoperasian alat tangkap bubu lipat (wadong) untuk menangkap rajungan melalui beberapa tahap, yaitu persiapan, pencarian daerah penangkapan (fishing ground), penurunan bubu (setting), perendaman (soaking) dan pengangkatan /penarikan bubu (hauling).
48
Tabel 17 Bagian, bahan dan ukuran bubu lipat yang digunakan nelayan Kecamatan Tirtayasa No 1
2
3
4
Nama Bagian
Keterangan
Bagian bubu
Bahan rangka utama
Besi behel ukuran 8 …..mm
Panjang (cm)
51,5 cm
Lebar (cm)
34 cm
Tinggi (cm)
20 cm
Dimensi mulut (cm)
1-2 cm
Kasa tempat umpan
Besi behel ukuran 10……mm
Panjang tempat umpan (cm)
18-20 cm
Tali utama
Bahan
PE multifilament
Panjang (m)
3000 m
Diameter (mm)
10 mm
Tali cabang
Bahan
PE multifilament
Panjang (m)
2m
Diameter (mm)
4 mm
Pelampung tanda
Bahan
Bambu atau Styrofoam
Panjang (m)
2m
Bentuk
elips
Panjang tali (m)
20 m
Diameter tali (mm)
PE multifilament 3 mm
Tahapan pengoperasian bubu lipat adalah sebagai berikut : 1. Tahap Persiapan Tahap
persiapan
ini
dilakukan
sebelum
berangkat
menuju
daerah
penangkapan. Beberapa kegiatan yang dilakukan adalah pemeriksaan alat tangkap, mesin, perahu, persiapan bahan bakar (solar dan minyak tanah), persiapan perbekalan (bahan makanan, es, air bersih) serta persiapan umpan. 2. Tahap Pencarian Daerah Penangkapan (Fishing Ground) Pada tahap penentuan daerah penangkapan (fishing ground) untuk menangkap rajungan, biasanya dilakukan berdasarkan informasi atau pengalaman hasil tangkapan sebelumnya. . Perairan yang sering dijadikan daerah penangkapan rajungan adalah di sekitar perairan Kecamatan Tirtayasa yang juga merupakan 49
lokasi penambangan pasir laut. Bila penambangan pasir laut sedang dilakukan maka nelayan mencari daerah penangkapan lebih jauh ketengah laut. Pada saat perahu diarahkan menuju ke daerah penangkapan, maka ikan umpan yaitu dari jenis ikan petek dan ikan rucah dipersiapkan dan dipasang pada bubu, kemudian setelah ikan umpan terpasang, bubu dilipat kembali dan disusun di lambung kanan kapal untuk persiapan penurunan alat tangkap (setting). Umpan yang digunakan berukuran 5 cm. Jadi, jika ukuran ikan melebihi 5 cm, maka ikan dibagi menjadi 2 bagian sehingga kira-kira berukuran 5 cm. Waktu yang dibutuhkan untuk mencari daerah penangkapan ini kurang lebih 1-2 jam. 3. Tahap Penurunan Alat Tangkap Bubu Lipat (Wadong) (Setting) Sesampainya di daerah penangkapan (fishing ground) dilakukan pencarian dasar perairan yang sekiranya tepat untuk pemasangan bubu. Dasar perairan yang sesuai adalah yang bertipe substrat lumpur berpasir. Setting berlangsung kurang lebih selama 1-1,5 jam dengan jumlah bubu ± 300 buah. Waktu yang dibutuhkan untuk kegiatan setting alat tangkap bubu lipat (wadong) rata-rata sekitar 12 detik per buah. Tahapan penurunan alat tangkap tersebut adalah dari lambung kanan kapal, dengan urutan sebagai berikut :
Kapal
dijalankan
dengan
kecepatan
rendah
dan
nelayan
ke-1
menyusun/merangkai alat tangkap yang satu dengan yang lainnya serta posisi bubu lipat yang awalnya terlipat segera untuk dibuka. Apabila telah siap, alat tangkap diserahkan kepada nelayan ke-2 untuk dilakukan penurunan alat tangkap (setting).
Nelayan ke-3 bertugas membantu kelancaran penurunan alat tangkap dan nelayan ke-4 bertugas sebagai nahkoda/tekong, yaitu mengarahkan dan mengemudikan kapal pada saat setting.
Kegiatan penurunan rangkaian alat tangkap bubu lipat (wadong) dimulai dari bendera tanda, kemudian rangkaian alat tangkap bubu terus diturunkan dan setiap 50 buah diberi bendera tanda. Secara keseluruhan dari 300 buah rangkaian bubu dibagi menjadi 8 buah bendera tanda. Kedalaman perairan laut dalam mengoperasikan bubu lipat adalah berdasarkan hasil pengamatan dan penelitian lapangan yaitu berkisar antara 7-15 m tergantung dari daerah penangkapan. Setelah semua
50
rangkaian alat tangkap bubu diturunkan, posisi kapal segera lego jangkar dan mesin kapal dimatikan.
Selanjutnya adalah tahap perendaman (soaking).
4. Tahap Perendaman Alat Tangkap Bubu Lipat (Wadong) (Soaking) Setelah selesai penurunan alat tangkap (setting), tali selambar yang dihubungkan dengan pelampung tanda diikatkan ke badan kapal dan mesin kapal dimatikan, kemudian jangkar diturunkan. Selama proses perendaman alat tangkap (soaking), nelayan kembali kedarat untuk melakukan aktivitas lainnya. Lama perendaman alat tangkap berkisar 9-12 jam. 5. Tahap Pengangkatan/Penarikan Alat Tangkap Bubu Lipat (Hauling) Kegiatan penangkapan/penarikan alat tangkap bubu lipat (hauling) dimulai dengan pengangkatan jangkar ke atas. Kemudian penarikan pelampung tanda dan penarikan bubu. Pada saat hauling, pembagian tugas diantara para nelayan adalah sebagai berikut : nelayan-1 bertugas menarik tali utama, nelayan ke-2 bertugas mengangkat bubu pada tali cabang dan membersihkan lumpur pada bubu, nelayan ke-3 mengeluarkan hasil tangkapan dari dalam bubu ke cool box dan nelayan ke-4 bertugas memasang umpan sekaligus merapihkan bubu di atas kapal untuk setting yang berikutnya. Kegiatan hauling dilakukan di bagian lambung kanan perahu, dengan rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk penarikan bubu sekitar 2 jam.
Musim dan Hasil Tangkapan. Teluk Banten merupakan perairan yang dangkal, kurang dari 12 m dalamnya dengan luas kira-kira 150 km2. Dasar perairan pada umumnya berpasir (Nurani, 2004). Demikian pula perairan Kecamatan Tirtayasa Kabupaten Serang umumnya memiliki dasar laut berpasir. Jika organisme ingin menghuni daerah ini maka organisme tersebut harus beradaptasi dengan kondisi pasir. Biasanya adalah dengan menggali substrat sampai mencapai kedalaman tertentu dari pasir dimana gelombang tidak dapat lagi mempengaruhi. Kedua adalah cara menggali dengan cepat, mekanisme ini banyak dipakai oleh cacing anelida, kerang kecil dan
51
crustaceae. Tipe ini juga dianut oleh Kepiting pasir dari famili Hippidae yang banyak ditemukan di pantai (Nybaken , 1992). Pada perairan Kecamatan Tirtayasa saat bulan-bulan tertentu terdapat musim udang. Secara kontinu juga banyak ditangkap rajungan (Portunus pelagicus) bahkan
pada bulan-bulan tertentu terjadi musim rajungan atau
besarnya hasil tangkapan. Terdapatnya musim udang dan rajungan pada perairan Kecamatan Tirtayasa tidaklah mengherankan, karena udang ataupun rajungan yang telah dewasa mereka cenderung berada pada dasar perairan yang berpasir. Rajungan jenis Portunus sp hidup pada habitat yang beraneka ragam yaitu pantai dengan dasar pasir, pasir lumpur dan juga di laut terbuka. Dalam keadaan biasa, ia diam di dasar laut sampai dengan kedalaman lebih dari 65 m, tetapi sekali-sekali ia dapat juga terlihat dekat ke permukaan laut (Nontji, 1993). Portunidae adalah salah satu famili kepiting yang memiliki pasangan kaki jalan dan pasangan kaki kelimanya berbentuk pipih dan melebar pada ruas yang terakhir. Famili Portunidae sebagian besar hidup di laut, perairan bakau, atau perairan payau. Rajungan berbeda dengan kepiting, tetapi karena masih satu famili maka dalam dunia perdagangan dimasukkan satu kelompok yang sama dengan kepiting yaitu kelompok crabs. Musim ikan terjadi 2 kali dalam setahun, baik pada musim barat maupun musim timur, dan mencapai puncak menjelang musim hujan pada bulan JuniOktober. Sedangkan musim udang terjadi 2 kali setahun, yaitu pada musim barat dan timur, mengalami puncak musim selama 3 bulan dalam 1 tahun. Pada saat musim udang, nelayan menangkap udang 3 hari dalam 1 minggu. Menurut salah seorang nelayan, bulan Februari-Maret-April dimana terjadi musim timur merupakan puncak musim kerapu. Menurut para nelayan, diantara komoditas udang, ikan, rajungan dan kerang-kerangan, hanya rajungan dan kerang-kerangan saja yang tidak mengenal musim.
52
Tabel 18. Jumlah kapal dan nelayan di desa-desa pengamatan di Kecamatan Tirtayasa. Susukan
Alat Tangkap
Lontar
Tengkurak
Kapal
Nelayan
Kapal
Nelayan
Jr. Udang
-
-
-
-
Jr. Bondet
-
-
-
-
-
-
Bubu
18
72
Kapal
Nelayan
17 -
102 -
Sero
-
-
-
-
Jr. Rajungan
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Jr. Rampus Jr. Tegur
1 -
4 -
22
110
14
70
Yonbun
3
15
-
-
-
-
Jr. Klitik
10
50
-
-
-
-
Jumlah
32
141
265
1200
53
282
Sumber : Hasil survey Dinas Perikanan Kab. Serang tahun 2004 *) Hasil pengamatan Hasil tangkapan nelayan berupa udang-udangan (udang jerbung, udang kipas, udang peci, udang belalang atau cackrik), rajungan, kerang-kerangan seperti kerang darah, kerang tahu (kepah), kerang bulu, tiram, “menyeng”, “bladed”, keong-keongan seperti keong macan, berbagai jenis ikan seperti ikan kuro, kuwe, tenggiri, bawal, kakap, kerapu, kembung, tongkol, selar, pari, belanak, teri, manyun, layur, tembang, sembilang, kedukang, bilis, cucut, kurisi, raja gantang, cumi, sotong, kerapu (kerapu lumpur, lodeg, macan, bebek, karet, bibit kerapu) dan yang lainnya. Rajungan merupakan salah satu tangkapan nelayan yang dominan dari kedua desa di Kecamatan Tirtayasa. Di desa Lontar dan Susukan terdapat bakul besar rajungan yang melakukan pengolahan daging rajungan, yang produksinya kemudian dipasarkan untuk ekspor. Rajungan ini ditangkap dengan jaring rajungan maupun bubu. Berdasarkan
wawancara
dengan
nelayan,
rata-rata
dalam
setiap
operasinya, setiap perahu memerlukan biaya operasi sebesar 30-35 ribu untuk jaring rajungan, 70 ribu untuk jaring udang, 75 ribu untuk jaring ikan, 35 ribu untuk jaring bondet dengan hasil tangkapan (sebelum beroperasinya kapal keruk) 53
10-40 kg./trip untuk jaringan udang, 50-150 kg/trip untuk jaring rampus, 15-50 kg untuk jaring rajungan, 100-200 kg/trip untuk jaring arad, 200-500/kg untuk jaring bondet. Pada puncak musim udang, tangkapan udang mampu mencapai 100-200 kg/trip. Nelayan-nelayan yang mencari ikan di pinggir pantai dengan menggunakan jala lempar, menghasilkan 3-6 kg. Udang/ikan tiap harinya, dan para pengumpul kerang dapat menghasilkan kerang-kerangan 5-10 kg setiap harinya. Selain itu, dengan menggunakan sudu, diperoleh pula bibit kerapu.
Sosial Ekonomi Masyarakat Nelayan. Pada masyarakat nelayan di kecamatan Tirtayasa terdapat kelompokkelompok yang dikategorikan sebagai : 1. Nelayan Pemilik Kapal 2. Nelayan Buruh 3. Nelayan jala lempar, pengumpul kerang-kerangan 4. Bakul (tengkulak) Nelayan pemilik kapal dalam statistik perikanan disebut sebagai Rumah Tangga Perikanan (RTP) Nelayan ini pada umumnya ikut dalam operasi penangkapan ikan dan pendapatan nelayan ini pada umumnya dua kali lebih besar daripada nelayan buruh. Nelayan buruh dalam statistik perikanan disebut sebagai Rumah Tangga Buruh Perikanan (RTBP). Dalam satu armada penangkapan, terdiri dari 56 orang nelayan, yang terdiri dari satu orang punggawal dan 4 orang anak buah kapal. Berdasarkan perhitungan, jumlah nelayan (nelayan pemilik kapal dan buruh) mencapai 2170 orang, sedangkan nelayan jaring lempar dan para pengumpul kerang-kerangan diperkirakan mencapai 20 orang. Bakul merupakan bagian yang tidak bisa dipisahkan dari kehidupan nelayan. Para nelayan menjual hasil tangkapannya kepada para bakul. Setiap nelayan memiliki hubungan yang tetap dengan bakul tertentu. Bakul ini adalah yang memiliki perahu dan alat tangkap yang dijalankan oleh para nelayan. Seringkali para bakul menjadi lembaga yang memberikan pinjaman kepada para
54
nelayan terutama pada musim paceklik. Bakul ini juga dapat dikelompokkan menjadi bakul pertama (bakul kecil) dan bakul kedua atau bakul besar. Berdasarkan pengamatan, pada tempat-tempat dimana ikatan bakul dengan nelayan begitu kuat, tidak ada aktivitas pada TPI seperti di Desa Lontar. Pendapatan nelayan pemilik perahu berkisar antara Rp. 20.000 -100.000 setiap harinya, dengan rata-rata Rp. 43.000,-, nelayan buruh Rp. 10.000-100.000 /hari dengan rata-rata Rp. 34.000,- dan bakul 10.000-3.000.000,- dengan rata-rata Rp. 130.000 per hari. Bila sedang musim paceklik, nelayan mengaku masih memperoleh pendapatan antara 5.000-25.000 setiap harinya. Nelayan jaring lempar setiap harinya dapat memperoleh pendapatan antara 20.000-50.000 setiap harinya, begitu pula dengan nelayan pengumpulan kerang-kerangan.
4.5 Karakteristik Responden Berdasarkan pengamatan dan wawancara yang dilakukan di kecamatan Tirtayasa yang meliputi 2 desa terhadap 38 responden, diperoleh karakteristik sosialekonomi responden seperti tertera pada Tabel 19.
Tabel 19. Karakteristik responden di wilayah penelitian Pendidikan Kec./Desa
SD
Umur
SLTP
SLTA
<30
31-40
Pekerjaan >40
Nelayan
Nelayan
Pemilik
Buruh
Bakul
Jumlah
Tirtayasa Lontar
23
3
1
6
9
12
12
12
5
27
susukan
10
1
0
3
4
4
7
3
1
11
Jumlah
33
4
1
9
13
16
19
15
6
38
86.84
10.53
2.63
23.68
34.21
42.11
50.00
39.47
15.79
100.00
Prosentase
Sumber : hasil wawancara
Responden berusia antara 18-62 tahun dan apabila dikelompokkan lagi berdasarkan kelompok umur, maka responden terbanyak memiliki kisaran umur di atas 40 tahun. Sebagian besar para nelayan berada pada kelompok umur di atas 40 55
tahun. Dari sisi tingkat pendidikan, maka sebayak 33 orang (86.84%) berpendidikan SD (tamat atau tidak tamat), 4 orang (10.53%) berpendidikan SLTP, dan 1 orang (2.63%) berpendidikan SLTA. Sebanyak 19 orang dari 38 orang responden bermata pencaharian sebagai nelayan pemilik dan dari 38 orang tersebut, 17 orang (16.8%) merupakan nelayan yang memiliki perahu, dan 15 orang (39.47%) merupakan nelayan buruh, 6 orang (15.79%) responden bermata pencaharian sebagai bakul ikan.
56
5 HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Daerah Penangkapan Ikan dan Kawasan Penambangan Pasir Laut Daerah penangkapan ikan di perairan Kabupaten Serang dapat digolongkan ke dalam tiga cluster daerah penangkapan ikan, yaitu daerah penangkapan ikan dengan kedalaman 0-5 meter (cluster satu), daerah penangkapan ikan dengan dengan kedalaman 5–10 meter
(cluster dua), dan daerah penangkapan ikan dengan
kedalaman 10–15 meter (cluster tiga). Ketiga cluster caerah penangkapan ikan ini kesemuanya tumpang tindih dengan kawasan penambangan pasir yang diizinkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Serang. Tumpang tindihnya daerah penangkapan ikan dengan kawasan penambangan pasir mengakibatkan nelayan dalam melakukan penangkapan ikan selalu berupaya menghindari kapal keruk yang sedang beroperasi agar tidak terjadi tabrakan ataupun turut terhisapnya alat tangkap nelayan oleh kapal keruk. Kejadian ini membuat Nelayan melakukan upaya penangkapan pada daerah yang sangat dekat dengan pantai dengan resiko hasil tangkapan sangat terbatas dan berukuran kecil atau melakukan penangkapan yang lebih jauh dari pantai melampaui kapal keruk yang sedang beroperasi sehingga membutuhkan bahan bakar yang lebih dari keadaan normal.
5.2 Produksi Rajungan Produksi Rajungan sebelum adanya penambangan pasir laut di Kecamatan Tirtayasa pada Tahun 2002 mencapai 180,4 ton, Pada Tahun 2003
dengan
dimulainya penambangan pasir pada bulan september produksi rajungan di kecamatan Tirtayasa mencapai 62,34 ton. Pada bulan september 2003 dimulai penambangan pasir laut oleh PT. Jet Star. Penambangan pasir laut terus berlangsung hingga tahun 2005. Seiring dengan penambangan pasir laut, upaya penangkapan rajungan oleh nelayan juga terus berlangsung. Nelayan terpaksa melakukan penangkapan rajungan pada perairan dekat pantai atau jauh ketengah menghindari kapal keruk pasir laut yang sedang melakukan operasi pengerukan. Sesekali
dilakukan penangkapan rajungan tepat pada lokasi pengerukan ketika kapal keruk kembali ke Jakarta membawa muatan pasir laut. Pada kondisi demikian, tahun 2004 produksi rajungan bersamaan dengan berlangsungnya penambangan pasir laut di
60.0
600000
50.0
500000
40.0
400000
30.0
300000
20.0
200000
10.0
100000
produksi pasir laut (M 3)
produksi rajungan (ton)
Kecamatan Tirtayasa mencapai 50,2 Ton.
produksi rajungan (ton) produksi pasir laut (M3)
0 jan'05
oct
jul
apr
jan'04
oct
jul
apr
jan'03
oct
jul
apr
bulan
-
Gambar 8. Produksi rajungan dan pasir laut
Produksi rajungan setiap tahunnya semakin menurun meskipun rajungan dapat tertangkap sepanjang tahun dan produksi bulanan pada tiap–tiap tahun tidak memiliki pola. Pada kenyataan di lapangan, produksi rajungan di Kecamatan Tirtayasa berlangsung terus-menerus sepanjang tahun. Nelayan akan berhenti melakukan penangkapan rajungan ketika musim udang ataupun musim ikan tiba.
5.3 Produksi Rajungan Sebelum dan Setelah Penambangan Pasir Laut Produksi rajungan sebelum dilakukan penambangan pasir cukup tinggi pada tahun 2000 sampai dengan tahun 2002. Pada tahun 2002 produksi rajungan mencapai 180,4 ton. Pada tahun 2003 sampai dengan bulan Agustus kecenderungan menurun dan pada akhirnya pada bulan September dilakukan penambangan pasir laut. Pada bulan September tahun 2003 sampai dengan tahun 2004 produksi rajungan semakin menurun. Kondisi penurunan produksi pada saat dilakukannya penambangan pasir
58
laut dibandingkan dengan produksi sebelum dilakukan penambangan pasir laut dilakukan uji T dengan taraf α 5% untuk mengetahui apakah terjadi penurunan yang signifikan. Hasil uji T menunjukan bahwa t hitung memiliki nilai 2,187 sedangkan t tabel memiliki nilai 2,100 , oleh karena t hitung lebih besar dari pada t tabel maka Ho : u1 = u2 ditolak dan berarti terjadi penurunan produksi rajungan yang signifikan pada saat setelah dilakukan penambangan pasir laut dibandingkan dengan produksi rajungan sebelum penambangan pasir laut.
5.4 Kualitas Produksi Rajungan Berdasarkan hasil penelitian sebelumnya yang dilakukan di peraiaran Kabupaten Serang sebelum terjadi penambangan pasir laut yaitu pada bulan Maret hingga April 2003 oleh Suadela (2004) didapatkan rata –rata Panjang karapas (CL) rajungan sebesar 5,59 cm ± 0,68 sedangkan rata-rata lebar karapas (CW) rajungan mencapai 11,56 cm ± 1,24 dan rata-rata berat tubuh rajungan 121,75 gram ± 50,19 . Pada saat penambangan pasir laut dilakukan didapat rata-rata panjang karapas (CL) rata-rata 5,04 cm ± 0,96 cm sedangkan rata–rata lebar karapas (CW) sebesar 10,3 cm ± 1,9 cm dan rata-rata berat tubuh (BW) sebesar 92,69 gram ± 71,58 gram. Perbandingan rata-rata panjang karapas (CL) , lebar karapas (CW) dan berat tubuh (BW) sebelum penambangan pasir laut dan setelah penambangan pasir laut terdapat perbedaan yang semakin mengecil hal ini berarti secara kualitas baik panjang karapas (CL) , lebar karapas (CW) dan berat tubuh (BW) rajungan pada saat penambangan pasir laut terjadi penurunan kualitas.
59
Tabel 20. Perbandingan kualitas rajungan Dimensi Ukuran Sebelum Penambangan
Setelah Penambangan
Rata-rata + SD
CL, cm
5,59 + 0,68
CW, cm
11,56 + 1,24
BW, gram
121,75 + 50,19
CL, cm
5,04 + 0,96
CW, cm
10,3 + 1,9
BW, gram
92,69 + 71,58
Sumber : Data hasil pengolahan 5.5 Ijin Pertambangan dan Produksi Pasir Laut Sebelum
diberlakukannya
otonomi
daerah,
pemerintah
pusat
telah
mengeluarkan ijin Kuasa Pertambangan (KP) Pasir laut kepada enam perusahaan. Seiring dengan diberlakukannya otonomi daerah maka dengan alasan kepentingan daerah dalam hal pengelolaan potensi Sumber Daya Alam (SDA) agar potensi bisa dimanfaatkan secara optimum namun lingkungan dapat terkendali maka Pemerintah Daerah Kabupaten Serang mengkaji ijin yang telah dikeluarkan pemerintah pusat. Pengkajian dan penerbitan ijin oleh daerah didasarkan aturan dan landasan hukum yang ada baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Pemohon ijin pertambangan pasir laut mengajukan permohonan kepada bupati. Kemudian diteruskan kepada dinas terkait untuk melakukan pengkajian administrasi. Apabila secara administrasi dapat diterima maka dinas bersama tim teknis melakukan kajian teknis. Apabila secara teknis dapat diterima maka dinas terkait memberikan rekomendasi kepada bagian hukum untuk dipersiapkan ijin pertambangan . Ijin Pertambangan diterbitkan setelah ditandatangani oleh Bupati.
60
SKIP -Teristis
EKSPLORASI
-Studi Literatur
STUDI KELAYAKAN
Fisik, Ekonomi, Budaya
-Fotogramatis (Foto udara, satelit)
AMDAL EKSPLOITASI
TEKNIS
PENGOLAHAN
Perencanaan Tambang (Sistem, Alat, Volume)
PENGANGKUTAN PENJUALAN
Tugas & fungsi :
KEPALA TEKNIK TAMBANG (KTT)
K3
1.Mengawasi kegiatan tambang 2. Mediator antara perusahaan dgn pemerintah Sarana
PELAKSANA INSPEKSI TAMBANG (PIT)
-Pengawasan
SDM
-Menghentikan kegiatan tambang
Operasinal
Unsur yg diperiksa:
LINGKUNGAN
AMDAL, RKL & RPL - Baku Mutu - Ambang Batas
1.
Adm ( Buku Tambang)
2.
Teknis
3.
Lingkungan
4.
K3
Gambar 9. Mekanisme pengelolaan pertambangan
DITOLAK
PEMOHON
BUPATI
DINAS
DITERIMA
BAGIAN HUKUM SURAT IJIN PERTAMBANGAN DAERAH
Gambar 10. Skema pengurusan ijin pertambangan daerah
61
TIM TEKNIS
Pemerintah Kabupaten Serang telah mengeluarkan ijin kuasa pertambangan kepada beberapa perusahaan. Perusahaan yang telah memiliki ijin ekploitasi dan telah melakukan penambangan pasir laut adalah P.T. Jet Star yang memulai operasi penambangan pada bulan September 2003. Adapun produksi Pasir Laut sampai dengan bulan Maret 2005 seperti dalam Gambar 7. Berdasarkan hasil eksplorasi, luas penyebaran pasir mencapai 12.185.000 m3 dengan ketebalan rata-rata 3.81 m. Cadangan terukur sebesar 28.647.316 m3 serta dari perhitungan cadangan tersebut didapat cadangan tertambang sebesar 47.047.835 m3. 5.6 Biofisik Perairan Lingkungan biofisik adalah lingkungan yang terdiri dari komponen biotik dan abiotik yang berhubungan dan saling mempengaruhi satu sama lain. Kualitas lingkungan biofisik dikatakan baik jika interaksi antar komponen berlangsung seimbang. Simanjuntak (2002) menyatakan bahwa sebelum adanya penambangan pasir laut, hasil penelitian berdasarkan kadar fosfat, nitrat dan silikat maka perairan Teluk Banten dan sekitarnya dikategorikan perairan yang subur dan kualitas air laut masih baik sehingga layak digunakan untuk usaha bidang perikanan dan budidaya biota laut lainnya. Dokumen Analisis Dampak Lingkungan Rencana Penambangan Pasir Laut di Kawasan Laut Utara Kabupaten Serang dinyatakan bahwa penambangan pasir laut akan memberikan dampak pada aspek biologi dan fisik perairan dengan kategori dampak negatif penting. Hal tersebut akan menjadikan kondisi lingkungan biofisik yang menurun dan harus diantisipasi. Proses penambangan pasir laut menyebabkan endapan lumpur yang bercampur dengan pasir laut ikut tersedot dan dikembalikan ke laut. Material lumpur yang bercampur dengan air laut akan
menimbulkan padatan terlarut. Lamanya
padatan ini menyebar menyebabkan kekeruhan. Berdasarkan kedalaman perairan 15 – 20 m dan kecepatan arus 22,5 cm/detik maka kekeruhan terjadi sampai dengan 6 jam dan sebaran mencapai 4,5 km. Penambangan pasir laut juga menambah kedalaman dasar laut yang mempengaruhi energi gelombang sehingga menjadi bertambah besar. Penambangan pasir skala besar dan terus menerus dalam periode waktu yang cukup lama serta aktivitas pemulihan kembali kondisi lahan dan lingkungan bekas penggalian pasir laut berjalan dengan lambat akan merubah fisik perairan sehingga
62
mempengaruhi biota laut beserta habitatnya. Hasil pengukuran beberapa parameter kualitas lingkungan perairan di lokasi penambangan pasir oleh PT. Jet Star dapat dilihat pada Tabel 21.
Tabel 21. Hasil pengukuran beberapa parameter kualitas air di lokasi penambangan. No
Parameter
Satuan
Baku Mutu
Lokasi penambangan
Fisika 1
Warna
TCU
< 50
20
2
Bau
Alami
Alami
Alami
3
Kekeruhan
NTU
< 30
94.3
4
TSS
mg/l
< 80
140
5
TDS
mg/l
-
18310
Sumber : Kantor Lingkungan Hidup Kabupaten Serang, 2004
Penambangan pasir laut memberikan pengaruh terhadap tingginya nilai kekeruhan dan TSS. Nilai kedua parameter tersebut sudah melebihi baku mutu air untuk biota laut yaitu 94,3 NTU untuk nilai kekeruhan dan 140 mg/l untuk TSS. Volume galian pasir laut yang dihasilkan dari aktivitas penambangan pasir PT. Jet Star di wilayah perairan Desa Lontar, Kecamatan Tirtayasa, Kabupaten Serang adalah 500 m3 per jam atau 10.000 m3 per hari (asumsi operasional suction Cutter Dredger adalah 20 jam per hari). Sedangkan material galian lain yang dibuang kembali ke perairan adalah 3300 m3 per hari, terdiri dari air laut 3.000 m3/hari dan lumpur 300 m3/ hari. Ketika proses penggalian pasir berlangsung, Suction Cutter Dredger akan menyedot apapun yang berada di bawahnya dengan kekuatan tinggi, termasuk jika di wilayah penyedotan pasir laut tersebut terdapat wilayah pemijahan dan pembesaran ikan serta habitat hidup biota atau sumberdaya hayati laut lainnya, seperti jasad renik
63
(plankton, nekton), terumbu karang dan padang lamun. Seluruh isi laut akan ditarik ke atas dan sesampainya diatas kemudian dipilah-pilah. Pasirnya akan diambil, sedangkan lumpur, air dan lainnnya dibuang kembali ke laut. Bertebaranlah limbah pengerukan yang berisi lumpur dan jasad renik serta material lainnya yang ikut terhisap selama proses penggalian dan pemuatan berlangsung. Berbagai jasad renik yang ikut tersedot, secara otomatis ikut menjadi penyebab munculnya bau busuk yang mengganggu dan biasanya menjadi penyebab terjadinya plankton booming (penyuburan perairan). Kejadian ini terus berulang dan tidak meninggalkan waktu sedikitpun bagi laut dan berbagai satwa lainnya untuk bernafas di air yang jernih. Kondisi perairan dengan kekeruhan dan kadar TSS yang tinggi akan mengganggu ikan dan biota laut lainnya dalam proses bernafas karena butiran-butiran pasir yang teraduk tersebut dapat menutupi organ pernafasan ikan yaitu insang. Kondisi ini dapat berakibat pada : 1) kematian ikan karena kesulitan dalam bernafas; dan 2) perpindahan atau migrasi besar-besaran ikan, udang dan biota laut lain menuju tempat dengan kondisi lingkungan perairan yang lebih bersih, lebih sehat dan tidak mengganggu keberlangsungan hidupnya. 5.7 Regresi Produksi Pasir Laut Terhadap Produksi Rajungan Hasil analisis regresi produksi pasir laut terhadap produksi rajungan didapat persamaan regresi Y=1,37 – 0.237X1 + 0,365X2 dengan koefisisen korelasi 0,36 ; koefisien determinasi 0,13 dan koefisien determinasi yang disesuaikan 0,017. Mengacu kepada nilai koefisen determinasi berarti perubahan produksi rajungan dapat dijelaskan sebesar tiga belas persen (13%) oleh produksi pasir laut, sedangkan delapan puluh tujuh persen (87%) disebabkan oleh variabel lainnya. Variabel lain yang dapat mempengaruhi produksi rajungan adalah jumlah alat tangkap dan jumlah biaya operasional. Persamaan regresi produksi pasir laut terhadap produksi rajungan menunjukan kurva yang negatif, hal tersebut menunjukan setiap kenaikan produksi pasir laut akan menurunkan produksi rajungan, meskipun laju penurunan tersebut belum memberikan pengaruh yang signifikan.
64
produksi rajungan (ton)
1.2 1 0.8
produksi rajungan (ton)
0.6
Predicted produksi rajungan (ton)
0.4
Linear (produksi rajungan (ton))
0.2 0 0
2
4
6
produksi pasir laut (M3)
Gambar 11. Regresi produksi pasir laut terhadap produksi rajungan
5.8 Perubahan Surplus Produsen Salah satu dampak yang dikeluhkan oleh stakeholders akibat penambangan pasir laut adalah kekhawatiran atas berubahnya kesejahteraan nelayan setempat yang merupakan pemanfaat sumberdaya perikanan yang berada pada wilayah-wilayah sekitar penambangan. Penambangan pasir laut dapat menimbulkan eksternalitas (dampak) yang bisa saja bersifat welfare enhanching (meningkatkan kesejahteraan) maupun akibat penambangan pasir laut adalah yang bersifat welfare reducing. Seberapa besarnya perubahan kesejahteraan yang bersifat welfare reducing terhadap para nelayan, dihitung dengan mengukur perubahan surplus produsen (nelayan). Fauzi (2004) mendefinisikan surplus produsen sebagai pembayaran yang paling minimum yang bisa diterima oleh produsen dikurangi dengan biaya untuk memproduksi komoditas. Surplus produsen dapat juga dianggap sebagai surplus yang bisa diperoleh oleh pemilik sumberdaya atau asset yang produktif pada saat pendapatan dari sumberdaya melebihi biaya pemanfaatannya. Dalam kasus perikanan, surplus produsen merupakan surplus yang diterima oleh nelayan atas ekstraksi sumberdaya ikan.
65
Dampak perubahan surplus produsen akibat penambangan pasir laut di daerah penelitian dihitung berdasarkan data primer dan data sekunder untuk perikanan di wilayah yang terkena penambangan pasir laut. Data sekunder terlebih dahulu disagregasi untuk memisahkan alat tangkap yang beroperasi di daerah penambangan pasir laut dengan alat tangkap yang beroperasi di luar daerah penambangan pasir laut. Kurva supply perikanan rajungan dalam penelitian ini tidak diketahui, maka perhitungan surplus produsen di proxy berdasarkan surplus penerimaan. Perhitungan surplus produsen didasarkan pada produksi perikanan untuk komoditas atau alat tangkap dominan serta diperkirakan mengalami perubahan produksi karena adanya penambangan pasir laut, yaitu
rajungan, ikan, dan udang. Analisis terhadap
produktivitas alat tangkap dilakukan terhadap jaring rajungan, bubu, jaring bondet, jaring udang, jaring rampus. Komponen-komponen untuk menghitung surplus produsen ini adalah: 1. Hasil tangkapan (rata-rata) per trip (kg/trip) 2. Jumlah armada penangkapan 3. Harga komoditas perikanan (Rp/kg) 4. Jumlah hari melaut 5. Biaya operasional per trip (Rp/trip); biaya bahan bakar, perbekalan. Berdasarkan data primer dan sekunder, maka diperoleh surplus untuk rajungan pada kondisi sebelum penambangan dan pada saat penambangan seperti tertera pada Tabel 22. Tabel 22 Dampak penambangan terhadap perubahan surplus produsen (rupiah) PRODUKSI RAJUNGAN
SEBELUM
FASE
PENAMBANGAN PENAMBANGAN
PERUBAHAN SURPLUS
DESA LONTAR
9.846.075.000
1.001.700.000
8.844.375.000
DESA SUSUKAN
1.635.690.000
433.440.000
1.202.250.000
11.481.765.000
1.435.140.000
10.046.625.000
JUMLAH
Sumber : Data hasil pengolahan
66
Pada Desa Lontar sebelum adanya penambangan pasir laut, hasil tangkapan rajungan pada saat musim rajungan mencapai 50 kg/trip dan di luar musim mencapai 15 kg/trip. Setelah adanya penambangan pasir laut hasil tangkapan rajungan pada saat musim rajungan mencapai 8 kg/trip dan di luar musim mencapai 4 kg/trip. Jumlah trip atau hari melaut musim rajungan mencapai 18 hari sedangkan diluar musim rajungan jumlah hari melaut mencapai 174 hari dalam 1 tahun. Jumlah armada yang melakukan penangkapan rajungan mencapai 265 kapal. Harga jual rajungan sebesar Rp. 12.500,-/kg.
Biaya operasional penangkapan sebesar Rp. 35.000,-/trip.
Berdasarkan variabel-variabel tersebut maka dihitung total penerimaan dan total biaya variabel. Selisih antara total penerimaan dan total biaya variabel merupakan surplus produsen. Biaya penangkapan pada musim rajungan sebesar Rp. 700,-/kg dan diluar musim rajungan sebesar Rp.2.333,-/kg. Cara perhitungan yang sama dilakukan pada Desa Susukan sehingga didapat perhitungan surplus produsen sebelum dan setelah penambangan pasir laut. Surplus produsen untuk rajungan pada keadaan sebelum penambangan sebesar Rp. 11.481.765.000,- sedangkan surplus produsen pada saat penambangan sebesar Rp 1.435.140.000,- sehingga terjadi perubahan (penurunan) surplus sebesar Rp. 10.046.625.000,- atau sebesar 88%. Menurut Saraswati (2005), nilai ekonomi pasir laut di Kabupaten Serang sebesar Rp. 109.705.150.000,- per tahun, dengan demikian bila dibandingkan perubahan surplus produsen rajungan terhadap nilai ekonomi pasir laut diperoleh nilai sebesar 9%. Gambar 12 menampilkan perbandingan surplus produsen.
67
R I B U R U P I A H
10000000 9000000 8000000 7000000 6000000
SEBELUM PENAMBANGAN
5000000
SETELAH PENAMBANGAN
4000000 3000000 2000000 1000000 0 Ds. LONTAR
Ds. SUSUKAN
Gambar 12. Surplus produsen sebelum dan setelah penambangan
Namun demikian sebenarnya sangat sulit untuk menentukan, apakah perubahan surplus ini benar-benar terjadi karena penambangan pasir laut. Beberapa nelayan menyatakan bahwa sepanjang tahun 2004 merupakan periode paceklik yang panjang. Sebagian besar nelayan menyatakan bahwa telah terjadi penurunan produksi sejak beberapa tahun terakhir, namun penurunan produksi tersebut dianggap penurunan yang wajar akibat fluktuasi musiman. Berdasarkan data produksi perikanan, baik produksi perikanan Kabupaten Serang maupun Kecamatan Tirtayasa sejak tahun 1998 hingga 2003,
terdapat
kecenderungan menurunnya produksi rajungan.
5.9 Implikasi Kebijakan Pemberian ijin kuasa pertambangan pasir laut di Kabupaten Serang didasarkan kepada Peraturan Daerah No 1 tahun 2003 tentang ijin pengusahaan
68
pertambangan umum. Perda No 1 Tahun 2003 memasukan
pasir laut
dengan
kategori sebagai bahan galian C. Perda tersebut memiliki kelemahan bila diterapkan pada usaha penambangan pasir laut karena pada pasal 21 ayat 4 disebutkan bahwa luas wilayah ekploitasi maksimal 100 hektar. Pada kenyataan saat ini setiap kuasa pertambangan yang diberikan oleh pihak Pemerintah Daerah Kabupaten Serang luasnya mencapai puluhan ribu hektar. Mempertimbangkan kelemahan tersebut, apabila Pemerintah Daerah Kabupaten Serang tetap pada kebijakan mengekploitasi pasir laut sebaiknya membuat peraturan daerah khusus mengenai pengusahaan pasir laut yang mengacu pada peraturan daerah tentang tata ruang laut dan pesisir. Hal tersebut sangat diperlukan karena wilayah laut merupakan perairan umum dan berbagai pihak memiliki kepentingan atas perairan tersebut. Hal lain yang menjadi masalah adalah Pemerintah Daerah Kabupaten Serang belum memiliki peraturan daerah mengenai tata ruang laut dan pesisir sehingga Pemerintah Daerah belum memiliki kebijakan mengenai zonasi-zonasi laut yang mengatur wilayah fishing ground, penambangan pasir laut ataupun zonasi laut untuk kepentingan lainnya. Melihat kondisi tersebut Pemerintah Daerah Kabupaten Serang perlu segera membuat peraturan daerah tentang tata ruang laut dan pesisir yang memuat kebijakan zonasi untuk kepentingan berbagai pihak yang dapat mengatur dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Community development sebagai upaya pemberdayaan masyarakat diberikan oleh perusahaan yang melakukan penambangan pasir, tetapi besaran nilai dana dan teknis pengelolaannya
belum ada pedoman atau aturan yang dikeluarkan oleh
Pemerintah Daerah. Produksi perikanan tangkap di Kecamatan Tirtayasa semakain menurun terlebih dengan kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Serang memberikan ijin penambangan pasir laut. Penambangan pasir laut telah menyebabkan pola penangkapan yang dilakukan oleh nelayan berubah, khususnya ketika kapal penambang pasir laut beroperasi. Nelayan Kecamatan Tirtayasa biasanya melakukan penangkapan secara oneday fishing dengan memasang jaring atau bubu pada sore hari dan setelah itu kembali kedarat untuk melakukan aktivitas lainnya. Waktu tempuh yang diperlukan untuk dapat sampai pada lokasi fishing ground hanya berkisar 30 –
69
60 menit. Pada pagi hari nelayan kembali ke laut untuk menarik jaring atau bubu. Semenjak adanya penambangan pasir laut, nelayan melakukan penangkapan pada lokasi yang lebih dekat ke pantai atau jauh melewati daerah fishing ground yang biasa dituju. Ketika melakukan penangkapan lebih dekat ke pantai, nelayan tidak merubah pola penangkapan, tetapi hasil yang didapat adalah rajungan dengan ukuran yang relatif lebih kecil sehingga nilai jual rajungan semakin murah dibawah harga yang layak. Ketika nelayan melakukan penangkapan pada perairan melewati fishing ground yang biasa dituju, pola penangkapan nelayan berubah. Nelayan pergi melaut pada pagi hari untuk memasang jaring atau bubu dan mengangkatnya kembali setelah terendam 3-4 jam. Hal tersebut diulangi dua atau tiga kali dalam satu trip penangkapan sehingga mereka tidak lagi kembali kedarat dengan meninggalkan jaring sebagaimana biasa dilakukan. Nelayan yang melakukan penangkapan pada fishing ground lebih jauh mendapat hasil tangkapan yang relatif lebih banyak dan berkualitas serta harga jual rajungan yang relatif lebih baik, tetapi belum tentu lebih ekonomis karena nelayan yang melakukan penangkapan pada lokasi fishing ground lebih jauh tersebut membutuhkan bahan bakar dan perbekalan yang lebih banyak pula sehingga biaya operasional melaut menjadi lebih tinggi. Nelayan Kecamatan Tirtayasa berupaya mengatasi tingginya biaya operasional dengan menggunakan bahan bakar yang tidak semestinya sebagai pengganti solar. Bahan bakar pengganti tersebut berupa campuran 8 – 10 liter minyak tanah dengan satu liter olie bekas. Pemerintah Daerah Kabupaten Serang sampai saat ini belum mengeluarkan aturan khusus mengenai alat tangkap, oleh karena itu di perairan Kabupaten Serang cukup banyak beroperasi alat tangkap yang kurang ramah lingkungan seperti gardan, arad dan lampara dasar yang dimodifikasi menjadi mini trawl. Berbagai program Pemerintah Daerah Kabupaten Serang melalui Dinas Perikanan dan Kelautan untuk nelayan telah banyak dilakukan seperti pemberian bantuan alat tangkap, mesin perahu dan pemasangan rumpon dengan sumber pembiayaan APBN maupun APBD. Namun seringkali pemberian bantuan tersebut kurang tepat sasaran dan kurang tepat guna. Kurang tepat sasaran dikarenakan bantuan tersebut diterima oleh masyarakat yang tidak berhak, dan kurang tepat guna karena bantuan alat misalnya jaring sering tidak
70
sesuai dengan apa yang biasa digunakan oleh nelayan pada perairan Kabupaten Serang. Pemberian bantuan yang kurang tepat sasaran dan kurang tepat guna menjadi sia-sia bahkan terkadang menjadi masalah baru. Program subsidi untuk perikanan tangkap saat ini baru diberikan kepada pengelola tempat pelelangan ikan untuk menampung ikan hasil tangkapan nelayan. Hal tersebut dilakukan untuk menjadikan harga ikan stabil pada kisaran harga yang layak. Program tersebut untuk menaikan posisi tawar nelayan yang selama ini lebih sering dikendalikan para juragan atau pemilik modal. Program lainnya berupa bantuan peningkatan modal usaha perikanan saat ini masih berjalan melalui kegiatan PEMP (pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir ) bersumber dana APBN. Program PEMP juga telah berhasil membangun SPDN di Kecamatan Anyer dan rencana saat ini akan dibangun SPDN di Kecamatan Tirtayasa.
71
6 KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan 1. Penambangan pasir laut di utara perairan Kabupaten Serang telah dilakukan oleh PT Jet Star sejak 2003 hingga 2005. Semenjak dilakukannya penambangan pasir laut, terjadi penurunan produksi secara signifikan. Ukuran panjang Carapace (CL) 5,04 cm ± 0,96 sedangkan rata–rata lebar karapas (CW) sebesar 10,3 cm ± 1,9 dan rata-rata berat tubuh (BW) sebesar 92,69 gram ± 71,58 . 2. Berdasarkan hasil penelitian bahwa semenjak dilakukan penambangan pasir laut, pendapatan nelayan semakin berkurang. Selama periode penambangan pasir laut telah terjadi penurunan surplus produsen dari komoditas rajungan senilai
Rp. 10.046.625.000,- setiap tahunnya.
3. Regresi produksi pasir laut terhadap produksi rajungan didapat persamaan Y=1,37 –0.237X1 + 0,365X2 dengan kurva trend produksi rajungan menurun, namun demikian persamaan regresi belum memberikan hasil yang signifikan.
6.2 Saran Kebijakan Pemerintah Daerah memutuskan memberikan ijin ataupun tidak terhadap penambangan pasir laut, tetap akan menghadapi resiko dan permasalahan. Namun dalam memutuskan kebijakan Pemerintah Daerah hendaknya melihat dari keseluruhan aspek, termasuk aspek budaya, sosial dan lingkungan. Pemerintah Daerah harus memperhatikan kesejahteraan masyarakat termasuk nelayan dan tidak harus selalu berorientasi pada peningkatan pendapatan asli daerah (PAD). Hal lain yang perlu diperhatikan sebelum memutuskan kebijakan adalah : 1. Pemerintah Daerah Kabupaten Serang perlu membuat peraturan daerah tentang tata ruang laut dan pesisir yang memuat kebijakan zonasi di laut sehingga Pemerintah Daerah dapat mengkaji peraturan daerah secara khusus tentang ijin pengusahaan pasir laut dan mengacu pada peraturan daerah tentang tata ruang laut dan pesisir.
2. Perlu dibuat kebijakan serta program perikanan yang mengupayakan kelestarian dan keberlanjutan sumber daya ikan dalam rangka peningkatan kesejahteraan nelayan. 3. Perlu dilakukan penelitian analisis dampak penambangan pasir laut terhadap komoditas perikanan lainnya selain rajungan (Portunus pelagicus). 4. Perlu dilakukan penelitian upaya meminimalkan dampak penambangan pasir laut, sebagai upaya peningkatan kesejahteraan nelayan
73
Lampiran 1. Uji T produksi rajungan
t-Test: Paired Two Sample for Means
Mean Variance Observations Pearson Correlation Hypothesized Mean Difference df t Stat P(T<=t) one-tail t Critical one-tail P(T<=t) two-tail t Critical two-tail
Variable 1 10.59 149.9122 19 0.407587
Variable 2 4.873158 7.811445 19
0 18 2.186999 0.021093 1.734063 0.042186 2.100924
78
Lampiran 2 . Rata-rata dan standar deviasi ukuran rajungan
Sebelum Penambangan
Setelah Penambangan
Dimensi Ukuran
Rata-rata + SD
CL, cm CW, cm BW, gram
5,59 + 0,68 11,56 + 1,24 121,75 + 50,19
CL, cm CW, cm BW, gram
5,04 + 0,96 10,3 + 1,9 92,69 + 71,58
79
Lampiran 3. Perhitungan perubahan surplus produsen Desa Lontar Komoditas/alat tangkap
Produksi per Harga (Rp/Kg) trip (Kg) (2)
(1)
Jumlah Armada
Jumlah Hari Melaut
Biaya Operasional Per Trip
Total Penerimaan (Rp)
Total Biaya (Rp)
Surplus
(3)
(4)
(5)
(6) (1) x (2) x (3) x (4)
(7) (3) x (4) x (5)
(8) (6) - (7)
Sebelum Penambangan 1) Rajungan (Jaring Rajungan) - Musim - Tidak Musim
50 15
12,500 12,500
265 265
18 174
35,000 35,000
2,981,250,000 8,645,625,000
166,950,000 1,613,850,000
2,814,300,000 7,031,775,000
Setelah Penambangan 1) Rajungan (Jaring Rajungan) - Musim - Tidak Musim
8 4
12,500 12,500
265 265
18 174
35,000 35,000
477,000,000 2,305,500,000
166,950,000 1,613,850,000
310,050,000 691,650,000
Jumlah Armada
Jumlah Hari Melaut
Biaya Operasional Per Trip
Total Penerimaan (Rp)
Total Biaya (Rp)
Surplus
(3)
(4)
(5)
(6) (1) x (2) x (3) x (4)
(7) (3) x (4) x (5)
(8) (6) - (7)
Desa Susukan Komoditas/alat tangkap
Produksi per Harga (Rp/Kg) trip (Kg) (2)
(1) Sebelum Penambangan 1) Rajungan (Bubu) - Musim - Tidak Musim 2) Jaring - Musim - Tidak Musim Setelah Penambangan 1) Bubu 2) Jaring
50 20
12,500 12,500
18 18
24 234
40,000 40,000
270,000,000 1,053,000,000
17,280,000 168,480,000
252,720,000 884,520,000
50 15
12,500 12,500
10 10
24 234
35,000 35,000
150,000,000 438,750,000
8,400,000 81,900,000
141,600,000 356,850,000
10 4
12,500 12,500
18 10
258 258
40,000 35,000
580,500,000 129,000,000
185,760,000 90,300,000
394,740,000 38,700,000
Lampiran 5. Peta zona daerah penangkapan ikan, kedalaman 0 – 5 m
82
Lampiran 6. Peta zona daerah penangkapan ikan, kedalaman 5 – 10 m
83
Lampiran 7. Peta zona daerah penangkapan ikan, kedalaman 10 – 15 m
84
Lampiran 8. Peta karakteristik pantai dan kuasa pertambangan pair laut
85
REKAPITULASI PRODUKSI RAJUNGAN TAHUN 2002 - 2004
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ikan (Ton)
Produk 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00
2 Ap ril Ju li O k Ja t
-0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Udang (Ton)
Ja n
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Tahun / Bulan Rajungan (Ton) 2002 Jan-02 9.10 Peb 30.18 Mar 50.30 April 14.40 Mei 15.40 Juni 18.20 Juli 4.00 Agustus 2.00 Sept 9.00 Okt 6.79 Nop 6.29 Des 14.80 2003 Jan-03 1.30 Pebruari 2.45 Maret 0.90 April 2.50 Mei 2.20 Juni 1.50 Juli 8.00 Agustus 11.00 September 12.00 Okt 7.88 Nopember 6.48 Desember 6.13 2004 Jan-04 2.00 Pebruari 1.80 Maret 2.50 April 3.00 Mei 2.20 Juni 1.80 Juli 4.00 Agustus 5.60 September 7.00 Okt 8.00 Nopember 7.00 Desember 5.30 2005 Jan-05 3.20 Peb 5.00 Maret 1.70
Jumlah Produksi (ton)
No
Produksi Rajungan 2002 - 2005
3 Ap ril Ju li O k Ja t n04 Ap ril Ju li O k Ja t n05
-0
Ja n
i O kt
Ju l
il Ap r
2
y = 0.031x2 - 1.628x + 23.979 R2 = 0.3868
Bulan
