Accoord gaan met bijgevoegd verslag en reactie aan degene die een zienswijze hebben ingediend

GEMEENTE

Brielle ingekomen:

Aan burgemeester en wethouders

I 0 Aüb iüÜS

reg.nr,:

PZJOOOWIO datum: 13 augustus 2009 sector/stafafdeling: bzm portefeuillehouder: mw. G. W. M.van Viegen ontworpen door: mw. S.G. Meijer mede-paraaf:

beleid

mbo

par. afd.hfd. bor

vrom

par. sectorhfd. boa

se

onderwerp: Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle

gevraagde beslissing: Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle, vaststellen Accoord gaan met bijgevoegd verslag en reactie aan degene die een zienswijze hebben ingediend Evenementenbeleid en inspraakverslag ter informatie aan commissie Bestuurlijke Zaken en Middelen

vertrouwelijk:

nee

juridische aspecten:

ja

toezending pers:

nee

communicatie:

nee

financiële aspecten:

n.v.t.

organisatorische en/of personele aspecten:

n.v.t.

beslissing Ben Wd.d. akkoord: /y

bespreken: Qt] conform commissie

datum:

samenleving

IEI D

grondgebied

D

bijz.projecten

D

raad BEZ

D D

OR/GO

D

b.z.m.

vc

8 september 2009

advies

Q afwijkend besluit

| jaangehouden

1 . Inleiding De conceptversie Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle, heeft ter inzage gelegen, conform de inspraakverordening en dient nu vastgesteld te worden. 2. Aanpak/uitvoering De tekst van de conceptversie Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle, heeft ter inzage gelegen van 1juli 2009 tot en met 12 augustus 2009. Zowel mondelinge als schriftelijke reacties van ingezetenen en andere belanghebbenden zouden in behandeling genomen worden en voorzien worden van commentaar. Er zijn vijf reacties gekomen. 3 . Reacties conceptversie Er zijn reacties ontvangen van: - DCMR - Politie - VRR - afdeling EZ, gemeente - Horecavereniging Brielle De reacties zijn in bijgevoegd verslag per paragraaf samengevat en vervolgens beoordeeld. Er is tevens aangegeven wanneer dit heeft geleid tot aanpassing van de nota. 4 . Advies U wordt geadviseerd o m : »

het Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle, vast te stellen.

•

accoord te gaan met bijgevoegd verslag en reactie aan degene die een zienswijze hebben

•

het evenementenbeleid en inspraakverslag ter informatie aan de commissie Bestuurlijke

ingediend Zaken en Middelen.

Overzicht bijlagen t.b.v. behandeling in commissie: a. meezenden en op extranet/website: Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle Inspraakverslag evenementenbeleid 2009-2010

b. ter inzage:

pag. 2van 2van b&w-advies d.d. 13 augustus 2009 inzake"Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle"

Inspraak evenementennota 2009-2010 De tekst van de conceptversie Evenementenbeleid 2009-2010, gemeente Brielle, heeft ter inzage gelegen van 1juli 2009 tot en met 12 augustus 2009. Zowel mondelinge als schriftelijke reacties van ingezetenen en andere belanghebbenden zouden in behandeling genomen worden en voorzien worden van commentaar. Er zijn reacties ontvangen van: - DCMR - Politie - VRR - afdeling EZ, gemeente - Horecavereniging Brielle De reacties zijn in dit verslag per paragraaf samengevat en vervolgens beoordeeld. Er is tevens aangegeven wanneer dit heeft geleid tot aanpassing van de nota.

3 . 2 . 1 Lokatie en aantal evenementen Politie: Worden er nu 3 of 5 grote evenementen toegestaan op de parkeerplaats

bij

de Thoelaverweg? Na vaststelling van het evenementenbeleid wordt het mogelijk om jaarlijks 5 grote evenementen te organiseren aan de Thoelaverweg, te weten 2 muziekevenementen, 1 kermis en 2 circussen. - geen aanpassing in beleid DCMR: er staan twee parkeerplaatsen verwarrend

omschreven in het beleid, dit kan

werken.

De omschrijving van de twee parkeerplaatsen is verduidelijkt. - aangepast in het beleid Horecavereniging:In

locaties binnen welke geen juiste bestemming hebben zijn 6

evenementen per jaar toegestaan. Dit is paracommercie. Het maximum bij het vergunnen van incidentele festiviteiten in accomodaties, die geen passende bestemming hebben, is gebaseerd op het Besluit Ruimtelijke Ordening. Het maximum aantal bedraagt 3 per jaar (art. 4 . 1 . 1 , lid 1 onder h, BRO). Dit is aangepast in het evenementenbeleid. Het toestaan van deze evenementen zal niet bijdragen aan paracommerciële activiteiten omdat deze activiteiten in de Drank- en Horecavergunning reeds uitgesloten worden. - aantal evenementen aangepast van 6 naar 3 3.2.3 Aanvang en sluitingstijden Horecavereniging:

de sluitingstijden

het beleid van omliggende

van evenementen in Brielle is niet gelijk aan

gemeenten.

Gemeente Westvoorne hanteert dezelfde eindtijden als gemeente Brielle. Gemeente Hellevoetsluis heeft dezelfde eindtijden voor evenementen als gemeente Brielle. De eindtijd voor muziek in Hellevoetsluis is alle avonden 23.00 uur, voor Brielle is dit,

zonder de genoemde verlenging zoals opgenomen in Hoofdstuk 8van het evenementenbeleid, 23.00 uur van zondag tot en met donderdag en 24.00 uur voor de vrijdag en zaterdag. Er is derhalve wel overeenstemming in het beleid. - geen aanpassing in beleid Politie: welk Dorpsfeestzwartewaal wordt bedoeld? In het verleden had Zwartewaal jaarlijks een zogeheten dorpsfeest. Op dit moment wordt dit niet meer georganiseerd. Wanneer dit wel weer zal gaan plaatsvinden dan bestaat de mogelijkheid om hiervoor onder voorwaarden de eindtijd van dit evenement te verlengen, conform het dorpsfeest Vierpolders (Sportweek) en twee muziekfeesten op de parkeerplaats aan deThoelaverweg. - geen aanpassing in beleid DCMR: voor evenementen in bestaandegebouwen is niet aangegevendat het hier niet om horeca-inrichtingen gaat. Er isvoor gekozen om de eindtijden van evenementen in bestaande gebouwen af te stemmen op de reguliere horecasluitingstijden. De hier genoemde tijden gelden tevens voor horeca-inrichtingen. - geen aanpassing in beleid DCMR:voor evenementen in bestaandegebouwen is geenaparte eindtijd opgenomen voor de tap. Eveneens in overeenstemming met de regelgeving voor horecabedrijven kent een evenement in een bestaand gebouw wel een aparte eindtijd voor muziek maar geen anarte eindtnd voor het schenken van alcohol. - geen aanpassing in beleid 3.2.4 Collectieve en incidentele festiviteiten DCMR: In het activiteitenbesluit wordt geenonderscheid meer gemaakt tussen horeca-, sport- enrecreatie-inrichtingen enandere inrichtingen. Alsdit niet in de APVis opgenomen dient eenkeuzegemaakt te worden hoe dit in het beleid wordt opgenomen. Tevenskan de basisvoor ontheffingen genoemd worden. In het Activiteitenbesluit isopgenomen dat een ontheffing voor de geluidsvoorschriften voor festiviteiten voor alle inrichtingen kan gelden (dus niet alleen voor horeca- sporten recreatie-inrichtingen). In eerder beleid heeft gemeente Brielle al vastgesteld dat de zogeheten 12-dagenregeling van toepassing isop alle inrichtingen. Nudit in het Aktiviteitenbesluit is geregeld en indeAPV Brielle 2009 is deze paragraaf in het evenementenbeleid hierop aangepast. Tevens is de basis voor deze ontheffingen genoemd. - beleid is aangepast 3.2.5 Ontheffing sluitingsuur Politie: er wordt somsgesprokenover eenfestiviteit en dan weerovereen evenement. Zit hier verschil tussen? Eenfestiviteit iseen activiteit zoals bedoeld inde APV (de collectieve en incidentele festiviteiten, zoals bedoeld in paragraag 3.2.4 van de evenementennota). De definitie

van een evenement is opgenomen in artikel 2:24 van de APV. De zogeheten festiviteiten vallen hier tevens onder. - geen aanpassing in beleid Horecavereniging:

Collectieve ontheffing sluitingsuur voor Zomerfestival

Brielle

ontbreekt. De aanvraag collectieve ontheffingen van het sluitingsuur wordt jaarlijks beoordeeld en zo mogelijk verleend. De aanvraag wordt ingediend door de horecavereniging en is niet elk jaar gelijk. De opsomming in het beleid is derhalve geen bindende opsomming. - geen aanpassing in beleid 3.2.6 Terrassen en standplaatsen Horecavereniging:

Het kan niet zo zijn dat een hele stad verplicht wordt zich aan

een evenement aan te passen. Bij enkele grote evenementen welke plaats vinden op een relatief groot oppervlak, kan het evenement hinder ondervinden van muziekuitingen op terrassen die tevens binnen het zogeheten evenemententerrein liggen. Er is voor gekozen om in deze specifieke situaties het evenement zelf te laten prevaleren boven het belang van de ondernemer van het terras. Met andere woorden, ten tijde van een evenement is het een individuele ondernemer niet toegestaan muziek ten gehore te brengen waarvoor geen toestemming is gegeven door de organisator van het evenement. Deze beperking kan nooit langer gelden dan dat het evenement plaats vindt. - geen aanpassing in beleid 3.2.7 Ordebewakers Horecavereniging:

Het is onbetaalbaar om voor 100 bezoekers 1 ordebewaker aan

te stellen. De verantwoordelijkheid op de ondernemers

van de veiligheid van bezoekers mag niet ankel

neerkomen.

In principe geldt dat bij evenementen waar meer handhaving van de openbare orde noodzakelijk is voor 100 bezoekers 1 beveiligingsmedewerker dient te worden aangesteld. Het uiteindelijke noodzakelijke aantal beveiligingsmedewerkers wordt bepaald na advies van politie. Uit de praktijk blijkt dat dit aantal vaak lager is dan wanneer deze regel onverkort wordt toegepast. Tevens blijft altijd overleg mogelijk. - geen aanpassing in beleid 3.2.10 EHBO Horecavereniging:

Kan bij andere evenementen dan een sportevenement

worden met een BHV-er? Van belang is dat een EHBO-er, of een BHV-er met EHBO-opleiding, als EHBO-er aanwezig en duidelijk herkenbaar is. Wanneer het advies van politie of GHOR voorschrijft dat het moet gaan om een EHBO-er wordt dit in principe als vergunningvoorschrift opgenomen. - geen aanpassing in beleid -

volstaan

4.4 Aanvraag VRR: er bestaat geen tijdelijke gebruiksvergunning meer. Determ tijdelijke gebruiksvergunning is gewijzigd in'gebruiksvergunning voor een tijdelijk bouwwerk'. - in beleid aangepast 7.2 Financiële ondersteuning van evenementen Afdeling EZ, gemeente: kan eraangegeven worden wanneereen activiteit subsidiabelis? Informatie over subsidie-aanvragen staat op de website van de gemeente en kan tevens opgevraagd worden. Dezeverwijzing is opgenomen in het evenementenbeleid. - in beleid aangepast 7.4 Extra ondersteuning Horecavereniging; kan er extra ondersteuning gegeven wordenaan het Zomerfestival Brielle? Het college heeft besloten om in ieder geval extra ondersteuning te geven voor de in het beleid genoemde evenementen. Het zomerfestival wordt gezien als een evenement met voornamelijk een materiële doelstelling. Dit is onder meer de reden dat voor dit evenement, zonder betaling van deze kosten, geen extra ondersteuning wordt gegeven. Inzet van gemeentelijk materiaal, zoals opgenomen in paragraaf 7.3 is uiteraard wel mogelijk. - aeen aanpassing in beleid -

EVENEMENTENBELEID

2009-2010 GEMEENTE BRIELLE

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1

Inleiding

3

Hoofdstuk 2

Regelgeving

4

Evenementenvergunning op grond vande APV

4

Toetsingskaders

7

3.1

Evenementen

7

3.1.1

Soorten evenementen

7

3.2

Voorkomen en beperken overlast

7

3.2.1

Lokatie en aantal evenementen

8

3.2.2

Samenloop en spreiding

9

3.2.3

Aanvang en sluitingstijden

10

3.2.4

Collectieve en incidentele festiviteiten

11

3.2.5

Ontheffing sluitingsuur

11

3.2.6

Terrassen en standplaatsen

12

3.2.7

Ordebewakers

14

3.2.8

Verkeersmaatregelen en -regelaars

14

3.2.9

Alcoholische drank

15

3.2.10

EHBO

16

Procedure

17

Inleiding

17

4.2

Kalender

17

4.3

Aanmelding evenementen

17

4.4

Aanvraag

18

4.5

Termijnen

18

2.1 Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 4 4.1

4.6 Hoofdstuk 5

Publicatie

19

Toezicht / handhaving

20

5.1

Toezicht

20

5.2

Handhaving

20

5.3

Evaluatie

20

Financiën en evenementen

21

6.1

Beheer openbare ruimte

21

6.2

Schoonmaken

21

Hoofdstuk 6

6.3

Stroomvoorziening

21

6.4

Precario

22

6.5

Borgstelling

22

6.6

Leges

23

Financiële consequenties

23

Stimuleren van evenementen

24

6.7 Hoofdstuk 7 7.1

Inleiding

24

7.2

Financiële ondersteuning van evenementen

24

7.3

Inzet van materieel en personeel

24

7.4

Extra ondersteuning

24

Geluid bij evenementen

26

Inleiding

26

Hoofdstuk 8 8.1 8.2

Normstelling

26

8.3

Geluidsniveau's bij evenementen

27

8.4

Handhaving

27

Evenementenbeleid 2009-2010 Gemeente Brielle

Juni 2009

Hoofdstuk 1

Inleiding

Brielle heeft een uniek karakter en een bijzondere sfeer, die alsje er eenmaal kennis mee hebt gemaakt,je niet meer los laat. Brielle leeft en zindert van de activiteiten. De evenementen maken daarbij een belangrijk onderdeel uit. Evenementen leveren over het algemeen een positieve bijdrage aan de waardering en beleving van de inwoners en bezoekers van de gemeente. Verder zijn evenementen van belang voor de toeristisch-recreatieve functie van de gemeente en is er sprake van een economische betekenis. Naast de hierboven genoemde positieve kanten hebben evenementen ook negatieve kanten. Zo kunnen evenementen overlast veroorzaken voor mensen die dicht bij de evenementenlocaties wonen en werken. De overlast heeft niet alleen met geluid te maken. De bereikbaarheid van de woning of het bedrijf, het tijdelijk verdwijnen van parkeerplaatsen, verkeersopstoppingen en vervuiling van de openbare ruimte zijn ook nadelen van evenementen. Dezorg van de gemeente als bewaker van de openbare orde enveiligheid vereist dat er gezorgd moet worden dat evenementen niet ontaarden in (mini-)rampen met vallende wielrenners, wegwaaiende tenten, omvallende bouwsels en dergelijke. Dezorg als beheerder van de buitenruimte brengt vervolgens met zich mee dat gezorgd moet worden dat de buitenruimte schoon, heel, veilig en bruikbaar blijft voor alle gebruikers tijdens of na een evenement. Evenementen leiden tot een toenemende druk o n de leefbaarheid in het nebledwaar het evenement wordt gehouden entot een verhoging van risico's in de sfeer van de openbare orde en veiligheid. Daarom is het van belang om eisen te stellen aan de organisatie van evenementen en aan het gebruik van de openbare ruimte. In november 2003 is het Evenementenbeleid Brielle vastgesteld. Met een duidelijk, volledig en integraal evenementenbeleid wilde de gemeente Brielle het evenementengebeuren in goede banen leiden. Jaarlijks vinden er tussen de 100 en 200 evenementen plaats in Brielle. De meeste daarvan verlopen goed en er isveel verbeterd met de inwerkingtreding van de evenementennota. De afgelopen 5jaar hebben er diverse veranderingen plaatsgevonden waardoor het nodig is om de nota uit 2003 aan te passen. Deervaring leert ons dat een aantal onderwerpen uit het beleid vereenvoudigd kunnen worden, zowel voor de aanvrager alsde gemeente. Daarnaast zijn waar dit nodig bleek de verbanden met andere beleidsterreinen gelegd entoegelicht. Ten aanzien van overlastbeperkingen en mogelijkheden voor gebruik van de openbare ruimte zijn een aantal onderdelen aangescherpt c.q. nader uitgewerkt. In de voorliggende nota zijn de onderwerpen van de in 2008 gehouden evaluatie van het beleid doorgevoerd en wordt er aandacht gegeven aan zowel de positieve als negatieve gevolgen van evenementen.


Juni 2009

Hoofdstuk 2

Regelgeving

Voor het houden van een evenement is een vergunning nodig. Bij de verlening van een vergunning voor evenementen zijn in hoofdzaak de volgende regelingen betrokken: Algemene wet bestuursrecht (Awb) Gemeentewet Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Bouwverordening en Brandbeveiligingsverordening Wet Milieubeheer/ activiteitenbesluit Drank- en Horecawet Wegenverkeerswet Regeling verkeersregelaars Warenwet De evenementenvergunning wordt vaak gecombineerd met een verklaring van geen bezwaar, een vergunning voor een standplaats, een ontheffing geluidhinder en een ontheffing op grond van de Drank- en Horecawet. De burgemeester is bevoegd om een algemene evenementenvergunning te verlenen o f t e weigeren. De meeste bijbehorende vergunningen zijn ook een bevoegdheid van de burgemeesteren kunnen integraal opgenomen worden in de evenementenvergunning. Dit is anders in het geval van een tijdelijke gebruiksvergunning en een tijdelijke verkeersmaatregel. De bevoegdheid om deze vergunningen te verlenen ligt bij het college. Deze besluiten kunnen als bijlage bij de evenementenvergunning worden gevoegd en als zodanig gezien worden als onderdeel van de evenementenvergunning. De burgemeester blijft dan het bestuurlijke aanspreekpunt ten aanzien van het evenement.

2.1

Evenementenvergunning op grond van de APV

De Algemene Plaatselijke Verordening neemt een belangrijke plaats in bij de vergunningverlening voor evenementen. Naast de algemene regels voor de aanvraag en behandeling van een vergunning zijn voor evenementen specifieke regels van toepassing. Toegespitst op de evenementenvergunning is afdeling 7, artikelen 2:24, 2:25 en 2:26 van de Algemene Plaatselijke verordening 2009 (APV). Artikel 2:24

Begripsbepaling

1. In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen; b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22 van deze verordening; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; f. activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze verordening.


Juni 2009

2. Onder evenement wordt mede verstaan: a. een herdenkingsplechtigheid; b. een braderie; c. een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3 van deze verordening, op deweg; d. een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg; e. een klein evenement. 3. Onder klein evenement wordt verstaan een straatfeest of buurtbarbecue op een dag. Artikel 2:25 Evenement 1. Het isverboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. 2. Geen vergunning isvereist voor een klein evenement, indien: a. het aantal aanwezigen niet meer bedraagt dan 50 personen; b. het evenement tussen 9.00 en 23.00 uur plaats vindt; c. het evenement niet meer dan 2 straten omvat; d. geen muziek ten gehore wordt gebracht voor 07.00 uur of na 23.00 uur; e. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten; f. slechts kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object; g. er een organisator is; h. de organisator binnen 7werkdagen voorafgaand aan het evenement daarvan melding heeft gedaan aan de burgemeester. "5

n p h i j r n o m o o c t o r ban h i n n p n ^ r\z\ne>n n q n n f v a n n c l " « a n rip m p l r l i n n h p Q l l l i t p n h p f

organiseren van een evenement als bedoeld in het tweede lid te verbieden, indien daardoor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. 4. Het verbod van het eerste lid geldt niet voor een wedstrijd op of aan deweg, voorzover in het geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10juncto 148, van de Wegenverkeerswet 1994. Artikel 2:26 Ordelijkheid bij evenementen 1. Het is verboden bij evenementen onnodig op te dringen, door uitdagend gedrag aanleiding te geven tot wanordelijkheden of wanordelijkheden te veroorzaken. 2. Het is verboden bij evenementen die zijn aangewezen als collectieve festiviteit in de zin van artikel 4:2 op het daartoe aangewezen evenemententerrein gebruik te maken van glaswerk op de weg en op de bij een horecabedrijf behorend terras. 3. Het is verboden bij evenementen messen, knuppels, slagwapens of andere voorwerpen die als wapen kunnen worden gebruikt, op een zodanige wijze mee te voeren dat de openbare orde of veiligheid in gevaar komt of kan komen. 4. Het in het derde lid gestelde verbod geldt niet voor wapens die behoren tot categorie I, II, III en IV Wet wapens en munitie. 5. Een ieder is verplicht bij evenementen alle aanwijzingen van ambtenaren van politie, brandweer en toezichthouders, zoals genoemd in artikel 6.2, in het belang van openbare orde of veiligheid terstond en stipt op te volgen. In deAPVworden relatief kleinere evenementen, zoals straatfeesten en barbecues, vrijgesteld van devergunningplicht. Indien de burgemeester binnen 5werkdagen na


Juni 2009

ontvangst van het hiervoor geldende meldingsformulier geen tegenbericht verzendt, kan het evenement zoals gemeld plaatsvinden. Eenevenementenvergunning isdus vereist bij alles waarvoor een melding niet volstaat, voor activiteiten die plaats vinden inde open lucht en/of openbaar gebied of in gebouwen met een openbaar karakter die primair niet voor die activiteiten bedoeld zijn (zoals bijvoorbeeld sporthallen, manages, kantines bij sportverenigingen e.d.). Voor activiteiten in een horeca-inrichting of dorpshuizen behoeft geen evenementenvergunning te worden aangevraagd. Indien een evenement geheel of gedeeltelijk buiten de inrichting plaats vindt dient wel een evenementenvergunning aangevraagd te worden. Voor het organiseren vanfestiviteiten in horeca-inrichtingen en dorpshuizen geldt wel dat zij op grond van artikel 4:3 van de APV het college in kennis stelt van de festiviteit1.

1

Zie 3.2.4.


Juni 2009

Hoofdstuk 3 3.1

Toetsingskaders

Evenementen

Evenementen zijn er is diverse soorten en maten. In de APVstaat een definitie van een 'evenement': elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Deze zinsnede dient zodanig te worden geïnterpreteerd dat alle activiteiten, die een uitstraling hebben in de openbare ruimte en de orde en rust van omwonenden kunnen beïnvloeden in principe onder het begrip'evenement'vallen.

3.1.1 Soorten evenementen Er iseen grote verscheidenheid aan evenementen in Brielle, variërend van de jaarlijkse buurtbarbeque tot grootschalige evenementen zoals Sportweek Vierpolders en Bruisend Brielle. Voor kleinschalige evenementen zijn minder, en andere, voorwaarden noodzakelijk dan voor een grootschalig evenement. Devolgende soorten evenementen kunnen worden onderscheiden. Evenementenop wijk/buurtniveau Evenementen bestemd voor en georganiseerd door een klein deel van de gemeente, bijvoorbeeld door een straat, buurt of wijk. Het gaat hier om saamhorigheid, leefbaarheid, ontspanning en vermaak op microniveau. Evenementen vanoverwegend lokaalniveau Evenementen gericht op bezoekers uit eigen gemeente of één van de kernen, met een lokale uitstraling door doelstelling, sfeer en opzet. Evenementen met boven lokale/regionale betekenis Deze evenementen zijn gericht op bezoekers uit de eigen gemeente en uit de regio, hebben een regionale uitstraling, zijn uniek in opzet, sfeer en organisatie. De evenementen op wijk/buurtniveau zullen vaak vallen onder de definitie 'klein evenement' en zijn derhalve niet vergunningplichtig.

3.2

Voorkomen en beperken overlast

Bij het plaatsvinden van evenementen kan er in meer of mindere mate overlast ontstaan. Vooral voor bewoners in de binnenstad van Brielle is deze overlast merkbaar. Gezien het aantal evenementen datjaarlijks wordt georganiseerd, in combinatie met de opgedane ervaring, de geconstateerde knelpunten en de landelijke aandacht ten aanzien van veiligheid en handhaving, is het maken van beleidskeuzes van belang. Aan de evenementenvergunning worden voorschriften verbonden waaraan de organisator moet voldoen. Dit betreffen voorschriften met betrekking tot de openbare orde en veiligheid. Devergunning kan worden ingetrokken of gewijzigd indien devoorschriften niet worden nagekomen.


Juni 2009

3.2.1 Lokatie en aantal evenementen Een aantal lokaties zijn zeer gewild voor verschillende evenementen en worden daarom vaker dan andere lokaties in gebruik genomen. Het is belangrijk om aante geven hoe vaak evenementen jaarlijks plaats kunnen vinden op een lokatie. Iedere lokatie heeft namelijk zijn eigen karakteristieken, maar ookzijn eigen omwonenden die hinder kunnen ondervinden van een overdaad aan evenementen. Voor de hieronder genoemde lokaties wordt een maximum aantal evenementen aangehouden. • Parkeerplaats aan de Thoelaverweg Deze parkeerplaats wordt ook wel het evenemententerrein genoemd en ligt achter de parkeerplaats bij desupermarkt aan deThoelaverweg. In 2008 is besloten om op deze parkeerplaats maximaal drie grote evenementen perjaar toe te staan, waaronder de kermis. De parkeerplaats direct gelegen bij de supermarkt aan deThoelaverweg dient, conform het advies van de monumentencommissie, vrij gehouden te worden van obstakels, waaronder standplaatsen en dergelijke. Deze parkeerplaats is derhalve niet geschikt voor het houden van evenementen. Voor grote evenementen isde achterliggende parkeerplaats (evenemententerrein) een uitstekende lokatie met relatief weinig omwonenden. Tevens isdeze parkeerplaats ondertussen geschikt voor het houden van een circus. Als algemene regel kan derhalve nu aangehouden worden: • maximaal 2 muziekevenementen per jaar • maximaal 1kermis perjaar • maximaal 2 circussen per jaar Opgemerkt kan worden dat in de naastgelegen gemeenten ook geregeld circussen worden gehouden. Hierom kan het maximum aantal circussen op gemeentelijke grond bepaald worden optwee perjaar. Hiernaast kan op particulier terrein of op een terrein van Groenservice Zuid-Holland (GZH) nog maximaal 3 keer perjaar een circus georganiseerd worden. Voor kleine en middelgrote evenementen, welke relatief weinig overlast zullen veroorzaken, kande parkeerplaats (evenemententerrein) tevens gebruikt worden. De frequentie hiervan kan liggen op maximaal twee per maand. • Binnenstad Brielle Door de eigen winkeliersvereniging worden regelmatig kleine en middelgrote evenementen georganiseerd om extra winkelend publiek te trekken. Het is niet noodzakelijk om voor deze evenementen een maximum aantal vast te stellen. Jaarlijks terugkerende evenementen in de binnenstad zijn onder meer: • 1-Aprilviering « Brielle Blues


Juni 2009

•

Bruisend Brielle

•

Intocht Sinterklaas

Deze evenementen brengen voor de bewoners veel overlast met zich mee, mede omdat grote delen van de binnenstad tijdelijk worden afgesloten voor alle verkeer. De binnenstad is hiernaast het horecaconcentratiegebied van Brielle. Hierdoor vinden er relatief veel muziek- en horecagerelateerde evenementen plaats, vaak tot in de latere avonduren. Deze evenementen vormen bovendien een belasting voor de inzet van de politie. Het is wenselijk om een maximale frequentie voor deze evenementen vast te stellen. In de periode vanaf 1 april tot en met oktober kan er maximaal 1 muziek- en/of horecagerelateerd evenement per maand worden georganiseerd, zowel door de gezamenlijke ondernemers als door bijvoorbeeld de organisatoren van Brielle Blues of Bruisend Brielle. De biologische markt (donderdag van 10.00 tot 16.00 uur) en geplande huwelijken hebben altijd voorrang op een evenement. Locatie binnen Het bestemmingsplan van de gemeente staat niet altijd het gebruik van accommodaties voor evenementen toe. Denk hierbij aan evenementen als beurzen, concerten, tentoonstellingen, veilingen en overige festiviteiten. De volgende uitgangspunten worden gehanteerd bij het vergunnen van incidentele festiviteiten in accommodaties die geen passende bestemming hebben. het moet gaan om incidentele activiteiten, zonder dat er sprake is van enige regelmaat; het moet beperkt blijven tot een nevenactiviteit; maximaal 3 keer per jaar per accommodatie; de activiteit moet passen bij de aard, schaal en omvang van Brielle; de activiteiten moeten gericht zijn op de lokale behoefte; de openbare orde en verkeersveiligheid mogen niet in het geding zijn. Indien een evenement (gedeeltelijk) in een gebouw, tent en andere (tijdelijke) bouwsels, plaatsvindt moet in kader van de brandveiligheid een gebruiksvergunning of een Verklaring van geen bezwaar' verleend zijn voor het evenement in dat gebouw.

3.2.2

Samenloop en spreiding

In het hoogseizoen vinden verreweg de meeste evenementen plaats. Aangezien het hoogseizoen een korte periode is, is de concentratie van evenementen in deze periode hoog. Om te voorkomen dat er te veel evenementen op dezelfde dag of in hetzelfde weekeinde plaatsvinden, is enige spreiding gewenst. Om te komen tot een spreiding van evenementen wordt gebruik gemaakt van een evenementenkalender 2 . Met betrekking tot het aantal evenementen dient opgemerkt te worden dat het in principe niet mogelijk is om verschillende middelgrote en/of grote evenementen op dezelfde dag te

Zie 4,2


Juni 2009

laten plaats vinden op de verschillende lokaties. Een uitzondering hierop is de 1Aprilviering en de kermis.

3.2.3

Aanvang en sluitingstijden

Het is wenselijk om eenduidigheid te scheppen in aanvang en sluitingstijden. Indien een evenement meerdere dagen duurt gelden de hieronder genoemde tijden voor elke dag van het evenement. De opbouw van een evenement mag niet starten voor 07.00 uur. Evenementen in de buitenruimte Indien het evenement plaatsvindt in de buitenruimte, in een tent of een ander tijdelijk bouwsel, gelden onderstaande tijden. Evenementen mogen niet starten voor: •

9.00 uur op doordeweekse dagen en zaterdagen;

•

12.00 uur op zondagen.

Evenementen mogen niet later eindigen dan: •

24.00 uur op zondag tot en met donderdag;

•

01.00 uur op vrijdag, zaterdag en feestdagen.

De eindtijd voor de 1-Aprilviering, Brielle Blues en Bruisend Brielle is tevens vastgesteld op 01.00 uur. Om een geleidelijk vertrek van de bezoekers mogelijk te maken wordt er onderscheid gemaakt in de eindtijd van het geluid, de eindtijd met betrekking tot gebruik buitentaps en de eindtijd van het evenement. •

Muziek eindtijd: 1 uur voor einde evenement

•

Buitentap : V2 uur voor einde evenement

Buiten deze vastgestelde eindtijden kan de burgemeester, onder voorwaarden van geluidsbeperkende maatregelen 3 , de eindtijd verlengen met maximaal 1 uur. Dit geldt alleen voor een vrijdag of zaterdagavond en alleen voor de volgende evenementen: •

Sportweek Vierpolders

•

Dorpsfeest Zwartewaal

•

Muziekevenementen op de parkeerplaats aan de Thoelaverweg

•

Jubileumvieringen (sport-)verenigingen (maximaal 1 x per 5 jaar)

Evenementen in bestaande gebouwen Indien het evenement plaatsvindt in een bestaand gebouw, niet zijnde een tent of een ander tijdelijk bouwsel, gelden onderstaande tijden. Evenementen mogen niet starten voor: •

9.00 uur op doordeweekse dagen en zaterdagen;

•

12.00 uur op zondagen.

Zie hoofdstuk 8


Juni 2009

10

Evenementen in een bestaand gebouw mogen niet later eindigen dan: • 01.00 uur op zondag tot en met donderdag; » 02.30 uur op vrijdag enzaterdag. Om een geleidelijk vertrek van de bezoekers mogelijk te maken wordt er onderscheid gemaakt in de eindtijd van het geluid en de eindtijd van het evenement. • Muziek eindtijd: Vz uur voor einde evenement

3.2.4 Collectieve en incidentele festiviteiten Ten aanzien van geluidshinder veroorzaakt door inrichtingen kent deAPVcollectieve en incidentele festiviteiten (artikel 4:2 en4:3 APV). Een collectieve festiviteit is een festiviteit die niet specifiek aan één of een klein aantal inrichtingen is verbonden. Een incidentele festiviteit is een festiviteit die gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen. Collectieve festiviteiten Tenminste vier weken voor het begin van een nieuw kalenderjaar wijzen burgemeester en wethouders de collectieve festiviteiten aan voor het nieuwe kalenderjaar. Dit gebeurt in overleg met de horecavereniging en de politie. Indien een festiviteit aangewezen is als collectieve festiviteit gelden voor die festiviteit de normale geluids- en lichtnormen niet. Incidentele festiviteiten Het iseen horeca- , sporten recreatie-inrichting toegestaan om maximaal 12 incidentele festiviteiten n er kalendenaar te houden waarbn de normale geluids- en lichtnormen niet gelden. Burgemeester en wethouders dienen hiervan in kennis gesteld te worden. De aangewezen collectieve festiviteiten worden in mindering gebracht op deze 12-dagen regeling. De 12-dagenregeling is,zoals al is aangegeven,tevens van toepassing op lichtnormen. Hierbij kan gedacht worden aan verlichting bij sportbeoefening in de buitenlucht, laserstralen en andere vormen van lichtbundels. Hiervoor kan dus tevens een kennisgeving incidentele festiviteit gegeven worden. De bevoegdheid om te bepalen dat de normale normen niet gelden komt voort uit artikel 2.21 van het Aktiviteitenbesluit (Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer). Door deze 12-dagen regeling wordt deoverlast, veroorzaakt door inrichtingen, beperkt. De 12-dagen regeling isvan toepassing op horeca-, sporten recreatie-inrichtingen, alsmede voor de inrichtingen niet zijnde een horeca- , sport- of recreatie-inrichting (b.v. kerken, verenigingsgebouwen etc).

3.2.5 Ontheffing sluitingsuur Desluitingsuren van een horeca-inrichting zijn vastgesteld op: e maandag tot en met vrijdag van 01.00 tot 05.00 uur; • zaterdag en zondag van 02.30 tot 05.00 uur.


Juni 2009

11

De burgemeester kan op grond van artikel 2.3.1.5 APV een ontheffing sluitingsuur verlenen in geval van bijzondere omstandigheden. Deontheffing sluitingsuur wordt individueel verleend, slechts indien er sprake isvan een festiviteit, in combinatie met de zogenoemde 12-dagen regelingen, als er geen gevaar voor de openbare orde, zedelijkheid of gezondheid bestaat of iste verwachten. Door deze koppeling wordt de overlast tevens beperkt tot maximaal 12dagen perjaar per horeca-inrichting voor festiviteiten die binnen plaatsvinden. De individuele ontheffing sluitingsuur wordt voor maximaal 1uur verleend, dit houdt in: • op zondag tot en met donderdag tot 02.00 uur; • op vrijdag en zaterdag tot 03.30 uur. Deeindtijd voor muziek blijft conform paragraaf 3.2.3, een half uur voor sluitingstijd (einde festiviteit). Per kalenderjaar wordt er, desgewenst, voor enkele festiviteiten collectief een ontheffing sluitingsuur verleend,te weten: • Oudejaarsnacht opening horeca vrij; • 31 maart opening horeca tot 02.30 uur; • 1april opening horeca tot 03.30 uur; • Oranjenacht opening horeca tot 02.30 uur; • Brielle Blues opening horeca tot 02.30 uur; • Bruisend Brielle opening horeca tot 03.30 uur.

3.2.6 Terrassen en standplaatsen Tijdens middelgrote en grote evenementen worden er door diverse ondernemers vaak vergunningen aangevraagd voor bijvoorbeeld een standplaats of (uitbreiding van) een terras. Standplaatsen Het hebben van een standplaats ziet op hette koop aanbieden van goederen vanaf een vaste plaats. Voor het innemen van een standplaats op een bepaald evenement is een zogeheten standplaatsvergunning nodig of de standplaats moet opgenomen worden in de evenementenvergunning (de organisator is dan verantwoordelijk voor de uitgifte van de standplaatsen, maar ook voor de naleving van de voorschriften). Situering van een standplaats dient zodanig te zijn dat een rijstrook van 3 Vz meter breedte en 4 meter hoogte overblijft. Er mogen geen kramen worden geplaatst op toegangen van aan- of afvoerwegen voor hulpverleningsdiensten. Voor de binnenstad van Brielle bestaat een zogeheten kramenstrook, hierop zijn de in te nemen standplaatsen weergegeven. Indien een ondernemer een standplaatsvergunning aanvraagt voor het innemen van een standplaats tijdens een middelgroot ofgroot evenement, dient de organisatie van het evenement akkoord te zijn. Dit geldt niet voor de ondernemers die binnen het evenemententerrein vallen en geen hinder veroorzaken voor het evenement zelf. Tevens geldt dit niet voor bak- en braadinrichtingen.


Juni 2009

12

In de binnenstad van Brielle is het niet wenselijk om met gasflessen te bakken en braden in verband met de brandveiligheid. Lokaties waarop wel met gasflessen gewerkt kan worden zijn vastgesteld op: • DeTurfkade, in de parkeervakken; • De Markt, maximaal 3 standplaatsen; • Het Maarland Zuidzijde, één standplaats voor Café Dixi en één ter hoogte van de Nieuwstraat; • Het Maarland Zuidzijde, één standplaats naast deJulianabrug. Voor een bak- en braadinrichting geldt in principe een afstand van 5 meter tot een bouwwerk. Terrassen Beleid voor bestaande terrassen bij horeca-inrichtingen is opgenomen in de nota 'terrassenbeleid gemeente Brielle 2008'. Het hier opgenomen beleid geldt slechts voor incidentele terrassen. Een incidenteel terras (hieronder wordt ook verstaan een tijdelijke uitbreiding van een bestaand terras) wordt alleen vergund indien de ligging van het terras zodanig is dat het (voetgangers)verkeer en de toegang tot de ruimten van derden niet belemmerd wordt. Hiernaast geldt een vrije ruimte van 3 V2 meter op de openbare weg ten behoeve van hulpverleningsvoertuigen. Incidentele terrassen worden alleen toegestaan bij evenementen. De exploitatie van een incidenteel terras dient in principe plaats te vinden onder verantwoordelijkheid van een houder van een dranken horecavergunning. De openingstijden van de incidentele terrassen zijn gelijk aan die van het evenement. Opdezeterrassen mogen geen muziekuitingen anders dan behorend tot het evenement ten gehore worden gebracht, tenzij de organisator van het evenement hiermee instemt. Afvoerweqen voor een menigte Voor de afvoer van menigten in de binnenstad moeten bij middelgrote en grote evenementen vrij blijven: • Welleslop • Nauwe Sloopje • Gasthuisstraat • Zuidspuistraat Bereikbaarheid hulpverleningsdiensten In verband met de bereikbaarheid vande binnenstad voor hulpverleningsdiensten (en afvoer van menigten) moeten de volgende straten bij middelgrote en grote evenementen vrije doorgang bieden: • Queenboroughstraat • Varkensstraat • Vischstraat • Koopmanstraat • Moriaanstraat • Boterstraat e Asylstraat • Lijnbaanstraat


Juni 2009

13

• Franschestraat • Coppelstockstraat Gelet op de verkeerscirculatie zijn dit belangrijke doorgaande routes die vrij toegankelijk dienen te zijn. Plaatsing van obstakels op het trottoir is in bovengenoemde straten wel toegestaan.

3.2.7

Ordebewakers

Deorganisatoren van evenementen zijn verantwoordelijk voor een goede gang van zaken en een ordelijk verloop van het evenement. Tevens dient de organisatie, indien noodzakelijk, personeel inte zetten voor het houden van toezicht gedurende de festiviteiten. Deze ordebewakers dienen gecertificeerd te zijn en duidelijk herkenbaar. Het bedrijf waartoe zij behoren dient zichte melden bij de regiopolitie Rotterdam Rijnmond, District "De Eilanden",Afdeling Bijzondere wetten. De politie adviseert over de noodzaak en het aantal dat een organisator dient aan te stellen. In principe geldt dat bij evenementen waar alcoholische dranken worden geschonken, of anderszins meer handhaving van de openbare orde noodzakelijk is, voor 100 bezoekers 1beveiligingsmedewerker dient te worden aangesteld. Het aantal benodigde beveiligingsmedewerkers wordt als vergunningsvoorschrift opgenomen in de voor het evenement af te geven vergunning.

3.2.8 Verkeersmaatregelen en -regelaars Het college kan op verzoek, ofzelfstandig, beslissen om eentijdelijke verkeersmaatregel te treffen in verband met een evenement. Deafsluiting van wegen start vaak voorafgaand aan een evenement, om zo parkeren van voertuigen tegen te gaan en met deopbouw van een evenement te kunnen beginnen. Het is wenselijk de tijden dat wegen afgesloten worden zoveel mogelijk te beperken. In sommige gevallen isafsluiting ook niet nodig. Bij evenementen die meer in het belang zijn van de deelnemers dan van de gemeenschap en/of bezoekers kan de locatie een punt van afweging zijn. Er worden geen wegafzettingen toegestaan bij evenementen waarbij het belang van de deelnemers onevenredig groot is ten opzichte van de omwonenden. Deorganisator dient zelfzorg te dragen voor de uitvoering van eventuele tijdelijke verkeersmaatregelen, zoals hekken,verwijzingsborden of andere noodzakelijke materialen. Deze materialen worden kosteloos door de gemeente ter beschikking gesteld en dienen opgehaald (en weer teruggebracht) te worden bij de Stadswerf4. Dit is ook het geval indien de tijdelijke verkeersmaatregel niet op verzoek, maar ambtshalve door het college wordt genomen.

4

Zie 7.3

Evenementenbeleid 2009-2010 Gemeente Brieile

Juni 2009

14

Omwonenden mogen gedurende de evenementen geen overmatige overlast ondervinden van (geparkeerde auto's van) bezoekers. De hulpverleningsdiensten dienen te allen tijde vrije doorgang te hebben. Parkeren De organisatie dient ervoor te zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers is. Bij de parkeergelegenheid dienen medewerkers (verkeersregelaars), aanwezig te zijn om het parkeren in goede banen te leiden en toezicht te houden. De verkeersregelaars dienen uitgerust te zijn met een verkeersregelaarshesje en verbindingsapparatuur. Zij worden door de burgemeester aangesteld. Degene die de verkeersregelaars inhuurt moet voor deze medewerkers een wettelijke aansprakelijkheids-verzekering afsluiten. Ook dient er voor gezorgd te worden dat er voldoende bewegwijzering aangebracht is naar een parkeerterrein. Verkeersreqelaars Bij iedere activiteit op de openbare weg,waarbij het verkeer voor de veiligheid van de deelnemers en weggebruikers geregeld moet worden,zijn verkeersregelaars vereist. Ofer verkeersregelaars moeten worden ingezet wordt bepaald door de afdeling Bestuursondersteuning en -advisering in overleg met de politie. Aan de hand van de route en/of locatie wordt in samenspraak met de organisatie, het aantal verkeersregelaars vastgesteld. Het werven van verkeersregelaars is de verantwoordelijkheid van de organisatie. Deverkeersregelaar dient officieel aangesteld te zijn door de burgemeester en mag uitsluitend optreden in een oranje-geel fluorescerende hes. De verkeersregelaars kunnen zonodig ook uitgerust worden met een portofoon welke door de gemeente ter beschikking wordt gesteld. Hiervoor kan per portofoon een borg gevraagd worden van €50,—. Verkeersregelaars werken in principe inteams van twee personen. Ieder team heeft dan ten minste één portofoon ter beschikking. Deverkeersregelaar bij evenementen kan alleen optreden onder direct toezicht van de politie. Deverkeersregelaar krijgt vooraf een instructie, verzorgd door de politie. De uitvoering van de verkeersregulerende taak vindt altijd onder verantwoordelijkheid van de politie plaats.

3.2.9 Alcoholische drank Bij de aanvraag om een evenementenvergunning kan een ontheffing worden aangevraagd om speciaal voor het evenement zwak-alcoholische dranken te mogen verstrekken. De burgemeester kan deze ontheffing verlenen, bij een in de beschikking aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen. Aan de ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden. In het kader van alcoholmatigingsbeleid is het in sommige gevallen niet wenselijk om alcoholische dranken te laten verstrekken. Naast de wettelijke eisen die aan een dergelijke ontheffing worden gesteld,zal een ontheffing worden geweigerd in de volgende gevallen: • Indien het evenement met name is gericht opjongeren onder de 16jaar;


Juni 2009

15

Indien politie en gemeente van mening zijn dat het schenken van alcoholische dranken de openbare orde en veiligheid dermate negatief zal beïnvloeden dat dit niet wenselijk is.

Buitentaps In beginsel kan iedere horecagelegenheid bij een evenement toestemming krijgen voor een buitentap met maximaal twee tappunten in de directe nabijheid of op het terras van de horecagelegenheid. Dit is conform het beleid in de regiogemeenten (Hellevoetsluis vergunt slechts 1 tappunt). Evenementenglazen Het gebruik van evenementenglazen bij collectieve festiviteiten is opgenomen in de APV. Bij andere evenementen kan het verbod op gebruik van glaswerk onderdeel zijn van de voorschriften behorende bij een ontheffing artikel 35 van de Drank- en Horecawet.

3 . 2 . 1 0 EHBO De laatste jaren is in vergunningvoorschriften de aanwezigheid van EHBO-ers opgenomen. Bij alle sportieve en (middel-)grote evenementen (vanaf 300 bezoekers en/of deelnemers) dienen minimaal 2 EHBO-ers aanwezig te zijn. In de evenementennota 2003 was dit voorschrift nog niet vastgesteld. Bij de uiteindelijk verplichte hoeveelheid EHBO-ers wordt afgegaan op advies van de politie en/of GHOR.


Juni 2009

16

Hoofdstuk 4

4.1

Procedure

Inleiding

Een organisator van een evenement dient een vergunning aan te vragen voor het houden van een evenement. Voor de meeste evenementen is meer dan één vergunning en/of ontheffing nodig. De meest verleende vergunningen/ontheffingen zijn een evenementenvergunning (al dan niet in combinatie met een verklaring van geen bezwaar, vergunning standplaats, ontheffing geluidhinder en een ontheffing art. 35 Drank- en Horecawet). Alle aanvragen dienen bij bureau BOA te worden aangevraagd. Aan de vergunning/ontheffing worden voorschriften verbonden waaraan de organisatoren moeten voldoen. Dit betreffen voorschriften met betrekking tot de openbare orde en veiligheid. De vergunning/ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd indien de voorschriften niet zijn of worden nagekomen.

4.2

Kalender

In het hoogseizoen vinden verreweg de meeste evenementen plaats. De concentratie van evenementen in deze periode is hoog. Om te voorkomen dat er te veel evenementen op dezelfde dag of in hetzelfde weekend plaats vinden, is enige spreiding gewenst. Om te komen tot een spreiding van evenementen wordt een evenementenkalender gebruikt. Getracht wordt tot afstemming te komen met politie en overige gemeenten op VoornePutten. De evenementenkalender wordt samengesteld aan de hand van aanmeldingen en vergunningaanvragen. Deze kalender wordt wekelijks geactualiseerd en is te raadplegen via de website van de gemeente.

4.3

Aanmelding evenementen

Om tijdig zekerheid te krijgen dat een evenement op een bepaalde datum kan plaats vinden dient een evenement aangemeld te worden voor 1 november van het voorafgaande jaar bij bureau BOA. Bij deze aanmelding dient de aard en de omvang van het te organiseren evenement aangegeven te zijn. De aanmelding wordt ingeschreven en de aanvrager krijgt voor 1 februari antwoord op zijn verzoek. Bij een positief antwoord ontvangt hij een exemplaar van het aanvraagformulier voor een vergunning. Dit formulier istevens te downloaden vanaf de gemeentelijke website. Organisatoren die pas na 1 november het plan hebben om een evenement te organiseren kunnen dit, zonder bovengenoemde aanmelding, later aanvragen. Per aanvraag zal dan bekeken worden of het evenement nog op de kalender kan worden opgenomen. De organisatoren lopen een groter risico dat hun evenement naar een andere datum verzet moet worden of in het geheel niet gehouden kan worden omdat er al een ander evenement plaats vindt of omdat er geen politie beschikbaar is.


Juni 2009

17

4.4

Aanvraag

Het aanvraagformulier voor de vergunning, is een eenvoudig aankruismodel en,geeft aan wat nodig isvoor het verkrijgen van devergunning. De aanvraag wordt alleen in behandeling genomen indien deze volledig is ingevuld en alle bescheiden bijgevoegd zijn. Deaanvraag wordt door bureau BOA, indien noodzakelijk, voor advies gezonden naar: • politie • VRR • Afdeling BOR • GHOR . DCMR . GZH Vanjaarlijks terugkerende kleine evenementen kan, wanneer er niets wijzigt in het evenement, per brief of e-mail de betreffende datum worden doorgegeven aan de gemeente. Gebruiksvergunning Indien een evenement (gedeeltelijk) in een gebouw, evenals in een tent en andere (tijdelijke) bouwsels, plaats vindt moet in het kader van de brandveiligheid een gebruiksvergunning voor een tijdelijk bouwwerk worden verleend of aanvullende brandveiligheidsvoorschriften op het besluit brandveilig gebruik bouwwerken (gebruiksbesluit) worden gegeven. Aan deVRRzal hierover advies gevraagd worden.

4.5

Termijnen

Een melding voor een klein evenement dient uiterlijk 7werkdagen voorafgaand aan het evenement bij bureau BOAte zijn gedaan. De burgemeester besluit dan binnen 5dagen na ontvangst van de melding of het evenement verboden dient te worden, omdat de openbare orde, de openbare veiligheid of het milieu in gevaar kan komen. Het inleveren van alle bescheiden,zoals een aanvraag met bijbehorende tekeningen dient uiterlijk acht weken voor het evenement plaats te vinden. Indien men zich niet aan deze termijn houdt zal de aanvraag niet in behandeling worden genomen. Deze termijn is nodig om adviezen van politie, GHOR, DCMR en VRRte verkrijgen. Daarnaast dient dezetermijn gehanteerd te worden om bezwaarmogelijkheden open te houden. Deaanvraag voor een vergunning voor een evenement wordt, conform de notitie Brielle spreekt af (dienstverlening en servicenormen gemeente Brielle), binnen de daartoe gestelde termijn vanvier weken verleend. Een uitzondering hierop isde vergunningverlening voor grote evenementen, zoals de laprilviering, Brielle Blues e.d. en evenementen waarbij tenten en/of kramen worden geplaatst. Hiervoor geldt een termijn van acht weken. Determijn voor behandeling van een aanvraag gaat pas in nadat de complete aanvraag ingediend is.


Juni 2009

18

Niet alles valt te voorzien. Er kunnen zich altijd feiten of omstandigheden voordoen waardoor een evenement geen doorgang kan vinden of slechts in aangepaste vorm, met extra vergunningvoorschriften. De burgemeester heeft altijd het recht om, als daartoe aanleiding bestaat, de vergunning alsnog niet te verlenen, in te trekken ofte voorzien van beperkingen of extra voorschriften.

4.6

publicatie

Alle verleende vergunningen worden gepubliceerd in de plaatselijke krant. Alle op 1november aangemelde evenementen en de collectief aangewezen evenementen worden tevens gepubliceerd, in december. In deze publicatie wordt het telefoonnummer van de betreffende organisator vermeld,zodat deze bereikbaar is voor burgers die vragen of klachten over het evenement hebben. Tevens worden alle evenementen gepubliceerd op de internetpagina van de gemeente. Ook de evenementenkalender staat op internet. Het is de organisator niet toegestaan reclameborden in de gemeente te plaatsen zonder vergunning van het college. In de reclamenota zijn hiervoor beleidsregels opgenomen.

Evenementenbeleid 2009-2010 Gemeente Brieile

Juni 2009

19

Hoofdstuk 5 5.1

Toezicht / handhaving

Toezicht

Per evenement wordt bekeken of de risico's zodanig zijn dat er toezicht tijdens opbouw, gedurende het evenement of bij afbouw nodig is. Elke toezichthouder houdt toezicht op naleving van de regels opzijn eigen terrein. Detoezichthouders spreken onderling af wie, wanneer en waarop toezicht gaat houden. Deorganisator wijst een contactpersoon aan die aanwezig of bereikbaar is voor de toezichthouders. De naam en telefoonnummer van deze contactpersoon wordt opgenomen in devergunning en is het aanspreekpunt tijdens het evenement voor alle partijen.

5.2

Handhaving

Voor een goede handhaving is medewerking van alle betrokkenen nodig. Daarbij wordt vooral een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van organisatoren. Waar nodig zullen politie en gemeente actief optreden. Bij constatering van overtreding van één of meer vergunningvoorschriften wordt in ieder geval de organisator gewaarschuwd. Indien noodzakelijk zal proces-verbaal worden opgemaakt. Bij overtreding van de eindtijden wordt er direct proces-verbaal opgemaakt. Eventueel kan, als de situatie daarom vraagt, het evenement worden stil gelegd. Constatering van overtreding van devergunningvoorschriften kan bovendien gevolgen hebben voor de verlening van vergunningen voor andere of toekomstige evenementen van de betreffende organisator.

5.3

Evaluatie

Van evenementen waarbij overtredingen worden geconstateerd vindt er altijd een evaluatiegesprek plaats met de organisator, door bureau BOA. Hiervan wordt een schriftelijk verslag gemaakt. De uitkomst van deze evaluatie kan devolgende gevolgen hebben: • er worden strengere voorschriften verbonden aan een vergunning; • er in de toekomst worden geen vergunningen meer verstrekt voor het desbetreffende evenement; • er is geen beletsel voor een volgende vergunningverlening. Jaarlijks worden de grote evenementen geëvalueerd. Bij beoordeling van de vergunningverlening voor het daaropvolgende seizoen wordt rekening gehouden met de uitkomst van de evaluatie.


Juni 2009

20

Hoofdstuk 6 6.1

Financiën en evenementen

Beheer openbare ruimte

Het organiseren van een evenement in een woonkern heeft invloed op het beheer van de buitenruimte, dat gericht is op schoon, heel en veilig. Het beheren van de buitenruimte brengt kosten met zich mee. Dezorg voor het beheer is primair detaak van de afdeling BOR,sector Grondgebied. Zij worden in kennis gesteld door bureau BOAvan de evenementen diete verwachten zijn. Ten aanzien van het te houden evenement heeft de afdeling BORbij het verlenen van een evenementenvergunning een adviserende rol. Vanuit de beheersrol levert de gemeente, voor zover beschikbaar, een aantal faciliteiten aan organisatoren van evenementen,waarvan de kosten niet in rekening worden gebracht. Hierbij moet gedacht worden aan: afsluitmateriaal, dranghekken, (verkeers-)borden en containers. Organisatoren kunnen op het formulier van de vergunningaanvraag aangeven van welke diensten zij gebruik willen maken en hoeveel zij nodig hebben. De organisatoren dragen zorg voor plaatsing, na instructie door de buitendienst en/of politie. Bij het beschikbaar stellen van materialen maakt de gemeente geen onderscheid naar verschillende evenementen, qua doelstelling en soort. De materialen kunnen, op afspraak, afgehaald worden bij de stadswerf tijdens openingstijden5.

6.2

Schoonmaken

De verwerkingskosten van evenementenafval worden in principe door de gemeente betaald. Evenementenorganisatoren kunnen gratis gebruik maken van maximaal 8 afvalbakken. Bij een aanvraag van meerdere bakken zullen de kosten ten laste worden gebracht van de organisatoren. Schoonmaken van het evenemententerrein is primair deverantwoordelijkheid van de organisatoren. Indien de organisatoren van evenementen hieraan niet voldoen,zal het schoonmaken plaatsvinden door de gemeente, voor rekening van de organisatoren.

6.3

Stroomvoorziening

Op een aantal plaatsen in Brielle (Markt,Turfkade, parkeerplaats achter Jumbo te Brielle, Julianalaan te Zwartewaal en Dorpsplein te Vierpolders) zijn stroomkasten geplaatst, Indien gewenst en mogelijk (het zijn aansluitingen voor laaggebruik) kunnen organisatoren van evenementen gebruik maken van deze stroomkasten. Ervindt geen verrekening van de stroomkosten plaats.

5

Zie 7.3


Juni 2009

21

6.4

Precario

Aan de hand van een onderverdeling naar het soort evenement kan een onderscheid gemaakt worden tussen evenementen die op commerciële basis en niet-commerciële basis worden georganiseerd. Evenementen met een zuiver commercieel karakter kunnen gedefinieerd worden als evenementen waarbij de materiële doelstelling voorop staat, oftewel georganiseerd worden met het oogmerk om winst te behalen. Tussen commerciële en niet-commerciële evenementen bestaan een aantal specifieke verschillen op basis waarvan een onderscheid kan worden gemaakt naar het soort evenement: Vraag/soort evenement Organisator Doelstelling Maatschappelijke betekenis

Entreegeld Drank en/of etenswaren

Niet-commercieel Plaatselijke verenigingen, stichtingen en instellingen Kostendekkend

Commercieel Evenementenbureaus / commerciële bedrijven Behalen van winst

Kleinschalige evenementen t.b.v. instandhouding plaatselijke gebruik/folklore/ waarvan maatschappelijke betekenis groot is In principe niet (indien wel,dan ter dekking van de kosten) Ter dekking van de kosten

Algemeen vermaak of afgeleid belang ten behoeve van toerisme

In principe wel, i.v.m. optimaliseren winst Ja,t.b.v. het behalen van winst

De bovenstaande indeling naar commerciële en niet-commerciële evenementen iseen indeling naar uitersten. Deevenementen die niet te rangschikken zijn onder de bovengenoemde categorieën kunnen nader worden beoordeeld. Erkan tevens sprake zijn van een niet-commercieel evenement, zoals Brielle Blues,waarbij individuele activiteiten ontplooid worden welke wel een zuiver commercieel karakter hebben (plaatsen buitentap door horeca-exploitant). Deze activiteiten, waarvoor individueel vergunningen verleend worden, worden aangemerkt als commercieel. Indien er sprake is van een commercieel evenement, c.q. activiteit wordt precario geheven. Precario wordt geheven voor het hebben van voorwerpen onder, op of boven voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond. Het tarief hiervoor wordt elkjaar opnieuw vastgesteld in de precarioverordening.

6.5

Borgstelling

Bij bijna alle evenementen in de openbare ruimte wordt gemeentegrond om niet in gebruik gegeven (niet-commerciële activiteiten). Gebruikelijk is om in de vergunning een aantal standaardvoorwaarden op te nemen ten aanzien van het gebruik en eventueel herstel van de gebruikte openbare ruimte. Voor bepaalde evenementen, waarbij een redelijke vrees bestaat dat het terrein beschadigd zou kunnen worden, kan naadvies van de afdeling BOReen borgstelling gevraagd worden voor gebruik van gemeentegrond. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht


Juni 2009

22

worden aan een evenement op de parkeerplaats aan deThoelaverweg waarbij in een eerdere situatie schade is ontstaan en niet hersteld.

6.6

Leges

Onder de naam "leges" worden rechten geheven ter zake van het genot van door het gemeentebestuur verstrekte diensten. Organisatoren van evenementen betalen leges voor het in behandeling nemen van een aanvraag om vergunning. Er wordt op basis van het soort evenement (wijk/buurt, lokaal en boven (lokaal) regionaal) onderscheid gemaakt naar legeskosten. Het tarief hiervoor wordt elkjaar opnieuw vastgesteld in de legesverordening.

6.7

Financiële consequenties

De legesgelden die voor het verlenen van een evenementenvergunning geheven worden zullen veelal niet volledig kostendekkend zijn. Om kostendekkend te werken dienen de tarieven verhoogd te worden. Het verhogen van detarieven zal wellicht leiden tot verhoogde subsidieaanvragen en/of vermindering van activiteiten en evenementen. Een dergelijke ontwikkeling zou maatschappelijk gezien zeer te betreuren zijn. Jaarlijks wordt bekeken of de adviseringskosten van externe partners via de legesverordening doorberekend dienen te worden aan de organisatoren van evenementen. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden aan de adviseringskosten van de DCMR (geluid) of deGHOR (geneeskundige dienstverlening). Voorkomen moet worden dat de opstapeling van kosten ten koste gaat van dete organiseren evenementen. Dedienstverlening van de gemeente ten behoeve van evenementen wordt reeds teruggebracht door de zelfwerkzaamheid van de organisatoren van evenementen. De zelfwerkzaamheid dient echter tevens niet ten koste te gaan van andere belangen,zoals de openbare orde en verkeersveiligheid.


Juni 2009

23

Hoofdstuk 7 7.1

Stimuleren van evenementen

Inleiding

Degemeente vindt dat evenementen een toegevoegde waarde hebben voor zowel het toeristische en culturele product, als ook in sociaal-maatschappelijk oogpunt. Zij wil dan ook een stimulerende rol innemen ten aanzien van bepaalde evenementen. Het uitgangspunt hierbij is dat kwaliteit boven kwantiteit gaat. Met andere woorden is er ruimte voor toename van kwalitatief goede evenementen en niet zozeer voor een toename van 'hetzelfde'.

7.2

Financiële ondersteuning van evenementen

De gemeente tracht door middel van subsidies het mogelijk te maken dat, vooral gedurende het zomerseizoen, de toerist en eigen bevolking actief en passief wordt onderhouden en wordt geïnformeerd. Verzoeken voor subsidies kunnen worden ingediend bij het college. Informatie over subsidies staat tevens op de website van de gemeente.

7.3

Inzet van materiaal en personeel

Evenementenorganisatoren kunnen gebruik maken van materialen van de gemeente. De gemeente levert hiermee een bijdrage aan evenementen. Het gaat hierbij om: • Dranghekken; • Afzettingen; • Afvalbakken, met een maximum van 8 stuks; • Verkeers- entekstborden. Organisatoren kunnen bij het aanvragen van de evenementenvergunning op het formulier aangeven van welke diensten van deafdeling BORze gebruik willen maken. Uitgangspunt is dat de gemeente in principe de materialen groepeert, de organisator haalt deze materialen op en brengt deze na afloop weer terug. Deorganisatoren dragen zorg voor de plaatsing van de materialen, na instructie door de buitendienst en/of de politie. Door de bovengenoemde ondersteuning kunnen evenementen verantwoord, dus veilig plaatsvinden op de openbare weg. Degemeente vraagt voor het leveren van de materialen en de daarvoor benodigde capaciteit van het gemeentepersoneel geen bijdrage aan de evenementorganisator. Devoornoemde levering geldt voor zover de voorraad van de gemeente strekt. Deorganisator is voor de geleverde materialen verantwoordelijk.

7.4

Extra ondersteuning

In bijzondere gevallen en in overleg met het college is het mogelijk om de volgende zaken door de gemeente te laten regelen: » •

regelen verkeersregelaars en de benodigde verbindingsapparatuur; plaatsen afsluitmateriaal;


Juni 2009

24

e • •

schoonmaken terrein na afloop van het evenement; ophalen van afval; plaatsen toiletvoorzieningen.

Deze extra ondersteuning wordt in ieder geval gegeven voor onderstaande evenementen: • 1-Aprilviering; • Brielle Blues; • Sportweek Vierpolders; • Dorpsfeest van de Stichting Zwartewaalse Belangen; • Speelstad; • Bruisend Brielle; • Sinterklaasintocht Brielle.


Juni 2009

25

Hoofdstuk 8 8.1

Geluid bij evenementen

Inleiding

Het geluidsniveau is één van de factoren die in hoge mate bepalen in hoeverre sprake is van overlast van dat evenement. De mate van geluidsoverlast wordt niet alleen bepaald door de omvang van het evenement of het voortgebrachte geluidsniveau, maar ook door de afstand tot woningen of overige gevoelige bebouwing, de frequentie van de evenementen, het minimale niveau benodigd voor het gewenste karakter van een evenement, het soort muziek of genre van optreden, het tijdstip en de duur van het evenement, de opstelling van het podium met het totale bronvermogen, de kwaliteit van de geluidsversterking, de opstelling van de speakers en dergelijke, de omgeving, klimatologische omstandigheden (windrichting), de technische staat van omliggende woningen en het feit of omwonenden bekend zijn met het evenement. Al deze factoren spelen een rol. Bij de vergunningverlening wordt bekeken of er tijdens het evenement sprake kan zijn van geluidsoverlast. Aan de eventueel benodigde ontheffing wordt het voorschrift verbonden, dat de geluidsterkte zodanig dient te zijn, dat geen overmatige hinder hiervan wordt ondervonden. Dit is ter beoordeling van de politie. Bij het veroorzaken van overmatige geluidhinder zal de politie het produceren van het geluid kunnen beëindigen. Diverse gemeenten trachten geluidsniveaus te bepalen en hier op te sturen. Maatschappelijke acceptatie voor evenementen zal wellicht toenemen wanneer er minder geluidoverlast plaats zal vinden. De eindtijden voor evenementen zijn hierbij tevens bepalend voor de maatschappelijke acceptatie van geluidoverlast.

8.2

Normstelling

Tijdens de evaluatie van het evenementenbeleid uit 2003 is gebleken dat er behoefte is aan normering van geluidsniveaus bij met name muziekevenementen in de buitenlucht. De gemeente heeft overleg gevoerd met de milieudienst (DCMR) over vastleggen van een normering in ontheffingen. Wanneer een normering wordt vastgelegd dient deze gehandhaafd te worden door daartoe opgeleide en uitgeruste personen. Vooralsnog wordt ervoor gekozen om slechts normvoorschriften op te nemen wanneer er een latere eindtijd dan de vastgestelde eindtijden 6 wordt aangevraagd voor één van de volgende evenementen: Sportweek Vierpolders Dorpsfeest Zwartewaal Muziekevenementen op parkeerplaats Thoelaverweg Jubileumvieringen (sport-)verenigingen (maximaal 1 x per 5 jaar) De geluidsvoorwaarden worden opgenomen in de vergunning. De eindtijd kan dan verlengd worden met maximaal 1 uur. Hiernaast geldt tevens de eis dat de aanvraag

Zie 3.2.3


Juni 2009

26

slechts kan dienen voor een hierboven genoemd evenement dat plaats vindt op een vrijdag of een zaterdagavond.

Geluidsniveau's bij evenementen

8.3

De geluidsnormen in de tabel zijn in 2007 toegepast bij de muzikale evenementen in Westvoome. Na het toepassen en evalueren van deze geluidseisen is gebleken dat deze goede resultaten geven ten aanzien van het geproduceerde geluid ten opzichte van de geluidsbelasting op de omgeving en de sfeer van het feest. Tabel 1Normering voor verschillende soorten Soort evenement

evenementen

Geluidsbron

Afstand

Geluidsniveau

Geluids-niveau

[m]

[dB(A)]

tdB(C)]

Markten en

Achtergrondmuziek

5

70

-

braderieën

Kleinschalige live-muziek

10

80

Aggregaten

5

80

90 -

Mobiele omroepinstallaties

5

85

95

Muziek op auto's

5

90

100

5

85

95

Achtergrondmuziek

5

90

-

Kermissen en

Vaste omroepinstallaties

5

90

100

ijsbanen

Versterkte muziek

5

95

105

Aggregaten en koelmachines

5

70

-

1jwn-rnnrgrton

Versterkte muziek voor 100-200

10

95

105

25

95

105

25

100

110

Optochten

Sportevenementen Vaste omroepinstallaties

Feesten in de

man

buitenlucht of een

Versterkte muziek voor 500-1000

tent

man Versterkte muziek voor > 1000 man

8.4

Handhaving

Bij een overschrijding van 3 dB(A) of dB(C)wordt de organisator gewaarschuwd zodat er directe maatregelen genomen kunnen worden om het geluidsniveau te herstellen. Overschrijding van de normen kan tevens leiden tot een dwangsom en een proces-verbaal Tevens heeft dit gevolgen voor verdere vergunningverlening.


Juni 2009

27

Aldus vastgesteld door het college van Brielle. Brielle, .. september 2009,

Burgemeester en wethouders, de secretaris,

de burgemeester,

W. van Noord.

mw. G.W.M, vanViegen.


Juni 2009

28

Accoord gaan met bijgevoegd verslag en reactie aan degene die een zienswijze hebben ingediend

Recommend Documents