A mőszaki biztonság új stratégiai elvei a felhasználói rendszerek szabályozásánál
Elıadó: Molnár Károly ÉGÁZ-DÉGÁZ Földgázelosztó Zrt hálózati igazgató Gázipari Mőszaki Szakbizottság elnöke
XVIII. DUNAGÁZ SZAKMAI NAPOK Thermal Hotel Visegrád 2010. április 7-8.
Szabályozás- és technikatörténeti visszatekintés Gázfelhasználó rendszerek létesítése 1970-80-as évek
1980-90-es évek
1990-2000-es évek
2000-2010-es évek
Szabályozási környezet Tervezés o Építmény • Építész tervezı • Építész technikus • vagy bizonyos építmény méretig mester o Gázfelhasználó rendszer • Gépész tervezı • Gépész technikus • Vagy bizonyos feltételek esetén gázszerelı mester
Jellemzı technikai megoldások Építmény o Nem fokozott légzárású nyílászárók o Égéstermék elvezetık jellemzıen az épülettel együtt létesülnek, nem elıre gyártott elemekbıl o Megjelennek a különféle elıre gyártott elemek o Egyre több szakaszos üzemő gázüzemő berendezés kapcsolódik un egycsatornás győjtı (termofor) kéményekhez o Rohamosan terjednek az elıre gyártott korszerő kéményrendszerek o Megjelennek a fokozott légzárású nyílászárók Kivitelezés o Megjelennek a különféle mesterséges légellátó berendezések o A tevékenységre jogosult vállalatok, szolgáltatók. vállalkozók o Fokozott légzárású nyílászárók látványos térnyerése o Szinte kizárólag fokozott légzárású nyílászárók kerülnek o Felelıs mőszaki vezetı, építésügyi mőszaki szakértı beépítésre Személyi feltételek o Légellátó berendezések rendszer szintő elterjedése o Tevékenységhez elıírt végzettség o Kamarai tagság, (tervezık) kredit rendszer bevezetése o Nyilvántartásba vétel (kivitelezık)
Gázfelhasználó rendszer o Vezetékes gázszolgáltatás csak a nagyvárosokban városi gáz, Engedélyezés, ellenırzés vagy földgáz alapon o Építési hatóság o Egyre több település kapcsolódik az országos földgázhálózathoz • Építmények építési és használatbavételi engedélyezése o Jellemzıen egyedi célú, A és B típusú készülékek o Kéményseprı ipari közszolgáltató o Megjelennek a „C” típusú készülékek • Égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában o Különösen a lakótelepeken rohamosan terjednek a parapet közremőködik a hatósági építési és használatbavételi készülékek eljárásokban o Egyre terjednek a széles modulációs tartományú és a kombi • Közremőködik az égéstermék elvezetı berendezéshez készülékek kapcsolódó gázüzemő berendezések létesítési és o Megjelennek az égéstermék elvezetı és légbevezetı használatbavételi eljárásaiban berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékek • Végzi az égéstermék elvezetı berendezések idıszakos o Egyre népszerőbbek az égéstermék elvezetı és légbevezetı ellenırzését berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékek o Gázszolgáltató • Szakmailag ellenırzi és jóváhagyja a gázfelhasználó rendszerek terveit és a kivitelezéseket
2
Az elmúlt negyven év bemutatása képekben I.
A kezdeti idıszak jellemzése: •Egyszerő épületgépészeti megoldások. • A lakóterek légellátása gravitációs módon, atmoszférikus nyomáson folyamatosan biztosított. •Jelentıs hányadban magánerıs kivitelezés
3
Az elmúlt negyven év bemutatása képekben II. Megjelennek, majd egyre általánosabbá válnak a különféle elıre gyártott építıelemek, komplex épületgépészeti berendezések, fokozott légzárású nyílászárók a maguk elınyeivel és gondjaival együtt Nyilvánvaló, hogy ezen építmények égéstermék elvezetési kérdéseit a 27/ 1996 BM rendelet már nem tudja kezelni!
penész
4
Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata Tevékenység megnevezése
Tervezés*
Terv felülvizsgálat
Kivitelezés
Mőszaki ellenırzés*
Üzembe helyezés
Üzemeltetés
Fogyasztó Vezeték: Elosztói engedélyes
Felelıs
Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett tervezı
Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal
Elosztói engedélyes
Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett kivitelezı
Elosztói engedélyes
Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89.§ (6)
Készülék: Gyártó v. megbízottja Kötelezı kéményseprı ipari közszolgáltató
GET 89. § (1) (2)
*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet
• • • •
A bemutatott eljárásrend alapkoncepcióját a Gázenergiáról szóló1969. évi VII. törvény illetve az annak alapján kidolgozott 1/ 1977 NIM rendelet határozta meg A folyamat sokszereplıs,bonyolult, idıigényes A vonatkozó elıírásokat egymástól függetlenül több szaktárca (ÖTM, NFGM, KHEM) szabályozta/szabályozza További egyszerősítéseknek jogszabályi korlátjai vannak
5
Egy építmény létesítése során megoldandó szakmai feladatok Ipartestületi, kamarai nyilvántartás Rendszeres szakmai továbbképzés
Szakirányú végzettség Kamarai nyilvántartás Kreditrendszer a továbbképzéshez
Feladat Tervezés Megnevezés
Gyakorlására jogosult
Kivitelezés
Gyakorlására Engedélyezı Ellenırzés Engedélyezı jogosult
Kamarában bejegyzett szaktervezı
Ellenırzés
Villamos energia ellátás Vizellátás
Építési hatóság
Nyilvántartott vállalkozó
Felelıs mőszaki vezetı
Építési hatóság
― ― ―
―
Hıellátás
― ―
Légellátás
―
Gázellátás
Kéményseprı
+ Gázszolgálta tó
+K
+G
Égéstermék elvezetés
Kéményseprı
+
Hıszigetelés
― ― ― ―
Geodézia Alapozás Statika
Hangszigetelés Környezetvédelem Minden egyéb
K
Mi indokolja a gázellátás és égéstermék elvezetés vonatkozásában az egyedi eljárásrend fenntartását? A gázellátás és égéstermék elvezetés, veszélyesebb, több szaktudást, nagyobb felelısséget igényel, mint az összes többi szakterület?? Miért elég az összes többi szakterület vonatkozásában „csak” a jogosult szakember felelıssége???? Mivel „érdemelték ki”, az épületgépészek és indokolt-e ez a tartós bizalmatlanság a két szakterületen???? 6
Az Egyeztetı Fórum megalakulása és ….. avagy több sikertelen kísérlet után egy újabb reményteli kezdeményezés
2008. november 20 Egyeztetı Fórum alakuló ülése • A kéményseprı-ipari közszolgáltatás újraszabályozásának koncepcionális felülvizsgálata az NFGM hívja össze a Kéményjobbítók Országos Szövetsége kezdeményezésére • Tagok o Elsı Magyar Kémény Szövetség o Építésügyi Minıségellenırzı Innovációs Kht. o Gázipari Mőszaki Szakbizottság o Kéményjobbítók Országos Szövetsége o Magyar Épületgépészek Szövetsége o Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség o Magyar Gázipari Egyesülés o Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestülete o Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
2008. november 20 – 2009. február 25 között a Fórum több ülést tart 2009. február 25. ülés Elnöki megállapításai: • A készülékkel együtt tanúsított égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában jól elkülönülten kétféle állásfoglalás alakult ki a tagok között • Az állásfoglalásokban nem tapasztalható közeledés • Kompromisszumkészség hiányában újabb egyeztetésnek nincs értelme!!! • A kialakult helyzetre figyelemmel a Minisztérium belsı egyeztetés alapján készít javaslatot a szakterület szabályozására, amit véleményezésre megküld a Fórum tagjai részére
7
Az Egyeztetı Fórum ténykedése és ….. 2009. szeptember 02: • • •
Az NFGM a kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre kidolgozott Koncepciót szakmai véleményezésre megküldi a Fórum tagjai részére A minisztérium 2009. szeptember 11-ig (2001-tıl veszélyes nap) kérte a Koncepció véleményezését A Fórum tagjai a Koncepciót a kért határidıre véleményezték
A kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre ez ideig jogszabály tervezetet nem készült, továbbra is hatályban van a 27/1996 BM. rendelet
….. bukása
8
Mi állhat a sikertelenség hátterében? Szakmai szervezetek felelıssége Szakmai szervezetek feladatai és lehetıségei a szakmai követelmények kidolgozásában, korszerősítésében: 11/2004. (II. 13.) GKM rendelet a gáz csatlakozó vezetékekre és fogyasztói berendezésekre vonatkozó mőszakibiztonsági elıírásokról
Gázipari Mőszaki Szakbizottságot
63/2004. (IV. 27.) GKM rendelet a nyomástartó és töltılétesítmények mőszakibiztonsági hatósági felügyeletérıl
Nyomástartó Mőszaki Szakbizottságot
79/2005. (X. 11.) GKM rendelet a szénhidrogén szállítóvezetékek biztonsági követelményeirıl és a Szénhidrogén Szállítóvezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételérıl
Szakági Mőszaki Bizottság
80/2005. (X. 11.) GKM rendelet a gázelosztó vezetékek biztonsági követelményeirıl és a Gázelosztó Vezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételérıl
Szakági Mőszaki Bizottság
9
Mi állhat a sikertelenség hátterében? Szakmai szervezetek felelıssége
48100
Specializálódás
50000 45000
A Magyar közlöny terjedelmének változása
40000 26976
35000 30000
Oldal Trend
16147
14326
12492
15813
13673
10706
9606
10000
2000
15000
9213
20000
12546
25000
1999
5000
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
0 2001
Oldalak száma/év
Globalizálódás:
Év
10
Mi állhat a sikertelenség hátterében? Szakmai szervezetek felelıssége A résztvevık • Nem látták be az együttmőködési szándék fontosságát • Szőkebb szakterületük fontosságát bizonygatták • Többnyire figyelmen kívül hagyták a meglévı szabályozások vonatkozó rendelkezéseit o GET ---------- idıszakos ellenırzés o 37/2007 ÖTM rendelet (az építésügyi hatósági eljárásokról, valamint a telekalakítási és az építészeti-mőszaki dokumentációk tartalmáról) ---------- kéményseprık, közmő üzemeltetık közremőködése a hatósági engedélyezési eljárásokban o 28/2006 GKM rendelet ---------- idıszakos ellenırzés követelményrendszere, idıszakos ellenırzés személyi feltétel rendszere o 11/2004 GKM rendelet ---------- GMBSZ
Részérdekek térnyerése akadályozta a rendszerszemlélet érvényesülését
A delegáltak nem dolgoztak ki egységes szakmai követelményrendszert
Szükségszerő, hogy nem készülhetett korszerő rendelet tervezet 11
Van–e idı a tétlenkedésre? Baleseti statisztika I.
Magyarország Belgium Lengyelország Franciaország
Népesség (millió fı) 10 10 38 64
CO mérgezés (fı/év) 70 nincs adat 1000 8000
Halálos baleset (fı/év) 18 150 500 400
Halálos baleset (10 millió fıre) 18 150 130 63
Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá a Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenı átlagértékek)
A Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének egy adott évre (2007-re) vonatkozó CO mérgezéses baleseti adatait az alábbi táblázat tartalmazza:
104 db CO mérgezéses balesetek száma Ebbıl*: - nem megfelelı levegı-utánpótlás miatt - égéstermék-elvezetı hibája miatt - tüzelıberendezés karbantartásának hiánya miatt - külsı hatás miatt
44 db 17 db 47 db 3 db
Sérültek száma Halottak száma
70 fı 18 fı
Megjegyzés: Az adatok a Kéményseprı ipari közszolgáltatás szabályozását elıkészítı Koncepció részét képezik, igazolandó a közszolgáltatás kötelezı jellegének fontosságát 12
Baleseti statisztika Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt
666 bekapcsolt település 803 ezer fogyasztó
Szolgáltatási arányok: • Ország területének 20-22 %-án • Összes fogyasztó 21-23 %-a
13
Baleseti statisztika Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt Bekapcsolások idıszaka: 1960-2006 Jellemzı baleseti okok • Égéstermék visszaáramlás „B” típusú készüléknél 70,9 % • Fokozott légzárású nyílászáró utólagos beépítése 45,2% • Engedély nélküli kivitelezés 41,9% • Páraelszívó utólagos beépítése 35,5% Balesetek számának évszakok közötti megoszlása a 2006-2009 évi adatok alapján: • I.-IV. n. évi balesetek száma / éves balesetek száma = 0,8 Országos éves baleseti adatok becslése az ÉgázDégáz Földgázelosztó Zrt tényadatai alapján: • CO mérgezés: (12 + 35) x 5 x 1/0,8 = 294 • Halálos baleset: 4 x 5 x 1/0,8 = 25
14
Statisztikák összevetése Koncepció adatai Népesség (millió fı) Magyarország 10 Belgium 10 Lengyelország 38 Franciaország 64
CO mérgezés (fı/év) 70 nincs adat 1000 8000
Halálos baleset Halálos baleset (fı/év) (10 millió fıre) 18 18 150 150 500 130 400 63
Égáz-Dégáz Földgázelosztó tényadatai alapján CO mérgezés Halálos baleset (fı/év) (fı/év) Magyarország 294 25
Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá a Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenı átlagértékek)
Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt gyakorlata a fogyasztói események kezelésében: • Az érintettek bejelentésének hiányában médiahír alapján is felkeresi a fogyasztót Ezért lehet idıtálló az a Churchillnek tulajdonított mondás, miszerint: „Csak abban a statisztikában hiszek, amit magam hamisítottam.”
• Szakértıi felkérés esetén kiadja az eseményrıl készített vizsgálati jelentést, de tájékoztat, hogy a hatósági feladatokat a MKEH látja el (Megjegyzés: Az elosztói engedélyes és a kéményseprı adhat szakmailag megalapozott szakvéleményt, de érintettsége okán ez jogi értelemben aggályos) Újabban tapasztalható fogyasztói reakciók: • Tájékoztatást ad a szabálytalan kivitelezést végzı személyrıl, és tanácsot kér az ellene kezdeményezhetı eljárásra vonatkozóan • Panaszolja, hogy a kéményseprı nem hívta fel a figyelmét a veszélyeztetettségre 15
Szakmai szervezetek feladatai Létesítés • Feltárni a hatályos szabályozásokban meglévı átfedéseket és hiányosságokat • A gázellátás és égéstermék elvezetés vonatkozásában javaslat kidolgozni a szolgáltatói közremőködés mérséklésére, majd megszüntetésére o Ehhez az égéstermék elvezetés vonatkozásában a 37/ 2007. ÖTM rendelet legutóbbi módosítása jó példával szolgál
Üzemeltetés • Javaslatot kidolgozni olyan gyakoriságú és tartalmú idıszakos ellenırzésre, amely idıben feltárja a napjainkban indokolatlanul nagy számban bekövetkezı balesteket elıidézı veszélyeztetéseket o Be kell látni, hogy a jelenlegi gyakorlat – ahogyan azt igazolta az Egyeztetı Fórum is – nem hozhat eredményt: A szaktárca – a szakmai szervezetek érdemi javaslata hiányában – önálló rendeletben tervezi szabályozni felhasználói hely GET 89.§ (6) bekezdés szerinti idıszakos felülvizsgálatát (11/2004 GKM rendelet) Valamint a kötelezı kéményseprı ipari feladatokat. (27/1996 BM rendelet) o A FOGYASZTÓ joggal várja el, hogy teljes körő szolgáltatást és biztonságot kapjon Legyen egyértelmő, hogy mire irányult a vizsgálat – miért vállal felelısséget a szolgáltatást nyújtó személy vagy szervezet
o A korszerő építészeti és épületgépészeti megoldásokhoz illeszkedı ellenırzési eljárás kidolgozása o Ellenırzési eljáráshoz rendelt egységes személyi követelményrendszer kidolgozása
16
Különféle rendszerő égéstermék elvezetı berendezések létesítési, ellenırzési folyamata Készült: 2009 I. n. évben az Egyeztetı Fórumra az akkor hatályos 37/ 2007. ÖTM rendelet alapján
17
A 37/ 2007. ÖTM rendelet legutóbbi módosítása (2009.10. 01) avagy nyitás a korszerő eljárásrend irányába
!
A gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamatának korszerősítéséhez indokolt a GET mielıbbi módosításának kezdeményezése!
18
Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata Tevékenység megnevezése Tervezés*
Terv felülvizsgálat
Kivitelezés
Mőszaki ellenırzés*
Elosztói engedélyes
Felelıs
Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett tervezı
Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal
Üzembe helyezés
Üzemeltetés Fogyasztó
Vezeték: Elosztói engedélyes Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett kivitelezı
Elosztói engedélyes
Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89.§ (6)
Készülék: Gyártó v. megbízottja
Kötelezı kéményseprı ipari közszolgáltató
GET 89. § (1) (2)
*Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet
Illeszkedik-e a GET szerinti szabályozás az Építési törvény elıírásaihoz? Kell-e indokolt–e az elosztói engedélyesek GET szerinti közremőködése? Hogyan befolyásolja a biztonságot, az átláthatóságot, a rugalmasságot a sok szereplı? Korszerő szabályozás
Vállalkozói felelısség növelése Eseti utólagos hatósági/szolgáltatói ellenırzés Mulasztás esetén következetes és szigorú szankcionálás 19
Szakmai szervezetek képviseletének személyi feltételei Képviselethez megfelelı személyek
Érintett szakterület részletes ismerete
Szakági jogszabályok részletes ismerete
Kompromisszum készség Egyéni vagy csoportérdek kiiktatásának készsége
A konferencián feltöltıdve mielıbb üljünk újra tárgyalóasztalhoz A szakterület szabályozásához dolgozzunk ki teljes konszenzuson alapuló egységes szakmai- és személyi követelményrendszert
20
Köszönöm a megtisztelı figyelmet
21
