8. számú előterjesztés Minősített többség (mindhárom határozati javaslat)
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2014. május 29-i rendes ülésére
Tárgy: Az önkormányzati közalapítványok alapító okiratának módosítása
Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester
Készítette: Önkormányzati Iroda
Tárgyalta: Humán Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: Horváth Józsefné kuratóriumi elnök, Dombóvári Szociális Lakásalap Alapítvány Schmidt Anikó kuratóriumi elnök, Dombóvári Kisgimnazistákért Alapítvány Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: -
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
1
Tisztelt Képviselő-testület! Elsősorban az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló 2011. évi CLXXV. törvény (új civil törvény) változása teszi indokolttá az önkormányzati közalapítványok alapító okiratok módosítását, a Hamulyák Közalapítvány esetében a közelmúltban bekövetkezett személyi változásokat is át kell vezetni, illetve elnököt választani. Az új civil törvény újra definiálja a közhasznúság fogalmát. Közhasznú tevékenység: minden olyan tevékenység, amely a létesítő okiratban megjelölt közfeladat teljesítését közvetlenül vagy közvetve szolgálja, ezzel hozzájárulva a társadalom és az egyén közös szükségleteinek kielégítéséhez. Közhasznú szervezetté minősíthető a Magyarországon nyilvántartásba vett – létesítő okiratában megjelölt közfeladat teljesítésére irányuló – közhasznú tevékenységet végző szervezet, amely a társadalom és az egyén közös szükségleteinek kielégítéséhez megfelelő erőforrásokkal rendelkezik, továbbá amelynek megfelelő társadalmi támogatottsága kimutatható. A megfelelő erőforrás akkor áll a szervezet rendelkezésére, ha az előző két lezárt üzleti év vonatkozásában a következő feltételek közül legalább egy teljesül: a./ az átlagos éves bevétele meghaladja az egymillió forintot, vagy b./ a két év egybeszámított adózott eredménye (tárgyévi eredménye) nem negatív, vagy c./ a személyi jellegű ráfordításai (kiadásai) – a vezető tisztségviselők juttatásainak figyelembevétele nélkül – eléri az összes ráfordítás (kiadás) egynegyedét. A fentiek valamelyikének az utolsó két lezárt év átlagában kell teljesülnie, amely a szervezet beszámolójából és a közhasznúsági mellékletéből állapítható meg. A megfelelő társadalmi támogatottság mutatható ki a civil szervezetnél, ha az előző két lezárt üzleti év vonatkozásában a következő feltételek közül legalább egy teljesül: a./ a személyi jövedelemadó meghatározott részének az adózó rendelkezése szerint a szervezetnek felajánlott összeg eléri az összes bevétel két százalékát, vagy b./ a közhasznú tevékenység érdekében felmerült költségek, ráfordítások elérik az összes ráfordítás felét a két év átlagában, vagy c./ a közhasznú tevékenységének ellátását tartósan (két év átlagában) legalább tíz közérdekű önkéntes tevékenységet végző személy segíti. A közhasznúsági nyilvántartásba vételhez a szervezet létesítő okiratának tartalmaznia kell, hogy a szervezet: a./ milyen közhasznú tevékenységet folytat, e közhasznú tevékenységet mely közfeladathoz kapcsolódóan végzi, továbbá hogy e közfeladat teljesítését mely jogszabályhely írja elő, valamint nem zárja ki, hogy tagjain kívül más is részesülhessen a közhasznú szolgáltatásból,
2
b./ gazdasági, vállalkozási tevékenységet csak közhasznú vagy a létesítő okiratban meghatározott egyéb céljainak megvalósítása érdekében, a közhasznú célok megvalósítását nem veszélyeztetve végez, c./ gazdálkodása során elért eredményét nem osztja fel, azt a létesítő okiratban meghatározott közhasznú tevékenységére fordítja, d./ közvetlen politikai tevékenységet nem folytat, szervezete pártoktól független és azoknak anyagi támogatást nem nyújt. A törvény értelmében a hatálybalépése előtt nyilvántartásba vett közhasznú jogállású szervezet – e jogállással rendelkeznek a Dombóvár Város Önkormányzata által alapított közalapítványok is – a törvény szerinti feltételeknek való megfelelése esetén 2014. május 31. napjáig kezdeményezheti az e törvénynek megfelelő közhasznúsági nyilvántartásba vételét. 2014. június 1. napjától csak az új civil törvény szerint közhasznúsági nyilvántartásba vett szervezet jogosult a közhasznú megjelölés használatára és a közhasznú jogálláshoz kapcsolódó kedvezmények igénybevételére. A közhasznúsági kérelemhez csatolni kell a törvény rendelkezéseinek megfelelően módosított, a közhasznúsági feltételeknek megfelelő alapító okiratot. Ha a szervezet a fenti feltételeket nem teljesíti, a közhasznú jogállást elveszíti és egy évvel később a 2013-as és 2014-es évek vonatkozásában kérheti a közhasznúság megállapítását. A Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (Ptk.) hatálybalépésével összefüggő átmeneti és felhatalmazó rendelkezésekről szóló 2013. évi CLXXVII. törvény értelmében az új Ptk. hatálybalépésekor nyilvántartásba bejegyzett alapítvány a Ptk. hatálybalépését követő első létesítő okirat módosítással egyidejűleg köteles a létesítő okiratának mindazon rendelkezését felülvizsgálni és szükség szerint módosítani, amelyek nem felelnek meg a Ptk. szabályainak. Az alapítvány a létesítő okiratát a Ptk.-val összefüggésben nem köteles módosítani, ha az csak abból az okból volna szükséges, hogy abban olyan hivatkozások, utalások és elnevezések szerepelnek, amelyek a Ptk. és a létesítő okirat tartalmát érintő más törvény rendelkezéseinek már nem felelnek meg. Ha azonban a létesítő okirat egyéb okból módosul, a szervezet az ilyen változásokat is köteles azon átvezetni. A közalapítványok tekintetében alapvető rendelkezéseket tartalmazó, az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2006. évi LXV. törvény értelmében a közalapítványok működésére a Polgári Törvénykönyv alapítványra vonatkozó rendelkezéseit a 2006. évi LXV. törvényben foglalt eltérésekkel kell alkalmazni. Mindhárom közalapítványunk esetében az alapító okiratot számtalan helyen kell pontosítani, ezért célszerű, hogy a korábban elfogadott és többször módosított alapító okiratok hatályon kívül helyezése mellett az új törvényi rendelkezéseknek megfelelő alapító okiratot fogadjon el a Képviselő-testület. A Dombóvári Szociális Lakásalap Alapítvány és a Dombóvári Kisgimnazistákért Alapítvány esetében teljesülnek a törvényi közhasznúsági feltételek.
3
Az érdemben már évek óta nem működő Hamulyák Közalapítvány tekintetében azonban bizonytalan, hogy a közhasznúság tekintetében megfelel-e a törvényi követelményeknek, a 2012-es vonatkozó beszámoló sem áll a Hivatal rendelkezésre, az az interneten (www.birosag.hu – civil szervezetek névjegyzéke) sem található. Az új civil törvény értelmében felügyelő szerv létrehozása akkor kötelező, ha a közhasznú szervezet éves bevétele az ötvenmillió forintot meghaladja, vagy ha létrehozását jogszabály előírja. A Hamulyák Közalapítványnál az elvileg három tagból álló felügyelőbizottságba azonban még két főt kellene választani, mivel két tag az év elején lemondott. A másik két szervezet esetében az ellenőrző funkciót Dombóvár Város Önkormányzatának Pénzügyi Bizottsága látja el. Az új Polgári Törvénykönyv szerint alapítványnál felügyelő szervként elkülönült felügyelőbizottság működhet. Erre tekintettel indokolt törölni az alapító okiratokból a felügyelő szervre vonatkozó rendelkezéseket. A Hamulyák Közalapítvány esetében még dönteni kell a kuratóriumi elnökről is, mivel a testület csak a tagokról rendelkezett. A három tag (Molnár Tünde, Máté Zoltán és Kerecsényi Márton) közül Máté Zoltánt javaslom elnöknek. A fentieknek megfelelően az alábbi határozati javaslatok elfogadását indítványozom. I. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Hamulyák Közalapítvány alapító okiratát akként módosítja, hogy annak helyébe a melléklet szerinti alapító okirat szöveg lép, egyúttal a kuratórium elnökének annak tagjai közül Máté Zoltánt választja meg. A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy a módosító okiratot és az egységes szerkezetű alapító okiratot aláírja, és az alapító okirat módosításával kapcsolatos további jognyilatkozatokat, intézkedéseket megtegye. Határidő: 2014. május 31. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Önkormányzati Iroda
4
II.
Határozati javaslat
Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Dombóvári Szociális Lakásalap Alapítvány alapító okiratát akként módosítja, hogy annak helyébe a melléklet szerinti alapító okirat szöveg lép. A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy a módosító okiratot és az egységes szerkezetű alapító okiratot aláírja, és az alapító okirat módosításával kapcsolatos további jognyilatkozatokat, intézkedéseket megtegye. Határidő: 2014. május 31. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Önkormányzati Iroda
III.
Határozati javaslat
Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Dombóvári Kisgimnazistákért Alapítvány alapító okiratát akként módosítja, hogy annak helyébe a melléklet szerinti alapító okirat szöveg lép. A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy a módosító okiratot és az egységes szerkezetű alapító okiratot aláírja, és az alapító okirat módosításával kapcsolatos további jognyilatkozatokat, intézkedéseket megtegye. Határidő: 2014. május 31. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Önkormányzati Iroda Szabó Loránd polgármester
5
