Új napirendi pont 54. számú előterjesztés Minősített többség – rendelettervezet Egyszerű többség – határozati javaslat
ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének
2014. december 18-i rendes ülésére Tárgy: A helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendelet módosítása, a polgármester jutalmazása
Előterjesztő: Tigelmann Péter alpolgármester
Készítette: Önkormányzati Iroda
Tárgyalta: Pénzügyi és Gazdasági Bizottság
Tanácskozási joggal meghívott: -
Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte:-
Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! I. A képviselői munka anyagi elismerésének rendezése, a tiszteletdíjak értékállóságának helyreállítása A Képviselő-testület a 2014. november 13-i ülésén fogadta el a helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló új önkormányzati rendeletet. A képviselői díjak a korábbiakhoz képest annyiban változtak, hogy a tanácsnoknak járó tiszteletdíj a bizottsági tagságot betöltő képviselő díjazásával egyező összegű, vagyis alacsonyabb lett. Meg kell említeni, hogy az előző ciklushoz képest kisebb a nem képviselő bizottsági tagok száma, a korábbi hat helyett kettő külsős személy segíti a bizottsági munkát. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény szerint a képviselő-testület az önkormányzati képviselőnek, a bizottsági elnöknek, a bizottság tagjának, a tanácsnoknak rendeletében meghatározott tiszteletdíjat, természetbeni juttatást állapíthat meg, az önkormányzati képviselő számára történő tiszteletdíj megállapítása nem veszélyeztetheti az önkormányzat kötelező feladatai ellátását. A képviselői díjazásról szóló hatályos rendeletben jelenleg az alábbi összegek szerepelnek: A képviselői alapdíj összege – immár 2008. március 1-je óta – 77.300,-Ft/hó. Ha a képviselő bizottságnak tagja vagy tanácsnoki tisztséget tölt be, akkor 112.100.-Ft/hó mértékű tiszteletdíjra jogosult. A bizottság elnökének tiszteletdíja 146.900.-Ft/hó, a bizottság nem képviselő tagja pedig 34.800,-Ft havi tiszteletdíjban részesülhet Az alább részletezettek alapján indítványozom a képviselői tiszteletdíjak hat éve változatlan összegének 15%-os mértékű pozitív irányú rendezését a tiszteletdíjak értékállóságának helyreállítása érdekében. A képviselő-testület a Dombóvári Közös Önkormányzati Hivatal 2014. évi költségvetésében biztosította annak fedezetét, hogy a Hivatal dolgozói 10%-os illetményeltérítésben részesüljenek 2014. december 31-ig. Megítélésem szerint a Hivatal dolgozóinak anyagi elismerését folytatni kell, és ennek megfelelően az idei évben a Hivatal személyi jellegű kiadási előirányzatát olyan összeggel jóváhagyni, amely nem csak a köztisztviselői bértábla szerinti illetmények kifizetésére nyújt fedezetet, hanem ahhoz képest 15%-kal magasabb bérkeretet irányoz elő. Ez lehetőséget biztosítana arra, hogy a Hivatal vezetője – szigorúan teljesítményértékelés alapján – a hivatali dolgozókat a bértábla szerinti illetményhez képest 10%-nál nagyobb mértékben eltéríthesse. Mind a köztisztviselői illetményalap (38.650,-Ft), mind a bértábla 2008-óta változatlan, az életpályamodell pedig a kormányzati elképzelés szerint csak 2016 második félévétől kerülne bevezetésre. A dombóvári képviselői tiszteletdíjak utoljára 2008-ban módosultak a köztisztviselői illetményalap növekedésével arányosan. Álláspontom szerint mind a hivatali apparátus, mind a képviselő-testületi munka nem kis felelősséggel és áldozattal jár, a helyi társadalom 2
joggal várja el a felkészültséget és az aktivitást, amihez anyagi elismerésnek is kapcsolódnia kell. A polgármesteri és alpolgármesteri juttatásokat a tiszteletdíjak javasolt módosítása nem érinti. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Ennek megfelelően az elvégzett előzetes hatásvizsgálat megállapításait az alábbiak szerint ismertetem: Társadalmi hatás: Közvetlen társadalmi hatás nem jelentkezik. Gazdasági, költségvetési hatás: Elfogadása esetén a rendeletnek van költségvetési hatása, a képviselői tiszteletdíjakra több forrást kell biztosítani a testületnek. Környezeti és egészségi következmények: A rendelet végrehajtásának nincs a környezetre vagy az egészségre gyakorolt hatása. Az adminisztratív terheket befolyásoló hatás: Az adminisztrációban változás nem következik be. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának következménye: Az új rendelet elfogadása nem szükségszerű. A jogszabály végrehajtásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet végrehajtásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. II. A polgármester jutalmazása 2014. október 12-én hatályát vesztette a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény. Ez úgy rendelkezett, hogy a képviselő-testület határozatával jutalmat állapíthat meg a polgármesternek meghatározott időszakban végzett munkája értékelése alapján azzal, hogy a jutalom évi mértéke nem haladhatja meg a polgármester illetményének, illetve tiszteletdíjának hathavi összegét. A választás napjától a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény tartalmazza a polgármesteri juttatásokkal kapcsolatos szabályokat, azonban a jutalmazás kérdésére nem tér ki (ahogy számos más aspektusra sem a polgármesteri foglalkoztatási jogviszonnyal összefüggésben), csupán utal arra, hogy a polgármesteri tisztség ellátásával kapcsolatos egyéb rendelkezéseket a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény állapítja meg. Ez a törvény mindeddig nem tartalmazott ilyen rendelkezéseket, ezt pótolta a törvényalkotó a 2014. december 11-én kihirdetett, az egyes jogállási törvények módosításáról szóló 2014. évi LXXXV. törvénnyel.
3
A közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 2014. december 12-től hatályos, de a választások napjától alkalmazandó új 225/H. §-a szerint a képviselőtestület határozatával jutalmat állapíthat meg a polgármesternek meghatározott időszakban végzett munkájának értékelése alapján. A jutalom évi mértéke nem haladhatja meg a polgármestert megillető illetmény vagy tiszteletdíj hathavi összegét. Ha a polgármesteri tisztség év közben keletkezik vagy szűnik meg, a hathavi jutalom időarányos része állapítható meg. A jogszabályi háttér rendezésére való tekintettel javaslom, hogy a képviselő-testület az időarányosan adható egyhavi jutalomban részesítse Szabó Loránd polgármestert a választások óta eltelt időszakban végzett rendkívül aktív munkáját értékelve. Ehhez hozzá kell tenni, hogy az előző ciklusban is polgármester úr vezette a várost, azonban a korábbi képviselő-testület nem ismerte el megfelelően a munkáját, illetményét a törvény szerint adható legalacsonyabb összegben állapította meg, illetve premizálásban sem részesítette. A Hivatal tájékoztatása szerint a Magyar Államkincstár illetményszámfejtő rendszerének zárása miatt a jutalom kifizetése a jövő évre fog áthúzódni és a jövő évi költségvetést fogja terhelni. A fentiek alapján az alábbi határozati javaslat megtárgyalását indítványozom. Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 225/H. § (1) bekezdése alapján Szabó Loránd polgármestert egyhavi illetményének megfelelő összegű jutalomban részesíti. A Képviselő-testület megbízza a jegyzőt a szükséges intézkedések megtételére. Határidő: 2015. január 15. Felelős: Jegyző Végrehajtásért felelős: Pénzügyi Iroda Tigelmann Péter alpolgármester
4
Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének …/2014. (……..) önkormányzati rendelete a helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendelet módosításáról
Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 143. § (4) bekezdés f) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. § Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete helyi önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: Rendelet) 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „2. § (1) Az önkormányzati képviselő tiszteletdíja – amennyiben nem tölt be alpolgármesteri tisztséget – a) alapdíj címén havi 88.900 Ft, b) havi 128.900 Ft, ha az önkormányzati képviselő a képviselő-testület állandó bizottságának tagja, abban az esetben is, ha több bizottságban is tag, c) havi 128.900 Ft, ha a képviselő tanácsnoki tisztséget tölt be, d) havi 168.900 Ft, ha az önkormányzati képviselő a képviselő-testület állandó bizottságának elnöke. (2) Az állandó bizottság nem képviselő tagjának tiszteletdíja havi 40.000 Ft.” 2. § Ez a rendelet 2015. január 1-jén lép hatályba és 2015. január 2-án hatályát veszti. Szabó Loránd polgármester
dr. Letenyei Róbert jegyző
5
A rendelettervezet egyes szakaszaihoz az alábbi indokolás kapcsolódik: 1.
§
A tiszteletdíjak havi összegének módosítására vonatkozó rendelkezéseket tartalmazza. 2.
§
A hatályba lépésről rendelkezik, annak időpontja 2015. január 1-je.
6
