DOPORUČENÍ KOMISE ze dne 4. července 2001 o vypracování právních a obchodních rámcových podmínek pro účast soukromého sektoru na rozšiřování telematických dopravních a cestovních informačních služeb v Evropě
(oznámeno pod číslem K(2001) 1102) (Text s významem pro EHP) (2001/551/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 211 uvedené smlouvy, vzhledem k těmto důvodům: (1)
Rada pro dopravu v závěrech svého jednání v Lucembursku dne 17. června 1997 vyjádřila názor, že sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 20. května 1997 o strategii Společenství a rámci pro rozšiřování telematiky v silniční dopravě v Evropě a návrzích na počáteční akce1 tvoří vhodnou základnu pro následné akce;
(2)
je vyžadován harmonizovaný přístup k telematickým dopravním a cestovním informačním službám a přiměřený nástroj pro tento účel zajistí pracovní skupina, zřízená na základě námětu Rady obsaženého v jejím usnesení ze dne 28. září 19952, které je pod předsednictvím Komise složené ze zástupců majících vysoké postavení, přičemž tito zástupci jsou jmenováni členskými státy;
(3)
uznává se, že provozovatelé dopravních a cestovních informačních služeb musí být plně informováni o požadavcích na dodržování bezpečnostních a jiných postupů určených k ochraně veřejných zájmů. Dopravní a cestovní informační služby, zejména využívají-li systémy zpracování dat, musí bez ohledu na státní příslušnost nebo místo bydliště fyzických osob brát ohled na jejich základní práva a svobody, co se týká osobních údajů a soukromí, a to v souladu se směrnicí 95/46/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 24. října 1995
1 2
COM(1997) 223 final. Úř. věst. č. C 264, 11. 10. 1995, s. 1.
1
o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů3 a směrnicí 97/66/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 15. prosince 1997 o zpracování osobních údajů a ochraně soukromí v odvětví telekomunikací4; (4)
rovněž je důležité plně využívat zdroje údajů a informací dostupné prostřednictvím veřejných úřadů s cílem zbezpečit hospodárnost při zajišťování informací a údajů nezbytných pro rozsáhlé rozšiřování dopravních a cestovních informačních služeb;
(5)
partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem urychlí rozšiřování dopravních a cestovních informačních služeb, přičemž zásady tohoto partnerství jsou stanoveny ve sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru pro regiony ze dne 10. září 1997 o partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem v projektech transevropské dopravní sítě5;
(6)
směrnice č. 1336/97/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 17. června 1997 o hlavních směrech pro transevropské telekomunikační sítě6 podporuje spolupráci mezi veřejným a soukromým sektorem při uplatňování dopravních a cestovních informačních služeb prostřednictvím partnerství;
(7)
usnesení Rady ze dne 19. července 1999 o účasti Evropy na nové generaci služeb satelitní navigace - Galileo7 - konstatuje, že evropský systém satelitní navigace bude mít kladný vliv na rozvoj dopravních a cestovních služeb;
(8)
účast soukromého sektoru na rozvoji telematických dopravních a cestovních informačních služeb může být podpořena povolením nezávislého sledování dopravního provozu včetně možnosti zavádět a udržovat zařízení pro sledování dopravního provozu na veřejných silnicích s výhradou dodržení bezpečnostních požadavků. Navíc telematické systémy a služby cestovních informací mohou přispívat k rozvoji účinných, bezpečných a ekologicky příznivých dopravních služeb, přičemž je na poskytovatelích služeb mimo jiné požadováno, aby při zabývání se dopravními nehodami a mimořádnými dopravními situacemi spolupracovali s úřady. Nicméně informace a údaje, na které se vztahuje vlastnické právo, mají obchodní hodnotu a tu je třeba respektovat v souladu se směrnicí 96/9/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 11. března 1996 o právní ochraně databází8, i když jsou tyto informace a údaje dávány k dispozici veřejným úřadům;
(9)
telematické dopravní a cestovní informační služby mohou usnadnit optimální užívání dopravní sítě tím, že se přizpůsobují zásadám úřadů v oblasti řízení dopravního provozu a mobility a hierarchii silnic podle jejich funkcí;
3 4 5 6 7 8
Úř. věst. č. L 281, 23. 11. 1995, s, 31. Úř. věst. č. L 24, 30. 1. 1998, s. 1. COM(1997) 453 final. Úř. věst. č. L 183, 11. 7. 1997, s. 12. Úř. věst. č. C 221, 3. 8. 1999, s. 1. Úř. věst. č. L 77, 27. 3. 1996, s. 20.
2
(10)
poskytovatelé dopravních a cestovních služeb by měli být svobodni při rozvíjení a nabízení svých služeb a produktů podle obchodních kritérii a měli by být osvobozeni od povinností ukládaných veřejnými úřady a veřejnými agenturami vyjma pravidel, které se mimo jiné týkají veřejné bezpečnosti;
(11)
toto doporučení přispívá ke strategii Společenství a k rámcovým podmínkám pro rozšiřování telematiky silniční dopravy v Evropě a po přiměřené lhůtě bude revidováno Komisí s cílem určit, zda je Společenstvím požadována další akce ke koordinaci akcí ve členských státech;
(12)
v souladu se zásadou subsidiarity by na vnitrostátní a místní úrovni měly být pro dopravní a cestovní informační služby a produkty vypracovány právní a obchodní rámcové podmínky. Nicméně vzhledem k uznání potřeby koordinace na evropské úrovni by měly být široce rozšiřovány informace o vnitrostátních a místních iniciativách, akcích nebo zamýšlených opatřeních v oblasti dopravních a cestovních informací. Pro dopravní a cestovní informační služby a produkty by měl být vypracován předpisový rámec v zájmu vyhnout se situacím, kdy poskytovatel dopravních a cestovních informačních služeb musí jednat s mnoho vnitrostátními, regionálními a místními úřady, než je mu povoleno zavést novou službu;
(13)
přijmout nařízení nebo směrnici by bylo předčasné a nejlepší výsledky lze dosáhnout pomocí doporučení,
DOPORUČUJE: 1. Účel a cíl Členské státy jsou vyzývány k vypracování příslušných právních a obchodních rámcových podmínek pro účast soukromého sektoru při rozšiřování telematických dopravních a cestovních informačních služeb v Evropě. Cílem těchto rámcových podmínek je podpořit obchodní rozšiřování cestovních služeb s přidanou hodnotou, spolu se zlepšením existujících a plánovaných zdrojů veřejných cestovních služeb, jako jsou cestovní zprávy vysílané rozhlasem, po internetu nebo telefonních linkách pro dotazy. 2. Podporování evropských dopravních a cestovních informačních služeb Členské státy jsou vyzývány, aby při zřizování evropských dopravních a cestovních informačních služeb vzájemně spolupracovaly a účastnily se práce pracovní skupiny, která je pod předsednictvím Komise složena ze zástupců majících vysoké postavení. Členské státy by měly informovat Komisi o všech vnitrostátních iniciativách, akcích nebo zamýšlených opatřeních v oblasti dopravních a cestovních informačních služeb a produktů.
3
3. Regulační rámec pro dopravní a cestovní služby Členské státy by na měly zajistit, aby požadavky na dopravní a cestovní informační služby byly na vnitrostátní, regionální a místní úrovni harmonizovány. Za tímto účelem jsou členské státy vyzývány, aby učinily tato opatření: a)
zveřejnit a zpřístupnit požadavky a použitelné právní předpisy a nařízení vztahující se k veřejné bezpečnosti, bezpečnosti dopravního provozu, řízení dopravy a dopravního provozu a k ochraně soukromí a osobních údajů, které musí poskytovatelé dopravních a cestovních informačních služeb na vnitrostátní, regionální a místní úrovní plnit;
b)
doporučit veřejným úřadům a veřejným agenturám, aby používaly standardní smlouvy a dohody o úrovni služeb, poskytují-li provozovatelům obchodního sektoru a uživatelům dopravy dopravní a cestovní údaje o všech druzích dopravy;
c)
doporučit veřejným úřadům a veřejným agenturám provozujícím on-line zařízení na zjišťování stavu dopravního provozu a jeho sledování, aby všem poskytovatelům dopravních a cestovních informačních služeb dávaly údaje k dispozici v reálném čase a za stejných podmínek;
d)
podporovat partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem při poskytování dopravních a cestovních informačních služeb. 4. Dopravní a cestovní údaje, na které se vztahuje vlastnické právo
V zájmu podporovat rychlý rozvoj evropských dopravních a cestovních informačních služeb a produktů a rovněž soutěžení na trhu dopravních a cestovních informačních služeb a zlepšení jejich kvality jsou členské státy vyzývány, aby učinily tato opatření: a)
kdekoliv to bude možné, doporučovat veřejným úřadům a veřejným agenturám, aby povolovaly soukromým provozovatelům dopravních a cestovních informačních služeb zavádět a udržovat jejich vlastní zařízení na sledování dopravního provozu na veřejně přístupných pozemních komunikacích, provozované na vlastnickém základě;
b)
ve prospěch provozovatelů dopravních a cestovních informačních služeb vypracovat, zveřejnit a zpřístupnit hlavní směry pro bezpečné zavádění, provozování a udržování zařízení na sledování dopravního provozu na veřejných silnicích;
c)
specifikovat, zveřejnit a zpřístupnit požadavky, které je třeba klást na poskytovatele dopravních a cestovních informačních služeb, aby v zájmu veřejné bezpečnosti bezodkladně úřadům oznamovaly veškeré údaje nebo informace o mimořádných událostech a velkých dopravních nehodách, o kterých se dozvědí;
4
d)
přijmout opatření zajišťující, že veřejné úřady a veřejné agentury budou chránit obchodní hodnoty všech dopravních a cestovních informací, na které se vztahuje vlastnické právo a které jsou jim poskytovány soukromými poskytovateli dopravních a cestovních informačních služeb. 5. Dodržování hierarchie silniční infrastruktury a strategií řízení dopravního provozu
V zájmu zajistit, aby produkty a služby dopravních a cestovních informací respektovaly doporučené trasy pro tranzitní dopravu a odrazovaly od používání nevhodných silnic jsou členské státy vyzývány ke zveřejňování podrobné hierarchie silnic pro tranzitní dopravu pro různé druhy přeprav a rovněž ke zveřejňování existujících požadavků a vyhlášek pro řízení místního dopravního provozu, přičemž cílem je informovat poskytovatele dopravních a cestovních služeb a rovněž zpracovatele a vydavatele navigačních databází. 6. Usnadňování dopravních a cestovních informačních služeb Členské státy jsou vyzývány, aby zajistily, aby poskytovatelé dopravních a cestovních informačních služeb měli svobodu při rozvíjení a nabízení svých služeb a produktů podle obchodních kritérií. Jediná omezení, která na ně mají veřejné úřady a veřejné agentury klást jsou ta, která se vztahují na veřejnou bezpečnost, bezpečnost dopravního provozu, řízení dopravy a dopravního provozu a ochranu soukromí a osobních údajů v souladu s tímto doporučením. 7. Podání zprávy o pokroku Členské státy jsou vyzývány, aby do dvou let ode dne zveřejnění tohoto doporučení v Úředním věstníku Evropských společenství podaly Komisi zprávu o pokroku v budování vnitrostátních rámcových podmínek pro dopravní a cestovní informační služby. Toto doporučení je určeno členským státům V Bruselu dne 4. července 2001.
Za Komisi Erkki LIIKANEN člen Komise
5
