Institut plánování a rozvoje hl. m. Prahy, Vyšehradská 57, Praha 2, 128 00, označené zkratkou "PSP". V Praze dne, 17. února 2014 Věc: Připomínky k návrhu PSP Dobrý den, jménem ASOCIACE VENKOVNÍ REKLAMY, Vám posílám přípomínky k Vašemu návrhu Pražských stavebních předpisů.
S úctou
Stanislav Lazar v.r Asociace venkovní reklamy
1
PŘIPOMÍNKY ASOCIACE VENKOVNÍ REKLAMY K PRAŽSKÝM STAVEBNÍM PŘEDPISŮM Vážení, dovolte, abychom vám touto formou prezentovali připomínky Asociace venkovní reklamy k předloženému návrhu Pražských stavebních předpisů. Asociace venkovní reklamy (dále jen „AVR“) zastupuje 75% subjektů podnikajících v oboru venkovní reklamy a v rámci své činnosti komunikuje i s ostatními subjekty trhu venkovní reklamy, kteří nejsou členy asociace. Po obdržení návrhu Pražských stavebních předpisů (dále jen „PSP“), vyvolala AVR jednání všech členů asociace a k jednání přizvala i ostatní provozovatele venkovní reklamy na území Hlavního města Prahy. Vzhledem k tomu, že AVR se danou problematikou zabývá dlouhodobě a sleduje i trendy v ostatních evropských zemích domníváme se po proběhlých diskuzích, že venkovní reklama má v městském prostoru své nezastupitelné místo, což dokazuje i skutečnost, že je zastoupena i v ostatních evropských metropolích. Souhlasíme s tím, že je zapotřebí pro umisťování reklamních zařízení nastavit základní standard, přičemž se však domníváme, že regulace by měla vycházet z konkrétního umístění a charakteru zástavby, území a konkrétní lokality, kde je reklamní zařízení situováno. Z tohoto pohledu nelze parametry nastavit zcela obecně. Vzhledem k tomu, že AVR obdržela od svých členů i od ostatních provozovatelů venkovní reklamy řadu připomínek a podnětů, došli jsme po opakovaných jednáních k návrhu na změnu PSP v části, která reguluje stavby a zařízení pro reklamu a informace a níže vám předkládáme návrh změn spolu s příslušným odůvodněním navrhovaných změn: Stavby a zařízení pro reklamu a informace § 73 (1) Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení se umisťují tak, aby nenarušovaly architektonický, urbanistický, krajinný nebo pietní charakter prostředí, neohrožovaly bezpečnost provozu na pozemních komunikacích a drahách a nezasahovaly do korunového prostoru stromů. (2) Stavby pro reklamu nebo reklamní či informační zařízení, které společně vytvářejí jeden celek nebo mohou být jako jeden celek vnímány, se pro účely §§ 74-78 považují za jedinou stavbu pro reklamu nebo reklamní či informační zařízení.
2
§ 74 Samostatně stojící stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení varianta 1 (1) Samostatně stojící stavby pro reklamu a samostatně stojící reklamní a informační zařízení o ploše nad 6 m2 lze v zastavitelném území umístit, pouze jsou-li určeny ke zprostředkování informace, jehož cílem není podpora prodeje nebo pronájmu výrobků nebo služeb, nebo označují-li konkrétní provozovnu nebo budovu instituce. Takové musí být umístěny na pozemku stavby, kterou označují, nebo v její bezprostřední blízkosti.
varianta 2 (1) Samostatně stojící stavby pro reklamu o ploše nad 154,5 m2 lze v zastavitelném území Pražské památkové rezervaci umístit, pouze jsou-li určeny ke zprostředkování informace, jehož cílem není podpora prodeje nebo pronájmu výrobků nebo služeb, nebo označují k označení konkrétní provozovnyu nebo budovyu instituce a samostatně stojící stavby pro reklamu o ploše nad 15 m2 lze v Pražských památkových zónách umístit, pouze jsou-li určeny k označení konkrétní provozovny nebo budovy instituce. Takové stavby pro reklamu dle tohoto odstavce musí být umístěny na pozemku stavby, kterou označují, nebo v její bezprostřední blízkosti. (2) V parcích, lesích, přírodních parcích, zvláště chráněných územích a jejich ochranných pásmech, stromořadích, na mostech přes vodní toky a v pěších cestách nelze umístit samostatně stojící stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení, vyjma zařízení menších než 4 m2. určených ke zprostředkování informace, jehož cílem není podpora prodeje nebo pronájmu výrobků nebo služeb. Ve vodních plochách a tocích a výsadbových prostorech pro stromy nelze umístit žádné samostatně stojící stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení. (3) Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení v průtočném záplavovém území musí umožnit průchod povodňových průtoků včetně povodní unášených předmětů a plavenin.
Odůvodnění změn: 1. Varianta 1 se vypouští – navrhujeme zrušit a pokračovat s úpravou varianty 2. 2. Pražská památková rezervace a zóna by měly požívat vyššího stupně ochrany a tato jejich ochrana by se měla realizovat právě prostřednictvím Pražských stavebních předpisů. Předkládaná úprava neřeší umísťování reklamních ploch v rezervaci a zónách, toto je nutné zejména s ohledem
3
3.
4.
5.
6.
na zápis předmětných částí Prahy do Seznamu světového kulturního dědictví Unesco. Regulace samotného umísťování reklamních zařízení vyplývá již ze samotného § 73 PSP, který stanoví, že nesmí být narušován a architektonický, urbanistický, krajinný nebo pietní charakter prostředí, neohrožovaly bezpečnost provozu na pozemních komunikacích a drahách a nezasahovaly do korunového prostoru stromů – to samo o sobě dává výkonu státní správy na příslušných stavebních úřadech, ale i ostatním složkám výkonu státní správy dostatečný prostor pro posouzení dané problematiky v souvislosti s umístěním konkrétní reklamní plochy v daném území, které je takovému místně příslušnému vykonavateli státní správy známo. Regulace představovaná původně navrhovanou variantou se tak jeví jako nadbytečná, neboť nástrojem regulace by měl být místně příslušný stavební úřad. Nezanedbatelnou je pak zároveň skutečnost, že předmětným omezením v navrhovaných variantách by mohlo dojít k významnému výpadku příjmů rozpočtu nejen samotných městských částí, které příjmy z těchto reklamních ploch pokrývají zejména výdaje na opravy, kulturu, školství atd., ale i k významnému výpadku na straně samotného rozpočtu Hlavního města Prahy. Celkový výpadek příjmů městských částí a Hlavního města Prahy je v řádech stovek milionů korun. Dalším nezanedbatelným faktorem je i zaměstnanost v regionu, která souvisí nejen s provozem společností působících ve venkovní reklamě, ale i v navazujících profesích instalace, údržby, elektroprací atd. Významné je zároveň i hledisko příjmů státního rozpočtu z odvodu daní hrazených provozovateli venkovní reklamy. Vypuštění výjimky pro stavby/zařízení, které jsou „určeny ke zprostředkování informace, jehož cílem není podpora prodeje nebo pronájmu výrobků nebo služeb“ odůvodňujeme následovně:
a) nelze jednoznačně definovat obsah uvedené výjimky, nejde o žádný právním předpisem používaný termín. Připouští více výkladů, není zřejmé zda, např. zahrnuje informace o komerčních kulturních/sportovních akcích (velká většina „komerční“ reklamy). Nekoresponduje ani s definicí reklamy dle zákona o regulaci reklamy; b) chybí provázanost se stavebním řízením, účel z hlediska obsahu reklamy není součástí schvalování orgány veřejné správy. Neexistuje metodika;
4
c) vytváří dvojí režim pro zájemce o využití veřejného prostoru – není nijak zdůvodnitelné, proč by „nekomerční“ reklama (navíc problematika definice viz- bod a)) mohla zabírat veřejný prostor, zatímco „komerční“ nikoliv; d) vytváří prostor pro zneužití, za předpokladu, že v rozporu s původně deklarovaným účelem bude na stavbě/zařízení umístěna „komerční“ reklama. Dle současné legislativy prakticky nepostižitelné porušení, jelikož obsah reklamního sdělení z reklamy umístěné na stavbě pro reklamu/reklamním zařízení nepředstavuje „stavební“ parametr stavby. Vyžaduje tak jako tak případné další angažování orgánů státní správy při kontrole a sankcích za porušení; e) obecně jsou stavby pro reklamu/reklamní zařízení standardními provozovateli (sdružené v AVR – partner pro HMP) zřizovány z podstaty neadresně, nelze predikovat obsah reklamy.
§ 75 Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení umístěné nad rovinou střechy Nestanoví-li územní nebo regulační plán jinak, stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení umístěné nad rovinou střechy a) musí být složené pouze z písmen, číslic a log, nejedná-li se o stavby nebo zařízení určené ke zprostředkování informace, jehož cílem není podpora prodeje nebo pronájmu výrobků nebo služeb, b) nesmí být vyšší než 3 m a u šikmých střech s úhlem větším než 30 ° nesmí přesáhnout hlavní hřeben střechy. § 76 Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení umístěné kolmo k fasádě (1) Nestanoví-li územní nebo regulační plán jinak, reklamní a informační zařízení umístěné kolmo k fasádě nesmí vystupovat více než 0,8 m před fasádu a nesmí přesáhnout plochu 4,5 m2 v Pražské památkové rezervaci a 15 m2 v Pražských památkových zónách. (2) Nestanoví-li územní nebo regulační plán jinak, stavby pro reklamu kolmo k fasádě nelze umístit.
5
Ustanovení § 76 je problematické z následujících důvodů:
1. Předmětné ustanovení § 76 ve svém druhém odstavci zakazuje umístění staveb pro reklamu kolmo k fasádě, přestože v odstavci prvním stanoví podmínky pro umístění reklamních a informační zařízení. 2. Celkově je dané ustanovení poměrně problematické, neboť reklamní a informační zařízení a stavby pro reklamu jsou mimo podrobnost územního nebo regulačního plánu a nelze je tak v tomto kontextu posoudit. 3. Je tedy nutné umísťování daných nosičů reklamy specifikovat, jelikož může být rovněž zavádějící, zda se ve své podstatě jedná ve skutečnosti o reklamní a informační zařízení nebo o stavbu pro reklamu. § 77 Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení umístěné na fasádě a předsazené před fasádou (1) Nestanoví-li územní nebo regulační plán jinak, stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení umístěné na fasádě a předsazené před fasádou a) musí být mimo parter staveb s vývěsními štíty složené pouze z písmen, číslic a log, b) nesmí být vyšší než 3 m, mají-li převažující horizontální rozměr, a širší než 2 m, mají-li převažující vertikální rozměr. (2) Odstavec 1 se nevztahuje na stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení, pokud jsou součástí architektonického řešení stavby, pokud jsou umístěny na slepých štítových stěnách a slepých fasádách. (3) Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení umístěné na slepých štítových stěnách a slepých fasádách nesmí přesáhnout jejich obrys.
6
§ 78 Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení na oplocení, opěrných zdech a zábradlí (1) Reklamní a informační zařízení umístěné na oplocení a opěrných zdech s výjimkou dočasných ohrazení stavenišť nesmí mít plochu větší než 4 m2. (2) Stavby pro reklamu nelze umístit na oplocení a opěrných zdech s výjimkou dočasných ohrazení stavenišť. (3) (1) Stavby pro reklamu, reklamní a informační zařízení umístěné na oplocení a opěrných zdech nesmí přesahovat o více než 0,3 m. (4) (2) Stavby pro reklamu a reklamní a informační zařízení nelze umístit na zábradlí ve veřejném prostranství. Odůvodnění změn: Ustanovení bodu 1 a 2 se vypouští – navrhujeme jej zrušit, neboť stávající úprava v dosavadní vyhlášce dostatečným způsobem reguluje umísťování staveb pro reklamu a reklamních a informačních zařízení na oploceních a opěrných zdech, zejména s ohledem na limitování přesahu o více než 0,3 m nad takové oplocení, které nově navrhovaný předpis přejímá v odstavci 3 navrhovaného ustanovení § 78. Taková regulace je dostatečná a je nutné opět odkázat na poměry v území, které by měl podle konkrétních skutečností řešit příslušný stavební úřad, který posoudí vhodnost či možnost umístění dle té které konkrétní lokality. V Praze dne :17.2.2014
Za Asociaci venkovní reklamy: Stanislav Lazar v.r. Prezident Poznámka: černé tučné písmo – text navrhovaný IPR červeně – navrhovaná změna k vypuštění textu modře – navrhovaná změna k doplnění textu ze strany AVR kurzívou – odůvodnění navrhovaných změn ze strany AVR
7
