Dinamika Sosial Gerakan Guru di Indonesia Pasca Orde Baru

Rakhmat Hidayat, Dinamika Sosial Gerakan Guru di Indonesia Pasca Orde Baru

Dinamika Sosial Gerakan Guru di Indonesia Pasca Orde Baru Rakhmat Hidayat email: [email protected], Universitas Negeri Jakarta

Abstrak: Tujuan penulisan artikel ini yaitu: 1) menjelaskan dinamika gerakan guru Indonesia setelah era Orde Baru. Fase ini ditandai dengan bermunculan berbagai organisasi guru di Indonesia dan 2) menjelaskan bagaimana kontribusi gerakan guru Indonesia dalam pentas demokrasi Indonesia. Ada dua kesimpulan penting dalam tulisan ini yaitu: 1) gerakan guru Indonesia yang berkembang setelah era Orde Baru merupakan manifestasi dan artikulasi dari sistem politik yang mendukung munculnya gerakan tersebut; 2) gerakan guru Indonesia menjadi kelompok social penting dalam transisi demokrasi di Indonesia setelah Orde Baru. Metodologi yang digunakan adalah kajian literature dengan mengkaji berbagai referensi terkait gerakan guru di Indonesia. Hal penting yang harus dilakukan oleh gerakan guru di Indonesia adalah melakukan penguatan dan konsolidari jaringan baik jaringan nasional maupun internasional. Dengan cara ini gerakan mereka akan lebih solid, terstruktur dan terlembagakan sebagai actor penting dalam transisi demokrasi di Indonesia. Kata kunci: gerakan, guru, konsolidasi, dan demokrasi Abstract: This article aims is to: 1) describes the dynamics of movement of teachers in Indonesia after New Order era. This phase is marked by the emerging various teacher organizations in Indonesia and 2) explain how the contribution of Indonesian teachers movement in the stage of democracy in Indonesia. There are two important conclusions in this paper are 1) Indonesian teacher movement that developed after the New Order era is the manifestation and articulation of a political system that supports the emergence of these movements; 2) the movement of Indonesian teachers become an important social group in the transition to democracy in Indonesia after New Order. The methodology used is the study of literature by examining a variety of related references teachers’ movement in Indonesia. Movement of teachers in Indonesia have to do the strengthening and consolidation of networks both national and international networks. Their movements will be more solid, structured and institutionalized as an important actor in the transition to democracy in Indonesia. Key words: movement of teacher, consolidation, and democracy

Pendahuluan

Sebagai sebuah wadah menghimpun guru, PGRI

Tanggal 25 November adalah hari istimewa bagi

mengalami pasang surut dan dinamika tersendiri.

guru Indonesia. Hari itu diperingati sebagai hari

Selama Orde Baru, misalnya, ia menjadi aktor

Guru Nasional. Momen ini diperingati bertepatan

tunggal yang sangat akomodatif bagi kekusaan

dengan lahirnya Persatuan Guru Republik Indo-nesia

saat itu. Meski demikian, sejarah juga tak dapat

(PGRI). Pada tanggal 25 November 1945, tepat 100

menafikan bahwa PGRI masih eksis hingga kini

hari setelah proklamasi kemerdekaan. Lahirnya

dan peran strategisnya sangat penting dalam

PGRI tak bisa lepas dalam elan vital perjuangan

perjalanan politik pendidikan di tanah air. Pasca

Indonesia saat itu. PGRI memiliki peran penting

Orde Baru tumbang, PGRI bukan sebagai wadah

dalam meletakkan fondasi berhimpunnya guru di

tunggal berhimpunnya guru-guru di Indonesia. Era

Indonesia. Lahirnya PGRI sendiri tidak dalam waktu

reformasi mendorong munculnya berbagai gerakan

yang instan. PGRI hadir dari eskalasi perjuangan

alternatif selain PGRI. Ketidak-puasan terhadap

yang berlangsung sejak zaman kolonial hingga

peran PGRI selama Orde Baru menjadi salah satu

puncaknya Proklamasi kemerdeka-an. Sebagai

alasan. Semangat kebebasan berserikat di kalangan

bentuk penghargaan terhadap pengabdian guru,

guru menjadi massif di sebagian guru tanah air.

maka diperingati sebagai Hari Guru Nasional pada

Gerakan itu muncul di tingkat nasional maupun lokal.

tanggal tersebut.

Di level nasional sebut saja berdiri Federasi Guru

355

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 17, Nomor 3, Mei 2011

menghadirkan rezim totaliter. Masih terekam

katholik diterima penduduk setempat. Gerakan

jelas dalam memori rakyat Indonesia saat terjadi

Guru Ordo Jesuit dan Ordo Dominikan. Saat itu kuat

mobilisasi gerakan mahasiswa tahun 1966 guna

dengan pendidikan berbasis agama khatolik.

menggulung rezim Orde Lama Soekarno. Kemudian

Pada era penjajahan Inggris, pendidikan dan

menghadirkan rezim Orde Baru yang lebih otoriter

gerakan guru tidak terorganisir karena pemerin-

dan militeristik.

tahan Raffles lebih memfokuskan pada usaha

Dalam penjelasannya yang lain, Ida (2004)

pengembangan penelitian tentang Jawa. Gerakan

menyebutkan dua paradigma gerakan social yaitu:

guru era penjajahan Belanda ditandai dengan

1) gerakan sosial lama dan 2) gerakan sosial baru.

munculnya Persatuan Guru Hindia Belanda (PGHB)

Gerakan sosial lama lebih karena konflik atau

yang kemudian berganti nama menjadi Persatuan

pertentangan yang bersifat material. Penyebab

Guru Indonesia (PGI). Inilah cikal bakal munculnya

munculnya gerakan sosial ini lebih karena adanya

organisasi guru yang kita kenal kemudian sebagai

kondisi ketidakadilan dari segi ekonomi yang

PGRI.

bersifat struktural. Gerakan yang memperjuangkan

Sejarah organisasi guru pada zaman pen-

peningkatan kesejahteraan buruh dan pengu-

jajahan Belanda dimulai pada tahun 1894, yaitu

rangan derajat perbedaan atau kesenjangan

dengan dibentuknya organisasi kaum pekerja upahan

antarkelompok masyarakat, merupakan bentuk-

pertama oleh para guru sekolah dasar dan menengah

bentuk dari gerakan sosial ini. Paradigma kedua

Belanda (Tedjasukmana, 2008:8). Asosiasi para

menjelaskan gerakan sosial sebagai bagian tidak

guru ini dikenal dalam nama Nederlandsch-Indisch

terpisahkan dari gerakan civil society, menekankan

Onderwijzers Genootschap (NIOG). Organisasi

pada bentuk-bentuk partisipasi politik yang tidak

ini mempertahankan sifat khusus Belandanya,

konvensional dan tidak melalui lembaga-lembaga

meski demikian organisasi ini seperti dijelaskan

formal. Gerakan ini memfokuskan perhatiannya

Tedjasukmana dalam studinya tentang gerakan

pada isu hak asasi manusia (HAM), kebijakan publik,

buruh di Indonesia tidak pernah memainkan suatu

otonomi, ketergantungan, dan birokrati-sasi. Sejauh

peranan penting dalam gerakan buruh Indonesia.

ini studi tentang gerakan guru sebagaimana menjadi

Saat itu, dengan dikeluarkannya para guru Belanda

payung penelitian ini belum pernah dilakukan,

dari sekolah-sekolah publik setelah berdirinya

paling tidak berdasarkan penelusuran peneliti

Republik, NIOG menjadi suatu serikat para guru

di beberapa sumber. Studi-studi tentang aktor

yang kecil di sejumlah sekolah swasta Belanda.

gerakan sosial berdasarkan penelusuran dokumen

Pada tahun 1956, NIOG terdaftar pada Kementrian

banyak dilakukan terkait dengan tema-tema

Perburuhan yang mempunyai enam cabang dengan

tentang gerakan buruh (Hadiz, 2000:59), gerakan

anggota 320 individu. Tentu saja, dalam konteks

pro demokrasi (Uhlin, 1998), gerakan lingkungan

gerakan guru Indonesia, kehadiran NIOG menjadi

(Dietz, 1998:13).

peletak dasar munculnya gerakan guru di tanah air.

Sejarah Gerakan Guru di Indonesia

an Guru Hindia Belanda (PGHB) yang diketuai oleh

Pada gerakan guru di Indonesia dapat ditelusuri

Karto Soebroto. Organisasi ini bersifat unitaristik

sejak penjajahan Portugis. Sekolah yang pertama

yang anggotanya terdiri dari para Guru Bantu,

kali didirikan oleh orang-orang Portugis adalah di

Guru Desa, Kepala Sekolah, dan Penilik Sekolah.

pulau Ambon pada tahun 1536 (Supriadi, 2003).

Dengan latar belakang pendidikan yang berbeda-

Pada era penjajahan Portugis ini gerakan guru atau

beda mereka umumnya bertugas di Sekolah Desa

organisasi guru sudah terbentuk, di mana mereka

dan Sekolah Rakyat Angka II yang pelajarannya

umumnya para pengemban agama Katholik yang

diberikan dalam bahasa daerah ditambah bahasa

ikut serta dalam misi penjajahan Portugis. Mereka

Melayu. Tidak mudah bagi PGHB memperjuangkan

terdiri dari orang-orang Katholik Ordo Jesuit dan

nasib para anggotanya yang memiliki pangkat, status

Dominikan. Oleh karenanya, organisasi guru ini

sosial, dan latar belakang pendidikan yang berbeda.

sering di sebut gerakan guru Ordo Jesuit dan

Kondisi sosial dan politik waktu itu mempersulit

Dominikan. Gerakan guru-guru katholik ini mampu

terciptanya kesatuan bahasa dalam perjungan guru;

mentransmisikan pendidikan dan ajaran agama

malah sejak perkembangan awal pun sudah tampak

Pada tahun 1912 dengan berdirinya Persatu-

356


Independen Indonesia (FGII) atau Persaudaraan

kelembagaan negara atau bahkan yang berten-

Guru Sejahtera Indonesia (PGSI). Sementara itu

tangan dengan prosedur hukum dan kelembaga-an

di tingkat lokal bermunculan beberapa wadah

negara. Gerakan sosial juga bisa dilihat sebagai

seperti Forum Aspirasi Guru Independen (FAGI

upaya bersama massa rakyat yang hendak

Bandung) Koalisi Barisan Guru Bersatu (Kobar GB,

melakukan pembaruan atas situasi dan kondisi sosial

Nanggroe Aceh Darussalam), Forum Interaksi Guru

politik yang dipandang tidak berubah dari waktu ke

Banyumas (Figurmas Purwokerto). Tak ketinggalan

waktu atau juga untuk menghentikan kondisi status

ormas seperti Nahdlatul Ulama (NU) juga meng-

quo. Menurut Peter Burke, ada dua tipe gerakan

himpun guru-gurunya dalam wadah Persatuan Guru

sosial. Pertama, gerakan social untuk memulai

Nahdlatul Ulama (Pergunu).

perubahan. Kedua, gerakan sosial yang dilakukan

Semangat reformasi memberikan angin segar

sebagai reaksi atas perubahan yang terjadi. Bila

munculnya berbagai gerakan tersebut. Kesetiaan

dikaitkan maknanya dengan gerakan di Indonesia,

tunggal yang terjadi di era Orde Baru sebagai-mana

maka dapat dikategorikan menjadi sebelum dan

PGRI menjadi aktor utamanya tidak lagi dominan.

sesudah 1966. Pada masa sebelum 1966, mobilisasi

PGRI sejatinya menemukan berbagai mitra strategis

gerakan sosial mengarah pada pemberian dukungan

dalam mengartikulasikan aspirasi dan kepentingan

terhadap legitimasi negara yang baru berdiri. Pasca

guru. Ruang artikulasi guru tidak lagi mengalami

1966, gerakan yang terjadi lebih mengarah pada

sumbatan sebagaimana terjadi pada rezim Orde

kritik atau reaksi terhadap kebijakan negara, seperti

Baru. Guru diberikan pilihan untuk bergabung

peristiwa Malari, Kedung Ombo, Tanjung Priok,

dengan organisasi guru tertentu.

Gerakan Reformasi 1998, dan sebagainya. Gerakan

Gerakan guru mempunyai peran yang strategis

sosial ini jika mengutip Uhlin (1998:16) merupakan

dalam memperjuangkan kepentingan guru.

manifestasi dari adanya penyebaran ide-ide tentang

Sebab apa yang tidak dapat diperjuangkan

demokrasi dan demokratisasi yang berlangsung

secara perseorang itu dapat diperjuangkan

secara massif di seluruh dunia, termasuk Indonesia.

secara organisasi. Organisasi guru ada untuk

Sebenarnya masih cukup banyak pendapat

memperjuangkan kepentingan guru. Namun

pakar-pakar ilmu sosial tentang wacana gerakan

gerakan guru belum mampu melakukan pemba-

sosial, yang relevan secara praksis dengan

haruan terhadap gerakan politik pendidikan kita.

perkembangan gerakan sosial di Indonesia. Gerakan

Di Inggris, Belanda, dan Swedia misalnya persoalan

sosial di Indonesia sesungguhnya memiliki akar

guru merupakan persoalan harga diri bangsa, bukan

sejarah yang kuat (Uhlin, 1998:29, Wiratama

persoalan politik semata.

dalam Hadiz, 2000:xiii). Dimulai sejak perlawanan

Secara singkat, perumusan masalah tulisan

rakyat Indonesia pada masa kolonialisme Belanda

ini adalah: 1) Apa latar belakang berkembangnya

gerakan sosial sebetulnya masih berlanjut sampai

gerakan guru di Indonesia setelah era Orde Baru?

sekarang, era Neo-liberalisme dengan benderanya

dan 2) Bagaimana kontribusi gerakan guru Indonesia

Globalisasi. Gerakan petani, buruh, pemuda dan

dalam transisi demokrasi setelah era Orde Baru

mahasiswa telah menghiasi catatan sejarah gerakan

Berdasarkan rumusan masalah diatas, tulisan

sosial Indonesia. Perlawanan kaum tani sangat

ini disusun untuk menjelaskan: 1) menjelaskan

militan terhadap kolonialisme Belanda pada 1926

latar belakang berkembangnya gerakan guru di

walaupun dapat dipatahkan, kemudian per-juangan

Indonesia setelah era Orde Baru dan 2) menjelas-

bawah tanah para pemuda melawan fasisme Jepang

kan kontribusi gerakan guru Indonesia dalam

pada masa revolusi kemerdekaan. Hal yang sama

transisi demokrasi setelah era Orde Baru.

juga dilakukan perjuangan kaum buruh menuntut nasionalisasi terhadap perusahaan-perusahaan

Kajian Literatur

asing. Masih banyak lagi berbagai perlawanan dari

Definisi tentang Gerakan Sosial

masing-masing sektor gerakan sosial Indonesia,

Gerakan sosial merupakan jawaban spontan

termasuk yang dekade 60-an menjadi buah

maupun terorganisir dari massa rakyat terhadap

bibir gerakan sosial yakni Gerakan Mahasiswa.

negara yang mengabaikan hak-hak rakyat, yang

Gerakan kaum intelektual ini turut berjasa dalam

ditandai oleh penggunaan cara-cara di luar jalur

berbagai aspek, dari proses demokratisasi sampai

357


yang kritis. Meski ia tetap memposisikan dirinya

Perhimpunan Guru Mahardika Indonesia (PGMI)

sebagai mitra strategis pemerintah. Pasca reformasi,

Lombok, dan Forum Guru Honorer Indonesia (FGHI)

banyak muncul organisasi guru alternatif di Tanah

Jakarta. Begitu banyak dan menjamurnya organisasi

Air. Menurut Suparman, Ketua Umum Federasi

guru alternatif yang lahir di era kebebasan berserikat

Guru Independen Indonesia (FGII), munculnya

ini. Keberadaan organisasi tersebut mengusung

gerakan guru alternatif itu berlangsung sejak 1998.

isu hak kesejahteraan yang adil bagi pekerja

Dalam pandangan Muchtar Buchori, munculnya

profesi guru dan terjadinya demokratisasi di dunia

berbagai gerakan alternatif tersebut sebagai bentuk

pendidikan dengan bergulirnya transparansi dan

ketidakpuasan terhadap keberadaan PGRI yang

akuntabilitas dalam setiap kebijakan pendidikan

terkooptasi oleh politik Orde Baru.

dan keterlibatan guru dalam setiap pengambilan

Saat itu mulai ada gerakan kritik dan protes

kebijakan pendidikan.

sejumlah guru di beberapa daerah yang menggunakan

Kini, organisasi guru sebagai organisasi

wadah dan organisasi lain. Pada prosesnya,

profesi tidak lagi sendirian. Era reformasi telah

organisasi lokal tersebut terus melakukan koordinasi

memungkinkan berdirinya organisasi-organisasi

dan kontak satu dengan lainnya. Munculnya

guru selain PGRI. Menurut catatan Kompas (26/11),

gerakan guru alternatif ini terjadi secara sporadis,

sekarang ada lebih dari 20 asosiasi guru, tidak

dan tidak terbayang akan menjadi satu kesatuan

termasuk yang didirikan oleh partai politik. Pada

kemudiannya. Komunikasi-pun semakin intensif.

pasal yang sama Butir (h) disebutkan:

Puncaknya, pada tanggal 17 Januari 2002 didirikan

Guru berhak memiliki kebebasan untuk

Federasi Guru Inde-penden Indonesia (FGII) yang

berserikat dalam organisasi profesi guru. Pasal ini

menghimpun sebanyak 20 organisasi dan forum

diperkuat oleh Pasal 41 Ayat 1 yang menyebut-kan

guru dari seluruh Indonesia. Ada pula Asosiasi Guru

bahwa: Guru dapat membentuk organisasi profesi

Nanggroe Aceh Darussalam (Asgu-NAD), Koalisi

yang bersifat independen, juga Pasal 1 Butir (13)

Guru Bersatu (Kobar-GB) Aceh, Ikatan Guru Honorer

yang menyebutkan: Organisasi profesi guru adalah

Indonesia (IGHI) Padang-Sumbar, Forum Martabat

perkumpulan berbadan hukum yang didirikan

Guru Indonesia (FMGI) Lampung, Jakarta Teachers

dan diurus oleh guru untuk mengembang-kan

Club (JTC), Forum Aspirasi Guru Independen (FAGI)

profesionalitas guru.

Kota Bandung, Kabupaten Bandung, Subang,

Sejumlah perwakilan guru dari 30 provinsi

Purwakarta, dan Sumedang. FGII dideklarasikan

se-Indonesia mendeklarasikan berdirinya Persau-

di halaman Tugu Proklamasi, Jakarta. Saat itu

daraan Guru Sejahtera Indonesia (PGSI), pada

semua organisasi tersebut me-nyatakan diri untuk

tanggal 10 September 2006 di Asrama Haji

bersatu dalam suatu wadah yang disebut Federasi

Sukolilo Surabaya. Ide pembentukan PGSI adalah

Guru Independen Indonesia. Melalui Kongres I di

adanya keinginan untuk mengupayakan nasib dan

Bandung pada tanggal 11 - 18 Juli 2002 disepakati

mutu pendidikan di Indonesia, serta peningkatan

bahwa Federasi tetap mengakui keberadaan masing-

profesionalitas dan kesejahteraan guru. Ide awal

masing komponen secara otonom. Pengurus FGII

teserbut kemudian didukung oleh Undang-undang

bersifat Presidium, merupakan perwakilan dari

Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen

berbagai organisasi komponen. Hasil Kongres I

yang salah satu isinya menyatakan bahwa para guru

FGII menetapkan kepengurusan FGII yang bersifat

berhak untuk berserikat. Visi PGSI adalah menjadi

presidium untuk periode 2002-2005.

pusat pengggerak dan pemberdaya guru. Sedangkan

Di samping itu juga hadir Forum Interaksi

misinya adalah membina dan memelihara integritas,

Guru Banyumas (Figurmas) Purwokerto, Lembaga

kredibilitas, dan moralitas guru, meningkatkan

Advokasi Pendidikan (LAP) Jakarta, Forum

kompetensi guru, serta memperjaungkan hak-

Komunikasi Guru Tangerang (FKG), Forum Guru-

hak dan kesejahteraan guru. Selain itu menjalin

Guru Garut (FOGGAR), Forum Guru Tasikmalaya

kemitraan yang kritis dan konstruktif dengan

(FGT), Solidaritas Guru Semarang (Sogus), Forum

pemerintah dalam peningkatan mutu pendidikan.

Komunikasi Guru Kota Malang (Fokus Guru),

Yang bisa masuk sebagai anggota PGSI adalah para

Perhimpunan Guru Tidak Tetap (PGTTI) Kediri,

guru TK, SD, SMP, SMA, Madrasah, pokoknya guru

Aliansi Guru Nasional Indonesia (AGNI) Jawa Timur,

apa saja yang mem-punyai kesamaan perjuangan

358


adanya gelagat ke arah keretakan perpecahan.

kesejahteraan.

Oleh karena itulah, dalam perkembangannya

PGRI lahir pada 25 November 1945, setelah

kemudian PGHB merubah nama menjadi Persatuan

100 hari proklamasi kemerdekaan Indonesia. Cikal

Guru Indonesia (PGI) tahun 1932. Perubahan

bakal organisasi PGRI adalah diawali dengan nama

ini mengejutkan pemerintah Belanda, karena

Persatuan Guru Hindia Belanda (PGHB) tahun 1912,

kata “Indonesia” yang mencerminkan semangat

kemudian berubah nama menjadi Persatu-an Guru

kebangsaan sangat tidak disenangi oleh Belanda.

Indonesia (PGI) tahun 1932. Semangat kebangsaan

Sebaliknya, kata “Indonesia” ini sangat didambakan

Indonesia telah lama tumbuh di kalangan guru-guru

oleh guru dan bangsa Indonesia (Yunus dkk, 2003;

bangsa Indonesia. Organisasi perjuangan huru-

dalam Supriadi (Ed), 2003)

guru pribumi pada zaman Belanda berdiri tahun

Pada sisi lain, kejatuhan Orde Baru menjadi

1912 dengan nama Persatuan Guru Hindia Belanda

sejarah tersendiri dalam peta gerakan guru

(PGHB). Organisasi ini bersifat unitaristik yang

Indonesia. Hal tersebut menjadi fase berikutnya

anggotanya terdiri dari para Guru Bantu, Guru Desa,

yang dinamika sosialnya memiliki catatan khusus.

Kepala Sekolah, dan Penilik Sekolah. Dengan latar

Fase ini dapat dikatakan metamorfosa gerakan guru

belakang pendidikan yang berbeda-beda mereka

Indonesia dari otoritarianisme ke transisi demokrasi.

umumnya bertugas di Sekolah Desa dan Sekolah

Sejarah gerakan guru di Indonesia dengan demikian

Rakyat Angka Dua. Sejalan dengan keadaan itu

dapat dibagi dalam tiga periode, yaitu periode

maka disamping PGHB berkembang pula organisasi

selama rezim kolonial (mulai dari penjajahan

guru bercorak keagamaan, kebangsaan, dan yang

Portugis hingga Jepang). Periode kedua dimulai

lainnya.

setelah proklamasi RI pada tanggal 17 Agustus 1945

Selama Orde Baru, guru menjadi komoditas

hingga Orde Baru tumbang. Periode ketiga adalah

politik dari rezim kekuasaan. Dengan alasan sebagai

periode pasca Orde Baru tumbang, persisnya dikenal

anggota Korps Pegawai Republik Indonesia (Korpri),

dengan era reformasi hingga saat ini.

guru diminta dan digiring untuk memenangkan

Namun demikian dalam konteks perkembang-

Golkar. Guru yang pintar berbicara dan punya

an kelembagaan formal termasuk di dalamnya

kemampuan mempengaruhi massa direkrut jadi juru

keberadaan PGI, pada zaman pendudukan Jepang

kampanye (jurkam). Lalu diangkat menjadi anggota

dilarang dan ditutup. Praktis segala kegiatan

DPR atau DPRD. Dalam ketunggalan itulah PGRI

pendidikan formal dan plitik membeku.

Barulah

mampu “merangkul” seluruh guru di tanah air. Di

menjelang Jepang takluk kepada tentara sekutu,

masa Orde Baru semua organisasi profesi bersandar

sekolah-sekolah mulai dibuka kembali. Akan

pada kekuasaan agar eksistensinya diakui, dan

tetapi pada kenyataannya kebijakan ter-sebut

mudah bergerak, meskipun secara legitimasi mereka

sarat dengan muatan politis yang membawa misi

sulit mendapatkannya secara penuh dari anggota.

Nipponisasi dan pemberdayaan bangsa Indonesia

Atau dengan kata lain, banyak organisasi Orde Baru

untuk perburuhan dan mobilisasi militer (Yunus dkk,

adalah berlegitimasi semu. Legitimasi semu karena

2003; dalam Supriadi (Ed), 2003).

dalam satu organisasi kebanyakan pengurus justru

Ada kesadaran dari organisasi-organisasi guru

bukan berasal dari intern mereka sendiri, misalnya

yang kecil untuk berjuang jika dalam faksi-faksi kecil

organisasi petani, HKTI, yang menjadi pengurusnya

mereka lebih mudah dipatahkan oleh kepentingan

bukan penggarap sawah dan ladang, tetapi “petani

kekuasaan. Dengan meleburkan semua perbedaan

kota” yang bekas pejabat di instansi pertanian atau

dan akhirnya menjadi PGRI. Itu terkait dengan situasi

insinyur pertanian.

sosial-politik zaman penjajahan. PGRI kental sekali dengan kemer-dekaan, harus membela perjuangan

Terbukanya Ruang Politik Pasca Orde Baru

merah putih. Itu semangat membela tanah air.

Pasca reformasi, ruang politik sangat terbuka

Itu sebagai ciri khas organisasi perjuangan. Juga

lebar bagi munculnya berbagai kekuatan alternatif

sebagai organisasi profesi, dimana organisasi yang

di Indonesia. Monoloyalitas terhadap PGRI tidak

mendasarkan pada pengetahuan, keterampilan,

lagi terjadi. Meski demikian, PGRI sendiri terus

pengakuan orang lain. Serta organisasi ketenaga-

mereposisi dirinya. PGRI tidak lagi menjadi alat

kerjaan, tidk bisa dipisahkan untuk meningkatkan

kekuasaan, ia perlahan-lahan menjadi kekuatan

359


dari organisasi-organisasi guru yang ada saat itu.

gerakan guru. Penjelasannya berbagai studi tersebut

Artinya dalam konteks ini, keber-adaan gerakan

dapat diterima karena gerakan guru Indonesia

atau organisasi guru alternatif selagi memberikan

masih seumur jagung, belum tampak memberikan

kontribusi bagi perjuangan guru, corak boleh

pengaruh dalam kerangka demokrasi Indonesia.

berbeda tapi satu tujuan. Memberikan warna dan

Pengalaman Orde Baru memang menunjukkan

sebagai sparing parnert/penyeimbang, bukan

hal tersebut. Tetapi, pasca Orde Baru, tampaknya

pesaing. Sebab jika itu terjadi salah-salah kita

kurang lengkap untuk tidak menyinggung dinamika

seperti sapu yang bercerai berai.

gerakan guru Indonesia dalam studi gerakan sosial

Gerakan-gerakan mereka sejauh ini baru

maupun demokratisasi. Dua ranah penting kajian

sebatas membentuk sebuah lembaga yang tidak

yang sejatinya dapat diperdalam berdasarkan studi

terlalu ketat dan cenderung longgar. Mereka

ini adalah pen-dekatan demokrasi dan civil society

cenderung masih sangat lemah organisasinya dan

di Indonesia. Studi ini memang sedikit menyinggung

tidak terkelola dengan baik. Tidak sedikit mereka

bagaimana gerakan guru di Indonesia pasca Orde

sangat terkooptasi oleh kekuasaan dan politik.

Baru memiliki saham yang tidak sedikit dalam

Selain itu mereka juga tidak kuat dana penge-lolaan.

mentrans-formasikan demokratisasi di Indonesia.

Lebih dari karena mereka masih terjebak dengan

Tetapi itu bukan kajian yang mendalam. Tidak kalah

struktur kelembagaan, mereka cenderung tidak

penting dari itu adalah kajian civil society, hal yang

memiliki pemikiran-pemikiran (baca:visi strategis)

sama juga seharusnya menjadi dorongan untuk

yang memperbarui kondisi saat ini. Belum lagi,

melaku-kan studi yang lebih mendalam. Hal penting

meski keberadaan mereka didukung secara legal

lainnya adalah gerakan guru Indonesia sebaiknya

oleh UU Guru dan Dosen, regulasi yang masih belum

melakukan penguatan jaringan baik di tingkat

memperjelas posisi serikat guru. Selain itu, faktor

nacional maupun internacional. Dengan penguat-

jaringan juga sangat menentu-kan. Keberhasilan

an ini, gerakan mereka akan lebih solid dalam

sebuah gerakan pro demokrasi sangat bergantung

memperjuangkan hak-hak asasi guru di Indonesia.

kepada kesanggupannya untuk mengaitkan dirinya dengan kelompok-kelompok atau organisasiorganisasi besar yang ada di pusat. Sejauh ini

Pustaka Acuan

gerakan guru di Indonesia dalam kondisi membuka

Budiman, Arief dan Olle Tornsquist. 2001. Aktor

jaringan di masing-masing daerah, meski itu belum

Demokrasi:Catatan tentang Gerakan

maksimal dilakukan. Singkatnya, dua hal menjadi

Perlawanan di Indonesia. Jakarta: ISAI.

penting. Pertama, masalah kelembagaan merupakan

Dietz, Ton. 1998. Pengakuan Hak atas Sumber

hal penting bagi gerakan guru di Indonesia pasca Soeharto. Seperti mengutip Törnquist, gerakan yang melembagakan perjuangannya secara profesional akan punya nafas yang lebih panjang. Kedua, penguatan jaringan merupakan faktor

Daya Alam: Kontur Geografi Lingkungan Politik. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Darder Antonia, 2003. The Critical Pedagogy Reader. New York: Routledge. Giroux, Henry A. Critical Theory and Educational

penting lainnya untuk diperhatikan gerakan guru

Practise dalam Darder Antonia, et.all,

di Indonesia pasca Orde Baru. Jaringan yang

2003. The Critical Pedagogy Reader. New

luas bukan saja secara nasional tapi juga secara internasional, akan sangat memperkuat gerakan.

York: Routledge. Hadiz. Vedi R. 2000. Dinamika Kekuasaan: Ekonomi Politik Indonesia Pasca Soeharto.

Saran Jika merujuk pada studi Hadiz (2000), Uhlin (1998) maupun Budiman dan Tornsquist (2001) tampak kuat bahwa gerakan buruh menjadi aktor yang

Jakarta: LP3ES Ida, Laode. 2004. NU Muda: Kaum Progresif dan Sekularisme Baru. Jakarta: Erlangga. Supriadi, Dedi (Ed.). 2003. Guru di Indonesia:

determinan dalam perubahan sosial di beberapa

Pendidikan, Pelatihan, dan Perjuangannya

negara Asia, khususnya Indonesia. Hampir luput

sejak Zaman Kolonial hingga Era

dalam studi mereka untuk menempatkan dan dalam

Reformasi. Jakarta: Depdikbud.

konteks yang sangat minim untuk menying-gung

360

Tedjasukmana, Iskandar. 2008. Watak Politik


dan idealismo.

relasi kuasa politik dan modal dalam pendidikan,

Selain PGSI, sekelompok guru juga menghim-

mengenai subordinasi pendidikan oleh ekonomi

pun dirinya dan membentuk organisasi. per-

dan transaksi politik. Kurikulum pendidikan guru

juangan guru yang mampu mengakomodir berbagai

mesti memasukkan lebih banyak materi sosiologi

perbedaan organisasi-organisasi Guru dalam strategi

pendidikan baru (The New Sociology of Education)

perjuangan untuk menjadikan guru sebagai profesi

yang memaparkan mengenai ideologi pendidikan,

yang bermartabat maka beberapa orang komponen

politik pendidikan, gerakan politik guru, dan lainnya

Guru yang tergabung dalam Forum Komunikasi Guru

dengan mengacu pada gagasan-gagasan besar para

Indonesia Sabtu, tanggal 12 Juli 2008 bertempat

pendidik kritis seperti Apple dan Giroux.

di Area Lapangan Blok S Kebayoran Baru Jakarta

Penjelasan pemikir-pemikir kritis seperti

Selatan mendekla-rasikan pembentukan Forum

dijelaskan diatas sejalan dengan penjelasan Budiman

Guru Reformasi (FGR) Syarifah Efiana, S.Pd menjadi

(dalam Budiman dan Tornquist, 2000: xxiv) bahwa

Ketua Umum FGR untuk selanjutnya memilih

gerakan guru dapat ditempatkan sebagai salah

personil-personil Pengurus di tingkat Pusat, dan

satu aktor demokrasi. Budiman menjelaskan aktor

memfasilitasi pembentukan pengurus di tingkat

demokrasi sebagai orang atau sekelompok orang

Provinsi dan kabupaten/kota se Indonesia.

yang melakukan tindakan yang secara langsung maupun tidak langsung membentuk perjuangan

Transisi dan Konsolidasi Demokrasi

untuk menegakkan demokrasi. Munculnya gerakan

Para pendidik kritis seperti Paulo Freire (Freire

guru selain PGRI di era reformasi memberikan

dalam Darder Antonia, 2003:57), Stanley Aronowitz,

dampak untuk memperluas ruang demokrasi yang

Henry A. Giroux (lihat Giroux dalam Darder Antonia,

sebelumnya dibatasi. Perjuangan membangun

et.all, 2003:51), telah mengung-kapkan bahwa

demokrasi yang mana diusung oleh berbagai

guru semestinya dapat menjadi gerakan politik.

kekuatan sipil memang bukan perkara mudah, ibarat

Namun bukan politik praktis, atau politik kekuasaan,

membalik-an telapak tangan. Ruang

melainkan politik kebudayaan (cultural politic)

sebenarnya terbuka sebagaimana tidak dialami

sebagai upaya masif untuk melakukan perubahan

pada rezim Orde Baru, tetapi gerakan yang massif

sosial di masyarakat. Gagasan guru sebagai gerakan

dari seluruh kekuatan masyarakat sipil termasuk

politik adalah gerakan melawan subkordinasi

di dalamnya gerakan guru menjadi dasar penting

pembangunan ekonomi dan transaksi politik atas

bagaimana gerakkan tersebut mampu mendesak

pendidikan. Dengan demikian, guru sebagai gerakan

perubahan dan memperkuat demokrasi di Indonesia.

demokrasi

politik harus melawan upaya dari pemerintah atau siapapun yang menjadikan pendidikan sebagai

Simpulan dan Saran

komoditas politik seperti yang terjadi sekarang

Simpulan

ini. Pendidikan tidak boleh menjadi batu loncatan

Berbagai gerakan alternatif pasca Orde Baru

karier politik oknum tertentu. Gagasan ini mesti

sebagaimana dijelaskan diatas sampai sekarang

menjadikan guru berani melakukan tekanan politik

masih terus bekerja untuk memperluas ruang

kepada penguasa untuk menjadikan pendidikan

gerak guru untuk mengartikulasikan kepentingan-

sebagai subjek yang utama dalam pembangunan

nya disamping menjamin hak-hak berorganisasi

bangsa, di atas determinan politik dan politik.

sebagaimana dijelaskan oleh UU Guru dan Dosen.

Hal ini dilakukan dengan berbagai cara, salah

Gerakan mereka memang masih terkesan reaktif

satunya adalah dengan memanfaatkan organisasi-

dan sporadis. Gerakan guru era reformasi masih

organisasi guru, baik yang formal maupun nonformal.

terjebak pada ‘urusan perut’, belum sampai pada

Hal paling substansial dalam jangka panjang guru

substansi perjuangan mereka, yaitu terlibat dalam

sebagai gerakan politik kebudayaan ini adalah

politik pendidikan Indonesia. Sebuah perjuangan

pendidikan guru. Lembaga Pendidikan Tenaga

yang tak mudah tentunya.

Kependidikan (LPTK) menjadi institusi pendidikan

Lahirnya gerakan atau organisasi guru alternatif

yang paling bertanggung jawab terhadap kualitas

di luar PGRI pada dasarnya positif, namun yang

guru yang diluluskannya. Pada fase pendidikan

perlu dicermati bahwa lahirnya PGRI pada tahun

guru inilah, guru mesti disadarkan mengenai

1945 sendiri sebenarnya merupakan gabungan

361


Gerakan Serikat Buruh Indonesia (terjemahan Oey Hay Djoen). Ithaca: Seri Modern Indonesia Project Southeast Asia Program Department of Far Eastern Studies Cornell University. Uhlin, Anders. 1998.Oposisi Berserak: Arus Deras Demokratisasi Gelombang Ketiga di Indonesia. Jakarta: Mizan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen

362

Dinamika Sosial Gerakan Guru di Indonesia Pasca Orde Baru

Recommend Documents