IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KARTU TANDA PENDUDUK ELEKTRONIK (E-KTP) ( STUDI KASUS DI KECAMATAN DENPASAR UTARA PROVINSI BALI )
Usulan Penelitian ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk melaksanakan penelitian dalam rangka pemenuhan tugas akhir penyusunan skripsi Sarjana FISIP Universitas Udayana
Diajukan oleh : THERESIA VOCCI MONICA LOU LODJOR ( NIM 1121205022)
UNIVERSITAS UDAYANA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA 2015
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI Nama Mahasiswa
:
Theresia Vocci Monica Lou Lodjor
NIM
:
1121205022
Judul Skripsi
:
Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-KTP) Studi Kasus di Kecamatan Denpasar Utara Provinsi Bali
Skripsi ini telah diajukan dan mendapat persetujuan pembimbing sebagai salah satu persyaratan menyelesaikan Program Sarjana (S-1) pada program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Pada Hari
: Rabu
Tanggal
: 21 Oktober 2015
Pukul
: 13.00 – 15.00 wita
Tempat
: Ruang Sidang Fisip Udayana
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Piers Andreas Noak, S.H.M.Si
I Ketut
Winaya,S.Sos.,M.AP. NIP. 196302171988031001
NIP.19750401 200812 1 001 Mengetahui
Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP NIP. 198104102008122002
ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KARTU TANDA PENDUDUK ELEKTRONIK (E-KTP) STUDI KASUS DI KECAMATAN DENPASAR UTARA PROVINSI BALI SKRIPSI Disusun Oleh: Theresia Vocci Monica Lou Lodjor NIM 1121205022 Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Pada tanggal 21 Oktober 2015
Tim Penguji : Pembimbing Utama,
Pembimbing Pendamping,
Drs. Piers Andreas Noak, SH.,M.Si
I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP
NIP. 19630217 198803 1 001
NIP. 19750401 200812 1 001
Penguji I
Penguji II
Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si MPA
Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP
NIP. 19760502 2009212 1 002
NIP. 19810410 200812 2 002
Penguji III
I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos. NIP. 198612312014041002
Denpasar, 21 Oktober 2015 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP. 19640708 199203 1 003
iii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Nama
: Theresia Vocci Monica Lou Lodjor
NIM
: 1121205022
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-KTP) Studi Kasus di Kecamatan Denpasar Utara Provinsi Bali adalah benar –benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis dalam skripsi tersebut diberi tanda yang diajukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi akademik.
Denpasar, 21 Oktober 2015 Yang membuat pernyataan
Theresia Vocci Monica Lou Lodjor
iv
KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk di Kecamatan Denpasar Utara Provinsi Bali. dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si. 4. Ketua Program Studi Imu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP dan juga sekaligus selaku dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Dosen Pembimbing I yakni Dr. Piers Andreas Noak, S.H.,M.Si. yang dengan sabar selalu membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi tersebut 6. Dosen Pembimbing II yakni I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP yang selalu memberikan masukan 7. Tedi Erviantono, S.IP., M.Si dan I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos. MPA.selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Kepada Joseph Lodjor dan I Gusti Ayu Siti Swastini selaku kedua Orang Tua, penulis yang dengan tulus memberikan doa sepenuh hati dan memberikan semangat dengan penuh kasih sayang kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
v
9. Kepada I Gusti Ngurah Adityanatha, S.H yang selalu menjadi kakak, pacar, sahabat, maupun teman hidup yang menjadi tempat bercerita banyak hal, memberikan motivasi dan memberikan semangat yang tidak pernah berhenti kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 10. Kepada Keluarga Kedua penulis Drs. I Gusti Putu Ngurah Wiranatha, Dra. Utami Dwi suryadi, dan I Gusti Ayu Dinda Mayagita, yang tercinta. Terimakasih atas dorongan, dukungan, dan semangatnya. 11. Kepada Adik-adik lucu, Buster, Cipo, Moni dan Uno yang selalu menemani penulis 12. Kepada Seluruh informan yang berbaik hati dalam memberikan informasi penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 13. Seluruh dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan penulis duduk di bangku kuliah. 14. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis ini 15. Sahabat-sahabat tercinta yang selama ini menjadi teman sharing dalam banyak hal dan tidak pernah berhenti memberikan masukan dan semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 16. Sahabat-sahabat di kepengurusan BEM FISIP Periode 2014/2015 yang telah memberikan banyak pengalaman yang berarti dan memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 17. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terimakasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
vi
Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak.
Denpasar, 21 Oktober 2015
Penulis
vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI .........................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ..........................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN.........................................................................
iv
KATA PENGANTAR ....................................................................................
v
ABSTRAK .....................................................................................................
vi
ABSTRACT ..................................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN.............................................................................
1
1.1 Latar Belakang ............................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah .......................................................................
4
1.3 Batasan Masalah ..........................................................................
4
1.4 Tujuan Penelitian.........................................................................
5
1.5 Manfaal Penelitian .......................................................................
5
1.6 Sistematika Penulisan ..................................................................
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................................
9
2.1 Kajian Pustaka .............................................................................
8
2.2 Landasan Teori ............................................................................ 10 2.2.1KebijakanPublik ................................................................. 10 2.2.2 Siklus Kebijakan Publik ..................................................... 12 2.2.3 Implementasi Kebijakan Publik ......................................... 14 2.2.4 Birokrasi ............................................................................ 16 2.3 Kerangka Konseptual .................................................................. 18 2.3.1 New Publik Service ........................................................... 18 2.3.2 Administrasi Kependudukan .............................................. 19 2.3.3 Pengertian e-KTP .............................................................. 21 2.3.4 Landasan Hukum e-KTP .................................................... 23 2.3.4 Tujuan dan Fungsi e-KTP .................................................. 28 2.4 Kerangka Pemikiran .................................................................... 30
viii
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 26 3.1 Jenis Penelitian ............................................................................ 31 3.2 Sumber Data................................................................................ 31 3.3 Unit Analisis ............................................................................... 32 3.4 Teknik Penentuan Informan ......................................................... 32 3.5 Teknik Pengumpulan Data........................................................... 29 3.6 Teknik Analisis Data ................................................................... 34 3.7 Teknik Penyajian Data................................................................. 35 BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................... 36 4.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian............................................. 36 4.1.1 Gambaran Umum Kecamatan Denpasar Utara ................... 36 4.1.2 Kependudukan ................................................................... 39 4.2 Temuan Penelitian ....................................................................... 40 4.2.1 Kebijakan e-KTP ............................................................... 40 4.2.2 Mekanisme Pembuatan e-KTP ........................................... 46 4.3 Analisis Temuan .......................................................................... 56 4.3.1 Implementasi Kebijakan e-KTP di Kecamatan Denpasar Utara .......................................................................................... 56 BAB V PENUTUP ......................................................................................... 65 5.1 Kesimpulan ................................................................................. 65 5.2 Saran ........................................................................................... 66 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 67 LAMPIRAN ................................................................................................... 70
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Tiga Elemen Sistem Kebijakan ................................................... 11 Gambar 2.3 Siklus Kebijakan Publik William Dunn ...................................... 12 Gambar 2.4 Kerangka Pemikiran ................................................................... 34 Gambar 3.1 Teknik Analisis Data .................................................................. 38 Gambar 4.5 Proses Pembuatan e-KTP ........................................................... 56 Gambar 4.6 Proses Pembuatan e-KTP yang Hilang ........................................ 57 Gambar 4.7 Proses Pembuatan e-KTP yang Salah/Rusak ............................... 58 Gambar 4.8 Proses Pencetakan e-KTP ........................................................... 59
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Diagram Jumlah e-KTP yang terselesaikan di Kecamatan Denpasar Utara .............................................................................
3
Tabel 3.4 Informan Penelitian ...................................................................... 37 Tabel 4.1 Daftar Pejabat di Kecamatan Denpasar Utara ................................ 42 Tabel 4.2 Rekapitulasi Jumlah Kartu Keluarga di Kecamatan Denpasar Utara............................................................................................. 43 Tabel 4.3 Jumlah e-KTP yang terselesaikan di Kecamatan Denpasar Utara .. 45 Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Rekam Data Diri di Kecamatan Denpasar Utara 49 Tabel 4.5 Perbedaan KTP Konvensional dengan e-KTP ............................... 51
xi
Daftar Singkatan
DISCAPIL
: Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
E-KTP
: Kartu Tanda Penduduk Elektronik
KK
: Kartu Keluarga
KTP
: Kartu Tanda Penduduk
NIK
: Nomor Induk Kependudukan
xii
Daftar Lampiran Lampiran 1.
Daftar Pertanyaan
Lampiran 2.
Laporan Pelaksanaan e-KTP di Kecamatan Denpasar Utara
Lampiran 3.
Laporan Kependudukan
Lampiran 4.
Laporan Rekam Data Diri di Kecamatan Denpasar Utara
Lampiran 5.
Foto Dokumentasi Penelitian
Lampiran 6.
Surat Ijin Penelitian
xiii
ABSTRAK Penelitian ini mengambil topik Implementasi Kebijakan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-KTP) di Kecamatan Denpasar Utara, e-KTP dilatarbelakangi oleh sistem pembuatan Kartu Tanda Penduduk (KTP) konvensional di Indonesia yang memungkinkan seseorang dapat memiliki lebih dari satu KTP, Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan. Kementrian Dalam Negeri telah melimpahkan kewenangan kepada pemerintah daerah dalam proses pelaksanaan e-KTP. Hal ini disebabkan karena banyak kesalahan pencetakan e-KTP seperti kesalahan nama, alamat dan agama di e-KTP, Penyelenggaraan peraturan tersebut, sudah terlaksana di Kota Denpasar, secara khusus di Kecamatan Denpasar Utara. Namun setelah penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah awal tahun 2015, masih terdapat kendala dalam pelaksanaan e-KTP di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil serta rekam data diri di Kantor Camat Denpasar Utara. Permasalahan yang terjadi diakibatkan terbatasnya jumlah blanko yang diberikan oleh Kementerian Dalam Negeri kepada Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar, sehingga sampai saat ini penyelenggaraan e-KTP di Kecamatan Denpasar Utara belum terselesaikan. Kebijakan ini diharapkan mampu mewujudkan terlaksananya program e-KTP di Kecamatan Denpasar Utara secara optimal. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif deskriptif. Untuk memperoleh data, peneliti melakukan observasi kelapangan untuk melihat fenomena secara langsung dan melakukan wawancara kepada narasumber yang berhubungan dengan implementasi kebijakan e-KTP di Kecamatan Denpasar Utara. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah faktor-faktor yang mengakibatkan tidak terselesaikannya e-KTP di Kecamatan Denpasar Utara, disebabkan oleh komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi yang tidak berjalan secara optimal. Kata Kunci : Implementasi, Kartu Tanda Penduduk Elektronik (e-KTP) .
.
xiv
ABSTRACT This study topic Policy Implementation Electronic Identity Card (e-ID) in the District of North Denpasar , e-ID card making system is motivated by Identity Card (ID) conventional in Indonesia which allows the possession of multiple identity card. Under The Provisions of Law Number 24 Year 2013 regarding Amendment to Law Number 23 Year 2006 Concerning Population Administration. Interior Ministry delegate authority to local governments in the implementation process of e-ID cards. This is because a lot of e-ID card printing errors such as mistakes name, address and religion in the e-ID card, Implementation of these regulations, has been implemented in Denpasar, particularly in North Denpasar District. However, after the handover of authority of the central government to local governments beginning of 2015, there are still obstacles in the implementation of e-ID card at the Department of Population and Civil Registration and record personal data in Denpasar District Office North. The problem is due to the limited number of forms provided by the Ministry of the Interior to the Department of Population and Civil Registration Denpasar, up to date maintenance of e-ID in the district of North London unresolved. This policy is expected to realize the implementation of the e-ID card program in North Denpasar District optimally. The methodology used in this research is descriptive qualitative research method. To obtain the data, researchers conducted observations of spaciousness to see the phenomenon of direct and conduct interviews to sources associated with the implementation of e-ID card policy at Denpasar District North. The conclusion of this study are the factors which resulted in the completion of e-ID in the Denpasar District North, caused by communication, resources, disposition and bureaucratic structures that are not running optimally. Keywords : Implementation , Electronic Identity Card (e-ID)
xv
