1
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
RISALAH RESMI
Tahun Sidang
:
2014 – 2015
Masa Persidangan
:
IV
Rapat ke-
:
30
Jenis Rapat
:
Rapat Paripurna DPR RI
Sifat Rapat
:
Terbuka
Hari, tanggal
:
Selasa, 26 Mei 2015
Waktu
:
Pukul 11.10 WIB s.d. selesai
Tempat
:
Ruang Rapat Paripurna Gedung Nusantara II Lt.3 Jln. Jend. Gatot Subroto – Jakarta
Acara
:
Pandangan Fraksi-fraksi Atas Materi yang disampaikan Pemerintah terhadap Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016
Ketua Rapat
:
Dr. Ir. H. Taufik Kurniawan, M.M. (Wakil Ketua DPR RI Bidang Ekku) Didampingi: 1. Drs. Setya Novanto, Ak. (Ketua DPR RI) 2. Dr. Agus Hermanto (Wakil Ketua DPR RI Bidang Inbang) 3. Fadli Zon, S.S., M.Sc. (Wakil Ketua DPR RI Bidang Polkam) 4. H. Fahri Hamzah, S.E. (Wakil Ketua DPR RI Bidang Kesra)
Sekretaris Rapat
:
Dr. WINANTUNINGTYASTITI S., M.Si. (Sekretaris Jenderal DPR RI)
2
H a d i r
:
ANGGOTA DPR RI: 421 dari 555 orang Anggota dengan rincian: FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN 76 dari 109 orang Anggota; FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA 72 dari 91 orang Anggota; FRAKSI PARTAI GERAKAN INDONESIA RAYA 58 dari 73 orang Anggota; FRAKSI PARTAI DEMOKRAT 51 dari 61 orang Anggota; FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL 39 dari 48 orang Anggota; FRAKSI PARTAI KEBANGKITAN BANGSA 35 dari 47 orang Anggota; FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA 28 dari 40 orang Anggota; FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN 23 dari 39 orang Anggota; FRAKSI PARTAI NASIONAL DEMOKRAT 29 dari 36 orang Anggota; FRAKSI PARTAI HATI NURANI RAKYAT 10 dari 16 orang Anggota; SEKRETARIAT JENDERAL DPR RI: 1) Achmad Djuned, S.H., M.H. (Wakil Sekretaris Jenderal DPR RI) 2) Tatang Sutharsa, S.H. (Deputi Bidang Persidangan dan KSAP) 3) K. Johnson Rajagukguk, S.H., M.H. (Deputi Bidang Perundang-undangan) 4) Drs. Helmizar (Kepala Biro Persidangan) 5) Dr. Dewi Barliana S., S.H., M.Hum. (Kepala Biro Kesekretariatan Pimpinan) 6) Dra. Mitra Anindyarina (Kepala Bagian Persidangan Paripurna)
3
DAFTAR HADIR ANGGOTA DPR RI PADA RAPAT PARIPURNA TANGGAL 26 MEI 2015 1. FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN NO URUT 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
NAMA Ir. TAGORE ABU BAKAR (Aceh II) H. IRMADI LUBIS (Sumut I) dr. SOFYAN TAN (Sumut I) TRIMEDYA PANJAITAN, S.H., M.H. (Sumut II) Dr. JUNIMART GIRSANG, S.H., M.B.A., M.H. (Sumut III) ALEX INDRA LUKMAN (Sumbar I) AGUS SUSANTO (Sumbar II) Ir. EFFENDI SIANIPAR (Riau I) IHSAN YUNUS, M.E.Con., Std. (Jambi) Ir. NAZARUDIN KIEMAS (Sumsel I) H. R. ERWIN MOESLIMIN SINGAJURU, S.H., M.H. (Sumsel II) YULIAN GUNHAR, S.H., M.H. (Sumsel II) Hj. ELVA HARTATI, S.I.P., M.M. (Bengkulu) Ir. ISMAYATUN (Lampung I) SUDIN (Lampung I) Ir. RUDIANTO TJEN (Bangka Belitung) DWI RIA LATIFA, S.H., M.Sc. (Kepri) Ir. ERIKO SOTARDUGA, B.P.S. (DKI Jakarta II) MASINTON PASARIBU, S.H. (DKI Jakarta II) DARMADI DURIANTO (DKI Jakarta III) Ir. KETUT SUSTIAWAN (Jabar I)
NOMOR ANGGOTA 124 125 126 127 128 129 130 131 133 134 135 136 137 138 139 142 143 145 146 148 150
4
NO URUT 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.
NAMA JUNICO BP SIAHAAN, S.E. (Jabar I) DIAH PITALOKA, S.Sos. (Jabar III) ADIAN YUNUS YUSAK NAPITUPULU (Jabar V) H. INDRA P. SIMATUPANG, S.E., M.B.A. (Jabar V) SUKUR H NABABAN, S.T. (Jabar VI) RISKA MARISKA, S.H. (Jabar VI) RIEKE DIAH PITALOKA (Jabar VII) DANIEL LUMBAN TOBING (Jabar VII) ONO SURONO, S.T. (Jabar VIII) MARUARAR SIRAIT (Jabar IX) Dr. TB. HASANUDDIN, M.M. (Jabar IX) PUTI GUNTUR SOEKARNO (Jabar X) DONY MARYADI OEKON, S.T. (Jabar XI) JULIARI P. BATUBARA (Jateng I) Ir. H. DARYATMO MARDIYANTO (Jateng II) H. IMAM SUROSO, S.Sos., S.H., M.M. (Jateng III) ARIA BIMA (Jateng V) RAHMAD HANDOYO, S.Pi., M.M. (Jateng V) Ir. SUDJADI (Jateng VI) ADISATRYA SURYO SULISTO (Jateng VIII) BUDIMAN SUDJATMIKO, M.Sc., M.Phil. (Jateng VIII) Ir. MUHAMMAD PRAKOSA (Jateng IX) Prof. Dr. HENDRAWAN SUPRATIKNO (Jateng X)
NOMOR ANGGOTA 151 154 156 157 158 159 160 161 163 164 165 166 167 168 170 172 176 177 179 181 182 183 185
5
NO URUT 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67.
NAMA MY ESTI WIJAYATI (DIY) HENKY KURNIADI (Jatim I) Prof. Dr. H. HAMKA HAQ, M.A. (Jatim II) NURSUHUD (Jatim III) ARIF WIBOWO (Jatim IV) Drs. AHMAD BASARAH, M.H. (Jatim V) Ir. ANDREAS EDDY SUSETYO, M.M. (Jatim V) Dr. Ir. H. PRAMONO ANUNG WIBOWO, M.M. (Jatim VI) ARTERIA DAHLAN, S.T., S.H. (Jatim VI) Ir. BUDI YUWONO, Dipl., S.E. (Jatim VI) Drs. SIRMADJI, M.Pd. (Jatim VII) ABIDIN FIKRI, S.H. (Jatim IX) M. H. SAID ABDULLAH (Jatim XI) MOCHAMMAD HASBI ASYIDIKI JAYABAYA (Banten I) ICHSAN SOELISTIO (Banten II) Dr. Ir. WAYAN KOSTER, M.M. (Bali) I GUSTI AGUNG RAI WIJAYA, S.E., M.M. (Bali) NYOMAN DHAMANTRA (Bali) H. RACHMAT HIDAYAT, S.H. (NTB) HONING SANNY (NTT I) HERMAN HERRY (NTT II) dr. KAROLIN MARGARET NATASA (Kalbar) LASARUS, S.Sos., M.Si. (Kalbar)
NOMOR ANGGOTA 187 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 202 204 205 206 210 211 212 213 214 215 216 217
6
NO URUT 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76.
NAMA Ir. G. MICHAEL JENO, M.M. (Kalbar) ASDY NARANG, S.H., M.Comm.LAW (Kalteng) Dr. Ir. WILLY M. YOSEPH, M.M. (Kalteng) AWANG FERDIAN HIDAYAT, M.M. (Kaltim) VANDA SARUNDAJANG (Sulut) ANDI RIDWAN WITTIRI, S.H. (Sulsel I) Drs. SAMSU NIANG, M.Pd. (Sulsel II) MERCY CHRIESTY BARENDT, S.T. (Maluku) TONY WARDOYO (Papua)
NOMOR ANGGOTA 218 219 220 222 224 226 227 228 231
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan 76 dari 109 orang Anggota 2. FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA NO URUT
NAMA
H. M. SALIM FAKHRY, S.E., M.M. (Aceh I) H. FIRMANDEZ 2. (Aceh II) MEUTYA VIADA HAFID 3. (Sumut I) RAMBE KAMARUL ZAMAN, M.Sc., M.M. 4. (Sumut II) Dr. Capt. ANTHON SIHOMBING 5. (Sumut III) BETTI SHADIQ PASADIGOE, S.E.Ak., M.M. 6. (Sumbar I) H. JOHN KENEDY AZIS, S.H. 7. (Sumbar II) TABRANI MAAMUN 8. (Riau I) Ir. H. M. IDRIS LAENA 9. (Riau II) Hj. SANIATUL LATIVA 10. (Jambi) 1.
NOMOR ANGGOTA 233 234 235 236 237 239 240 241 242 243
7
NO URUT 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.
NAMA Drs. H. KAHAR MUZAKIR (Sumsel I) Dr. M. AZIS SYAMSUDDIN (Lampung II) Ir. H. AZHAR ROMLI, M.Si. (Bangka Belitung) TANTOWI YAHYA (DKI Jakarta III) Dra. POPONG OTJE DJUNDJUNAN (Jabar I) AGUS GUMIWANG KARTASASMITA (Jabar II) Ir. H. LILI ASDJUDIREDJA, S.E., Ph.D. (Jabar II) Dr. H. DEDING ISHAK, S.H., M.M. (Jabar III) Hj. DEWI ASMARA, S.H., M.H. (Jabar IV) Ir. H. AIRLANGGA HARTARTO, M.M.T., M.B.A. (Jabar V) ICHSAN FIRDAUS (Jabar V) Dra. WENNY HARYANTO, S.H. (Jabar VI) Dr. H. ADE KOMARUDIN, M.H. (Jabar VII) Drs. H. DADANG S MUCHTAR (Jabar VII) DAVE AKBARSHAH FIKARNO LAKSONO, M.E. (Jabar VIII) AGUN GUNANJAR SUDARSA, M.Si. (Jabar X) H. FERDIANSYAH, S.E., M.M. (Jabar XI) H. AHMAD ZACKY SIRADI (Jabar XI) BOWO SIDIK PANGARSO, S.E. (Jateng II) FIRMAN SOEBAGYO, S.E., M.H. (Jateng III) Hj. ENDANG MARIA ASTUTI, S.Ag., S.H. (Jateng IV) ENDANG SRIKARTI HANDAYANI, S.H., M.Hum. (Jateng V) BAMBANG SOESATYO, S.E., M.B.A. (Jateng VII)
NOMOR ANGGOTA 245 248 249 252 253 254 255 256 258 259 260 261 262 263 264 267 268 269 272 273 274 275 277
8
NO URUT 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56.
NAMA H. DITO GANINDUTO, M.B.A. (Jateng VIII) AGUNG WIDYANTORO, S.H., M.Si. (Jateng IX) H. BUDI SUPRIYANTO, S.H., M.H. (Jateng X) Ir. H. ADIES KADIR, S.H., M.Hum. (Jatim I) H. MUKHAMAD MISBAKHUN, S.E. (Jatim II) HARDISOESILO (Jatim III) H. MUHAMAD NUR PURNAMASIDI (Jatim IV) M. SARMUJI S.E., M.Si. (Jatim VI) Dr. H. GATOT SUDJITO, M.Si. (Jatim VII) H. MOHAMMAD SURYO ALAM, Ak., M.B.A. (Jatim VIII) Ir. H. S. W. YUDHA, M.Sc. (Jatim IX) ENI MAULANI SARAGIH (Jatim X) H. ZAINUDIN AMALI (Jatim XI) H. ANDIKA HAZRUMY, S.Sos. (Banten I) YAYAT YULMARYATMO BIARO (Banteng II) H. ANDI ACHMAD DARA, S.E. (Banten III) GDE SUMARJAYA LINGGIH, S.E. (Bali) A. A. BAGUS ADHI MAHENDRA PUTRA (Bali) H. MUHAMMAD LUTFI, S.E. (NTB) MELCHIAS MARKUS MEKENG (NTT I) Drs. SETYA NOVANTO, Ak. (NTT II) dr. CHARLES JONES MESANG (NTT II) Ir. H. ZULFADHLI, M.M. (Kalbar)
NOMOR ANGGOTA 278 279 280 282 283 284 285 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302
9
NO URUT 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72.
NAMA Hj. AGATI SULIE MAHYUDIN, S.E. (Kalteng) H. HASNURYADI SULAIMAN (Kalsel II) H. MAHYUDIN, S.T., M.M. (Kaltim) Dr. Hj. NENI MOERNIAENI, Sp.OG. (Kaltim) ADITYA ANUGRAH MOHA, S.Ked. (Sulut) Drs. HAMKA B. KADY (Sulsel I) H. SYAMSUL BACHRI, M.Sc. (Sulsel II) H. ANDI RIO IDRIS PADJALANGI, S.H., M.Kn. (Sulsel II) Dr. Ir. MARKUS NARI, M.Si. (Sulsel III) Ir. RIDWAN BAE (Sultra) Dr. Ir. FADEL MUHAMMAD (Gorontalo) Hj. ENNY ANGGRAENY ANWAR (Sulbar) EDISON BETAUBUN, S.H., M.H. (Maluku) Dr. SAIFUL BAHRI RURAY, S.H., M.Si. (Maluku Utara) Pdt. ELION NUMBERI, S.Th. (Papua) ROBERT JOPPY KARDINAL, S.A.B. (Papua Barat)
NOMOR ANGGOTA 303 306 307 308 309 311 312 313 314 316 317 319 320 321 322 323
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai GOLKAR 72 dari 91 orang Anggota 3.
FRAKSI PARTAI GERINDRA
NO URUT 1. 2. 3. 4.
NAMA FADHLULLAH (Aceh I) KHAIDIR (Aceh II) H. R. MUHAMMAD SYAFI’I, S.H., M.Hum. (Sumut I) H. GUS IRAWAN PASARIBU, S.E.Ak., M.M. (Sumut II)
NOMOR ANGGOTA 324 325 326 327
10
NO URUT 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
NAMA SUASANA DACHI, S.H. (Sumut II) MARTIN HUTABARAT, S.H. (Sumut III) Dr. H. SUIR SYAM, M.Kes., M.M.R. (Sumbar I) ADE REZKI PRATAMA, S.E. (Sumbar II) RITA ZAHARA, S.H. (Riau I) H. NURZAHEDI, S.E. (Riau II) Ir. H. A. R. SUTAN ADIL HENDRA, M.M. (Jambi) EDHY PRABOWO, M.M., M.B.A. (Sumsel I) Ir. SRI MELIYANA (Sumsel II) SUSI MARLENY BACHSIN, S.E., M.M. (Bengkulu) H. AHMAD MUZANI (Lampung I) Ir. DWITA RIA (Lampung II) H. BIEM TRIANI BENJAMIN, B.Sc., M.M. (DKI Jakarta II) ARYO P.S. DJOJOHADIKUSUMO (DKI Jakarta III) Dr. Ir. H. D. SODIK MUDJAHID, M.Sc. (Jabar I) Ir. H. AHMAD RIZA PATRIA, M.B.A. (Jabar III) HERI GUNAWAN (Jabar IV) FADLI ZON, S.S., M.Sc. (Jabar V) Ir. H. NUROJI (Jabar VI) drg. PUTIH SARI (Jabar VII) Dr. Ir. H. KARDAYA WARNIKA, D.E.A. (Jabar VIII) H. OO SUTISNA, S.H. (Jabar IX) H. SUBARNA, S.E., M.Si. (Jabar XI)
NOMOR ANGGOTA 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 341 342 343 345 346 347 348 349 350 351 352
11
NO URUT 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
NAMA JAMAL MIRDAD (Jateng I) ABDUL WACHID (Jateng II) Hj. SRIWULAN, S.E. (Jateng III) RAHAYU SARASWATI DJOJOHADIKUSUMO (Jateng IV) H. BAMBANG RIYANTO, S.H., M.H., M.Si. (Jateng V) Ir. H. HARRY POERNOMO (Jateng VI) Hj. NOVITA WIJAYANTI, S.E., M.M. (Jateng VIII) RAMSON SIAGIAN (Jateng X) Ir. BAMBANG HARYO SOEKARTONO (Jatim I) Ir. H. SOEPRIYATNO (Jatim II) Ir. SUMAIL ABDULLAH (Jatim III) MORENO SUPRAPTO (Jatim V) Ir. ENDRO HERMONO, M.B.A. (Jatim VI) Drs. SUPRIYANTO (Jatim VII) Dr. H. SAREH WIYONO M. S.H., M.H. (Jatim VIII) WIHADI WIYANTO, S.H. (Jatim IX) H. MOH NIZAR ZAHRO, S.H. (Jatim XI) H. ANDA, S.E., M.M. (Banten I) H. DESMOND JUNAIDI MAHESA, S.H., M.H. (Banten II) Ir. SUFMI DASCO AHMAD (Banten III) IDA BAGUS PUTU SUKARTA, S.E., M.Si. (Bali) H. WILLGO ZAINAR, S.E., M.B.A. (NTB) PIUS LUSTRILANANG, S.I.P., M.Si. (NTT I)
NOMOR ANGGOTA 353 354 355 356 357 358 360 362 364 365 366 368 369 370 371 372 374 375 376 377 378 379 380
12
NO URUT 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58.
NAMA
NOMOR ANGGOTA
H. IWAN KURNIAWAN, S.H. (Kalteng) Drs. H. SJACHRANI MATAJA, M.M., M.B.A. (Kalsel II) LUTHER KOMBONG (Kaltim) Dr. H. AZIKIN SOLTHAN, M.Si. (Sulsel I) Drs. H. ANDI NAWIR, M.P. (Sumsel III) Dra. Hj. RUSKATI ALI BAAL (Sulbar) AMRULLAH AMRI TUASIKAL, S.E. (Maluku) ROBERTH ROUW (Papua)
383 385 386 389 391 394 395 396
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai GERINDRA 58 dari 73 orang Anggota
4. FRAKSI PARTAI DEMOKRAT NO URUT 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
NAMA H.TEUKU RIEFKY HARSYA, B.Sc., M.T. (Aceh I) MUSLIM, S.H., M.M. (Aceh II) RUHUT SITOMPUL, S.H. (Sumut I) H. RUDI HARTONO BANGUN, S.E., M.A.P. (Sumut III) Ir. H. MULYADI (Sumbar II) Hj. MUKHNIARTY, S.E., M.Si. (Riau I) MUHAMMAD NASIR (Riau II) Drs. H. ZULFIKAR ACHMAD (Jambi) H. SYOFWATILLAH MOHZAIB, S.Sos. (Sumsel I) WAHYU SANJAYA, S.E. (Sumsel II) H. ZULKIFLI ANWAR (Lampung I) Ir. H. MARWAN CIK ASAN, M.M. (Lampung II)
NOMOR ANGGOTA 397 398 399 401 403 404 405 406 407 408 409 410
13
NO URUT 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
NAMA EKO WIJAYA (Bangka Belitung) DWI ASTUTI WULANDARI (DKI Jakarta I) Hj. MELANIE LEIMENA SUHARLI (DKI Jakarta II) H. AGUNG BUDI SANTOSO, S.H., M.M. (Jabar I) ANTON SUKARTONO SURATTO (Jabar V) Ir. H. E. HERMAN KHAERON, M.Si. (Jabar VIII) LINDA MEGAWATI, S.E., M.Si. (Jabar IX) H. AMIN SANTONO, S.Sos. (Jabar X) SITI MUFATTAHAH, Psi. (Jabar XI) Dr. AGUS HERMANTO (Jateng I) RINTO SUBEKTI, S.E., M.M. (Jateng IV) KHATIBUL UMAM WIRANU, M.Hum. (Jateng VIII) AMBAR TJAHJONO (DIY) Ir. FANDI UTOMO (Jatim I) EVI ZAINAL ABIDIN, B. Comm. (Jatim II) Drs. AYUB KHAN (Jatim IV) Dr. Hj. NURHAYATI ALI ASSEGAF, M.Si. (Jatim V) VENNA MELINDA, S.E. (Jatim VI) EDHIE BASKORO YUDHOYONO, M.Sc. (Jatim VII) Drs. H. GUNTUR SASONO, M.Si. (Jatim VIII) DIDIK MUKRIANTO, S.H. (Jatim IX) H. MAT NASIR, S.Sos. (Jatim XI) VIVI SUMANTRI JAYABAYA, S.Sos. (Banten I)
NOMOR ANGGOTA 411 412 413 414 417 419 420 421 422 423 425 426 427 428 429 431 432 433 434 436 437 438 439
14
NO URUT 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.
NAMA Drs. H. WAHIDIN HALIM, M.Si. (Banten III) I PUTU SUDIARTANA (Bali) H. M. SYAMSUL LUTHFI (NTB) Dr. BENNY K. HARMAN, S.H. (NTT I) Dr. JEFIRSTSON R. RIWU KORE, M.M. (NTT II) ERMA SURYANI RANIK, S.H. (Kalbar) NORBAITI ISRAN NOOR, A.Md. (Kaltim) EVERT ERENST MANGINDAAN, S.I.P. (Sulut) dr. VERNA GLADIES M. INKIRIWANG (Sulteng) Hj. ALIYAH MUSTIKA ILHAM, S.E. (Sulsel I) Ir. H. MUHAMMAD NASYIT UMAR, S.P. (Sulsel Ii) Drs. H. UMAR ARSAL (Sultra) MAYJEN TNI (PURN) SALIM MENGGA (Sulbar) LIBERT KRISTO IBO, S.Sos., S.H., M.H. (Papua) WILLEM WANDIK, S.Sos. (Papua) MICHAEL WATTIMENA, S.E., M.M. (Papua Barat)
NOMOR ANGGOTA 440 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 453 454 455 456 457
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Demokrat 51 dari 61 orang Anggota 5. FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL NO URUT 1. 2. 3. 4.
NAMA MULFACHRI HARAHAP, S.H. (Sumut I) Dr. SALEH PARTAONAN DAULAY, M.Ag., M.Hum., M.A. (Sumut II) H. NASRIL BAHAR, S.E. (Sumut III) H. MHD ASLI CHAIDIR, S.H. (Sumbar I)
NOMOR ANGGOTA 459 460 461 462
15
NO URUT 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
NAMA H. JON ERIZAL, S.E., M.B.A. (Riau I) H. A. BAKRI HM, S.E. (Jambi) HANNA GAYATRI, S.H. (Sumsel II) Hj. DEWI CORYATI, M.Si. (Bengkulu) ZULKIFLI HASAN, S.E., M.M. (Lampung I) H. ASMAN ABNUR, S.E., M.Si. (Kepri) AHMAD NAJIB QUDRATULLAH, S.E. (Jabar II) Hj. DESY RATNASARI, M.Si., M.Psi. (Jabar VI) PRIMUS YUSTISIO, S.E. (Jabar V) LUCKY HAKIM (Jabar VI) DAENG MUHAMMAD, S.E., M.Si. (Jabar VII) BUDI YOUYASTRI (Jabar X) HAERUDIN, S.Ag., M.H. (Jabar XI) YAYUK BASUKI (Jateng I) Hj. LAILA ISTIANA DS, S.E. (Jateng IV) Ir. H. TJATUR SAPTO EDY, M.T. (Jateng VI) Dr. Ir. H. TAUFIK KURNIAWAN, M.M. (Jateng VII) AMMY AMALIA FATMA SURYA, S.H., M.Kn. (Jateng VIII) ANDRIYANTO JOHAN SYAH (Jateng X) H. SUNGKONO (Jatim I) H. TOTOK DARYANTO, S.E. (Jatim V) Ir. A. RISKI SADIG (Jatim VI) EKO HENDRO PURNOMO, S.Sos. (Jatim VIII)
NOMOR ANGGOTA 463 464 466 467 468 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 481 482 483 485 487 489 490 491
16
NO URUT 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
NAMA
NOMOR ANGGOTA
Drs. H. KUSWIYANTO, M.Si. (Jatim IX) VIVA YOGA MAULADI, M.Si. (Jatim X) H. YANDRI SUSANTO (Banten II) M. ALI TAHER PARASONG (Banten III) H. SYAHRULAN PUA SAWA (NTT I) H. SUKIMAN, S.Pd., M.M. (Kalbar) Dra. YASTI SOEPREDJO MOKOAGOW (Sulut) INDIRA CHUNDA THITA SYAHRUL, S.E., M.M. (Sulsel I) Ir. H. ANDI TAUFAN TIRO (Sulsel II) AMRAN, S.E. (Sulsel III) Dra. Hj. TINA NUR ALAM, M.M. (Sultra) H. JAMALUDDIN JAFAR, S.H., M.H. (Papua)
492 493 494 495 497 498 500 501 502 503 504 505
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Amanat Nasional 39 dari 48 orang Anggota 6. FRAKSI PARTAI KEBANGIKTAN BANGSA NO URUT 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
NAMA MARWAN DASOPANG (Sumut II) Ir. H. MUHAMAD LUKMAN EDI, M.Si. (Riau II) BERTU MERLAS, S.T. (Sumsel II) Drs. H. MUSA ZAINUDDIN (Lampung I) Hj. CHUSNUNIA CHALIM, M.Si. (Lampung II) H. CUCUN AHMAD SYAMSURIJAL, S.Ag. (Jabar II) NENG EEM MARHAMAH ZULFA HIZ, S.Fil. (Jabar III) H. DEDI WAHIDI, S.Pd. (Jabar VIII)
NOMOR ANGGOTA 38 39 41 42 43 44 45 47
17
NO URUT 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.
NAMA H. MAMAN IMANULHAQ (Jabar IX) H. ACEP ADANG RUHIAT (Jabar XI) Drs. FATHAN (Jateng II) ARVIN HAKIM TOHA (Jateng III) Drs. H. MOHAMAD TOHA, S.Sos., M.Si. (Jateng V) H. ABDUL KADIR KARDING, S.Pi., M.Si. (Jateng VI) Drs. H. TAUFIQ R. ABDULLAH (Jateng VII) H. BAHRUDIN NASORI, S.Si., M.M. (Jateng IX) Drs. H. BISRI ROMLY, M.M. (Jateng X) H. AGUS SULISTIYONO, S.T., M.T. (DIY) ARZETTY BILBINA, S.E. (Jatim I) H. SYAIKHUL ISLAM ALI, Lc., M.Sos. (Jatim I) ABDUL MALIK HARAMAIN, M.Si. (Jatim II) Ir. M. NASIM KHAN (Jatim III) HADI ZAINAL ABIDIN, S.Pd., M.M. (Jatim IV) Dra. Hj. LATHIFAH SHOHIB (Jatim V) Drs. IBNU MULTAZAM (Jatim VII) Dra. Hj. IDA FAUZIYAH, M.Si. (Jatim VIII) Hj. ANNA MU’AWANAH, S.E., M.H. (Jatim IX) H. JAZILUL FAWAID, S.Q., M.A. (Jatim X) Dr. KH. KHOLILURRAHMAN, S.H., M.Si. (Jatim XI) Dra. Hj. SITI MASRIFAH, M.A. (Banten III) Ir. H. A. HELMY FAISHAL ZAINI (NTB)
NOMOR ANGGOTA 48 50 52 53 54 55 56 58 60 61 62 63 64 66 68 69 71 73 74 75 76 77 78
18
NO URUT 32. 33. 34. 35.
NAMA DANIEL JOHAN (Kalbar) Dr. H. ZAINUL ARIFIN NOOR, S.E., M.M. (Kalsel I) Dr. H. M. ZAIRULLAH AZHAR (Kalsel II) Hj. ROHANI VANATH (Maluku)
NOMOR ANGGOTA 79 80 81 82
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa 35 dari 47 orang Anggota 7. FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA NO URUT 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
NAMA TIFATUL SEMBIRING (Sumut I) H. ISKAN QOLBA LUBIS, M.A. (Sumut II) ANSORY SIREGAR, Lc. (Sumut III) Dr. HERMANTO, S.E., M.M. (Sumbar I) Drs. H. CHAIRUL ANWAR, Apt. (Riau I) H. MUSTAFA KAMAL, S.S. (Sumsel I) Drs. H. MOHD. IQBAL ROMZI (Sumsel II) Drs. AL MUZZAMMIL YUSUF, M.Si. (Lampung I) K.H. Ir. ABDUL HAKIM, M.M. (Lampung II) Dr. H. M. HIDAYAT NUR WAHID, M.A. (DKI Jakarta II) Drs. H. ADANG DARADJATUN (DKI Jakarta III) Hj. LEDIA H. AMALIAH, S.Si., M.Psi.T. (Jabar I) H. ECKY AWAL MUCHARAM, S.E.Ak. (Jabar III) H. TB. SOENMANDJAJA (Jabar V) H. MAHFUDZ ABDURRAHMAN, S.Sos. (Jabar VI) Dr. H. SA'DUDDIN, M.M. (Jabar VII)
NOMOR ANGGOTA 85 86 87 88 90 91 92 93 94 96 97 98 100 102 103 104
19
NO URUT 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
NAMA
NOMOR ANGGOTA
H. NURHASAN ZAIDI (Jabar IX) Dr. K.H. SURAHMAN HIDAYAT, M.A. (Jabar X) Dr. MOHAMAD SOHIBUL IMAN (Jabar XI) Drs. H. HAMID NOOR YASIN, M.M. (Jateng IV) Drs. ABDUL FIKRI, M.M. (Jateng IX) Dr. H. SUKAMTA (DIY) H. ROFI MUNAWAR, Lc. (Jatim VII) H. JAZULI JUWAINI, Lc., M.A. (Banteng III) H. FAHRI HAMZAH, S.E. (NTB) H. HADI MULYADI, S.Si., M.Si. (Kaltim) H. ANDI AKMAL PASLUDDIN, S.P., M.M. (Sulsel II) MUHAMMAD YUDI KOTOUKY (Papua)
106 107 108 110 112 113 115 117 118 120 122 123
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Keadilan Sejahtera 28 dari 40 orang Anggota 8. FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN NO URUT 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
NAMA Drs. H. ANWAR IDRIS (Aceh III) Drs. H. HASRUL AZWAR, M.M. (Sumut I) H. FADLY NURZAL, S.Ag. (Sumut III) H. EPYARDI ASDA, M.Mar. (Sumbar I) MUHAMMAD IQBAL, S.E., M.Com. (Sumbar II) H. ACHMAD FAUZAN HARUN, S.H., M.Kom.I. (DKI Jakarta I) Dra. Hj. OKKY ASOKAWATI, M.Si. (DKI Jakarta II) H. JOKO PURWANTO (Jabar III)
NOMOR ANGGOTA 506 507 508 509 510 512 513 515
20
NO URUT 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
NAMA Dr. Hj. RENI MARLINAWATI (Jabar IV) H. ACHMAD FARIAL (Jabar V) Dra. Hj. WARDATUL ASRIAH (Jabar VII) H. MUKHLISIN (Jateng II) H. MOHAMAD ARWANI THOMAFI (Jateng III) Ir. H. M. ROMAHURMUZIY, M.T. (Jateng VII) Drs. H. ZAINUT TAUHID SA'ADI, M.Si. (Jateng IX) H. MUSTOFA ASSEGAF, M.Si. (Jatim II) SY. ANAS THAHIR (Jatim III) H. ISKANDAR D. SYAICHU, S.E. (Jatim X) FANNY SAFRIANSYAH, S.E. (Jatim XI) Hj. KARTIKA YUDHISTI, B.Eng., M.Sc. (Banten II) H. MUHAMMAD ADITYA MUFTI ARIFIN, S.H. (Kalsel II) H. ANDI MUHAMMAD GHALIB, S.H., M.H. (Sulsel II) Dr. H. M. Z. AMIRUL TAMIM, M.Si. (Sultra)
NOMOR ANGGOTA 516 517 518 522 523 525 527 529 530 531 532 534 539 542 544
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan 23 dari 39 orang Anggota 9. FRAKSI PARTAI NASDEM NO URUT 1. 2. 3. 4. 5.
NAMA Prof. Dr. BACHTIAR ALY, M.A. (Aceh I) ZULFAN LINDAN (Aceh II) SAHAT SILABAN (Sumut II) H. M. ALI UMRI, S.H,, M.Kn. (Sumut III) H. ENDRE SAIPOEL (Sumbar I)
NOMOR ANGGOTA 1 2 4 5 6
21
NO URUT 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
NAMA IRMA SURYANI (Sumsel II) Drs. TAMANURI, M.M. (Lampung II) Drs. H. NYAT KADIR (KEPRI) H. AHMAD SAHRONI, S.E. (DKI Jakarta III) Drs. FADHOLI (Jateng I) ALI MAHIR (Jateng II) DONNY IMAM PRIAMBODO, S.T., M.M. (Jateng III) Drs. K.H. CHOIRUL MUNA (Jateng VI) AMELIA ANGGRAINI (Jateng VII) Drs. H. HASAN AMINUDIN, M.Si. (Jatim II) Drs. T. TAUFIQULHADI, M.Si. (Jatim IV) KRESNA DEWANATA PHROSAKH (Jatim V) MOHAMMAD MAHARDHIKA SUPRAPTO (Jatim VI) drg. Hj. YAYUK SRIRAHAYUNINGSIH, M.M., M.H. (Jatim VII) Drs. H. SOEHARTONO (Jatim VIII) H. SLAMET JUNAIDI (Jatim XI) Hj. TRI MURNY, S.H. (Banten I) JOHNNY G PLATE, S.E. (NTT I) VICTOR BUNGTILU LAISKODAT (NTT II) H. SYARIF ABDULLAH ALKADRIE (Kalbar) H. HAMDHANI, S.I.P. (Kalteng) Dr. H. ACHMAD AMINS, M.M. (Kaltim) AKBAR FAISAL (Sulsel II)
NOMOR ANGGOTA 7 9 10 11 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 27 28 29 30 31 33
22
NO URUT 29.
NAMA
NOMOR ANGGOTA
SULAEMAN L. HAMZAH (Papua)
36
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai Nasional Demokrat 29 dari 36 orang Anggota 10. FRAKSI PARTAI HANURA NO URUT
NAMA
FAUZIH H. AMRO, M.Si. (Sumsel I) FRANS AGUNG MULA PUTRA, S.Sos., M.H. 2. (Lampung I) H. DADANG RUSDIANA, S.E., M.Si. 3. (Jabar II) CAPT. H. DJONI ROLINDRAWAN, S.E., M.Mar., M.B.A. 4. (Jabar III) MIRYAM S. HARYANI, M.Si. 5. (Jabar VIII) Dr. H. DOSSY ISKANDAR PRASETYO 6. (Jatim VIII) H. INAS NASRULLAH ZUBIR, B.E., S.E. 7. (Banten III) LALU GEDE SYAMSUL MUJAHIDIN, S.E. 8. (NTB) FERRY KASE, S.H. 9. (NTT II) H. SARIFFUDDIN SUDDING, S.H., M.H. 10. (Sulteng) 1.
Jumlah kehadiran dari Fraksi Partai HANURA 10 dari 16 orang Anggota
NOMOR ANGGOTA 548 549 551 552 553 554 556 557 558 559
23
KETUA RAPAT (Dr. Ir. H. TAUFIK KURNIAWAN, M.M./WAKIL KETUA DPR RI BIDANG EKKU): Bismillahirrahmanirrahim. Assalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Selamat Pagi, dan Salam sejahtera untuk kita semuanya. Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya; dan Yang terhormat seluruh Pimpinan Dewan serta seluruh Bapak/Ibu Anggota DPR RI yang kami hormati dan muliakan. Pertama-tama marilah kita mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala nikmat dan karunia-Nya sehingga kita pada hari ini dapat mengikuti Rapat Paripurna DPR RI dalam keadaan sehat walafiat untuk melaksanakan tugas-tugas konstitusi ini. Menurut catatan dari Sekretariat Jenderal DPR RI, daftar hadir yang telah menghadiri dalam Rapat Paripurna ini adalah sebanyak 287 orang Anggota, terdiri dari: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Fraksi PDI Perjuangan Fraksi Partai Golongan Karya Fraksi Partai Gerakan Indonesia Raya Fraksi Partai Demokrat Fraksi Partai Amanat Nasional Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa Fraksi Partai Keadilan Sejahtera Fraksi Partai Persatuan Pembangunan Fraksi Partai Nasdem Fraksi Partai Hati Nurani Rakyat
: : : : : : : : : :
52 47 38 35 25 20 20 20 25 5
dari 106 orang anggota. dari 90 orang anggota. dari 73 orang anggota. dari 60 orang anggota. dari 48 orang anggota. dari 47 orang anggota. dari 40 orang anggota. dari 39 orang anggota. dari 36 orang anggota. dari 16 orang anggota.
Dengan demikian kuorum telah tercapai dan dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, perkenankanlah kami membuka Rapat Paripurna DPR RI yang ke-30 Masa Persidangan IV Tahun Sidang 2014-2015 Hari Selasa, 26 Mei 2015, dan kami nyatakan terbuka untuk umum. (RAPAT DIBUKA PUKUL 11.10 WIB) Berdasarkan Pasal 59 Ayat (1) huruf d Undang-undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara serta Lagu Kebangsaan disebutkan bahwa lagu kebangsaan wajib diperdengarkan dan/atau dinyanyikan dalam acara pembukaan Sidang Paripurna MPR, DPR, DPD dan DPRD. Berkaitan dengan itu, izinkanlah kami mengajak seluruh hadirin sekalian untuk berdiri menyanyikan lagu kebangsaan Indonesia Raya.
24
(MENYANYIKAN LAGU INDONESIA RAYA) Hadirin kami persilakan duduk kembali. Sidang Dewan yang kami hormati, Sesuai dengan Hasil Keputusan Rapat Konsultasi pengganti Rapat Bamus DPR RI antara Pimpinan DPR RI dengan Pimpinan Fraksi-fraksi tanggal 19 Mei 2015, bahwa Acara Rapat Paripurna hari ini adalah Pandangan Fraksi-fraksi atas Materi yang disampaikan oleh Pemerintah tentang Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016, apakah dapat disetujui? (RAPAT: SETUJU) Sebelumnya kami beritahukan INTERUPSI/FRAKSI……. (…..): Interupsi! Interupsi. KETUA RAPAT: Saya lanjutkan dulu ya Pak ya. Sebelumnya kami beritahukan bahwa Pimpinan Dewan telah menerima sepucuk surat dari Pimpinan Badan Anggaran dengan Nomor AG.07524/DPR RI/V/2015 per tanggal 21 Mei 2015 perihal Penyampaian Rancangan Jadwal Pembahasan Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016 dan RKP Tahun 2016. Sesuai surat dari Pimpinan Badan Anggaran perihal Acara Tanggapan Pemerintah terhadap Pandangan Fraksi-fraksi atas Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan RAPBN Tahun Anggaran 2016 diusulkan dan disampaikan akan dilaksanakan pada tanggal 28 Mei 2015 pada hari Kamis yang akan datang. Apakah usulan ini dapat disetujui? (RAPAT: SETUJU) Baik, terima kasih. Bapak, Ibu sekalian, Marilahkan kita memasuki Acara Rapat Paripurna Dewan hari ini, yaitu Pandangan Fraksi-fraksi atas Materi yang Disampaikan oleh Pemerintah tentang Pokokpokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016.
25
Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa Pemerintah telah memberikan keterangan mengenai Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan RAPBN Tahun Anggaran 2016 pada Rapat Paripurna yang lalu dan sesuai dengan Pasal 155 Ayat (4) Peraturan DPR RI tentang Tata Tertib yang menyebutkan bahwa Fraksi menyampaikan pandangannya atas materi yang disampaikan oleh Pemerintah sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) dalam Paripurna. Oleh karena itu, untuk keperluan tersebut di atas, kami persilakan dari juru bicara masing-masing untuk menyampaikan pandangan fraksinya. Sebelumnya kami mohon persetujuan apakah dapat disetujui dengan waktu durasinya masing-masing fraksi mengingat waktu, 5 menit, setuju? (RAPAT: SETUJU) Baik. Kami persilakan pada kesempatan pertama. F-NASDEM (Drs. T. TAUFIQULHADI, M.Si.): Interupsi Pimpinan. Interupsi ketua, KETUA RAPAT: Silakan sebut nama dan fraksi. F-NASDEM (Drs. T. TAUFIQULHADI, M.Si.): Terima kasih. Assalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Saya Taufiq Taufiqulhadi, A-19, Fraksi Partai Nasdem. Pimpinan yang saya hormati, Sedikit saya ingin menyampaikan kesan, saya pikir juga kesan masyarakat bahwa sebagai Anggota Dewan periode sekarang, kita belum sempat bersidang, tibatiba sudah ada Pidato Penutupan Ketua. Belum kita sempat bersidang, Pidato Penutupan Ketua lagi, terus menerus, dan bukan itu yang menjadi masalah, yang menjadi masalah adalah menurut masyarakat tidak ada sesuatu yang kita hasilkan. Produktivitas kita ini adalah lemah sekali. Jadi menurut Pimpinan Baleg, sampai sekarang ini hanya 1 atau 2 buah RUU yang sudah masuk sekedar untuk harmonisasi. Jadi kalaupun ada undang-undang yang kita selesaikan itu hanya adalah, pertama
26
adalah undang-undang pertikaian kita dulu MD3, yang kedua adalah Perpu. yang kemudian kita jadikan undang-undang, yang lain belum ada. Nah karena itu menurut saya, ini usul Ketua, agar kita jangan dilecehkan oleh masyarakat. Haruslah kita ubah sedikit cara kita. Menurut saya, pertama adalah reses kita itu dari 1 bulan kita jadikan 2 minggu saja, akhirnya masa sidang itu menjadi lebih panjang, agar produktivitas kita juga menjadi lebih tinggi. Yang kedua, Baleg yang telah dipretelin menurut saya itu dikembalikan fungsinya seperti sebelumnya. Mungkin dengan demikian ini akan membantu. Kalau tidak, kredibilitas Pimpinan menurut saya yang memimpin dewan sekarang ini akan semakin disorot, karena ini adalah betapa pun kinerja dewan sekarang ini adalah di bawah pengawasan Pimpinan. Demikian dari saya. Wassalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. KETUA RAPAT: Terima kasih Pak Taufiqulhadi. Silakan sebut nama. F-PD (Ir. H. MARWAN CIK ASAN, M.M.): Saya Marwan Cik Asan A-410, Daerah Pemilihan Lampung II, Fraksi Partai Demokrat. Assalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Pimpinan Sidang dan Anggota Dewan yang terhormat. Dalam kesempatan ini, saya ingin mengingatkan Pemerintah dalam hal ini Kementerian Keuangan dan DPR RI, agar kita dalam menyusun APBN 2016 nanti benar-benar fokus pada peningkatan kesejahteraan rakyat sebagaimana Pembukaan Undang-Undang Dasar NKRI 1945. Di tengah-tengah kita saat ini banyak rakyat yang menjadi tidak sejahtera atau menjadi miskin, karena murahnya harga komoditas pertanian dan perkebunan, serta mahalnya harga kebutuhan pokok. Sebagai ilustrasi sederhana yang sering saya temui pada saat saya turun ke daerah pemilihan, rakyat selalu berkata “Pak, kalau dulu dengan 1 kilogram karet kami bisa mendapatkan 2 kilogram beras tapi hari ini dengan 2 kilogram karet milik kami, kami belum tentu bisa mendapatkan 1 kilogram beras”. Untuk itu dalam kesempatan ini, saya memohon agar betul-betul APBN 2016 ini kita maksimalkan untuk program-program pro rakyat yang sebenarnya kita sudah memiliki dan nyata terbukti bermanfaat untuk rakyat. Misalnya, KUR, PNPM, dan MP3KI yaitu Master Plan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan di Indonesia. Saya mohon agar program ini diaktifkan kembali, disempurnakan, jika perlu diganti namanya, namun substansinya tetap sama yakni menolong rakyat agar terhindar dari
27
kemiskinan. Kalau perlu setelah kita memiliki Kartu Indonesia Pintar, Kartu Indonesia Sehat, kita buat lagi 1 kartu “Kartu Indonesia Anti Kemiskinan”, karena sesungguhnya kemiskinan mendekatkan kita kepada kekufuran. Terima kasih.
KETUA RAPAT: Baik. Bapak, Ibu sekalian, Jadi tanpa mengurangi rasa hormat, tentunya ini nanti kita sama-sama mendengarkan sikap dari masing-masing fraksi terhadap pandangan apa yang telah disampaikan oleh Pemerintah sebelumnya. Untuk itu, kita beri kesempatan kalau boleh saya usulkan ke masing-masing juru bicara tiap-tiap fraksi untuk disampaikan dengan komitmen tadi waktu 5 menit sehingga apa-apa yang barangkali masih menjadi ganjalan ataupun perlu pendalaman dari masing-masing Anggota bisa disampaikan melalui fraksinya masing-masing. Setuju ya? (RAPAT: SETUJU) Baik. Kami persilakan Saudara Daniel Lumban Tobing A-161 sebagai Juru Bicara dari Fraksi PDI Perjuangan. Kami persilakan. F-PDIP (DANIEL LUMBAN TOBING): PANDANGAN UMUM FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP KETERANGAN PEMERINTAH MENGENAI POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN RAPBN TAHUN ANGGARAN 2016 Disampaikan oleh : Daniel Lumban Tobing Anggota Nomor : A-161 Assalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera bagi kita sekalian.
28
Om swastiastu. MERDEKA !!! Yang terhormat Pimpinan Sidang, Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan yang mewakili Pemerintah beserta jajarannya, Rekan-rekan Anggota Dewan; dan Hadirin yang dimuliakan. Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, sehingga pada hari ini kita dapat menghadiri Sidang Paripurna yang terhormat ini dalam acara Pandangan Umum Fraksi-fraksi terhadap Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016 sebagai bentuk pelaksanaan konstitusional fungsi anggaran DPR RI. Sebagaimana tercantum dalam Pasal 23 Ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 “Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”. Perintah konstitusi tersebut merupakan kewajiban bagi Pemerintah untuk melaksanakannya. APBN harus berperan sebagai stimulus pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan, saatnya rakyat menjadi subyek dan obyek dalam pembangunan yang dimulai dengan pembangunan karakter melalui Revolusi Mental. Yang terhormat Pimpinan dan Anggota Sidang; serta Hadirin yang dimuliakan. Pada Kuartal I tahun 2015, ekonomi Indonesia cenderung melambat, pertumbuhan ekonomi hanya berkisar 4,7%, tidak jauh lebih baik dari Kuartal I tahun 2014 yaitu hanya 5,1%. Jika hambatan dalam menciptakan sumber-sumber pertumbuhan yang produktif tidak segera diatasi, kemungkinan target pertumbuhan 5,7% di tahun ini akan sulit tercapai. Pada Tahun 2015, beban Pemerintah untuk menciptakan lapangan pekerjaan bagi pengangguran terbuka sebanyak 7,4 juta orang dan 35 juta orang yang sedang mencari pekerjaan lebih layak. Kita semua berharap RAPBN 2016 mewujudkan secara nyata visi dan misi Nawacita, yaitu mengurangi masalah pengangguran melalui pembukaan industri padat karya dan berdaya saing. Saat ini sekitar 80% atau 197 juta masyarakat Indonesia memiliki kemampuan belanja yang masih rendah, yaitu hanya Rp1 juta per orang per bulan, dan hanya 20% atau 49 juta masyarakat Indonesia yang mampu membelanjakan uangnya di atas Rp1 juta per orang per bulan. Oleh karena itu, kerangka ekonomi makro dan pokokpokok kebijakan fiskal Tahun Anggaran 2016 yang disusun Pemerintah harus dapat
29
menjelaskan maksud dan tujuan pembangunan, percepatan infrastruktur, serta pembangunan sosial yang berkualitas. Yang terhormat Pimpinan dan Anggota Sidang serta Hadirin yang dimuliakan. Beberapa catatan yang perlu mendapatkan perhatian, Fraksi PDI Perjuangan mengapresiasi rencana Pemerintah yang mencanangkan pertumbuhan ekonomi nasional Tahun 2016 sebesar 5,8 sampai 6,2%. Angka pertumbuhan tersebut merupakan angka yang moderat dan rasional, Pemerintah harus menekankan pertumbuhan yang memperhatikan aspek pemerataan dan berkeadilan, masyarakat sudah menunggu terlalu lama untuk hasil pembangunan yang merata dan berkeadilan. Pemerintah memperkirakan angka inflasi Tahun 2016 yakni berkisaran 3,0 sampai 5,0%. Angka terseut harus didukung dengan keselarasan kebijakan fiskal, moneter dan sektor riil, mengingat inflasi yang rendah dan stabil merupakan kunci perekonomian yang sehat. Penetapan range ICP 60 sampai 80 US Dollar per barrel, lifting minyak sebesar 830 sampai 850 ribu barrel per hari dan lifting gas sebesar 1.100 sampai 1.200 ribu barrel setara minyak per hari diperkirakan tidak menambah lonjakan penerimaan negara di sektor migas secara signifikan. Fraksi PDI Perjuangan DPR RI meminta kepada Pemerintah untuk memberikan perhatian kepada hal tersebut dan memastikan bahwa reformasi pengelolaan migas di tanah air harus berwajah merah putih sesuai dengan Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Yang terhormat Pimpinan dan Anggota Sidang serta Hadirin yang dimuliakan, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI mengingatkan Pemerintah untuk bekerja keras dalam mengoptimalkan sumber penerimaan negara. Dalam Kuartal I Tahun 2015, Penerimaan Pajak baru mencapai 15,8% dari target APBNP 2015 atau lebih rendah 4,3% dari realisasi Kuartal I Tahun 2014. Rendahnya penerimaan realisasi penerimaan pajak harus disikapi dengan cermat oleh Pemerintah, karena pajak merupakan sumber utama dalam penerimaan negara. Dalam RAPBN 2016, Pemerintah memperkirakan peningkatan pajak sebesar 11% sampai 12% dari APBNP 2015. Peningkatan penerimaan perpajakan tersebut perlu disertai dengan penguatan dan harmonisasi peraturan bidang perpajakan, serta upaya pengamanan penerimaan perpajakan dari kejahatan pajak berupa mafia pajak, penipuan pajak dan berbagai modus menghindari pajak. Melihat pencapaian PNBP di Kuartal I Tahun 2015, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI yakin bahwa dalam RAPBN 2016 target PNBP dapat ditingkatkan. Peningkatan PNBP dapat bersumber dari industri ekstraktif, pelayanan administrasi pemerintah atau Polri, pelayanan komunikasi, jasa pemakaian frekuensi dan lain-lain mengingat peluang penerimaan negara untuk sektor-sektor tersebut masih sangat besar.
30
Yang terhormat Pimpinan dan Anggota Sidang; serta Hadirin yang dimuliakan. Alokasi belanja negara dalam RAPBN 2016 diperkirakan mencapai 16% sampai 19% dari PDB. Dalam RAPBN 2016, Pemerintah diharapkan lebih meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan meningkatkan belanja-belanja yang langsung bersentuhan dengan kebutuhan riel rakyat. Pemerintah perlu melakukan penghematan pengeluaran belanja Pemerintah Pusat yang tidak memberikan dampak langsung dalam meningkatkan pelayanan publik, pengentasan kemiskinan, penciptaan lapangan kerja bagi rakyat. Fraksi PDI Perjuangan DPR RI menyatakan bahwa politik anggaran RAPBN 2016 hendaknya diarahkan untuk: 1. Memperkuat daya beli masyarakat; 2. Mendorong kegiatan produktif rakyat; dan 3. Penguatan infrastruktur untuk kegiatan ekonomi rakyat. Untuk mencapai tujuan tersebut, Fraksi PDI Perjuangan DPR RI mendorong Pemerintah untuk: 1. Memperluas sasaran penerimaan Kartu Indonesia Sehat dari 35% Penduduk Terbawah menjadi 40%; 2. Perluasan sasaran penerimaan Kartu Keluarga Sehat dari 25% Penduduk Terbawah menjadi 40%; 3. Perluasan sasaran penerimaan Raskin dari 25% Penduduk Terbawah menjadi 40%; 4. Memperkuat kegiatan produktif berbasis 24 juta rumah tangga; 5. Memperkuat pelaksanaan KUR dan dana desa; 6. Pemenuhan anggaran kesehatan 5% di luar gaji; 7. Penguatan infrastruktur nelayan, petani dan perkebunan. Fraksi PDI Perjuangan DPR RI mendukung pemenuhan Minimum Essential Forces (MEF) di bidang pertahanan yang bersumber dari industri pertahanan dalam negeri dan peningkatan kesejahteraan prajurit bagi TNI maupun Polri. Pemenuhan MEF harus sejalan dengan visi dan misi pemerintah yaitu menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai poros maritim dunia. Terhadap transfer ke daerah, PDI Perjuangan DPR RI berpendapat, dalam RAPBN 2016 alokasi dana dekonsentrasi di kementerian dan lembaga harus terus dialihkan melalui mekanisme Dana Alokasi Khusus dengan porsi yang terus meningkat sesuai dengan Pasal 108 Ketentuan Peralihan Undang-Undang 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Tujuan alokasi DAU agar diselaraskan dengan tujuan otonomi daerah. Selama ini DAU habis untuk belanja yang bersifat rutin. Pemerintah harus menciptakan terobosan kebijakan untuk mengatasi ketergantungan fiskal daerah terhadap pusat dengan mengedepankan prinsip reward and punishment. Penerbitan Surat Berharga Negara untuk pembiayaan harus direncanakan sebaik-baiknya dan penerbitannya harus tetap memperhatikan prinsip kehati-hatian
31
terhadap kondisi internal dan eksternal perekonomian nasional. Fraksi PDI Perjuangan DPR RI mendukung langkah pemerintah dalam mengoptimalkan penggunaan pembiayaan untuk Penyertaan Modal Negara, tetapi dengan catatan agar prosesnya dapat dilakukan dengan transparan dan akuntabel. PMN hendaknya untuk kegiatan yang bersifat produktif dengan memperhatikan kemandirian fiskal. Dengan pandangan, saran serta pemikiran di atas, maka Fraksi PDI Perjuangan DPR RI menyatakan menyetujui untuk melakukan pembahasan lebih lanjut dengan pemerintah terhadap keterangan pemerintah mengenai kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok pembicaraan pendahuluan RAPBN 2016, sepanjang pembahasan RAPBN 2016 nantinya ditujukan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, serta dengan memperhatikan beberapa catatan kritis di atas. Demikianlah pandangan umum Fraksi PDI Perjuangan DPR RI terkait keterangan pemerintah mengenai pokok-pokok pembicaraan pendahuluan RAPBN Tahun Anggaran 2016. Atas segala perhatian Sidang Dewan yang terhormat kami ucapkan terima kasih. Wassalaamu'alaikum warrahmatullaahi wabarakatuh. Om santi santi santi santi om. MERDEKA!!! PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA PERJUANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris,
OLLY DODOKAMBEY Anggota Nomor A-233
BAMBANG WURYANTO Anggota Nomor A-173
KETUA RAPAT: Baik terima kasih kami sampaikan kepada Saudara Daniel Lumban Tobing dari Fraksi PDI Perjuangan. Bapak, Ibu sekalian, Sebelum kami teruskan ke Fraksi Partai Golkar, dari meja Pimpinan ada informasi lebih lanjut bahwa Pimpinan DPR RI telah menerima sepucuk surat dari Presiden Republik Indonesia Nomor R.30/PRES/05 2015 tanggal 20 Mei 2015, perihal Rancangan Undang-undang tentang Paten. Sesuai dengan Peraturan DPR RI tentang
32
Tata Tertib, surat tersebut akan ditindaklanjuti sesuai dengan mekanisme yang berlaku. Dengan informasi tambahan dari meja Pimpinan. Selanjutnya kami persilakan Saudara Hj. Dewi Asmara, S.H., M.H., Nomor Anggota A-258, dari Fraksi Partai Golongan Karya. F-PG (Hj. DEWI ASMARA, S.H., M.H.): PANDANGAN FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ATAS KERANGKA EKONOMI MAKRO DAN POKOK-POKOK KEBIJAKAN FISKAL TAHUN ANGGARAN 2016 Dibacakan oleh Anggota Nomor Dapil
: Hj. Dewi Asmara, SH., MH. : A-258 : Jawa Barat IV
Yang terhormat Pimpinan Sidang Paripurna DPR RI, Yang terhormat Menteri Keuangan beserta jajaran dan hadirin yang kami hormati. Assalaamu'alaikum Warrahmatullaahi Wabarakatuh. Salam sejahtera untuk kita semua. Pada kesempatan yang berbahagia ini, perkenankan kami mengajak hadirin memanjatkan puji dan syukur kekhadirat Allah SWT., yang memberikan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua sehingga dapat mengikuti Rapat Paripurna hari ini dalam rangka Penyampaian Pandangan Fraksi-Fraksi DPR RI terhadap Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun Anggaran 2016 sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang Nomor 42 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD dan DPRD atau MD3 Pasal 178. Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami hormati, Penyusunan APBN 2016 perlu mendapat perhatian yang serius, mengingat kompleksitas permasalahan yang dihadapi tahun depan. Secara eksternal Laporan Global Economic Prospect (GEP) dari Bank Dunia menyebutkan setelah perekonomian global tumbuh 2,6% Tahun 2014 dan 3% 2015 dan 3,3% di Tahun 2016, negara-negara berkembang tumbuh sekitar 4,4% 2014 dan bisa naik ke angka 4,8% Tahun 2015, untuk kemudian menguat menjadi 5,3% pada Tahun 2016. Namun demikian, beberapa tren berbeda yang memiliki berbagai implikasi terhadap pertumbuhan global dapat disebutkan, sebagaimana di Amerika Serikat dan Inggris mulai meraih momentum bersamaan dengan pasar tenaga kerja yang mulai
33
membaik dan kebijakan moneter yang akomodatif, tapi belum ada perbaikan yang cukup berarti di Eropa dan Jepang. Sisi lain, Tiongkok kini sangat berhati-hati mengawal pelemahan pertumbuhan ekonominya yang tumbuh 7,4% tahun 2014 diperkirakan akan terus melemah yaitu 7,1% pada tahun 2015, 7% pada tahun 2016 dan 6,9% tahun 2017. Ini semua masih ditambah dengan jatuhnya harga minyak yang sudah pasti akan merugikan sekaligus menguntungkan sejumlah pihak. Resiko-resiko yang ada membuat proyeksi pertumbuhan ekonomi global berpotensi cenderung menurun akibat 4 faktor: 1. Perdagangan global yang masih lemah; 2. Kemungkinan guncangan pada pasar finansial seiring naiknya suku bunga beberapa negara maju; 3. Seberapa jauh harga minyak yang rendah mengguncang keseimbangan finansial negara produksi minyak; 4. Resiko dari periode stagnant atau deflasi di wilayah Eropa dan Jepang yang berlangsung lama. Secara domestik, kinerja perekonomian nasional 2016 sangat tergantung dari peran government spending dan investasi. Diharapkan pengeluaran pemerintah lebih difokuskan kepada program-program pembangunan yang menciptakan multiplier effect besar bagi perekonomian nasional. Pemerintah juga dituntut untuk memperbaiki iklim investasi, sehingga 2016 ada peningkatan penanaman modal yang signifikan. Dengan kondisi perekonomian global yang diprediksi makin membaik, juga upaya pemerintah diharapkan mampu memperbaiki iklim investasi. Fraksi Partai Golkar memandang perlu untuk menyusun APBN 2016 yang lebih kredibel, dengan postur yang lebih ekspansif agar dapat memberi stimulus bagi akselerasi pertumbuhan ekonomi nasional. APBN yang ekspansif sangat penting bagi implementasi 9 agenda prioritas pembangunan pemerintahan Jokowi-JK atau lebih dikenal dengan nama Nawacita. Di mana salah satu agendanya adalah mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik yang membutuhkan dukungan APBN. Hal ini karena alokasi investasi pada sektor-sektor strategis tidak bisa mengandalkan peran swasta secara penuh. Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami hormati, Setelah mencermati kerangka ekonomi makro dan pokok kebijakan fiskal Tahun Anggaran 2016, Fraksi Partai Golkar berpandangan bahwa: A. Dari sisi indikator ekonomi makro: 1. Pertumbuhan ekonomi merupakan masalah perekonomian jangka panjang dan menjadi kenyataan yang dialami suatu bangsa. Dengan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi diharapkan dapat mencapai stabilitas moneter dan ekonomi yang mantap dan dinamis. Setiap persen
34
pertumbuhan ekonomi menunjukkan tingkat perbaikan kesejahteraan rakyat, terutama dalam bentuk memperbaiki tingkat kemiskinan, pengangguran dan ketimpangan. APBN adalah salah satu alat negara untuk mengendalikan arah pembangunan. Dalam penyusunan APBN pemerintah dapat mengalokasikan skala prioritas dana yang akan digunakan dalam perbaikan kesejahteraan masyarakat. Fraksi Partai Golkar memberi catatan bahwa pertumbuhan ekonomi yang diusulkan pemerintah 5,8 sampai dengan 6,2% Tahun 2016 masih dapat ditingkatkan. Hal ini karena ada optimisme pertumbuhan ekonomi global yang terbaca dari berbagai prediksi lembaga ekonomi dunia seperti Bank Dunia. Optimisme juga tumbuh dari dalam negeri karena melihat upaya pemerintah memperbaiki iklim investasi juga pemanfaatan anggaran untuk pembangunan infrastruktur, karena itu Fraksi Partai Golkar memberikan catatan agar target pertumbuhan ekonomi dapat lebih otpimis pada kisaran 6 sampai dengan 6,5%. Pencapaian pertumbuhan harus mengedepankan dimensi keberlanjutan dan keadilan, sehingga amanah konstitusi terkait pengelolaan anggaran sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat dapat dipenuhi. 2. Nilai tukar rupiah wajib diketahui dalam penyusunan APBN karena terkait erat dengan beban belanja yang harus dialokasikan untuk pembayaran cicilan pokok dan bunga utang luar negeri. Pengeluaran pembiayaan berupa valas harus diukur dalam nilai mata uang rupiah. Jika kurs dijaga pada nilai kuat, maka anggaran belanja dan pengeluaran pembiayaan lebih hemat, tetapi jika kurs dipatok terlalu rendah, maka ketika nilai rupiah melemah, penutupan defisit anggaran dengan pembiayaan tidak terelakan lagi. Selain itu banyaknya barang jasa impor yang diimpor dari luar negeri sehingga diperlukan besaran yang akurat dalam menentukan besaran kebutuhan dana. Kurs penting dalam perhitungan pendapatan bea masuk dan pajak warga negara asing yang tidak dibayarkan dalam mata uang rupiah, sehingga besaran pendapatan dapat diukur secara tepat dalam APBN. Nilai tukar rupiah yang diperkirakan dalam kisaran rupiah Rp12.800 sampai dengan Rp13.200 per dolar AS perlu dicermati secara serius mengingat tekanan eksternal maupun domestik yang diprediksi akan terjadi Tahun 2016. Resiko gejala likuiditas diperkirakan mewarnai pasar keuangan global seiring normalisasi kebijakan moneter Amerika Serikat. Secara defisit neraca perdagangan Indonesia masih memberi tekanan terhadap rupiah. 3. Lifting minyak dan ICP sangat penting dipertimbangkan dalam penyusunan APBN. Melalui besaran ini dapat diketahui seberapa besar subsidi yang diperlukan untuk kebutuhan BBM dan Pendapatan Negara Bukan Pajak dari sektor Migas, khususnya produksi minyak bumi. Dengan target lifting minyak dan produksi ICP, pendapatan negara dapat
35
diramalkan lebih baik, yang diperkirakan mencapai 1,93 sampai 2,05 juta barel setera minyak per hari. Yang terdiri dari lifting minyak bumi sekitar 830 sampai dengan 850 ribu barel per hari dan gas bumi sekitar 1,1 sampai dengan 1,2 juta setara minyak per hari, maka Fraksi Partai Golkar mengharapkan penjelasan detil dari pemerintah menyangkut besaran lifting tersebut, terutamanya minyak bumi, sebab meskipun asumsi lifting minyak bumi 2016 sedikit lebih tinggi dibanding dalam APBN 2015 yang mencapai 825 ribu barel per hari, tetapi jauh lebih rendah dari asumsi APBN 2015 sebesar 900 ribu barel per hari. Fraksi Partai Golkar juga mengharapkan penjelasan detil dari pemerintah dalam pembicaraan lebih lanjut, mengapa pemerintah tidak berani menetapkan asumsi lifting minyak bumi pada APBN 2016 lebih besar atau minimal sama dengan APBN 2015. B. Dari sisi postur APBN 2016: 1. Inflasi yang lebih rendah dan stabil merupakan persyaratan utama bagi tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi berkesinambungan. Untuk itu di tengah kuatnya tekanan inflasi, diperlukan kebijakan yang tepat demi terjaganya stabilitas ekonomi makro ekonomi. Koordinasi komprehensif dan terpadu antara pusat dan daerah serta pemerintah dan Bank Indonesia mutlak dilakukan untuk menjaga stabilitas harga, yang pada akhirnya mengarahkan ekspansi inflasi masyarakat pada sasaran yang ditetapkan. Kebijakan pendapatan negara dioptimalkan melalui peningkatan penerimaan perpajakan yang diperkirakan Tahun 2016 meningkat 11 sampai dengan 15% dari target 2015. Dengan membandingkan angka pertumbuhan dan inflasi yang dipatok pemerintah yaitu 5,8 sampai dengan 6,2% dan inflasi dalam kisaran 4% dengan perkiraan plus minus 1%, Fraksi Partai Golkar memandang bahwa peningkatan penerimaan perpajakan tersebut hanya mengandalkan kinerja pertumbuhan ekonomi semata, yang tentu saja bersumber dari objek pajak yang telah ada. Fraksi Partai Golkar mengharapkan peningkatan penerimaan perpajakan lebih tinggi bersumber dari perluasan objek pajak, terutama wajib pajak orang pribadi yang saat ini jumlahnya jauh dari potensi sebenarnya. Perluasan sumber penerimaan pajak di samping akan meningkatkan penerimaan negara yang lebih berkelanjutan, juga menciptakan pondasi perekonomian nasional lebih kuat dan mencerminkan rasa keadilan masyarakat. 2. Dalam hal kebijakan belanja negara pemerintah Tahun 2016 menargetkan alokasi belanja negara berkisar antara 16 sampai dengan 19% dari PDB. Dengan target pertumbuhan ekonomi 5,8 sampai 6,2%, tahun 2016 lebih tinggi dibanding target pertumbuhan 2015. Fraksi Partai
36
Golkar berpandangan perlu untuk lebih mendorong postur belanja yang lebih ekspansif, selain alokasi belanja ditingkatkan, restrukturisasi komposisi belanja Pemerintah dengan memperbesar alokasi belanja modal dan bantuan sosial perlu dilakukan. 3. Sejalan dengan penyusunan postur APBN yang lebih ekspansif untuk mengoptimalkan fungsi stimulus APBN 2016 bagi mendorong laju pertumbuhan ekonomi. Fraksi Partai Golkar berpandangan perlu untuk memperlebar ruang defisit, sumber pembiayaan defisit hendaknya berasa; dari pembiayaan murah dan diutamakan dari sumber pembiayaan dalam negeri, dimaksudkan dalam rangka menciptakan perekonomian nasional yang lebih mandiri dan kokoh. Fraksi Partai Golkar meminta kepada Pemerintah agar menjaga kesinambungan pembiayaan dalam negeri dengan semakin meningkatkan alokasi pembiayaan yang bersumber dari penerimaan dalam negeri, perlu mendapat apresiasi, karena ini menunjukan semakin meningkatnya derajat kemandirian nasional. Walaupun dari sisi lain perlu dikaji lebih mendalam kelanjutannya. Pimpinan Sidang dan hadirin yang kami hormati, Fraksi Partai Golkar berharap agar pembahasan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun anggaran 2016 dapat dilaksanakan lebih komprehensif antara DPR dengan Pemerintah dengan tetap mengedepankan prinsip politik anggaran sebesar-besarnya untuk kemakmuran raklyat. Berdasarkan beberapa pokok pikiran yang sudah kami sampaikan tersebut, Fraksi Partai Golkar menyatakan “Menyetujui Kerangka Ekonomi Makro dan Pokokpokok Kebijakan Fiskal Tahun Anggaran 2016 untuk dibahas lebih lanjut”. Demikian pandangan Fraksi Partai Golkar, semoa Allah Subhanu Wata’ala, Tuhan Yang Maha Esa senantiasa meridhoi kita semua dalam menunaikan tugas pengabdian kepada bangsa dan negara. Wabillahi Taufik Walhidayah, Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta 26 Mei 2015 PIMPINAN FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
Dr. H. ADE KOMARUDIN, M.A. Ketua
BAMBANG SOESATYO, S.E., M.B.A. Sekertaris
37
KETUA RAPAT : Terima kasih disampaikan kepada Saudara Hj. Dewi Asmara, S.H., M.H. dari Fraksi Partai Golkar. Berikutnya yang terhormat Saudara H. Willgo Zainar, S.E., M.B.A. Nomor anggota A-379, juru bicara dari Fraksi artai Gerindra. F-GERINDRA (H. WILLGO ZAINAR, S.E., M.B.A.) : PANDANGAN FRAKSI PARTAI GERAKAN INDONESIA RAYA DPR RI TERHADAP KETERANGAN PEMERINTAH MENGENAI POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN RAPBN TAHUN ANGGARAN 2016 Disampaikan oleh : H. Willgo Zainar, S.E., M.B.A. Nomor Anggota : A-379 Daerah Pemilihan : Nusa Tenggara Barat Bismillahirrahmannirrahim. Assalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh, Salam sejahtera bagi kita semua. Yang Terhormat Pimpinan Rapat Paripurna DPR RI, Yang Terhormat Saudara Menteri Keuangan Republik Indonesia, Yang Terhormat rekan-rekan Anggota DPRI, Para wartawan, serta hadirin yang kami muliakan. Di hari yang penuh berkah in marilah kita bersama-sama mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang telah dilimpahkan pada kita semua sehingga kita bisa berkumpul untuk menunaikan tugas konstitusional sebagai Anggota DPR dalam keadaan sehat wal’afiat. Semoga kita semua senantiasa dilimpahkan rakyat dalam menjalankan tugas mengemban amanat rakyat. Hadirin yang kami hormati, Beberapa hari yang lalu, sebagaimana kita maklumi bersama bahwa Pemerintah telah menyampaikan Pengantar dan Keterangan Pemerintah atas Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun Anggaran 2016 melalui Saudara Menteri Keuangan Republk Indonesia berdasarkan pidato tersebut, telah disampaikan segenap tantangan perekonomian, asumsi dan sasaran ekonomi makro serta arah kebijakan fiskal tahun 2016.
38
Kami memberikan apresiasi kepada Pemerintah yang telah menyusun KEMPPKF. Dokumen KEM-PPPKF pada sadarnya merupakan penjabaran arah strategi yang akan ditempuh Pemerintah untuk merespon dinamika perekonomian dan menjawab tantangan dan isu-isu strategis serta mendukung pencapaian sasaran dan target Pemerintah adalah Rencana Kerja Pemerintah tahun 2016 yang mengangkat tema “Mempercepat Pembangunan Infrastruktur Untuk Memperkuat Pondasi Pembangunan Yang Berkualitas”. Sebagaimana kita maklumi bersama bahwa pada tahun 2016 merupakan tahun kedua pelaksanaan RPJM tahun 2015-2019, sekaligus tahun pertama bagi Pemerintah, baru merancang dan menyusun dari awal RKP dan KEM-PPKF dengan mengacu pada RPJMN 2015 – 2019 tersebut. Dengan demikian Rancangan APBN 2016 nantinya merupakan rancangan yang murni bermisi, pelaksanaan cita-cita Pemerintah saat ini yang berbeda dengan APBN Tahun 2015 yang harus mengikuti kerangka yang di susun oleh Pemerintah sebelumnya. Oleh karena itu, semua point-point prioritas pembangunan menjadi visi dan misi Pemerintah, saat ini bisa dimasukkan dalam Rancangan APBN Tahun 2016. Dalam kaitan ini Fraksi Gerindra akan mencermati dengan seksama apakah postur Anggaran APBN nantinya benar-benar mencerminkan janji kampanye Pemerintah terpilih yaitu melaksanakan Trisakti, Nawacita, Revolusi Mental dan program-program lainnya sebagaimana yang telah dijanjikan. Kita semua berharap, Presiden beserta semua Anggota Kabinetnya nanti akan tetap komit menjalankan amanat Undang-undang APBN yang telah menjadi ketetapan konstitusi. Perubahan dan penyesuaian tetap dimungkinkan dengan tata cara sebagaimana yang telah di atur selama ini. Hadirin yang kami hormati, Selanjutnya didasarkan atas perkembangan terkini dan prognosa ke depan, Pemerintah di tahun 2016 telah mengajukan asumsi makro ekonomi sebagai berikut: 1. Pertumbuhan Ekonomi sebesar 5,8 sampai 6,2%. 2. Inflasi diperkirakan pada kisaran 4,0% plus minus 1,0%. 3. Suku Bunga SPN (Surat Perbendaharaan Negara) 3 bulan sebesar 4,0 sampai 6,0%. 4. Nilai tukar Rupiah Rp12.800 sampai Rp13.200 per Dollar AS. 5. Harga Indonesian Crude Prize (ICP) 60 sampai 80 Dollar AS per barrel. 6. Lifting minyak diperkirakan 830.000 sampai 850.000 barrel perhari. 7. Lifting gas pada kisaran 1.100 sampai 1.200 barrel setara minyak per hari. Mencermati secara seksama asumsi-asumsi makro ekonomi 2016 yang telah disampaikan Pemerintah tersebut, Fraksi Partai Gerindra berpendapat sebagai berikut : Bahwa pertumbuhan ekonomi makro sebesar 5,8 sampai 6,2% dan inflasi pada kisaran 4% plus minus 1% adalah angka yang terlalu optimistis, karena saat ini
39
saja pertumbuhan ekonomi berada hanya di kisaran angka 4,7%. Menurut pandangan kami, pertumbuhan ekonomi yang paling realistis pada 2016 adalah pada kisaran 5,5%, kondisi ini pun dengan catatan perekonomian di China membaik dan menjadi enzim ekonomi dunia bersama dengan Amerika. Selain itu pertumbuhan ekonomi Indonesia masih cukup rendah pada tahun 2016 juga dipengaruhi oleh masih rendahnya harga komoditas yang menjadi andalan perekonomian Indonesia. Faktor lainnya adalah rendahnya tingkat konsumsi masyarakat setara rumah tangga disebabkan oleh depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dollar USA yang berdampak terhadap lonjakkan harga barang kebutuhan pokok. Selanjutnya ditinjau dari sisi distribusi pendapatan menunjukkan bahwa Indonesia memiliki peringkat koefisien dini sebesar 0,43 pada akhir tahun 2014 yang lalu yang menunjukkan ketimpangan antara penduduk kaya dan penduduk miskin. Dalam hal ini Pemerintah boleh saja mengklaim telah mampu meningkatkan pendapatan baik di penduduk kaya maupun di penduduk miskin. Namun harus diakui bahwa peningkatan penduduk miskin tersebut masih kalah cepat dibandingkan dengan penduduk kaya. Salah satu penyebabnya adalah pertumbuhan di sejumlah sektor yang mengalami ketimpangan karena sektor-sektor ekonomi yang mengalami pertumbuhan saat ini umumnya tidak menyerap tenaga kerja, sementara sektor lain yang banyak menyerap tenaga kerja seperti pertanian, UMKM dan industri cenderung tumbuh stagnan. Oleh karena itu sektor ini perlu diperhatikan oleh Pemerintah pada tahun 2016. Sementara itu jumlah kemiskinan saat ini masih cukup besar berdasarkan data BPS tahun 2014, prosentase penduduk miskin di Indonesia mencapai 11,25% atau 28 juta jiwa. Jumlah ini bertambah pada tahun 2015 sebesar 1,9 juta jiwa. Sehingga jumlah penduduk miskin menjadi 30,25 juta jiwa atau sekitar 12,25% dari jumlah penduduk miskin. Kenaikan jumlah penduduk miskin antara lain disebabkan oleh kenaikan harga BBM yang membawa efek domino bagi peningkatan harga-harga pokok rakyat, sehingga mengurangi daya beli masyarakat, bila menggunakan indikator Bank Dunia, sekitar 40% penduduk tergolong near poor, maka jumlah warga miskin mencapai 100 juta jiwa. Pemerintah di tahun 2016 memang berencana mengurangi angka kemiskinan mencapai 9% dan angka pengangguran menjadi sebesar 5,2 sampai 5,5%. Namun upaya ini tentunya tidak akan tercapai jika petumbuhan ekonomi tidak mencapai target, apalagi kalau pertumbuhannya dinyatakan sebagai pertumbuhan ekonomi yang berkualitas hanya sekedar wacana belaka. Pada bagian lain telah terjadi kesenjangan yang melebar antara daerah perkotaan dengan perdesaan. Daerah perkotaan yang didominasi aneka kegiatan ekonomi modern serta tumbuh lebih cepat dari pada daerah perdesaan yang didominasi dengan kegiatan ekonomi tradisional, seperti sektor pertanian dan pertambangan penggalian. Selama ini, selama bertahun-tahun pertumbuhan sektor pertanian kita amat sangat rendah. Jauh dibawah pertumbuhan sektor transportasi, komunikasi, perdagangan, hotel dan restauran, keuangan dan real estate. Oleh karena itu, Fraksi Gerindra berpendapat bahwa Pemerintah telah lalai dalam mengurangi kemiskinan dan menciptakan lapangan kerja baru yang berkelanjutan. Kami berpandangan bahwa perlu pergeseran paradigma pembangunan yang mengarah pada pembangunan desa, khususnya sektor pertanian dengan
40
konsentrasi orang miskin di perdesaan, pembangunan pertanian kurang menjadi solusi tepat karena tidak mensyaratkan SDM berpendidikan dan berketrampilan tinggi. Oleh karena itu pada saat ini 65% penduduk miskin Indonesia di perdesaan dan sebagian besar bekerja di sektor pertanian. Menurut pandangan Fraksi kami, transformasi struktural ekonomi hanya akan terjadi apabila Pemerintah berkemauan kuat untuk membalik arah pembangunan dari sektor non-tradeable, sektor keuangan, jasa, real estate, transportasi, komunikasi dan perdagangan hotel dan restauran yang padat modal teknologi dan pengetahuan ke sektor tradeable, pertanian, pertambangan dan manufaktur yang padat tenaga kerja dan berbasis lokal. Kami optimistis jika Pemerintah konsisten dengan pelaksanaan point ke-3 dari Nawacita yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerahdaerah desa dalam kerangka negara kesatuan, maka cita-cita tersebut dapat diwujudkan. Salah satu wujud konsisten tersebut adalah alokasi anggaran desa sebesar 1,4 miliar per desa sesuai dengan amanat Undang-undang Desa. Hadirin yang kami hormati, Sebagaimana telah disinggung di atas, Pemerintah telah mengajukan tema arah kebijakan fiskal tahun 2016 adalah “mempercepat pembangunan infrastruktur untuk memperkuat pondasi pembangunan yang berkualitas”. Selanjutnya untuk mendukung strategi pembangunan, pencapaian sasaran pembangunan yang tertuang dalam RKP 2016, Pemerintah telah merumuskan kebijakan fiskal yang diarahkan untuk penguatan pengelolaan fiskal dalam rangka memperkokoh fundamental pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. Upaya memperkuat stimulus fiskal akan ditempuh melalui pemberian insentif fiskal untuk kegiatan ekonomi strategis, peningkatan ruang fiskal, peningkatan belanja produktif, peningkatan peran swasta, BUMN dan Pemerintah Daerah dalam percepatan pembangunan infrastruktur serta melakukan inovasi pada instrumen pembiayaan. Dalam hal ini untuk meningkatkan ruang fiskal kiranya perlu ditinjau kembali postur APBN 2016 nantinya karena belajar dari APBN tahun-tahun sebelumnya yang seringkali membengkak pada pembiayaan bersifat rutin dibandingkan pembiayaan modal. Kami mengapresiasi Pemerintah yang akan terus berupaya untuk mendorong optimalisasi penerimaan negara dan meningkatkan kualitas belanja negara, serta meningkatkan efisiensi dan produktifitas pembiayaan. Namun kami menyayangkan kalau optimalisasi pendapatan negara tersebut hanya digenjot dari sektor pajak. Menurut hemat kami banyak sumber-sumber pendapatan negara yang potensial untuk bisa digali lebih lagi seperti : 1. Memberantas terjadinya ilegal fishing, ilegal mining dan ilegal logging yang banyak merugikan pendapatan negara. Kami berpendapat jika penegakkan hukum pada sektor-sektor ini bisa dilakukan secara optimal, akan memberikan kontribusi yang sangat besar bagi upaya pendapatan negara. Sektor kelautan dan perikanan dapat menjadi sumber baru pendapatan negara karena 45% total barang dan komoditas yang
41
diperdagangkan dunia dikapalkan melalui laut Indonesia, secara keseluruhan nilainya mencapai 1500 triliun US Dollar pertahunnya. 2. Dibidang penerimaan negara bukan pajak (PNBP) Pemerintah berencana untuk melanjutkan renegosiasi perjanjian kontrak karya dan perjanjian karya pengusahaan pertambangan batubara. Kami sangat sependapat dengan rencana ini khususnya terhadap kontrak-kontrak karya yang selama ini di rasakan tidak adil oleh bangsa Indonesia, seperti kontrak karya PT Free Port di Papua, Newmont di NTB dan beberapa perusahaan tambang lainnya yang banyak beroperasi di Indonesia. 3. Meningkatkan ketaatan pajak bagi badan dan korporasi dalam hal ini Pemerintah harus berani menindak keras korporasi dan pengusaha yang sengaja mengemplang pajak. 4. Memberlakukan pajak untuk setiap uang yang mau keluar, keluar negeri, capital out flow tax kecuali untuk pembayaran impor bahan baku dan barang modal. Pajak ini berkontribusi untuk mencegah capital asing yang seenaknya keluar masuk Indonesia dan sekaligus mendatangkan penerimaan bagi negara. Sementara itu untuk kebijakan belanja negara kami setuju untuk difokuskan pada belanja infrastruktur karena harus diakui di berbagai sektor kehidupan, infrastruktur kita banyak mengalami kerusakan. Namun demikian kami kurang sependapat kalau pembangunan infrastruktur tersebut dananya bersumber dari pencabutan subsidi BBM. Karena bagaimanapun subsidi dalam hal ini merupakan instrument sah kebijakan fiskal yang harus dipertahankan karena merupakan hak rakyat Indonesia baik yang kaya maupun yang miskin. Selain itu pelaksanaan proyek-proyek infrastruktur harus dilakukan pengawasan secara ketat agar nantinya tidak menjadi ajang untuk terjadinya penyelewengan-penyelewengan. Di sisi belanja pemerintah kami sependapat dengan rencana pemerintah untuk mengalokasikan dana sebesar 5% dari APBN 2016 untuk pembangunan bidang kesehatan sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Dengan alokasi sebesar 5% ini diharapkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat dapat dirasakan secara merata dan berkesinambungan yang dapat diwujudkan melalui penerbitan kartu-kartu sakti yang selama ini diandalkan oleh pemerintah. Fraksi Gerindra mengharapkan kebijakan fiskal pemerintah dapat berkorelasi langsung dengan penguatan kemandirian perekonomian nasional, karena hanya dengan kemandirian perekonomian nasional kita bisa mewujudkan kesejahteraan rakyat dan menjadi bangsa yang makmur dan bermartabat. Untuk itu dalam rangka pelaksanaan penyehatan kebijakan fiskal kami mengharapkan pemerintah agar memperhatikan dan menindaklanjuti masukan yang telah kami berikan. Demikian pandangan Fraksi Partai Gerindra atas keterangan pemerintah mengenai pokok-pokok pemikiran pendahuluan RAPBN Tahun Anggaran 2016. Atas
42
perhatian Saudara Pimpinan, Saudara Menteri Keuangan, Rekan-rekan Anggotan DPR RI, serta hadirin sekalian, kami ucapkan terima kasih. Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 26 Mei 2016 PIMPINAN FRAKSI GERAKAN INDONESIA RAYA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Wakil Ketua,
Sekretaris,
ttd
ttd
H. AHMAD MUZANI A-21
Ir. FARY DJEMY FRANCIS, M.M.A. A-381
KETUA RAPAT: Terima kasih disampaikan kepada yang terhormat H. Willgo Zainar, S.E., M.B.A. dari Fraksi Partai Gerindra. Berikutnya kami persilakan yang terhormat Saudara Rinto Subekti, S.E., M.M. Anggota A-425 dari Fraksi Partai Demokrat. F-PD (RINTO SUBEKTI, S.E., M.M.): PANDANGAN UMUM FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP KETERANGAN PEMERINTAH ATAS KERANGKA EKONOMI MAKRO DAN POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN PENYUSUNAN RAPBN TAHUN ANGGARAN 2016 Disampaikan oleh : Rinto Subekti, S.E., M.M. Nomor Anggota : A-425. Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera untuk kita semua. Yang terhormat Saudara Pimpinan DPR RI, Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan dan jajarannya, Yang terhormat Anggota DPR RI dan juga mass media.
43
Puji syukur kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa karena atas rahmat karunia-Nya pada hari ini kita dapat menjalankan tugas konstitusi kita sebagai Anggota DPR RI dan Rapat Paripurna DPR RI guna memberikan Pandangan Umum Fraksi Partai Demokrat atas materi yang disampaikan oleh pemerintah melalui Menteri Keuangan Republik Indonesia pada penyampaian pengantar keterangan pemerintah atas Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun Anggaran 2016. Saudara Pimpinan, para Anggota Dewan, serta hadirin yang kami hormati. Bahwa untuk menyusun RAPBN 2016 diperlukan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016 sebagai acuan bersama bagi Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPRD, dan DPD. Saudara Pimpinan, para Anggota Dewan, serta hadirin yang kami hormati. Penyusunan RAPBN tahun 2016 diawali dengan semangat rangkaian kelanjutan pelaksanaan program pembangunan 2016 sebagai pondasi terhadap pelaksanaan program-program tahun berikutnya. Dalam waktu terakhir ini perekonomian nasional dihadapkan pada sejumlah tantangan yang cukup berat, baik dari sisi eksternal maupun internal. Kondisi perekonomian global saat ini dihadapkan pada banyak persoalan dan ketidakpastian yang mengakibatkan nilai tukar rupiah bergerak fluktuatif dan terus melemah. Melambatnya pertumbuhan ekonomi, rendahnya investasi dan penurunan ekspor bahkan pasar keuangan disejumlah Negara berkembang mengalami ketekenan yang cukup berat. Sejalan dengan arus perbalikan modal asing ditambah dengan kenyataan bahwa Tiongkok sedang memasuki fase perlambatan setelah dalam beberapa tahun sebelumnya membukukan double digit. Untuk menjaga keterlangsungan dan kesinambungan tentang kondisi tersebut, pemerintah telah menyusun sasaran pokok pembangunan dan diamanatkan dalam program nawacita dan dijabarkan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Dimana kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016 merupakan gambaran umum strategi pembangunan 2016. Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada kuartal pertama tahun 2015 baru mencapai 4,7 persen dengan tingkat inflasi sebesar 6,79 persen, plus rata-rata 12.841 per dollar Amerika. Mencermati kondisi tersebut pemerintah diharapkan mampu menyelesaikan kendala struktural seperti devisit neraca transaksi berjalan, ketersediaan sumber daya manusia yang berkualitas, kondisi pasar tenaga kerja, serta terbatasnya dukungan pasar keuangan yang masih lemah. Di sisi lain pada akhir 2015 kita akan dihadapkan pada pemilihan Kepala Daerah serentak yang berpotensi berpengaruh kepada stabilitas politik dan ekonomi. Oleh karena Fraksi Partai Demokrat meminta kepada pemeirntah untuk menjaga dan mewaspadai situasi politik dan keamanan nasional agar target pertumbuhan ekonomi tahun ini tercapai.
44
Saudara Pimpinan, para Anggota Dewan, serta hadirin yang kami hormati. Dalam Rapat Paripurna DPR RI tanggal 20 Mei 2015 Pemerintah telah memaparkan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016, meliputi pertumbuhan ekonomi sebesar 5,8 persen sampai dengan 6,2 persen. Laju inflasi 4 persen, plus minus satu digit nol persen. Nilai tukar rupiah pada kisaran Rp12.800-13.200 per dollar Amerika. Rata-rata suku bunga surat perbendaharaan Negara SPN tiga bulan berkisar 4 persen sampai dengan 6 persen. Rata-rata harga minyak 60-80 dollar per barel. Sedangkan lifting minyak dan gas bumi dengan perkiraan mencapai 1,930 poin sampai dengan 2050 ribu per barel, serta minyak per hari yang terdiri dari lifting minyak sekitar 830-850 ribu per barel per hari dan gas bumi di angka 1100 sampai dengan 1200 ribu per barel, setara minyak per hari. Rencana kerja pemerintah tahun 2016 mempercepat pembangunan infrastruktur untuk memperkuat pondasi pembangunan yang berkualitas, keinginan dan rencana pemerintah melalui percepatan infrastruktur di atas perlu memperhatikan integrasi antara program nawacita dengan program Master Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI). Hal ini sesuai dengan amanat Undangundang nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025. Perpres RI Nomor 32 Tahun 2011 tentang MP3EI dan Komite MP3EI merupakan kebijakan yang sudah disusun bersama dengan Komite Ekonomi Nasional, Pimpinan Daerah dan pakar pelaku ekonomi sejatinya juga beriringan dengan harapan masyarakat luas. Saudara Pimpinan, para Anggota Dewan, serta hadirin yang kami hormati. Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016 yang telah diajukan oleh Pemerintah serta mencermati rencana kerja pemerintah tahun 2016 yang telah disusun, maka Fraksi Partai Demokrat menyampaikan beberapa pandangan sebagai berikut; 1. Fraks Partai Demokrat berharap pelaksana APBN 2016 dapat meningkatkan kapasitas produksi nasional melalui peningkatan investasi dan pembangunan infrastruktur. Hal ini perlu diwujudkan dengan mengintegrasi antara program nawacita dengan program MP3EI. Program MP3EI disusun bersama pemerintah pusat, pemerintah daerah, BUMN dan swasta. Fraksi Partai Demokrat berharap integrasi program ini akan menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, inklusi terukur dan berkeadilan. Sehingga dapat dinikmati oleh seluruh rakyat Indonesia melalui pembukaan lapangan kerja baru dan penurunan angka kemiskinan. Fraksi Partai Demokrat meminta kepada pemerintah untuk mengelola ekonomi secara sungguh-sungguh dengan kebijakan yang tepat dan efektif. 2. Pelaksanaan APBN 2016 merupakan tahun kedua dari RPJM tahap ketiga tahun 2015-2019, untuk karena itu Fraksi Partai Demokrat
45
3.
4.
5.
6.
meminta kepada pemerintah untuk melakukan evaluasi dan peninjauan kembali atas sasaran-sasaran pembangunan yang belum tercapai dalam RPJM tahap kedua, dan memastikan bahwa pelaksanaan pembangunan ekonomi tetap berada pada arah yang tepat sesuai dengan sasaran pembangunan jangka panjang yaitu mewujudkan Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur. Selain itu Fraksi Partai Demokrat berharap APBN 2016 tidak hanya digunakan untuk pembangunan infrastruktur melainkan bisa dimanfaatkan untuk program-program pro rakyat melalui langkah-langkah keberpihakan pada penanggulangan kemiskinan. Fraksi Parai Demokrat memandang target pemerintah pajak terlalu optimis dengan melihat tantangan-tantangan internal dan eksternal. Oleh karena itu diperlukan penyesuaian agar potensi penerimaan pajak bisa sesuai dengan target pemerintah. Selain itu Fraksi Partai Demokrat meminta kepada pemerintah untuk memperluas basis penerimaan pajak, memberikan insentif fiskal dalam rangka meningkatkan investasi dan daya saing, serta menjaga daya beli masyarakat dengan prioritas industri padat karya dan berorientasi ekspor. Fraksi Partai Demokrat berharap agar pemerintah dapat mengoptimalkan realisasi penyerapan anggaran, sehingga memberikan multiple efek yang positif terhadap pembangunan nasional. Sementara untuk memperbesar ruang fiskal dan meningkatkan kualitas belanja, untuk itu Fraksi Partai Demokrat meminta pemerintah untuk lebih focus untuk meningkatkan belanja anggaran modal yang pemanfaatnya lebih fokus kepada ketahanan pangan, ketahanan energi, keterhubungan domestik dan mempertahankan minimum efisiensi dalam bidang pertahanan yang selama ini sudah terbangun dengan baik. Fraksi Partai Demokrat meminta pemerintah mampu menstimulasi perekenomian dengan tetap mengendalikan devisit dalam batas yang aman serta menjaga kesinambungan pembangunan. Fraksi Partai Demokrat mendukung kebijakan belanja daerah yang disertai dengan pengawasan pembimbingan dan destinasi fiskal yang lebih luas dan tepat untuk meningkatkan tranparansi dan akuntabilasi pengelolaan keuangan daerah. Fraksi Partai Demokrat meminta pemerintah untuk menerapkan system reward and punishment bagi setiap daerah dalam melakukan pengelolaan keuangan secara transparansi dan akuntabel. Fraksi Partai Demokrat memahami adanya kebutuhan masyarakat terkait pendidikan, kesehatan, ekonomi kerakyatan. Untuk itu Fraksi Partai Demokrat meminta kepada pemerintah untuk melanjutkan dan menjaga kelangsungan program-program pro rakyat seperti bantuan sosial, BOS, Jamkesmas, bantuan lansia, bantuan Keluarga Harapan, bantuan untuk penyandang cacat, bantuan sosial untuk pengungsi korban bencana dan juga raskin. Pemberdayaan masyarakat PNPM
46
mandiri, kredit usaha rakyat, dan peningkatan kualitas hidup masyarakat program rumah sangat murah, program peningkatan kehidupan nelayan, kesejahteraan TNI, guru, PNS dan buruh. Fraksi Partai Demokrat memandang program-program tersebut secara nyata banyak membantu masyarakat miskin. 7. Fraksi Partai Demokrat memahami adanya program bantuan sosial dalam bidang pendidikan dan kesehatan seperti Kartu Indonesia Pintar (KIP) dan Kartu Indonesia Sehat (KIS) juga alokasi dana desa. Selain itu Fraksi Partai Demokrat juga meminta pemerintah untuk menciptakan program-program yang berbasis pemberdayaan masyarakat dari berbagai sektor, khususnya program pembangunan infrastruktur perdesaan dan program kemandirian desa lainnya. Untuk itu Fraksi Partai Demokrat meminta pemerintah dalam menjalankan programprogram pro rakyat memperhatikan pendataan pendistribusian dan pengawasan, sehingga program-program pro rakyat menjadi tepat sasaran. 8. Fraksi Partai Demokrat meminta pemerintah menjalankan asas akuntabilitas dan kapabilitas, transparansi responsife dan tata aturan saat menjalankan semua keputusan tindakan dan kebijakan. Fraksi Partai Demokrat meminta kepada pemerintah dan aparat pengawas penegak hukum beserta publik untuk mengawal dan mengawasi setiap rupiah alokasi anggaran Negara baik pusat maupun daerah. Dengan demikian keberhasilan pembangunan dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat. Sebagai penutup Fraksi Partai Demokrat memberi garis besar dapat memahami kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun anggaran 2016 untuk dilakukan pembahasan dalam lebih lanjut sesuai dengan mekanisme dan aturan dalam perundang-undangan. Fraksi Partai Demokrat mendukung setiap usaha program pemerintah yang prioritasi kepada kesejahteraan masyarakat, pertumbuhan ekonomi yang tinggi, penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan pekerjaan dengan target yang lebih realistis terhadap tantangan-tantangan yang ada, sehingga dapat dirasakan manfaat oleh seluruh rakyat Indonesia.
47
Akhirnya atas perhatian para Anggota Dewan dan hadirin sekalian kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya. Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 26 Mei 2015 PIMPINAN FRAKSI PARTAI DEMOKRAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekretaris,
ttd
ttd
EDHIE BASKORO YUDHOYONO, B.Com. M.Sc. A-434
DIDIK MUKRIANTO, S.H. A-437
KETUA RAPAT: Terima kasih kepada Saudara Rinto Subekti, SE. MM. dari Fraksi Partai Demokrat. Berikutnya yang terhormat Saudara Ir. Ahmad Rizki Sadiq, Nomor Anggota A490 juru bicara dari Fraksi Partai Amanat Nasional, kami persilahkan. F-PAN (Ir. AHMAD RISKI SADIG): PANDANGAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP MATERI YANG DISAMPAIKAN PEMERINTAH TENTANG POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2016 Dibacakan oleh Nomor Anggota Daerah Pemilihan
: Ir. Ahmad Rizki Sadiq : A-490 : Jawa Timur VI
Assalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Selamat siang dan salam sejahtera untuk kita semua. Pimpinan dan Anggota Dewan yang kami hormati, Saudara Menteri Keuangan yang kami hormati beserta jajarannya.
48
Puji dan syukur kita panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa sehingga kita dapat menjalankan tugas konstitusional dalam rangka memberikan pandangan fraksi terhadap materi yang disampaikan Pemerintah tentang Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2016 yang disampaikan oleh Saudara Menteri Keuangan pada tanggal 20 Mei 2015 yang lalu. Pimpinan, Anggota Dewan yang kami hormati, dan Hadirin sekalian. Pada kesempatan Rapat Paripurna ini, Fraksi PAN akan memberikan beberapa pandangan sesuai dengan isu-isu penting sebagai berikut: 1. Pertumbuhan ekonomi saat ini mengalami perlambatan dan diperkirakan masih akan berlanjut hingga tahun 2016 dengan asumsi pertumbuhan ekonomi sebesar 5,8 persen hingga 6,2 persen pada tahun 2016 mendatang, Fraksi PAN menganggap bahwa target pertumbuhan ekonomi yang diajukan pemerintah terlalu optimis mengingat situasi saat ini mengarah kepada perlemahan ekonomi nasional sementara itu keadaan ekonomi global cenderung mengalami penurunan sehingga kita dihadapkan pada situasi yang tidak kondusif untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, apalagi dengan capaian pertumbuhan triwulan I yang hanya sebesar 4,7 persen sulit untuk mengejar target pertumbuhan diatas 5 persen secara komulatif pada tahun 2015. 2. Melihat realisasi penerimaan negara dari sektor pajak di kuartal I tahun 2015 yang baru mencapai 27,9 persen dari target pencapaian 45 persen, Fraksi PAN berpendapat pemerintah perlu meninjau kembali target penerimaan pajak tersebut agar lebih realistis. Peningkatan penerimaan pajak yang tidak berorientasi pada business friendly juga akan menyumbang perlambatan laju pertumbuhan ekonomi nasional. 3. Pemerintah di tahun 2016 memperkirakan asumsi nilai tukar sebesar Rp12.800 hingga Rp13.200 per dolar Amerika Serikat kisaran yang cukup lebar dan cenderung melemah jika dibandingkan pada tahun 2015, menunjukkan semakin tingginya tekanan terhadap nilai tukar rupiah, baik karena faktor global mulai dari menguatnya ekonomi Amerika, melemahnya perekonomian Tiongkok, belum pulihnya perekonomian eropa maupun karena lemahnya manajemen pengelolaan ekonomi oleh pemerintah. Dengan pertimbangan di atas, Fraksi PAN memandang pemerintah perlu segera mendorong kebijakan moneter yang lebih kondusif untuk suku bunga agar investasi asing ke Indonesia dapat dipertahankan.
49
4. Pemerintah memperkirakan inflasi pada tahun 2016 akan berkisar diantara 4 lebih kurang 1 persen, meski demikian kenaikan harga minyak dunia juga terus membayangi inflasi di dalam negeri yang akan mempengaruhi komoditas bahan pangan dari sisi domestik dengan pengalaman kenaikan harga beras beberapa waktu lalu menunjukkan kerentanan sisi produksi dan distribusi sehingga mengacu kenaikan harga pangan yang pada akhirnya memicu inflasi. Fraksi PAN meminta pemerintah untuk dapat mengatur administriced price yang lebih serius sehingga kebijakan menetapkan harga BBM yang mengikuti mekanisme pasar tanpa diikuti skema pengendalian yang konstruktif dapat dihindari. 5. Dalam asumsi makro tahun 2016 pemerintah juga menargetkan suku bunga SPM 3 bulan sebesar 4 persen hingga 6 persen. Kisaran suku bunga yang lebar menandakan bahwa terdapat potensi tingginya suku bunga SPM 3 bulan. Fraksi PAN DPR RI meminta pemerintah untuk melakukan upaya serius dalam penanganan laju inflasi yang diperkirakan pada tahun 2015 ini dapat lebih dari 5 persen. Selain itu kebijakan finansial deepening yang diterapkan perlu dilihat efek finansial pada sektor keuangan dan perbankan dalam negeri yang sangat terpukul pada triwulan I pada tahun 2015 ini. 6. Pada tahun 2016 mendatang, pemerintah memberikan ruang kisaran harga minyak mentah ICP sebesar 60 sampai 80 US$ per barel. Dengan kisaran tersebut menunjukkan kenaikan harga minyak dunia, Fraksi PAN meminta agar kenaikan tersebut perlu diantisipasi dengan kebijakan penentuan harga BBM di dalam negeri. Pemerintah diharapkan untuk secara bertahap melakukan penyesuaian harga sehingga uncertainty dalam dunia usaha dapat dikurangi. Perlu diingat, bahwa kenaikan harga BBM memicu kenaikan harga barang-barang ditengah masyarakat, namun penurunan harga BBM belum tentu diiringi dengan penurunan harga di tengah masyarakat. 7. Lifting minyak direncanakan sebesar 830 hingga 850 ribu barel per hari atau meningkat minimal 5.000 barel per hari. Kenaikan tersebut banyak digantungkan dengan semakin meningkatnya lifting blok Cepu. Fraksi PAN melihat bahwa kenaikan target lifting yang sedikit tersebut perlu dibarengi dengan upaya investasi yang besar di sektor eksplorasi dan eksploitasi. Meski demikian, Fraksi PAN juga mengapresiasi langkah pemerintah untuk membubarkan Petral sebagai salah satu bentuk anak perusahaan Pertamina yang justru merugikan masyarakat dan Pemerintah Indonesia. 8. Fraksi PAN memahami bahwa pemerintah telah melakukan berbagai upaya untuk mengatasi permasalahan yang ada saat ini, tapi kadangkala
50
perlu dicatat bahwa menurut pandangan kami masih ada beberapa keputusan yang kontra produktif. Dalam hal pemberian PMN, Fraksi PAN memandang sesuai dengan temuan BPK, Fraksi PAN melihat bahwa pemberian PMN masih tidak tepat sasaran. Saudara Pimpinan, Menteri Keuangan dan Anggota Dewan, serta Hadirin yang kami hormati. Berdasarkan catatan tersebut, beberapa materi yang harus diperhatikan pada kebijakan fiskal tahun anggaran 2016 antara lain: 1. Di tengah melambatnya kondisi perekonomian yang dibuktikan dengan pertumbuhan ekonomi sebesar 4,7 persen pada triwulan I pada tahun 2015 maka hal ini akan berpengaruh pula kepada penerimaan perpajakan. Penerimaan perpajakan pada triwulan I tahun 2015 hanya mencapai 235,8 triliun atau 15,8 persen dari target APBNP tahun 2015. Apabila dibandingkan triwulan I tahun 2014 yang lalu, maka realisasi penerimaan perpajakan lebih rendah 4,3 persen atau turun sebesar 10,6 triliun padahal kenaikan pajak dalam APBNP tahun 2015 sebesar 22,9 persen atau sebesar 342,5 triliun. Berdasarkan kinerja yang kurang menggembirakan tersebut maka diperkirakan akan terjadi short Fall penerimaan pajak pada tahun 2015 antara 100 sampai dengan 150 triliun yang tentunya berimbas pada tahun 2016 yang akan datang. Berdasarkan situasi tersebut, Fraksi PAN meminta pemerintah justru melakukan koreksi atas target yang dituangkan dalam asumsi penerimaan pajak tahun 2016 yakni kenaikan pajak sebesar 11 sampai 12 persen dibandingkan APBNP tahun 2015. 2. Dari sisi belanja, pada tahun 2016 mendatang, pemerintah menaikkan belanja pemerintah sebesar 16 sampai 19 persen dari produk domestik bruto. Namun demikian, jika dilihat triwulan I tahun 2015 maka terdapat masalah yang perlu diselesaikan yaitu lebih rendahnya belanja modal dibandingkan triwulan I tahun 2014 yang lalu. Triwulan I tahun 2014, pemerintah telah membelanjakan untuk belanja modal sebesar 7,8 triliun namun pada triwulan I tahun 2015 pemerintah hanya membelanjakan sebesar 3,9 triliun. Penyebabnya karena selain pergantian pejabat di kementerian lembaga juga kapasitas kementerian lembaga yang belum mampu membelanjakan belanja modal yang meningkat lebih besar. Dengan pertimbangan tersebut, Fraksi PAN meminta pemerintah untuk secepatnya menyelesaikan seluruh pergantian pejabat sampai dengan level terendah hingga bulan Juni tahun 2015 agar belanja modal dapat segera berjalan secara optimal. Selain itu, Fraksi PAN juga meminta kementerian lembaga yang mendapatkan kenaikan anggaran terbesar pada APBNP tahun 2015 yakni Kementerian Pekerjaan Umum dan
51
Perumahan Rakyat serta Kementerian Perhubungan untuk lebih selektif memilih proyek yang dapat dilaksanakan dengan baik. 3. Dengan rencana kenaikan belanja pemerintah maka belanja untuk transfer daerah dan dana desa juga akan meningkat pada tahun 2016. Namun demikian, seiring dengan menurunnya harga minyak sejak tahun 2014 terus berlanjut hingga tahun 2016 maka hal tersebut akan memiliki dampak bagi daerah-daerah penghasil Migas karena dana bagi hasil Migas akan turun. Berangkat dari hal tersebut, Fraksi PAN meminta pemerintah memberikan kebijakan dana penyesuaian bagi daerah yang terkena dampak penurunan dana bagi hasil Migas tersebut. Jika trend penurunan harga minyak terus berlanjut maka akan membuat daerahdaerah tersebut akan semakin terhambat pembangunannya. 4. Pada tahun 2016 mendatang, pemerintah juga akan menargetkan penurunan angka kemiskinan sebesar 9 sampai 10 persen serta angka pengangguran sebesar 5,2 sampai 5,5 persen padahal dengan melambatnya angka pertumbuhan dan meningkatnya inflasi maka mau tidak mau angka kemiskinan akan semakin bertambah dan pengangguran juga meningkat. Fraksi PAN meminta pemerintah melakukan kebijakan stimulus fiskal untuk kelompok masyarakat bawah, hal ini dapat dilakukan melalui program padat karya ataupun pendanaan lain ke daerah diluar skema anggaran yang sudah ada. Hal ini diperuntukan bagi daerah-daerah yang penghasil komoditas ekspor yang mengalami kerugian akibat melemahnya harga komoditas ekspor dalam 2 tahun terakhir. 5. Pada tahun 2016 pemerintah menargetkan defisit anggaran sebesar 1,7 hingga 2,1 persen dari PDB. Triwulan I tahun 2015, realisasi pembayaran hutang mencapai 138 triliun atau sekitar 49,4 persen dari target APBNP tahun 2015. Bila dibandingkan triwulan I tahun 2014 yang sebesar 111,6 triliun maka terjadi kenaikan sebesar 23,6 persen dengan kata lain dalam waktu relatif cepat pemerintah mudah sekali melakukan pembiayaan yang bersumber dari hutang. Fraksi PAN meminta agar pemerintah dalam membuat laporan keuangan tidak hanya berdasarkan pada histori tahun ke tahun tapi sebaiknya berdasarkan data potensi yang ada untuk menjaga batas aman defisit anggaran sesuai target yang ditetapkan serta mengutamakan manajemen pengelolaan hutang yang prudent. Hal ini penting mengingat apabila pendapatan pajak tetap turun dan terjadi short fall maka dikhawatirkan penambahan hutang tidak bisa dihindarkan. 6. Pemerintah juga mengeluarkan berbagai strategi fiskal pada tahun 2016 mulai dari penguatan stimulus fiskal, memperkuat ketahanan fiskal
52
hingga mengendalikan resiko dan menjaga kesinambungan fiskal. Fraksi PAN meminta pemerintah untuk mengambil langkah yang lebih hati-hati ditengah ketidakpastian situasi global serta lompatan kebijakan belanja pemerintah perlu koordinasi yang baik diantara lembaga, menekan ego sektoral dalam penentuan kebijakan dan tidak sekedar menjual janji yang justru menjadi bumerang ekonomi pada masa-masa yang akan datang. Pimpinan, Anggota Dewan yang kami hormati, Menteri Keuangan dan hadirin sekalian. Demikianlah pandangan Fraksi PAN DPR RI terhadap materi yang disampaikan pemerintah tentang pokok-pokok pembicaraan pendahuluan penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan Belanja Negara tahun 2016. Fraksi PAN sangat mengharapkan pemerintah bisa merespon berbagai catatan yang Fraksi PAN telah sampaikan dengan sebaik-baiknya untuk kemudian menindaklanjutinya dalam pembahasan selanjutnya sehingga APBN tahun anggaran 2016 benar-benar berorientasi kepada peningkatan kesejahteraan rakyat dan generasi mendatang yang lebih baik. Billahi Taufiq Walhidayah, Wassalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Jakarta, 26 Mei 2015 PIMPINAN FRAKSI PARTAI AMANAT NASIONAL DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ttd
ttd
MULFACHRI HARAHAP, S.H. Ketua
H. YANDRI SUSANTO, S.Pd. Sekretaris
KETUA RAPAT: Baik, terima kasih disampaikan kepada Ir. A. Riski Sadig dari Fraksi Partai Amanat Nasional. Berikutnya kami persilakan yang terhormat Saudara H. Cucun Ahmad Syamsurijal, S.Ag. Nomor A-44, juru bicara dari Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa.
53
F-PKB (H. CUCUN AHMAD SYAMSURIJAL, S.Ag.): Assalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Salam sejahtera bagi kita semua. Alhamdulillahiwahdah, Washsholatuwassalamu‟alaman laa nabiyya ba‟da sayyidina Muhammad ibni‟abdillah wa‟ala alihi washohbihi wamawwalah, Yang terhormat Saudara Pimpinan, Yang terhormat sahabat-sahabat Anggota DPR, Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan serta hadirin yang berbahagia. PANDANGAN FRAKSI PARTAI KEBANGKITAN BANGSA TERHADAP KETERANGAN PEMERINTAH MENGENAI POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN PENYUSUNAN RAPBN TAHUN ANGGARAN 2016 Dibacakan oleh Nomor Anggota Daerah Pemilihan
: H. Cucun Ahmad Syamsurijal, S.Ag. : A-44 : Jawa Barat II Kabupaten Bandung, Bandung Barat
Pertama, mari kita panjatkan puji syukur kehadirat Allah Subhanahuwata’ala atas perkenan-Nya pada hari ini kita dapat melaksanakan Rapat Paripurna DPR RI dalam rangka mendengarkan penyampaian pandangan fraksi-fraksi terhadap keterangan pemerintah mengenai pokok-pokok pembicaraan pendahuluan penyusunan RAPBN tahun anggaran 2016. Sholawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada habibana wa nabiyya Muhammad Shalallahu Alaihi Wassalam yang telah mengajarkan kepada kita bagaimana mengelola dan mengatur masyarakat, bangsa dan negara sehingga kita dapat meneladani beliau untuk mewujukan masyarakat Indonesia yang baldatun thayyibatun wa rabbun ghafur. Selanjutnya kami mengucapkan terima kasih atas kesempatan yang diberikan kepada kami atas nama Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa untuk menyampaikan pandangan fraksi terhadap pembahasan keterangan pemerintah mengenai pokok-pokok pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2016 ini. Saudara Pimpinan, Anggota Dewan, Menteri Keuangan, serta hadirin yang terhormat, Sebelum lebih jauh memberikan catatan terhadap keterangan pemerintah mengenai pokok-pokok pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2016 ini, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa berpandangan bahwa APBN berasal dari dan oleh untuk rakyat.
54
Atas dasar itu, setiap komponen yang ada didalam postur APBN haruslah menyentuh ke seluruh lapisan masyarakat, jangan hanya dinikmati segelintir orang saja sebagaimana ajaran Rasulullah Shalallahu Alaihi Wassalam yang telah menjadi pandangan para ulama Nahdlatul Ulama dan diambil dari landasan Surah Al Hasyr ayat 7, “Bismillahirrahmanirrahim, kay laa yakuuna duulatan bayna al-aghniyaa-i minkum wamaa aataakumualrrasuulu fakhudzuuhu wamaa nahaakum'anhu faintahuu waittaquuallaaha innaallaaha syadiidu al'iqaabi”, “supaya harta itu jangan beredar di antara orang-orang kaya saja di antara kamu. Apa yang diberikan Rasul kepadamu, maka terimalah. Dan apa yang dilarangnya bagimu, maka tinggalkanlah. Dan bertakwalah kepada Allah. Sesungguhnya Allah amat keras hukumannya”. Berdasarkan ayat tersebut maka Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa menegaskan kembali sikap Partai Kebangkitan Bangsa bahwa hakikat APBN ini adalah harus untuk rakyat. Untuk itu Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa menilai bahwa perumusan kebijakan fiskal tahun 2016 melalui instrumen anggaran pendapatan dan belanja negara tidak boleh hanya bersifat business as usual namun harus bersifat out of the box dan memberikan terobosan-terobosan untuk mempercepat pembangunan yang sehat dan terus berkelanjutan secara nyata sehingga dapat mendorong terwujudnya kesejahteraan bagi rakyat Indonesia sebagaimana yang diamanatkan oleh UndangUndang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam hal ini, kebijakan fiskal sangat perlu memperhatikan dan fokus kepada peningkatan kesejahteraan rakyat Indonesia, khususnya dalam hal pengurangan tingkat kemiskinan, pengangguran serta ketimpangan yang masih sangat terasa sampai saat ini. Secara umum Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa melihat dan memprediksi bahwa perkembangan perekonomian nasional tahun 2016 dapat lebih baik bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Seiring berjalannya waktu perekonomian global terlihat mulai menunjukkan sejumlah perbaikan berdasarkan proyeksi dari world economy outlook mencatat bahwa pertumbuhan global 2016 sebesar 3,8% lebih tinggi dari tahun 2015 sebesar 3,5%. Di sisi lain, perekonomian domestik pada tahun 2016 yang diyakini semakin baik dan lebih stabil jika dibandingkan tahun sebelumnya, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa berpandangan bahwa dengan membaiknya tren kondisi ekonomi global maupun domestik di tahun 2016 nanti, maka optimalisasi pelaksanaan kebijakan fiskal ekspansif oleh pemerintah harus memberikan hasil yang positif dan disertai indikator-indikator capaian yang terukur dan berdimensi luas dalam rangka mengakselerasi pembangunan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan dengan tujuan semata-mata untuk kemakmuran dan kesejahteraan rakyat Indonesia dalam perspektif ilmu politik yang dianut dalam (al-fiqh as-siyasiy) bahwa maa laa yatimmul wajib illa bihifahuwa wajib upaya untuk mewajibkan kemaslahatan itu wajib hukumnya dilakukan oleh pemerintah meskipun dalam kondisi sesulit apapun. Saudara Pimpinan, Menteri Keuangan, seluruh Anggota Dewan dan hadirin yang terhormat, Berkaitan dengan telah disampaikannya keterangan pemerintah Indonesia mengenai kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016 pada
55
Rapat Paripurna tanggal 20 Mei 2015 yang lalu, maka Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa memandang perlu ada beberapa catatan penting sebagai latar belakang sikap Fraksi PKB yang perlu diketengahkan terkait dengan pokok-pokok pembicaraan pendahuluan penyusunan RAPBN. 1. Mengenai proyeksi indikator ekonomi makro 2016, menurut Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa pemerintah masih menggunakan rentang asumsi dasar ekonomi makro yang cenderung moderat. Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa rentang target pertumbuhan ekonomi tahun 2016 antara 5,8 sampai 6,2% cukup konservatif dan terbilang over estimate untuk batas atas sebesar 6,2%, meski masih di bawah target RPJMN sebesar 6,0 sampai 6,6%. Meskin demikian, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa menilai pertumbuhan ekonomi dengan kisaran 5,8 sampai 6,0% masih sangat mungkin untuk dapat tercapai. Kondisi ini dapat terealisasi asalkan pemerintah dapat menjaga laju konsumsi rumah tangga dan menggedor investasi serta mendorong peningkatan kinerja ekspor strategis bernilai tambah tinggi dan menahan laju impor komoditas yang bersifat konsumtif serta mendorong peningkatan kinerja ekspor strategis yang membaiknya perekonomian global. Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa melihat bahwa masih kuatnya dukungan bonus demografi dan kelas menengah yang dimiliki Indonesia serta tingginya komitmen investasi dari para investor baik asing maupun domestik juga akan mendukung laju pertumbuhan ekonomi domestik Tahun 2016. Terhadap proyeksi inflasi 2016 pada kisaran 4,0% kurang lebih 1% dan nilai tukar rupiah pada kisaran Rp12.800,- sampai dengan Rp13.200,per dolar Amerika Serikat, serta suku bunga SPN 3 bulan antara 4,0 sampai 6,0%, maka Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa sependapat dengan pemerintah bahwa untuk mendorong realisasi ketiga asumsi dasar makro ekonomi tahun 2016 tersebut harus didukung oleh koordinasi yang inten antara otoritas fiskal dan otoritas moneter sehingga terjadi sinergitas kebijakan antara pemerintah dan Bank Indonesia dalam kebijakan fiskal. Yang pertama, harus dilakukan menjaga inflasi dari sisi komponen harga yang diatur pemerintah dan komponen harga bergejolak volatile food agar daya beli masyarakat tidak semakin tergerus. Yang kedua, menjaga nilai tukar dari dampak resiko pengetatan likuiditas global sehingga nilai tukar tidak terjun bebas di psikologis masyarakat dan dapat ditahan pada kisaran di bawah Rp13.000,-. Yang ketiga, mengawal tingkat suku bunga SPN 3 bulan akibat ekses dari resiko rencana kenaikan suku bunga the fed fund rate, dengan begitu ketiga asumsi makro tersebut bisa tercapai sesuai sasaran yang dikehendaki.
56
Selanjutnya, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa proyeksi harga minyak mentah ICP Tahun 2016 di kisaran 60 sampai US$80 Amerika per barel serta proyeksi lifting minyak dan gas bumi 2016 sekitar 1.930 sampai 2.050 ribu barel setara minyak per hari dalam asumsi dasar ekonomi makro dengan hal tersebut perlu diwaspadai dan dilakukan upaya asessment dan kerja keras oleh pemerintah bersama stakeholders terkait untuk merealisasikan kenaikan harga minyak dunia, secara perlahan juga harus diwaspadai oleh pemerintah mengingat proyeksi permintaan dunia mulai meningkat dan menggerek harga BBM bersubsidi yang akhirnya menambah beban bagi APBN meski harga premium sudah disesuaikan dengan harga pasar. Di samping itu pemerintah juga perlu mengingat bahwa pencapaian lifting minyak dan gas bumi beberapa tahun terakhir ini selalu meleset dari target yang ditetapkan, sehingga berpengaruh langsung menambah defisit anggaran APBN, oleh sebab itu pembangunan kilang minyak dan optimalisasi kilang yang ada menjadi agenda wajib pemerintah. Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa menilai bahwa asumsi makro RAPBN 2016 perlu dilandasi dengan adanya indikator-indikator kesejahteraan seperti yang telah tercantum dalam APBNP 2015 yaitu tingkat kemiskinan, tingkat pengangguran, gini ratio dan indeks pembangunan manusia. Hal itu diperlukan agar kebijakan fiskal yang nantinya dijalankan dapat sesuai dengan jalur peningkatan kesejahteraan masyarakat serta pembangunan pemerataan, baik antar kelompok masyarakat maupun antar wilayah sesuai dengan RPJMN Tahun 2016 tingkat kemiskinan harus dapat direalisasikan pada rentang 9 sampai 10% dan tingkat pengangguran berada pada kisaran 5,2 sampai 5,5%. Selain itu, ketimpangan agar kelompok masyarakat yang dilihat dari sini ratio dapat menyempit mencapai kisaran 0,39 dan indek pembangunan manusia mencapai 0,72. 2. Mengenai kebijakan pendapatan negara tahun 2016 yang diperkirakan tumbuh sekitar 11% sampai 12% dari APBN 2015, dinilai sangat mungkin dapat tercapai secara umum pendapatan negara masih akan didominasi oleh penerimaan dalam negeri, khususnya di sektor perpajakan. Pada tahun 2016 penerimaan perpajakan diprediksi dapat tumbuh lebih tinggi jika dibanding 2015. Melihat prospek pertumbuhan ekonomi yang semakin ekspansif, maka Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa mendorong pemerintah untuk terus meningkatkan rasio pertumbuhan penerimaan pajak terhadap pertumbuhan PDB yang dalam beberapa tahun ini semakin merosot dan meningkatkan tax ratio mencapai kisaran 15 sampai 17%. Dalam konteks ini Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa memandang bahwa pemerintah di dalam membelanjakan uang negara yang diperoleh dari pajak harus benar-
57
benar diarahkan untuk mencapai tujuan terciptanya kemaslahatan warga negara, terutama kaum fakir miskin sebagaimana berpegang pada satu kaidah “tasharruful imam „alal ro‟iyyah manuutun bil mashlahah, semua kebijakan pemerintah atas rakyatnya harus berdasarkan untuk kemaslahatan umat. Sejumlah strategi ekstensifikasi dan intensifikasi pajak yang telah dijabarkan dan penegakkan hukum law enforcement harus mampu memperbaiki tata kelola perpajakan agar dapat mengantisipasi celah penghindaran pajak, yang selama ini dimanfaatkan oleh para pemburu rente. Namun demikian, di dalam meningkatkan kinerja pajak, pemerintah juga harus tetap memperhatikan keberlangsungan daya beli masyarakat dan iklim dunia usaha agar tidak mengganggu target pertumbuhan ekonomi yang telah ditentukan melalui berbagai pemberian insentif yang tepat sasaran. Di samping perpajakan, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa juga meminta pemerintah tahun 2016 untuk mengoptimalkan pendapatan negara di bidang kepabeanan dan cukai melalui inovasi-inovasi kebijakan di samping kebijakan yang sudah dilakukan seperti pada tahun-tahun sebelumnya. Dalam hal ini Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa meminta agar semua kebijakan pengamanan penerimaan kepabeanan dan cukai dapat memitigasi segala resiko arus lalu lintas barang maupun jasa, khususnya dalam mengantisipasi Masyarakat Ekonomi Asean dengan dukungan sistem dan infrastruktur serta sumber daya manusia yang memadai. Di samping itu, perluasan objek kena bea dan cukai perlu diperhatikan pemerintah terkait komoditas yang berpotensi merusak ling. Terkait dengan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) baik yang berasal dari penerimaan sumber daya alam Migas maupun non Migas, deviden BUMN maupun PNBP lainnya, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa menilai peluang untuk ditingkatkan masih sangat terbuka secara umum baik penerimaan dari sektor sumber daya alam, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa mendukung pemerintah untuk meminimalisir segala bentuk kebocoran penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam yang pada akhirnya memberikan kerugian bagi bangsa Indonesia. Secara khusus bagi sektor Migas, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa juga terus mendukung pemerintah agar mengupayakan terciptanya efisiensi cost recovery sehingga menurunkan angka rasio cost recovery terhadap gross revenue. Di samping itu deviden BUMN pada Tahun 2016 diharapkan dapat meningkat, khususnya dari BUMN yang mendapatkan alokasi tambahan Penyertaan Modal Negara. 3. Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa kebijakan belanja negara Tahun 2016 yang diperkirakan sebesar 16 sampai 19% dari PDB
58
harus mampu menciptakan pertumbuhan ekonomi berkualitas yang mencapai kisaran 5,8 sampai 6,0% disertai dengan penciptaan lapangan kerja sehingga tingkat pengangguran dapat turun 5,2 sampai 5,5% dan tingkat kemiskinan turun menjadi 9 sampai 10%. Selain itu, belanja negara juga diharapkan dapat mengurangi tingkat ketimpangan antar kelompok masyarakat dan wilayah, peningkatan dalam produktivitas dan daya saing sumber daya manusia Indonesia yang tercermin dari indeks pembangunan manusia. Terkait dengan pengelolaan belanja negara ini, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa menekankan agar pemerintah mampu mengelola belanja negara tersebut secara akuntabel dengan kata lain jangan sampai anggaran yang selama ini berjumlah ribuan triliun habis dengan tidak menyisakan kemaslahatan bagi umat, masyarakat Indonesia dan kita harus berpedoman teguh sebagaimana kita dibimbing dalam suatu konsep ayat dalam Surat Al-Isra’ ayat 26-27: watibalkurbahaqqoh walmiskinaumnasabil walatubaddir takdiroh inal mubadzirina kaanu ihwana sayaati, wakaana syaitaanulirobbi kafuroh, artinya: “ Dan berikanlah kepada keluarga-keluarga yang dekat akan haknya, pada orang miskin dan orang yang dalam perjalanan dan janganlah kamu menghambur-hamburkan hartamu secara boros, sesungguhnya pemboros-pemboros itu adalah saudara-saudaranya setan, dan setan itu adalah sangat ingkar terhadap Tuhannya”. Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa memandang bahwa akuntabilitas pengelolaan belanja negara ini mencapai keberhasilannya jika pemerintah mendorong berbagai program dan sasaran pembangunan sebagaimana berikut: Pertama, dimensi pembangunan manusia yang tercermin dari peningkatan kualitas pendidikan dan kualitas pelayanan kesehatan. Secara khusus dari segi pendidikan, pemanfaatan alokasi wajib anggaran 20% dari APBN harus mampu dikelola secara efektif, efisien dan seoptimal mungkin untuk dapat meningkatkan daya saing sumber daya manusia mengingat dalam struktur pasar tenaga kerja Indonesia saat ini lebih dari 50% masih diisi oleh tenaga kerja berpendidikan SMP ke bawah. Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa mengapresiasi rencana pemerintah yang berencana meningkatkan anggaran kesehatan 5% dari APBN dengan harapan harus mampu meningkatkan berbagai pelayanan di bidang kesehatan, dengan ditunjang oleh sarana dan prasarana serta teknologi yang memadai, sehingga indikator-indikator di bidang kesehatan seperti angka harapan hidup, penurunan tingkat kematian Ibu dan bayi serta... dokter dapat segera tercapai. Kedua, dimensi pembangunan sektor unggulan yaitu untuk terciptanya kedaulatan pangan, kedaulatan energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman dan kelautan serta pariwisata juga industri, pencapaian
59
kedaulatan pangan tidak boleh lepas dari peran petani sebagaimana ditunjukkan oleh nilai tukar petani dan rumah tangga petani yang semakin menurun. Kedaulatan energi dan listrik diharapkan dapat tercapai, khususnya pengembangan energi baru terbarukan dan peningkatan rasio elektrifikasi mendekati 90%. Dari sisi kemaritiman, konseptor laut harus segera diwujudkan dan disertai pengawasan penegakkan hukum atas kegiatan perikanan liar yang mengancam kerugian negara. Selanjutnya untuk pembangunan industri, target kontribusi sektor industri dalam PDB sebesar 21% mesti direalisasi pemerintah, mengingat dalam beberapa tahun belakangan sektor ini mengalami fenomena deindustrialisasi. Pemerintah harus dapat membangun pemerataan sektor industri terutama di wilayah Timur yang sangat potensial namun selama ini belum tergarap dengan maksimal. Ketiga, dimensi pemerataan dan pengurangan kesenjangan, baik antar kelas pendapatan dan wilayah, kesenjangan antar kelas pendapatan dapat terwujud jika landasan pembangunan ekonomi dan struktur pertumbuhan ekonomi yang dibangun sesuai dengan amanat konstitusi. Di sisi lain kesenjangan antar wilayah Barat dan Timur harus dapat direduksi agar tidak terkonsentrasi khususnya di Pulau Jawa saja. Percepatan pembangunan di wilayah semua pulau dan didukung oleh konektivitas transportasi dan telekomunikasi yang baik menjadi kunci untuk mempersempit jurang kesenjangan antar wilayah. Selanjutnya untuk kebijakan subsidi, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa alokasi anggaran subsidi baik subsidi energi maupun non energi harus dikelola secara efisien dan diarahkan lebih tepat sasaran guna memperbaiki kualitas belanja negara. Secara umum Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa mendorong pemerintah agar realisasi penyaluran subsidi dapat sesuai dengan target sasaran, hal itu dapat terlaksana jika didukung dengan basis data yang valid dan transparan. Penggunaan sistem penyaluran subsidi yang lebih kredibel dan akuntabel, serta dukungan infrastruktur yang lebih memadai. Hal itu dikarenakan pemberian subsidi energi dan subsidi non energi menunjukkan bahwa pemerintah masih konsisten untuk memperhatikan kondisi masyarakat miskin Indonesia serta menjaga stabilitas harga barang dan jasa di dalam negeri. Di samping itu dalam rangka meningkatkan kualitas pertumbuhan subsidi non energi khususnya harus dapat meningkatkan akses permodalan bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah UMKM, mengingat sektor UMKM merupakan jangkar perekonomian domestik yang teruji dapat mempertahankan perekonomian Indonesia dari krisis global.
60
Mengenai alokasi anggaran belanja transfer daerah dan dana desa, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa berpendapat bahwa pemerintah harus memperhatikan kembali besaran alokasi yang ideal antara belanja pemerintah pusat dan belanja transfer ke daerah dengan tetap mengacu pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selain itu pengawasan terhadap distribusi alokasi anggaran transfer ke daerah, khususnya Dana Alokasi Khusus dan Dana Desa yang meningkat signifikan Tahun 2016 dari pada tahun-tahun sebelumnya harus terus ditingkatkan agar tidak terjadi penyelewengan dan sesuai dengan fungsinya. Hal ini mengingat tujuan DAK adalah untuk mengakomodasi aspirasi daerah demi menunjang sasaran pencapaian prioritas nasional dan mempercepat pembangunan di daerah tertinggal. Fraksi PKB selanjutnya secara khusus meminta agar implementasi pengalokasian Dana Desa yaitu Amanat dari Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dapat difungsikan sebagaimana mestinya untuk mengurangi kesenjangan antara desa dan kota, mendorong kemandirian desa dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa. 4. Fraksi PKB memandang kebijakan pembiayaan anggaran untuk membiayai defisit fiskal 2016 diperkirakan 1,7 sampai 2,1% dari produk domestik bruto merupakan konsekuensi logis dari dipilihnya kebijakan fiskal ekspansi oleh Pemerintah. Dalam hal ini, Fraksi PKB tetap meminta Pemerintah untuk hati-hati dan secara cermat dalam memilih komposisi pembiayaan yang dilakukan baik yang lewat kebijakan hutang maupun non hutang, rencana Pemerintah untuk mengambil pembiayaan defisit anggaran lewat sumber pembiayaan hutang dengan menerbitkan SBN harus dilakukan secara hati-hati. Fraksi PKB sekali lagi meminta Pemerintah harus memperhatikan polatilitas perkembangan Pasar SBN Dalam Negeri dan juga terus mencermati akan resiko sewaktu-waktu terjadi shutdown reversal atau pembalikan dana asing secara tiba-tiba terlebih lagi dikarenakan Indonesia masih penganut rezim devisa. Saudara Pimpinan, Anggota Dewan, Menteri Keuangan, hadirin yang terhormat. Demikianlah beberapa pandangan kami terhadap Pembahasan Keterangan Pemerintah mengenai Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016. Selanjutnya dengan mengucapkan “Bismillahirrahmanirrahim”, Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa DPR RI menyatakan persetujuan bahwa kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal Tahun 2016 ini untuk dilanjutkan pembahasannya ke tingkat selanjutnya sesuai dengan mekanisme dan prosedur dan ketentuan-ketentuan yang berlaku.
61
Atas segala perhatian Saudara Pimpinan, para Anggota, dan Menteri Keuangan, kami haturkan ucapan terima kasih. Wallahul Muwaffiq Ilaa Aqwamith Thariq, Wassalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 26 Mei 2016 PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEBANGKITAN BANGSA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ttd
ttd
Ir. H. A. HELMY FAISHAL ZAINI Ketua
H. JAZILUL FAWAID, S.Q., M.A. Sekretaris
KETUA RAPAT: Baik. Terima kasih disampaikan kepada Saudara H. Cucun Ahmad Syamsurijal, S.Ag., No. A-44 Juru Bicara Fraksi Partai Kebangkitan Bangsa. Berikutnya, kami persilakan yang terhormat Saudara H. Andi Akmal Pasluddin S.P., M.M., Nomor Anggota A-122 sebagai Juru Bicara dari Partai Keadilan Sejahtera. F-PKS (H. ANDI AKMAL PASLUDDIN, S.P., M.M.): PANDANGAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP KETERANGAN PEMERINTAH ATAS KERANGKA EKONOMI MAKRO DAN POKOK-POKOK KEBIJAKAN FISKAL TAHUN 2016 Disampaikan oleh No. Anggota Dapil Assalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Selamat siang; dan Salam sejahtera untuk kita semua.
: Andi Akmal Pasluddin : A-122 : Sulawesi Selatan II
62
Pimpinan dan Anggota DPR RI, Saudara Menteri beserta jajaran, serta Hadirin yang kami hormati. Dalam menyikapi kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016 yang telah disampaikan Pemerintah kepada DPR pada Rapat Paripurna DPR RI tanggal 20 Mei 2015, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memandang perlu memberi beberapa catatan penting. Secara umum, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera memandang bahwa penyusunan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal Tahun 2016 masih membutuhkan peningkatan kebijakan dalam upaya mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas, meningkatkan lapangan kerja, mendorong pemerataan ekonomi nasional, serta meningkatkan kesejahteraan rakyat sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 23 Ayat (1). Hadirin yang kami muliakan, Kondisi perekonomian nasional saat ini cukup mengkhawatirkan akibat pelambatan pertumbuhan ekonomi, meningkatnya angka pengangguran dan tergerusnya daya beli rakyat akibat kenaikan harga-harga. Selain itu, kita juga menghadapi tekanan likuiditas global serta lesunya sektor riel. Pertumbuhan ekonomi triwulan pertama 2015 yang hanya mencapai 4,71% adalah peringatan keras bagi pemerintahan baru. Hal ini berdampak kepada pengangguran terbuka yang bertambah sebesar 300 ribu orang menjadi 7,45 juta orang atau sebesar 5,81% dari total angkatan kerja. Penurunan pertumbuhan terjadi akibat merosotnya seluruh komponen pertumbuhan konsumsi rumah tangga, investasi dan belanja Pemerintah serta ekspor mengalami kelesuan. Perlambatan konsumsu domestik dan investasi juga terjadi akibat ketatnya kebijakan moneter yang dijalankan oleh Bank Indonesia dalam rangka mengurangi resiko defisit transaksi berjalan dan potensi bank di beberapa sektor. Indikator-indikator makro ini sejalan dengan pelemahan iklim usaha yang terjadi di sektor riil. Pelemahan investasi tergambar dari indek tendensi bisnis pada triwulan pertama tahun 2015 sebesar 96,30 yang menurun tajam dari triwulan sebelumnya sebesar 104,07. Penurunan drastis indeks tendensi bisnis adalah indikasi dari pesimisme para pengusaha dan investor terhadap prospek perekonomian yang mengancam keberlangsungan bisnis. Tidak dapat dipungkiri bahwa faktor eksternal yaitu perlambatan ekonomi global, sinyal kenaikan suku bunga The Fed serta pelemahan harga-harga komoditas adalah kondisi yang tidak menguntungkan bagi Indonesia. Namun bagaimana pun sebagai nahkoda ekonomi negara, Pemerintah semestinya bisa membaca kemana arah angin akan berhembus, sehingga strategi kebijakan dan langkah taktis yang akan diambil bisa menjaga agar perekonomian di Indonesia tidak lesu, bahkan tetap melaju kencang. Sayangnya perencanaan ekonomi yang dilakukan Pemerintah nampak tidak komprehensif dan kurang tajam membaca realitas lapangan. Kegagalan tersebut tercermin dari kebijakan pengalihan subsidi BBM dan melepasnya ke kisaran harga
63
pasar. Kebijakan ini telah memperlemah daya beli masyarakat karena dampak inflasi yang ditimbulkan. Akibatnya, konsumsi dalam negeri menurun. Titik krusialnya adalah Pemerintah gagal memitigasi secara sturktural dampak kenaikan tersebut terhadap fluktuasi harga-harga, sehingga kebijakan BBM ini melemahkan agregad demand secara cukup serius. Selain itu, penyesuaian harga BBM tiap bulan menyebabkan ketidakpastian usaha sehingga pengusaha memilih untuk menahan diri. Fluktuasi harga bbm dapat menimbulkan efek psikologis sticky prices dimana saat harga pemicu inflasi naik, maka harga-harga lain ikut naik. Namun saat harga BBM turun, penjual enggan menurunkannya karena mereka mengantisipasi jika BBM akan nail lagi. Di sisi lain, kebijakan harga BBM floating ini menyebabkan pelaku usaha sulit menghitung harga pokok produksinya. Iklim usaha yang tidak kondusif ini diperburuk dengan turunnya kepercayaan pasar Pemerintah, Pemerintah dipandang tidak bisa konsisten dalam menjamin stabilitas politik dan keamanan serta kepastian hukum. Faktor-faktor non ekonomi ini terlihat mulai dari konflik internal di partai-partai dan dipertajam oleh Menteri Hukum dan HAM, hingga konflik antar lembaga penegak hukum. Padahal kredibilitas adalah kata kunci untuk menjamin kepastian serta menjaga kegairah para pelaku ekonomi. Kombinasi antara faktor ekonomi dan non ekonomi inilah yang menggerus dunia perusahaan, melemahnya pertumbuhan ekonomi, rendahnya kualitas pertumbuhan serta memburuknya ekspektaksi atas prospek ekonomi selama ini telah menyebabkan berkurangnya kesempatan untuk menurunkan angka kemiskinan pengangguran dan kesenjangan saat ini dan masa depan. Hadirin yang kami hormati, Dalam kerangka ekonomi makro, pertumbuhan ekonomi pada tahun 2016 diasumsikan dalam rentang 5,8 sampai 6,2%. Fraksi PKS memandang penetapan target ini tidak sesuai dengan target yang telah ditetapkan dalam RPJMN 2015-2019 dimana target 2016 adalah sebesar 6 sampai 6,6% dan semakin menjauh untuk mencapai pertumbuhan 7% di tahun 2019. Fraksi PKS memandang bahwa potensi ekonomi nasional sesungguhnya memungkinkan untuk dapat tumbuh lebih tinggi dan lebih berkualitas. Pertumbuhan yang lebih tinggi dan lebih berkualitas sangat dibutuhkan untuk menjawab kebutuhan lapangan kerja baru, pengurangan kemiskinan serta peningkatan pemerataan dan kesejahteraan rakyat. Potensi ekonomi nasional untuk tumbuh lebih berkualitas dan lebih tinggi sangat mungkin dicapai dengan dukungan utama potensi dan pasar domestik yang besar. Kontribusi konsumsi masyarakat yang selalu di atas level 60% telah menjadi jangkar penting. Untuk itu, kebijakan yang dapat menjaga daya beli rakyat menjadi sangat penting. Ke depan, pertumbuhan juga akan lebih baik jika peran konsumsi modal Pemerintah semakin optimal. Pemerintah perlu mencari terobosan agar konsumsi modal Pemerintah mampu menjadi stimulus pertumbuhan. Ke depan, Pemerintah juga perlu terus menjaga dan mengoptimalkan investasi sebagai sumber pertumbuhan penting. Terkait ekspor, Pemerintah perlu
64
mendesain arah pembangunan industri nasional yang kokoh dan terintegrasi. Pemerintah juga perlu secara sungguh-sungguh membenahi infrastruktur energi dan sistem logistik nasional agar lebih efisien dan kokoh. Fraksi PKS mendesak Pemerintah agar memiliki dan menjalankan strategis industrialisasi hulu ke hilir terpadu, berbasis bahan baku lokal dan sekaligus pembangun basis pertumbuhan baru. Industri yang memenuhi syarat untuk mendukung pertumbuhan ekonomi berbasis secara luas dan dapat memberdayakan potensi ekonomi domestik secara optimal adalah industri pertanian (agribisnis) dan industri maritim. Dengan lingkup mega sektor agri bisnis yang mencakup 4 sub sistem yaitu agri bisnis hulu, on farm, agribisnis hilir yang mengolah produk pertanian dan penyedia jasa agri bisnis dengan kontribusi 51% PDB Nasional dan tenaga kerja yang terserap mencapai 60% merupakan potensi yang besar. Investasi infrastruktur kelautan dalam program tol laut harus ditindaklanjuti dengan pembangunan dalam kerangka industrial maritime chain yang komprehensif untuk mengembangkan sektor kelautan sebagai pusat pertumbuhan baru. Kedua industri ini perlu didorong dengan desain yang terintegrasi untuk menjadi industri modern yang memiliki value chain yang kuat dengan sektor-sektor modern lainnya. Jika strategi dan kebijakan ini dilaksanakan dengan baik, Fraksi PKS menyakini target pertumbuhan ekonomi akan lebih baik dan kokoh dalam jangka panjang. Selain itu, Indonesia memiliki peluang pasar ke depan untuk menaikan pendapatan dan kesejahteraan rakyat terutama bagi kelompok 40% rakyat yang miskin dan rentan miskin, sekaligus keluar dari middle income trap. Hadirin yang kami muliakan, Terkait target angka kemiskinan 2016 sebesar 9 sampai 10%, Fraksi PKS memandang target angka kemiskinan perlu dibuat lebih progressif. Hal ini sangat penting mengingat angka kemiskinan dan mendekati miskin yang tinggi sangat mengkhawatirkan dan mencederai amanat konstitusi untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat. Selain itu dalam APBNP 2015 telah disepakati target penurunan kemiskinan untuk tahun 2015 adalah 10,3%. Fraksi PKS memandang diperlukan peningkatan kebijakan-kebijakan penuntasan kemiskinan terutama untuk menyelesaikan masalah di hulu yang menjadi penyebab kemiskinan. Hal ini sangat penting mengingat kemiskinan di Indonesia berlatar dari kemiskinan perdesaan dan pertanian. Basis data kemiskinan yang masih kurang memadai harus benar-benar dibenahi agar lebih valid dan mampu menjamin ketepatan program-program pengentasan kemiskinan. Selain itu, implementasi kebijakan reformasi agraria untuk meningkatkan penguasaan tanah bagi petani dan kelompok tani juga sangat mendesak. Terkait dengan sasaran pengurangan pengangguran 2016 sebesar 5,2 sampai 5,5%, Fraksi PKS memandang sangat rendah mengingat dalam APBNP 2015 telah disepakati target untuk 2015 adalah 5,6%. Peningkatan angka pengangguran sebesar 300 ribu dalam 1 tahun terakhir sehingga menjadi 7,4 juta rakyat juga harus mendapat perhatian serius. Fraksi PKS memandang bahwa ke depan dibutuhkan
65
penciptaan lapangan kerja yang lebih tinggi sehingga pengangguran bisa ditekan secara kuat. Hal ini dapat dicapai melalui pembangunan dan pertumbuhan ekonomi yang kuat pada sektor-sektor yang menyerap lapangan kerja tinggi terutama sektor pertanian, maritim dan manufaktur. Hadirin yang kami muliakan, Fraksi PKS memandang pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016 perlu didesain lebih progressif untuk memberikan dampak yang lebih optimal bagi perekonomian nasional dan peningkatan kesejahteraan bagi seluruh rakyat. Untuk itu, peningkatan kualitas dan kuantitas belanja negara khususnya terkait akselerasi pembangunan infrastruktur, peningkatan kesejahteraan rakyat dan jaminan sosial menjadi sangat penting. Untuk itu, diperlukan upaya yang lebih serius untuk meningkatkan ruang fiskal baik melalui efisien belanja yang kurang produktif maupun melalui optimalisasi pendapatan negara. Selain itu, perlu diikuti perbaikan manajemen pemerintahan dan birokrasi serta perbaikan manajemen hutan publik dan efektivitas alokasi transfer daerah. Fraksi PKS melihat bahwa kebijakan pendapatan negara yang bersumber dari penerimaan dari perpajakan selama ini pada dasarnya masih jauh dari optimal. Untuk itu, optimalisasi penerimaan perpajakan masih membutuhkan langkah-langkah terobosan yang kuat. Untuk meningkatkan penerimaan perpajakan secara signifikan, Fraksi PKS memandang Pemerintah harus bersungguh-sungguh untuk mencapai target dengan kebijakan-kebijakan baru yang telah direncanakan, Pemerintah perlu segera secara serius dan tegas dalam menggali sektor-sektor yang masih under tax, Pemerintah perlu meningkatkan kepatuhan wajib pajak, serta menurunkan tingkat tax evasion Pemerintah juga harus bersungguh-sungguh untuk mereduksi praktek transfer pricing khususnya oleh perusahaan asing. Fraksi PKS memandang reformasi Dirjen Pajak, sistem perpajakan dan pemenuhan kebutuhan sumber daya manusia harus mendapatkan prioritas yang tinggi. Selain itu target penerimaan pajak dalam beberapa tahun yang selalu tidak tercapai dan pencapaiannya masih rendah sampai kuartal I 2015 harus menjadi perhatian serius pemerintah. Terkait dengan kebijakan belanja modal, Fraksi PKS berpandangan perlu mengarah kepada pengalokasian anggaran untuk infrastruktur lebih tinggi minimal 5 persen dari PDB. Belanja modal tersebut untuk memperkokoh pembangunan infrastruktur pertanian, investasi infrastruktur kelautan dalam kerangka industrial maritim chain yang komprehensif serta pembangunan infrastruktur dan sarana massal yang integrated, connected dan user friendly. Selain itu, Fraksi PKS memandang pemerintah kedepan harus serius merealisasikan program ketahanan dan kedaulatan pangan. Fraksi PKS memandang kebijakan anggaran Jaminan Kesehatan Nasional kedepan perlu mendapatkan prioritas yang tinggi. Seluruh rakyat miskin harus dipastikan ter-cover dalam program ini. Pemerintah juga perlu memastikan kecukupan kebijakan dan dukungan untuk pelaksanaan BPJS Ketenagakerjaan dimana paling lambat Juli tahun 2015 ini ditargetkan untuk beroperasi secara penuh menyelenggarakan 4 program,
66
yaitu: jaminan kecelakaan kerja, jaminan hari tua, jaminan pensiun dan jaminan kematian. Terkait anggaran transfer ke daerah, Fraksi PKS memandang perlu ditingkatkan dan dipastikan agar berdampak pada kesejahteraan dan perbaikan kualitas hidup rakyat di daerah. Fraksi PKS juga berpandangan bahwa alokasi dana desa perlu ditingkatkan secara lebih signifikan. Dana desa idealnya memenuhi mandat Undangundang Desa agar berdampak pada pembangunan desa dan kesejahteraan rakyat serta penciptaan lapangan kerja di pelosok-pelosok desa. Hadirin yang kami muliakan, Fraksi Partai Keadilan Sejahtera juga memberikan catatan lebih lengkap atas kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tahun 2016 yang tidak dibacakan dan menjadi dokumen yang tidak terpisahkan yang akan langsung diserahkan kepada pemerintah. Demikian Pandangan Fraksi Partai Keadilan Sejahtera DPR RI agar dapat menjadi perhatian dan dapat ditindaklanjuti dalam pembahasan selanjutnya. Atas perhatian dan kesabaran Bapak/Ibu mendengarkan Pandangan Fraksi Partai Keadilan Sejahtera, kami ucapkan terima kasih. Merdeka!! Allahu Akbar!!! Wabillahi Tautiq Walhidayah, Wassalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 26 Mei 2015 PIMPINAN FRAKSI PARTAI KEADILAN SEJAHTERA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ttd
ttd
H. JAZULI JUWAINI, Lc., M.A. Ketua
K.H. Ir. ABDUL HAKIM, M.M. Sekretaris
KETUA RAPAT: Baik, terima kasih disampaikan kepada Saudara H. Andi Akmal Pasluddin, S.P., M.M. juru bicara dari Fraksi PKS. Berikutnya kami persilakan Saudari Dr. Hj. Reni Marlinawati Nomor Anggota A-516, juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan.
67
F-PPP (Dr. Hj. RENI MARLINAWATI):
Bismillahirrahmanirrahim,
PANDANGAN FRAKSI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA TERHADAP KETERANGAN PEMERINTAH TENTANG POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN PENYUSUNAN RAPBN TAHUN ANGGARAN 2016 Assalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Yang terhormat Saudara Pimpinan Rapat, Yang terhormat Saudara Menteri Keuangan beserta seluruh jajarannya, Yang terhormat Saudara Anggota Dewan; dan Hadirin yang berbahagia. Marilah kita panjatkan puji dan syukur kehadirat Allah Subhanahuwata’ala, sholawat dan salam senantiasa kita curahkan kepada junjungan kita Nabi Besar Muhammad Shalallahu Alaihi Wassalam. Sidang Paripurna yang terhormat, Saudara Menteri yang kami hormati. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan berpendapat bahwa sejumlah tantangan kini mulai dihadapi oleh pemerintahan baru. Dalam kuartal I 2015 ini, sejumlah indikator ekonomi menunjukan trend penurunan, baik di sektor riil maupun makro dan keuangan. Pertumbuhan ekonomi Indonesia kuartal I 2015 melambat, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat terus merosot, harga barang kebutuhan juga terus bergerak naik, sementara dari sisi sektor riil kinerja dan ekspor melambat, ekspansi kredit perbankan melambat dan konsumsi masyarakat juga turun sehingga kegiatan bisnis makin terkontraksi dan perekonomian kini dibayang-bayangi dengan PHK. Kondisi ini menunjukkan bahwa pengelolaan ekonomi makro masih menghadapi tantangan serius dengan dampak lanjutannya adalah kegagalan dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat dan mengentaskan kemiskinan. Kondisi sulit yang dihadapi perekonomian dan rakyat tentu harus segera memperoleh perhatian sehingga tidak menimbulkan perlambatan yang berlanjut tahun 2016 nanti. Dalam APBN Perubahan 2015, belanja pemerintah pusat dialokasikan senilai 1.319,5 triliun. Dari jumlah itu terdapat 290,3 triliun dialokasikan untuk belanja
68
infrastruktur yaitu Kementerian PU dan Perumahan Rakyat mendapat paling banyak sebesar 105 triliun, Kementerian Perhubungan mendapat 52,5 triliun serta Kementerian ESDM mendapat 5,9 triliun. Adapun belanja modal, seluruh BUMN di tanah air diproyeksikan mencapai 300 triliun pada tahun ini. Belanja untuk pembangunan infrastruktur ini diharapkan bisa menimbulkan multiplier effect terhadap peningkatan konsumsi masyarakat dan investasi swasta sehingga sektor riil dapat kembali bergerak. Dalam menghadapi tantangan tersebut, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan menilai dari sisi eksternal atau global kerangka makro ekonomi dan fiskal tahun 2016 yang disusun pemerintah masih menghadapi tantangan yang sulit. Namun pemerintah masih memiliki peluang yang kuat untuk mencapai pertumbuhan ekonomi tinggi melalui perbaikan pengelolaan tata ekonomi domestik. Fokus pada pengelolaan ekonomi domestik menjadi kunci dalam mencapai target yang telah ditetapkan pemerintah. Sidang Paripurna yang terhormat, Dalam kerangka ekonomi makro tahun 2016 yang disampaikan oleh pemerintah, direncanakan makin membaik, namun Fraksi Partai Persatuan Pembangunan menilai perbankan masih memerlukan kerja yang keras. Dari sisi pertumbuhan, diperkirakan pada kisaran 5,8 sampai 6,2 persen masih cukup berat karena pertumbuhan selama ini masih ditopang oleh konsumsi masyarakat, sementara konsumsi masyarakat kini masih terus melemah. Sementara di sisi inflasi, yang ditargetkan kisaran 4 persen plus dan minus 1 persen akan sulit tercapai jika pemerintah gagal mengendalikan gejolak harga barang kebutuhan di pasar. Gejolak harga telah memukul konsumsi masyarakat kelas bawah yang sebagian konsumsinya masih untuk memenuhi kebutuhan pokok. Nilai tukar rupiah terhadap dolar yang dipatok kisaran 1.800 hingga 12.200 per dolar AS masih rentan terhadap tekanan eksternal dan internal. Dari sisi eksternal kemungkinan kenaikan suku bunga ... pada akhir tahun ini masih menimbulkan gejolak nilai tukar global. Untuk suku bunga SPM 3 bulan ditargetkan 4 sampai 6 persen bisa memberikan harapan positif ditengah kondisi perekonomian yang lesu karena akan memberikan pengaruh positif terhadap investasi dan konsumsi. Sidang Paripurna yang terhormat, Terkait dengan penyusunan kerangka ekonomi makro dan fiskal tahun 2016, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta pengelolaan makro ekonomi dan pengelolaan fiskal dapat memberikan daya dorong yang kuat terhadap perkembangan sektor riil atau dunia usaha serta tidak meninggalkan potensi ekonomi rakyat karena proses pembangunan ekonomi selama ini justru semakin meninggalkan potensi ekonomi rakyat dan menjauhkan cita-cita kedaulatan ekonomi serta meningkatkan ketergantungan asing khususnya dalam penyediaan pangan dan energi yang impornya masih tinggi dan sektor komunikasi dan keuangan yang masih dikuasai oleh pihak asing.
69
Fraksi kami juga mengingatkan bahwa tahun 2016 adalah tahun dimana Indonesia terlibat dalam masyarakat ekonomi Asean. Kesiapan dalam menghadapi liberalisasi ekonomi belum tercermin dalam penyusunan kerangka ekonomi makro dan fiskal tahun 2016. Dari sisi kinerja makro ekonomi, perokonomian jauh dari efisien karena pengelolaan inflasi dan suku bunga tidak kompetitif dalam mendukung daya saing sektor riil dibandingkan dengan negara tetangga kita. Dari sisi penguatan UMKM, dalam menghadapi masyarakat ekonomi Asean juga belum tersentuh sektor perbankan karena kredit untuk kredit usaha rakyat atau KUR bunganya justru lebih tinggi dari bunga pasar. Masalah-masalah struktural dalam perekonomian yang selama ini menghambat dunia usaha dan perekonomian juga perlu pemecahan secara berkelanjutan. Sidang Paripurna yang terhormat, Terkait dengan postur fiskal tahun 2016, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta pemerintah memberikan perhatian: 1. Mempercepat realisasi investasi publik di sektor infrastruktur serta mempercepat penyerapan anggaran sehingga pengeluaran pemerintah dapat diharapkan bisa menjadi stimulus ekonomi. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan mencermati proses yang terus berulang dalam pencairan anggaran ini yakni keterlambatan pencairan anggaran yang biasanya baru berlangsung di kuartal II atau semester II padahal seharusnya bisa di periode sebelumnya. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta kepada pemerintah untuk terus memperbaiki lebih cepat dengan perbaikan mekanisme perencanaan dan mempercepat pembelanjaannya akan lebih baik dalam mempercepat pergerakan ekonomi. Perbaikan dari sisi prosedur pencairan anggaran akan dapat mempercepat penyerapan anggaran sehingga dapat menggerakkan perekonomian. 2. Di tengah kondisi pelemahan ekonomi, penting untuk tidak memalingkan perhatian pada kinerja dan keberlangsungan usaha mikro, kecil dan menengah, sektor pertanian, sektor perikanan dan energi serta industri manufaktur yang diharapkan bisa menjadi pengaman dalam mengatasi kelesuhan ekonomi. 3. Di tengah kondisi makro ekonomi yang rentan terhadap gejolak eksternal maupun internal, pemerintah harus waspada terhadap beban utang yang kini meningkat cukup besar seiring dengan terjadinya pelemahan rupiah. 4. Pemerintah harus meningkatkan sisi suply domestik karena produk Indonesia yang besar kini memiliki pertumbuhan pesat, masyarakat kelas menengah yang sekarang berjumlah 75 juta orang, dengan mendorong produk manufaktur dalam negeri dan akibat-akibat kurangnya manufaktur dalam negeri situasi ini menyebabkan inflasi dan kenaikan impor sehingga menimbulkan tekanan pada neraca perdagangan dan neraca transaksi berjalan.
70
Sidang Paripurna yang terhormat, Saudara Menteri Keuangan yang saya hormati. Fraksi Partai Persatuan Pembangunan juga mencermati kebijakan belanja negara selama ini masih belum diikuti dengan peningkatan penerimaan dalam negeri. Fraksi kami meminta agar penerimaan dalam negeri tahun 2016 meningkat lebih tinggi dibandingkan dengan kenaikan belanja negara sebab belanja negara meningkat lebih tinggi dibanding dengan peningkatan penerimaan dalam negeri sehingga mencerminkan besar pasak daripada tiang. Hal ini tercermin dari rasio pajak atau tax ratio yang cenderung naik dan turun dan tidak konsisten mengalami kenaikan bahkan pencapaian tax ratio masih jauh dari potensi yang ada. Fraksi kami menyadari bahwa pos-pos anggaran negara sekarang ini sudah memiliki kantong-kantong konstitusional yang tidak bisa dilewatkan seperti untuk sektor pendidikan 20 persen dan kesehatan 5 persen. Hal ini menyebabkan ruang diskresi pemerintah dalam pengelolaan anggaran sangat terbatas. Oleh sebab itu Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta pemerintah memperbaiki pos-pos pengeluaran menjadi lebih produktif sehingga anggaran negara bisa menjadi alat politik yang efektif untuk melakukan ekspansi di tengah kelesuan ekonomi global. Sidang Paripurna yang terhormat, Terkait dengan masalah tersebut di atas, Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta pemerintah untuk terus memperbaiki kapasitas kelembagaan dan tata kelola pemerintah. Perbaikan kapasitas pemerintah akan sangat penting dalam mendorong percepatan pembangunan dan mempercepat pemerataan pembangunan dan konektivitas antar wilayah serta memperkuat akses rakyat miskin terhadap fasilitas publik. Untuk itu Fraksi Partai Persatuan Pembangunan meminta agar desain dan arah pengembangan infrastruktur kedepan hendaknya tidak lagi bias ke arah perkotaan tetapi diarahkan juga ke perdesaan atau ke sektor pertanian, alasannya, pengeluaran pemerintah untuk sektor pertanian berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga kerja. Hal ini dapat terjadi karena sektor pertanian memiliki keterkaitan dengan sektor lain, baik di hulu maupun di hilir. Sidang Paripurna yang terhormat, Demikian Pandangan Fraksi Partai Persatuan Pembangunan terhadap Keterangan Pemerintah tentang Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016 disampaikan. Atas perhatian dan kesadarannya kami ucapkan terima kasih.
71
Wabillahi Taufiq Walhidayah, Wassalamu‟alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta, 26 Mei 2015 PIMPINAN FRAKSI PARTAI PERSATUAN PEMBANGUNAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ttd
ttd
Drs. H. HASRUL AZWAR, M.M. Ketua
Dr. Hj. RENI MARLINAWATI Juru Bicara
KETUA RAPAT: Baik, terima kasih disampaikan kepada Saudari Dr. Hj. Reni Marlinawati, A516 juru bicara dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Berikutnya kami persilakan yang terhormat Saudara Johnny G Plate, S.E. Nomor Anggota A-27 juru bicara dari Fraksi Partai Nasdem. Kami persilakan. F-P.NASDEM (JOHNNY G PLATE, S.E.): PANDANGAN FRAKSI PARTAI NASDEM DPR RI MENGENAI POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN PENYUSUNAN RAPBN TAHUN ANGGARAN 2016 Disampaikan oleh Nomor Anggota Daerah Pemilihan
: Johnny G Plate, S.E. : A-27 : Nusa Tenggara Timur I, Alor sampai Komodo
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Selamat siang salam sejahtera bagi kita sekalian, Om swasti astu, Salam restorasi Indonesia. Yang terhormat Pimpinan DPR RI, Bapak, Ibu Anggota DPR RI, Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya; serta Hadirin yang berbahagia.
72
Di kesempatan yang berbahagia ini marilah kita panjatkan puja dan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas perkenan-Nya pada hari ini kita dapat melaksanakan Rapat Paripurna DPR RI dalam rangka memberikan pandangan atas materi yang disampaikan Pemerintah tentang Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016. Selanjutnya kami atas nama Fraksi Partai Nasdem DPR RI mengucapkan terima kasih atas kesempatan yang diberikan untuk menyampaikan pandangan fraksi terhadap Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016 dimaksud. Saudara Pimpinan DPR RI, Anggota DPR RI, serta hadirin yang terhormat. Me-review pada APBNP 2015 yang lalu, Fraksi Partai Nasdem berharap agar program-program yang telah diterjemahkan dalam ABNP 2015 tersebut bisa konsisten dipertahankan oleh pemerintah saat ini yakni terkait kebijakan anggaran, dimana rezim subsidi tinggi perlahan dikurangi dan dialihkan untuk pembiayaan infrastruktur sarana dan prasarana. Diharapkan dengan bertambahnya anggaran infrastruktur maka perbaikan infrastruktur khususnya infrastruktur pertanian dalam rangka swasembada pangan dan pembangunan infrastruktur baru yang dapat merangsang terciptanya lapangan kerja baru yang memungkinkan penerimaan pada sektor rumah tangga bertambah. Tersedianya infrastruktur yang memadai memungkinkan partisipasi publik yang lebih efektif yang pada ujungnya akan memperbaiki generasi yang pada APBNP 2015 sebesar 0,40% di samping penciptaan lapangan kerja, penurunan tingkat kemiskinan sebesar 10,3% dan meningkatkan indeks pembangunan manusia sebesar 69,4% sesuai metode perhitungan yang baru. Kita ketahui dan rasakan bersama bahwa pertumbuhan perekonomian global melemah dan mengalami ketidakpastian yang sedemikian rupa, yang tentunya berdampak pada kondisi perekonomian Negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Untuk itu kita membutuhkan sinegitas kekuatan nasional untuk menjaga stabilitas domestik, baik stabilitas ekonomi maupun stabilitas politik. Demi menjaga stabilitas ekonomi jangka pendek dan memberikan rangsangan atau stimulus ekonomi nasional kami mendorong pemerintah untuk segera melakukan akselerasi penyerapan anggaran proyek pembangunan, khususnya pembangunan infrastruktur yang dibiayai dari alokasi dana kementerian lembaga dan dana transfer daerah. Termasuk percepatan pencairan dana desa yang memungkinkan meningkatnya sektor ekonomi daerah dan dengan demikian terciptanya lapangan pekerjaan dan tumbuhnya penerimaan rumah tangga dan daya beli masyarakat. Menyikapi kondisi umum saat ini serta merujuk pada APBNP 2015 maka terkait pokok-pokok pikiran APBN 2016, Fraksi Partai Nasdem memberikan beberapa catatan untuk menjadi perhatian pemerintah diantaranya; 1. Fraksi Partai Nasdem memberikan dukungan sepenuhnya terhadap kelanjutan pembiayaan belanja infrastruktur.
73
2. Fraksi Partai Nasdem meminta agar pemerintah tetap mempertahankan bantuan sosial sebagaimana yang diamanatkan konstitusi kita Undangundang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. 3. Fraksi Partai Nasdem meminta agar pemerintah memberi perhatian khusus terkait revalidasi catatan dan data Badan Pusat Statistik dalam kaitannya untuk mendukung implementasi kebijakan dengan programprogram yang menyangkut rakyat banyak seperti bantuan sosial dan sejenisnya yang dicanangkan oleh pemerintah. Terkait dengan data BPS kami menemukan ketidakuratan data yang berdampak pada timbulnya banyak persoalan dalam pelaksanaan bantuan sosial tersebut antara lain tekait jumlah keluarga miskin, kemiskinan makro dan kemiskinan mikro dan data penerima bantuan. Banyak yang seharusnya memperoleh bantuan akan tetapi justru tidak mendapatkannya. Untuk itu Fraksi Nasdem mendukung upaya-upaya perbaikan validitas data melalui dukungan anggaran yang diperlukan. Saudara Pimpinan DPR RI, Anggota DPR RI, serta hadirin yang terhormat. Dalam Pasal 23 Ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 disebutkan bahwa: “Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan Negara ditetapkan setiap tahun dengan undangundang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesarbesarnya kemakmuran rakyat”. Untuk itu Fraksi Nasdem menekankan kembali agar segala sesuatu yang ditetapkan dalam APBN haruslah berorientasi untuk kepentingan rakyat karena hal ini merupakan amanat konstitusi kita. Setelah mencermati apa yang disampaikan oleh pemerintah dalam PokokPokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016, Fraksi Nasdem berpendapat bahwa; 1. Rencana kerja pemerintah tahun 2016 yaitu “mempercepat pembangunan infrastruktur untuk memperkuat pondasi pembangunan yang berkualitas”, Fraksi Nasdem sangat mengapresiasi konsistensi pemerintah yang tetap menitikberatkan pembangunan infrastruktur baik perbaikan maupun pembangunan infrastruktur baru dengan tetap memperhatikan bahwa bantuan sosial secara terukur tetap diberikan sebagaimana amanat konstitusi. 2. Pertumbuhan ekonomi dalam Pokok-Pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016 berkisar 5,6 sampai 6,2% menunjukan optimisme pemerintah yang tinggi, dalam hal ini membutuhkan kerja keras dan kekompakan seluruh komponen bangsa sebagai prasyarat. 3. Tingkat inflasi antara 4,0 +/- 1% cukup ideal untuk tahun 2016, untuk itu Fraksi Nasdem mendorong pemerintah dan BI agar bersama-sama menjaga tingkat inflasi yang terkendali di bawah 5 persen melalui upayaupaya yang konkret.
74
4. Tingkat bunga SPN 3 bulan yang dipatok pada rentang 4,0% - 6,0%, range penurunan tingkat suku bunga dibandingkan dengan ABPNP 2015 ini cukup moderat dan diharapkan dapat mendorong pembiayaan pembangunan dan penciptaan iklim yang lebih baik dan kompetitif. 5. Nilai tukar rupiah pada kisaran Rp12.800 - Rp13.200 per USD 1.00. Fraksi Partai Nasdem mendorong Pemerintah dan institusi moneter kita dalam hal ini BI tetap menjaga stabilitas nilai tukar rupiah. 6. Harga minyak mentah Indonesia/ICP (rata-rata) 60-80 USD per barel, cukup relevan mengingat harga minyak mentah yang masih terus berfluktuatif naik turun dan berkisar angka seperti yang diperkirakan pemerintah. 7. Lifting minyak antara 830-850 ribu barel/hari dan lifting gas antara 1.1001.200 ribu barel per hari setara minyak seharusnya bisa ditingkatkan lagi mengingat potensi migas yang kita miliki. Saudara Pimpinan DPR RI, Anggota DPR RI, serta hadirin yang terhormat. Menyikapi postur APBN 2016 dalam pokok-pokok pikiran RAPBN ini, Fraksi Nasdem memiliki beberapa catatan: 1. Kebijakan Belanja Negara dalam APBN agar tetap dipertahankan pada kisaran Rp2000 triliun. Untuk itu kami meminta pemerintah agar terus mendorong intensifikasi dan ekstensifikasi pajak dalam upaya peningkatan penerimaan Negara. Fraksi Partai Nasdem mendorong pemerintah untuk segera menyiapkan dan mempercepat proses pembahasan revisi Undang-undang Ketentuan Umum Perpajakan (KUP), termasuk inisiatif RUU PEngampunan Pajak (Tax Amnesty) sebagai upaya meningkatkan penerimaan pajak jangka pendek dan menengah serta peluang pembiayaan infrastruktur, sarana dan prasarana dalam negeri melalui investasi sektor swasta. 2. Fraksi Partai Nasdem memberi dukungan yang tinggi kepada institusi dan para pejabat yang menjadi ujung tombak penerimaan Negara, seperti Direktorat Jenderal Pajak, Direktorat Jenderal Bea Cukai, lembaga-lembaga di sektor Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dan berharap agar dapat melaksanakan tugasnya dengan baik demi pembiayaan program pembangunan bangsa dan Negara. Demikian pandangan Fraksi Partai Nasdem DPR RI terkait Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa mencurahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita sekalian dalam menjalankan tugas dan fungsi kita sebaik-baiknya.
75
Wassalamualailkum Warahmatullahi Wabarakatuh. Selamat siang, salam sejahtera bagi kita sekalian. Om Shanti Shanti Shanti Om. Salam restorasi Indonesia. Jakarta, 26 Mei 2015 PIMPINAN FRAKSI PARTAI NASDEM DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ttd
ttd
VIKTOR BUNGTILU LAISKODAT, S.H. Ketua
H. SYARIEF ABDULLAH Alk. S.H., M.H. Sekretaris
KETUA RAPAT: Terima kasih disampaikan kepada Saudara Johnny G. Plate, Nomor Anggota A-27 dari Fraksi Partai Nasdem. Berikutnya yang terakhir kami persilahkan kepada Saudara Capt. H. Djoni Rolindrawan, S.E., M.Mar., M.B.A., Nomor Anggota A-552 dari Fraksi Partai Hanura. Kami persilahkan. F-HANURA (Capt. H. DJONI ROLINDRAWAN, S.E., M.Mar., M.B.A.): PANDANGAN FRAKSI PARTAI HANURA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA ATAS MATERI TENTANG POKOK-POKOK PEMBICARAAN PENDAHULUAN PENYUSUNAN RAPBN TAHUN ANGGARAN 2016 Dibacakan oleh : Capt. H. Djoni Rolindrawan, S.E., M.Mar, M.B.A. Nomor Anggota : A-552 Yang kami hormati Pimpinan Rapat Paripurna DPR RI, Saudara Menteri Keuangan beserta jajarannya. Para Anggota DPR RI serta hadirin sekalian yang berbahagia. Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Salam sejahtera untuk kita semua.
76
Saatnya Hati Nurani bicara, Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan nikmat, hidayah, serta taufiq-Nya kepada kita semua, sehingga pada hari yang berbahagia ini kita masih diberikan kesehatan dan kesempatan untuk menghadiri Rapat Paripurna DPR RI dalam rangka mendengarkan penyampaian Pandangan Fraksi-fraksi atas Materi tentang Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016. Hadirin yang kami hormati, Mencermati perkembangan perekonomiam global yang masih bergerak lambat dan penuh ketidakpastian serta dimulainya ASEAN Economic Community (AEC) dan ASEAN Free Trade Area (AFTA) 2015 akan berdampak negatif pada perekonomian nasional. Mengingat masih lemahnya pondasi perekonomian nasional dari aspek regulasi, SDM, dan fasilitas infrastruktur serta masih dipengaruhi oleh perekonomian global. Fraksi Partai Hanura DPR RI berpandangan bahwa pemerintah perlu melakukan kebijakan dan langkah strategis yang tepat guna menghadapi tantangan ekonomi yang akan terjadi pada tahun 2016 melalui; 1. Meningkatkan anggaran infrastruktur dari 1,85 persen rata-rata per tahun menjadi 5%, mengingat minimnya anggaran infrastruktur saat ini dengan rata-rata 1,85% per tahunnya, yang hanya mampu menurunkan angka pengangguran sebesar 0,3% per tahun dan tidak mampu menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas. 2. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap implementasi program pengentasan kemiskinan mengingat saat ini program pengentasan kemiskinan kurang efektif dan efisien. Berdasarkan data yang diperoleh dari Kementerian Keuangan diketahui bahwa peningkatan anggaran untuk program pengentasan kemiskinan rata-rata sebesar 11,21% per tahunnya, dan hanya mampu menurunkan angka kemiskinan sebesar 0,6%. Berkaca dari tahun 2014 ke tahun 2015 anggaran untuk program pengentasan kemiskinan hanya naik sebesar 0,1 triliun dan mampu menurunkan angka kemiskinan sebesar 1%. 3. Pengelolaan anggaran pendidikan yang efektif dan efisien serta seimbang dengan tujuan menghasilkan sumber daya manusia yang kompetitif dan unggul berlandaskan pada aspek moralitas, pengetahuan dan teknologi, berdaya saing serta berkarakter. 4. Perlulnya meningkatkan anggaran kesehatan dari 3% menjadi 5% sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Mengingat program kesehatan yang berjalan
77
dirasakan belum maksimal diantaranya AKI (Angka Kematian Ibu) yang belum juga turun, penyelenggaraan JKN yang berpotensi fraud, kecurangan pengajuan klaim layanan medis, dan pendataan mengenai Penerimaan Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan Nasional (PBI JKN) yang masih belum tepat sasaran. Oleh karenanya Fraksi Partai Hanura DPR RI mendorong kepada pemerintah untuk mengevaluasi dan mengimplementasi program JKN, meningkatkan pelayanan kesehatan mulai dari tingkat primer, memverifikasi serta memvalidasi data Penerimaan Bantuan Iuran Jaminan Kesehatan Nasional (PBI JKN) secara cepat, akurat, dan dapat dipertanggungjawabkan, serta pemerataan distribusi tenaga kesehatan yang komprehensif di berbagai daerah. 5. Terkait dengan ketahanan dan kedaulatan pangan, Fraksi Partai Hanura DPR RI berpandangan bahwa dibutuhkan upaya yang serius dari pemerintah mengenai sektor tersebut, terutama pada aspek sumber daya manusia, teknologi, pemberdayaan petani dan peningkatan kesejahteraannya, serta mengenai redistribusi tanah, sehingga ketahanan dan kedaulatan pangan dapat terwujud. 6. Terkait dengan dana desa Fraksi Hanura DPR RI berpandangan agar pemerintah dapat mencapai target pemenuhan alokasi Dana Desa yang berasal dari APBN 2016 sebesar 8,3% dari total dana yang ditransfer ke daerah sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, dengan memperhatikan aspek pertimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah secara proporsional, adil dan akuntabel dalam perhitungan dan pelaksanaan distribusinya serta peningkatan SDM dalam mengelola keuangan desa melalui pelatihan, pendampingan dan supervisi dari berbagai pihak. Hadirin yang kami hormati, Terkait dengan kerangka ekonomi makro yang disampaikan oleh pemerintah dimana pertumbuhan ekonomi ditetapkan pada kisaran 5,8-6,2%, inflasi ditetapkan pada kisaran 4,0 ± 1%, nilai tukar rupiah terhadap dollar ditetapkan pada kisaran Rp12.800 sampai Rp13.200, tingkat suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan ditetapkan pada kisaran 4% sampai 6%, harga minyak mentah Indonesia (ICP) ditetapkan pada kisaran 60 sampai 80 USD per barrel, lifting minyak ditetapkan pada kisaran 830 sampai 850 ribu barrel per hari, dan lifting gas ditetapkan pada kisaran 1.100 sampai 1.200 (ribu barrel per hari). Menyikapi terhadap kerangka Ekonomi Makro Pemerintah, Fraksi Partai Hanura DPR RI berpandangan sebagai berikut : 1. Pertumbuhan ekonomi ditetapkan pada kisaran 5,8 sampai 6,2% lebih tinggi dari asumsi yang ditetapkan dalam APBN-P 2015. Untuk itu, Pemerintah perlu menciptakan pertumbuhan ekonomi yang inklusif
78
2.
3.
4.
5.
6.
yang berpengaruh secara signifikan terhadap kesejahteraan rakyat dengan memasukan angka gini rasio, penurunan angka kemiskinan dan pengangguran dalam mengukur keberhasilan pertumbuhan ekonomi. Inflasi ditetapkan pada kisaran 4,0 ± 1% lebih rendah dibandingkan dengan asumsi yang ditetapkan dalam APBN-P 2015 sebesar 5%. Untuk itu Pemerintah perlu mewapadai terhadap resiko tekanan inflasi yang disebabkan oleh berlanjutnya dampak pelemahan nilai tukar rupiah dan tekanan impor, disamping inflasi yang seringkali terjadi. Nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika Serikat ditetapkan pada kisaran Rp12.800 sampai Rp13.200, terkait dengan nilai tukar, Pemerintah perlu melakukan perbaikan fundamental ekonomi yang cepat, dimana faktor terbesar terjadinya depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dollar Amerika Serikat disebabkan oleh tingginya nilai import Indonesia terutama untuk bahan baku yang mencapai 68%. Disamping itu, Pemerintah dan BI perlu melakukan koordinasi yang sinergis dalam mengendalikan nilai tukar rupiah. Terkait dengan tingkat suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan ditetapkan pada kisaran 4% sampai 6% lebih rendah dibandingkan dengan asumsi yang ditetapkan dalam APBN-P 2015 sebesar 6,2%. Untuk itu Pemerintah perlu mewaspadai terjadinya dinamika ekonomi yang cepat ditengah ketidakpastian ekonomi global dan menjaga inflasi nasional agar tetap terkendali dengan melakukan koordinasi yang sinergis antara Pemerintah dan BI, sehingga tekanan terhadap suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan dapat terkendali. Lifting minyak ditetapkan pada kisaran 830 sampai 850 barrel per hari lebih tinggi jika dibandingkan dengan asumsi APBN-P 2015 sebesar 825 ribu barrel per hari dan realisasi dalam APBN-P 2014 sebesar 794 ribu barrel per hari. Artinya Pemerintah cukup optimistik bila melihat realisasi lifting minyak yang mengalami penurunan terus-menerus selama 4 (empat) tahun terakhir. Namun, Fraksi Partai Hanura DPR RI mengingatkan Pemerintah mengenai keterbatasan sumber minyak bumi dan segera mengambil tindakan untuk melakukan bauran energi. Lifting gas bumi ditetapkan pada kisaran 1.100 sampai 1.200 ribu barrel setara minyak per hari (MBOEPD) lebih rendah bila dibandingkan dengan asumsi APBN-P 2015 sebesar 1.221 ribu barrel setara minyak per hari (MBOEPD). Menyikapi hal tersebut, tidak adanya keinginan dari Pemerintah untuk meningkatkan kapasitas produksi gas bumi, padahal di sisi lain cadangan gas bumi di beberapa wilayah Indonesia terus ditemukan dan diperkirakan mencapai 157,14 triliun standar kaki kubik (MMSCFD). Oleh karenanya Fraksi Partai Hanura DPR RI mengusulkan asumsi lifting gas bumi dalam RAPBN 2016 pada kisaran 1.250 sampai 1.350 barrel per hari setara minyak (MBOEPD).
79
Hadirin yang kami hormati, Terkait dengan kebijakan fiskal, Fraksi Partai Hanura DPR RI menyoroti beberapa hal sebagai berikut : 1. Pendapatan negara selama 6 (enam) tahun terakhir mengalami peningkatan rata-rata 12,1% per tahun. Namun, peningkatan tersebut tidak di ikuti oleh peningkatan pendapatan negara dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang mengalami penurunan sebesar 32% dari tahun 2014. Oleh karenanya, Fraksi Partai Hanura DPR RI berpandangan bahwa pendapatan negara masih dapat dioptimalkan lebih tinggi dengan melakukan fungsi kontrol dan pengawasan secara berkala untuk mencegah terjadinya pemalsuan pita cukai, penyelundupan barang masuk/keluar, faktur pajak fiktif, pemalsuan materai, perdagangan rokok ilegal dan miras ilegal yang dapat mengurangi potensi pendapatan negara. 2. Anggaran belanja negara selama 6 (enam) tahun mengalami peningkatan rata-rata sebesar 13,89%. Pada kenyataannya, peningkatan anggaran belanja tersebut tidak sebanding dengan penyerapan belanja negara yang terjadi pada akhir tahun. Oleh kerenanya Fraksi Partai Hanura DPR RI berpandangan bahwa Pemerintah perlu melakukan evaluasi terhadap program kerja dan penganggaran mengingat penilaian kinerja tidak hanya dapat diukur dari terserapnya anggaran, melainkan juga perlu memperhatikan output serta kualitas dari serapan tersebut berdasarkan target waktu yang telah ditetapkan. 3. Penyerapan belanja modal mengalami penurunan jika dibandingkan dengan penyerapan belanja lainnya seperti belanja pegawai, belanja barang, belanja subsidi, belanja bantuan sosial pembayaran bunga utang dan belanja lainnya yang nilai serapannya lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Kami berpenilaian pada triwulan I tahun 2015 belanja modal lebih rendah 50% (3,9 triliun) jika dibandingkan dengan triwulan I tahun 2014 (7,8 triliun). 4. Terkait dengan stok Bahan Bakar Minyak (BBM), Fraksi Partai Hanura DPR RI mendorong kepada Pemerintah perlunya mengalokasikan anggaran untuk membangun Tangki Timbun dengan kapasitas 30 hari untuk menjamin cadangan nasional serta stabilitas harga yang saat ini stoknya hanya untuk 18 hari, sehingga Pemerintah perlu mencanangkan program ketahanan energi dan yang lebih spesifik lagi adalah ketahanan Bahan Bakar Minyak Gas (BBMG). Hadirin yang kami hormati, Setelah melakukan kajian mendalam melalui pembahasan secara komprehensif di tingkat Fraksi, melalui Sidang Paripurna yang berbahagia ini, Fraksi
80
Partai Hanura DPR RI menyatakan SETUJU atas materi tentang Pokok-pokok Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN Tahun Anggaran 2016 untuk dapat dibahas dan ditindaklanjuti sesuai dengan peraturan serta Tata Tertib DPR. Demikian pandangan Fraksi Partai Hanura DPR RI kami sampaikan, atas perhatiannya kami haturkan Terima kasih. Billahi Taufiq Walhidayah, Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Jakarta 26 Mei 2015 PIMPINAN FRAKSI PARTAI HANURA DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Ketua,
Sekertaris,
ttd
ttd
Dr. H. Dossy Iskandar Prasetyo, S.H., M.Hum. Nomor Anggota A-554
Dadang Rusdiana, S.E., M.Si. Nomor Anggota A-551
KETUA RAPAT Baik, kita sampaikan Terima kasih kepada Saudara Capt. H. Djoni Rolindrawan, juru bicara dari Fraksi Partai Hanura Nomor Anggota A-552. Sebelum ke Pak Muzamil, sampai dengan jam 13.45 WIB hadir dalam Rapat Paripurna ini sejumlah 393 Anggota. Kami persilakan Pak Muzamil. F-PKS (Drs. AL MUZZAMMIL YUSUF, M.Si.) : Terima kasih Pimpinan. Pimpinan dan para Anggota yang kami hormati. Al Muzzamil Yusuf, A-93, Dapil Lampung. Buah dari reformasi kita adalah salah satu tonggaknya perubahan konstitusi yang memberikan peran parlemen luar biasa untuk mengkritisi pemerintahan dan bahkan lebih dari itu adalah untuk menyuarakan diforum internasional maupun regional kepentingan bangsa dan negara. Untuk hal yang kedua ini, peran Parlemen, peran DPR lebih kuat dari pada Pemerintah karena hambatan-hambatan Pemerintah dalam konteks protokoler, aturan-
81
aturan nasional dan internasional atau hubungan bilateral. Pada kesempatan kali ini, kami ingin menyampaikan kepada Pimpinan pentingnya DPR untuk mengambil pada kesempatan kali ini yaitu peritiwa yang mengulangi 40 tahun yang lalu, peristiwa terbesar setelah 40 tahun yang lalu. Manusia perahu Vietnam, 250 ribu ke Batam dan sekarang terjadi manusia perahu Myanmar di Asean ini, 125 ribu di Asean, 300 ribu ke Bangladesh. Kami telah mendengar berbagai pendapat Anggota Fraksi-fraksi tetapi DPR melalui forum DPR yaitu Komisi yang terkait belum mengundang Dubes Myanmar di Indonesia, belum mengundang Sekjen ASEAN di Indonesia dan Kementerian Luar Negeri. Ini adalah hal biasa untuk kepentingan yang besar bangsa dan negara, ekonomi, politik, pertahanan dan keamanan sepatutnya lah forum DPR melalui Pimpinan DPR kami meminta Pimpinan DPR untuk menugaskan Komisi I untuk mewakili kita semua untuk mengundang pihak-pihak terkait, Dubes Myanmar di Indonesia, Sekjen ASEAN, Menteri Luar Negeri untuk mensikapi perkembangan kemanusiaan yang luar biasa di depan mata kita. Inilah tugas bersejarah kita dan peran kita bisa lebih besar daripada peran Pemerintah dalam konteks ini. Oleh karena itu sekali lagi, kita sudah sepekan, temanteman pada pembukaan masa sidang ini telah menyampaikan persoalan ini. Tapi sampai hari ini Komisi I belum mewakili kita untuk mengundang pihak-pihak terkait yang kami sampaikan tadi. Oleh karena itu kami meminta salah satu kesimpulan kita pada forum Paripurna ini adalah Pimpinan DPR RI menugaskan Komisi I untuk mewakili kita semua dan mem-follow up pertemuan itu sebagai bentuk protes kita kepada Parlemen ASEAN. Sangat mungkin dan sangat wajar Indonesia yang menjadi destinasi utama di luar Bangladesh saat ini untuk menyuarakan suara kemanusiaan di luar batas-batas apa yang telah diatur oleh ASEAN yang menghalangi eksekutif kita. Demikian mohon perhatian dan dukungannya Para Anggota dan Pimpinan ini menjadi salah satu kesimpulan Rapat Paripurna yang mengikat Komisi I untuk melakukan secepatnya. Wassalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. KETUA RAPAT : Wa‟alaikum Salam. Baik, sekilas Pak Muzzamil Yusuf, beberapa saat yang lalu Pimpinan DPR Pak Fadli Zon beserta Tim Otsus Aceh sudah melakukan kunjungan on the spot di pengungsi Rohingya dan tentunya nanti akan ditindaklanjuti oleh kawan-kawan dari Komisi I dan terima kasih diingatkan. Insya Allah kita akan segera menindaklanjuti sesuai dengan mekanisme yang berlaku. Baik berikutnya Bu Reni silakan. FPPP (Dr. Hj. RENI MARLINAWATI) : Terima kasih Pimpinan.
82
Bismillahirrahmannirrahim. Assalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. Saya Reni Marlinawati, nomor Anggota A-516, Dapil Jawa Barat IV. Pimpinan terima kasih atas waktunya. Saya ingin menyampaikan satu hal dan menurut kami dari Fraksi Partai Persatuan Pembangunan, ini sangat penting untuk kami sampaikan. Yang paling penting adalah terkait dengan yang terjadi sekarang yaitu rotasi Anggota Alat Kelengkapan Dewan yang berada di beberapa Komisi sesuai dengan kesepakatan yang telah disepakati dulu oleh Pimpinan dan Fraksi kami, dimana perpindahan Anggota dari Komisi ke Komisi yang lain maupun Alat Kelengkapan Dewan lainnya, itu harus disepakati oleh, dalam hal ini Pak Hasrul Azwar Ketua Fraksi dan Saudara Epyardi, nah kemudian ada kasus terjadi bagaimana terjadi Saudari Kartika dari Komisi I dipindahkan ke Komisi II dan dipindahkannya Saudara Amirul ke Komisi I, tanpa ada kesepakatan, tanpa ada tanda tangan berdua. Maka dari itu saya mohon kepada Pimpinan untuk tidak menindaklanjuti hal tersebut. Dan selanjutnya Pimpinan, mohon maaf saya demi menjaga kondisi yang baik di internal kami, kami juga mohon dukungan dari Pimpinan untuk tetap berlaku adil, untuk tetap berlaku arif dan harus mendengarkan kedua belah pihak dalam pegambilan keputusan terkait khususnya dengan Fraksi Partai Persatuan Pembangunan. Terima kasih Pimpinan atas perhatiannya dan mohon dengan sangat diperhatikan akan hal ini. Wassalamu‟alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. KETUA RAPAT : Sebelum keselanjutnya nanti kita langsung tindaklanjuti dalam Rapat Pimpinan. Terima kasih. Silakan Pak Fadly. FPPP (H. FADLY NURZAL, S.Ag.) : Terima kasih Pimpinan. Saya mungkin masih senada dengan Bu reni, sedikit saja. pertama mau mengucapkan Terima kasih, Pak Fadli Zon atau Pimpinan Dewan sudah mengambil sikap terkait dengan persoalan yang ada di Myanmar, setidaknya Indonesia harus ambil sikap dalam persoalan ini karena sikap yang dilakukan oleh masyarakat Aceh saya kira menjadi perhatian dunia. Yang kedua, situasi di Fraksi PPP semakin hari semakin baik, makin hari kita makin bisa memahami perbedaan pendapat, makin hari kita makin menghargai bahwa kita sedang mencari formula untuk bertemu mencari jalan keluar persoalan ini. Tetapi
83
langkah yang diambil oleh Pimpinan kemarin, menyetujui perpindahan Pak Amirul Tamim dari Komisi II ke Komisi I, hanya ditandatangani oleh Pak Epyardi, tidak ditandatangani oleh Pak Hasrul, padahal kesepakatan yang lalu bahwa perpindahan Anggota antar Komisi atau Alat kelengkapan Dewan lainnya, harus ditandatangani oleh 2 orang yaitu Pak Hasrul dan Pak Epyardi itu kembali menyulut situasi di internal kita Pak. Kembali menyulut situasi kita yang menjadi akan berbeda pendapat panjang lagi, saya kira kita berharap dengan sangat Pimpinan tidak menjadikan situasi ini membuat kita menjadi marah, ribut dan sebagainya lagi, padahal kita semakin akur, kan tidak baik juga kalau ada tuduhan Pimpinan Dewan menjadi propokator terhadap persoalan kita, padahal itu tidak sebenarnya. Tetapi kalau dengan situasi seperti ini, ini menjadi marah lagi. Karena itu, saya meminta berharap kepada Pimpinan bisa tetap kita dengan kesepakatan yang lalu, sehingga proses di masing-masing Fraksi, khususnya Fraksi PPP itu berjalan sebagaimana biasanya. Karena kami semakin bisa menghargai perbedaan pendapat diantara kami. Terima kasih Pimpinan. KETUA RAPAT: Baik, terima kasih. Jadi prinsipnya sama yang kita masukkan di dalam agenda Rapim. F-NASDEM (H. HAMDHANI, S.I.P.): Izin Pimpinan, Nasdem. KETUA RAPAT: Ya, sebelah kanan silakan. F-NASDEM (H. HAMDHANI, S.I.P.): Terima kasih Pimpinan. Pimpinan dan segenap Anggota DPR RI yang saya hormati, Pak Menteri Keuangan. Saya Hamdhani A-30, Kalimantan Tengah dari Fraksi Nasdem. Tadi disampaikan pada paparan penyampaian Fraksi-fraksi tentang APBN, bahwa saya ada menyikapi persoalan tentang bagi hasil perimbangan keuangan pusat dan daerah di Undang-undang nomor 33 Tahun 2004. Di sini penekanannya adalah seluruh daerah di 18 provinsi di Indonesia, ini menghendaki adanya satu perubahan mendasar tentang sektor perkebunan itu dimasukkan ke dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 ini, yang ada sekarang hanya sektor kehutanan, perikanan, tambang dan energi terbarukan. Ada desakan 18 provinsi bahkan 18 provinsi ini gubernurnya sudah
84
mengirimkan surat ke Presiden termasuk Kalimantan Tengah sendiri Bapak Ketua. Jadi kami berharap ini sangat diminta oleh seluruh masyarakat daerah, karena perkebunanperkebunan juga hanya masyarakat mendapatkan CSR tersebut hanya untuk lingkungan saja, jadi tidak mendapatkan hasil yang signifikan. Oleh karena itu, kami mendesak Pimpinan agar bisa menyampaikan kepada Kementerian keuangan. Demikian Pimpinan, terima kasih. Wassalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. KETUA RAPAT: Baik, terima kasih Bapak dan Ibu sekalian. Mengingat waktu tanpa mengurangi rasa hormat kami semua dari meja Pimpinan, tentunya masih banyak yang belum melakukan Ishoma, belum Sholat Dzuhur, dan kita memberikan apresiasi kepada seluruh Fraksi yang telah menyampaikan pandangannya secara lengkap dan sesuai dengan apa yang telah kami sampaikan di awal, nanti Insya Allah tanggal 28 Mei 2015 hari Kamis yang akan datang, kita beri kesempatan kepada Pemerintah untuk menanggapi terhadap pandangan Fraksi-fraksi yang telah disampaikan sebagai agenda utama pada saat Rapat Paripurna pada hari Kamis yang akan datang. Kemudian kami atas nama Pimpinan menyampaikan terima kasih sekali lagi kepada Pemerintah, kepada Saudara Menteri Keuangan dan seluruh saudara-saudara sekalian Anggota Fraksi yang terhormat, termasuk Sidang Paripurna yang terhormat ini. Kurang lebihnya mohon maaf, kita tutup sama-sama Alhamdulillahirabil‟alamin. Wassalamu'alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh. (RAPAT DITUTUP PUKUL 14.00 WIB)
Jakarta, 26 Mei 2015
