DÉVAVÁNYA Városi Önkormányzat Képviselő-testületének
Gazdasági programja
2011-2014. évre.
Tartalomjegyzék I. Bevezetés II. Általános helyzetelemzés III. Dévaványa önkormányzati gazdaságának helyzete 1. A vagyoni helyzet 2. A pénzügyi helyzet 3. A költségvetés főbb szerkezete és a várható tendenciák 4. A gazdasági program anyagi forrásainak megteremtése 5. Folyamatban lévő beruházások, fejlesztések 6. A különböző szintű fejlesztési, szolgáltatási, illetve egyéb programokkal kapcsolatos érintettség IV. Gazdasági program 1. Fejlesztési elképzelések 2. Munkahelyteremtés feltételeinek elősegítése 3. A településfejlesztési politika célkitűzései 4. Az adópolitika célkitűzései 5. Az egyes közszolgáltatások biztosítására, színvonalának javítására vonatkozó megoldások 6. Befektetés támogatási politika célkitűzései 7. Településüzemeltetési politika célkitűzései V. A gazdasági program megvalósításának pénzügyi kihatásai 1. Fejlesztési kiadások 2. A gazdasági program időszakára vonatkozó költségvetési adatok
2
I. Bevezetés Dévaványa Város Önkormányzatának törvényi kötelezettsége a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény szerint az önkormányzati ciklusra vonatkozó gazdasági program készítése. A törvényi kötelezettségen túl önkormányzatunk érdeke is a programalkotás, hiszen az egyúttal megalapozó felkészülés, egy átgondolt előre megtervezett irányvonal meghatározása a 4 éves munkára. A gazdasági programunk egy építkező, választási ciklushoz igazodó, de a korábban elkészült településfejlesztési koncepciót, az érvényben lévő szakterületekre vonatkozó terveket, programokat figyelembe vevő dokumentum, mely a város középtávon tervezett intézkedéseit határozza meg. A program alapvető célja, hogy megfogalmazza azokat az elveket, prioritásokat, teendőket, melyek lehetővé teszik, hogy az önkormányzati gazdálkodás egyensúlya mellett -
biztosított legyen a kötelező önkormányzati feladatok maradéktalan ellátása; meg legyen a lehetőség a város lakói számára fontos helyi önkormányzati intézmények működésére; megtartsa a jelenleg biztosított ellátásokat, színvonalunk növelése mellett; gondolkodjon a város infrastruktúrájának folyamatos fejlesztéséről; törekedjen az élhetőbb környezet kialakítására; segítse a dévaványai munkavállalók elhelyezkedését; hozzájáruljon a városban tevékenykedő vállalkozók, cégek munkahelymegtartó, foglalkoztatást és termelést bővítő fejlesztései megvalósításhoz; csökkentse a hátrányos helyzetű családok leszakadását; biztosítja az esélyegyenlőséget az önkormányzati munkaterületeken.
A gazdasági programban megfogalmazott teendők megvalósítása az éves operatív költségvetésekben kerül megtervezésre úgy, hogy egyidejűleg a fenntarthatóság vizsgálata is megtörténik. A középtávú cselekvési (működési és fejlesztési) tervezetünk testületünk szándékát, az elérendő eredményeket tűzi ki. Ahhoz, hogy a 4 év során azokat elérjük, folyamatosan keresni kell a lehetőségeket és minden reálisnak, megalapozottan kivitelezhetőnek látszó lehetőséget ki is kell használni. A gyakorlati munka során mindvégig a gazdasági programban megoldandóként meghatározott feladatok érdekében kell szervezeti, gazdálkodási, vagyonhasznosítási teendőinket végezni. Számolnunk kell azzal az ismert ténnyel, hogy a közeljövőben az önkormányzati rendszert, a jelenleg ellátott feladatok és a finanszírozás szempontjából is változások érik. A bekövetkező változások hatásait csak konkrét megismerésük után vehetjük figyelembe, emiatt kitűzött céljaink elérésének lehetőségeit, módjait visszatérően elemeznünk kell.
3
II. Általános helyzetelemzés Dévaványa és a térsége többszörösen is hátrányos helyzetű. Kedvezőtlen a korösszetétel, a képzettség, a gazdasági aktivitás, a vállalkozási készség. Kontraszelekció is megfigyelhető a népességmozgásban. Az elköltözőkkel szemben a beköltözők többségükben alulszocializáltságuk miatt nem a munkaerőbázist, hanem a segítséget kérők táborát növelik. Az adottságaink változása – elsősorban a megközelíthetőségünk miatt – a befektetőkért folytatott versenyképességünket rontja. A korábbi húzóágazat, a mezőgazdaság, az arra épülő feldolgozóipar foglalkoztatásban betöltött szerepe tartósan visszaesett. Az elmúlt években kezdődött világgazdasági válság a termelő vállalkozások lehetőségeit érezhetően rontotta. Az, hogy ilyen körülmények között nem csökkent, hanem kismértékben még emelkedett is a településen foglalkoztatottak száma az elmúlt évben, igen fontos eredmény. A jövedelemszint és a termelés árbevétele viszont csökkent a 2008. évihez viszonyítva is. A vállalkozásaink tőkeellátottsága az országos és a régiós átlag alatt van a külföldi érdekeltségünk kivételével. Fejlesztési lehetőségeink emiatt és a piaci lehetőségek miatt is korlátozottak. A munkanélküliségi ráta – nem utolsósorban a közfoglalkoztatásnak köszönhetően – az elmúlt években a válság ellenére is stagnált, ami szintén figyelemre méltó. Az is fontos, hogy a kis- és közepes vállalkozások rugalmasabban tudtak alkalmazkodni a körülményekhez. A költségvetési szerveknél, a megyei és a helyi önkormányzati fenntartású intézményeknél már korábban lezajlottak a racionalizálási folyamatok, az intézményi szerkezet stabilnak mondható. III. Dévaványa önkormányzati gazdaságának helyzete 1. A vagyoni helyzet Az Önkormányzat vagyona a 2010. évi zárómérleg alapján 4.878,5 millió forint. A vagyon az elmúlt ciklusban 48,6 %-os növekedést mutat. Az elmúlt ciklusban tapasztalt vagyonnövekedés oka, hogy az Önkormányzat jelentős fejlesztéseket tudott megvalósítani, sikeres pályázatokon vett részt, azok eredményeképpen nőtt a vagyon. Az Önkormányzat vagyonszerkezete a következő:
Vagyonelem megnevezése Forgalomképtelen törzsvagyon (nem értékesíthető, nem terhelhető, a kötelező feladatok ellátását biztosító vagyon) Korlátozottan forgalomképes törzsvagyon (meghatározott feltételekkel értékesíthető, illetve megterhelhető vagyon) Egyéb (forgalomképes vagyon, amely szabadon értékesíthető és megterhelhető)
4
Ingatlan db száma
Az összes vagyonból a vagyon részaránya
203
36 %
164
29 %
201
35 %
A forgalomképtelen törzsvagyon körébe tartozó főbb ingatlanok: Önkormányzati Hivatal, intézmények épületei, építményei, továbbá közterületek, utak, belvízcsatornák stb. Korlátozottan forgalomképes törzsvagyon körébe tartozó főbb vagyonelemek a költségalapú és a szociális bérlakások, szolgálati lakások, lakótelkek, iparterületek stb. Egyéb vagyon körébe tartoznak a következő ingatlanok: elsősorban mezőgazdasági földterületek, kertingatlanok, a káptalanfüredi ifjúsági tábor tulajdonrésze stb. A vagyon vagyonelem szerinti megoszlása: kedvezőtlen, mert forgalomképtelen, illetve a korlátozottan forgalomképes vagyon aránya.
nagyon
nagy
a
2. A pénzügyi helyzet Az Önkormányzat pénzügyi, likviditási helyzetét az elmúlt négy évben az alábbiak jellemezték: - az Önkormányzatnak a fizetőképessége fenntartásához külön állami támogatást (ÖNHIKI) nem kellett igénybe vennie. - működési hitel felvételére nem került sor, - likviditási hitelkereten belül az átmeneti pénzhiányt lehetett kezelni, - fejlesztési hitel felvételére sem került sor, - a fejlesztési feladatokhoz kapcsolódó pályázatok önerejéhez, és a folyamatos finanszírozásukhoz 300 millió Ft. értékben kötvénykibocsátás történt, - a pénzügyi egyensúly, a folyamatos likviditás biztosítva volt. 3. A költségvetés főbb szerkezete és a várható tendenciák Az Önkormányzat költségvetési rendelet szerinti főösszege az elmúlt 4 évben átlagban 1.800 millió forint körül mozgott. Kiadások A költségvetési kiadások szerkezete az alábbiak szerint alakult: Megnevezés Személyi jellegű kiadások
A kiadások aránya % és összege 2007. 2008. 2009. 2010. 33,1 30,3 27,7 27,1
Munkaadókat terhelő járulékok
11,0
9,8
7,9
6,7
Dologi jellegű kiadások
19,6
24,0
22,3
20,0
0
0
0
0,1
13,6
11,5
8,8
7,3
22,7
24,4
33,3
30,6
100,0
100,0
100,0
100,0
1 732 262
1 643 650
1 848 841
2 108 991
Ellátottak pénzbeli juttatásai Egyéb támogatások, folyó kiadások Felhalmozási és pénzforgalom nélküli kiadások Kiadások összesen: Kiadások e Ft-ban
5
A költségvetési kiadások közül - csökkentek a működési, ezen belül is a személyi jellegű kiadások, - nőtt a felhalmozási kiadások mértéke, - és közel változatlan maradt a dologi jellegű kiadások aránya. A költségvetési kiadások közül a következő években várható, hogy - a személyi juttatások és a munkaadókat terhelő járulékok nagyságát és arányát - növeli - a kötelező munkabér emelés (minimálbér emelés, kötelező átsorolások stb.) , - a közszféra évek óta befagyasztott béreinek az életpálya modellekhez igazított emelése; - csökkenti - az átgondoltabb személyi juttatás gazdálkodás miatti megtakarítás. - a dologi jellegű kiadások nagyságát és arányát - növeli az infláció, a közműdíjak emelkedése, - csökkentheti a takarékosabb, gazdaságosabb, megfontoltabb gazdálkodás.
Bevételek A költségvetési bevételek szerkezete az alábbiak szerint alakult: Megnevezés Intézményi működési bevételek Önkormányzatok sajátos működési bevételei Önkormányzatok költségvetési támogatása Kiegészítések és visszatérülések Felhalmozási és tőkebevételek Támogatásértékű bevételek működési és felhalmozási Támogatási kölcsönök visszatérülése, igénybevétele, értékpapírok kibocsátásának bevétele Hitelfelvét/kötvénykibocsátásból
A bevételek aránya % és összege e Ft 2007. 2008. 2009. 2010. 10,6 11,0 11,4 11,0 32,0 22,3 20,7 18,8 32,2
33,3
27,2
23,5
0,1 0,6 4,6
0 0,7 5,5
0 0,5 14,0
0 0,1 26,0
4,8
27,2
26,2
20,6
15,1
0
0
0
Bevételek összesen:
100,0
100,0
100,0
100,0
Bevételek e. Ft-ban
1 982 866
2 179 473
2 273 673
2 260 889
A költségvetési bevételek közül - csökkentek az önkormányzat sajátos működési bevételei, - csökkent az önkormányzatok költségvetési támogatása jogcímen kapott összeg, - a pályázatok eredményétől függően jelentősen nőttek a támogatásértékű bevételek, - és közel változatlan maradt az intézményi működési bevételek aránya.
6
A költségvetési bevételek szerkezetére hatást gyakorolhat az, hogy a költségvetési támogatások reálértéke csökken, és egyre több saját bevétel megszerzésére, illetve pályázati források bevonására lesz szükség.
4. A gazdasági program anyagi forrásainak megteremtése Az Önkormányzat a gazdasági programban meghatározott célkitűzések megvalósításához szükséges anyagi források biztosítása érdekében a következő feladatokat rögzíti: - Az Önkormányzat sajátos működési bevételeinek növelési lehetőségeit meg kell keresni. Törekedni kell olyan helyi adó rendszer megteremtésére, amely megfelel a helyi adópolitika elvárásainak, és hatékony eszköze az Önkormányzat saját forrás növelésének. - A Képviselő-testület nyomon követi a költségvetési támogatási rendszert, és az elképzeléseivel összhangba hozva igyekszik kihasználni a támogatási rendszer nyújtotta előnyöket (azaz a feladatokat igyekszik olyan formában, illetve feltételekkel megteremteni, hogy a legkedvezőbb összegű támogatást kapja). - Az Önkormányzat áttekinti a meglévő vagyontárgyait, azok hasznosításának módjait és lehetőségeit, valamint a fenntartási, üzemeltetési költségek nagyságát. Javaslatot dolgoz ki az egyes vagyontárgyak megfelelő hasznosítására, a felesleges vagyontárgyak kihasználására, (különösen a bérbeadás, bérmunka lehetőségére), valamint az egyes vagyontárgyak értékesítésére. - A Képviselő-testület rendszeresen figyelemmel kíséri a befektetéseit, értékpapírjait, megvizsgálja a lehetséges hozamokat, hasznokat. - Az Önkormányzat törekszik arra, hogy a gazdasági programjában meghatározott célkitűzéseket lehetőség szerint hitelfelvétel nélkül, minél több pályázati forrás bevonásával valósítsa meg. - A Képviselő-testület körültekintően jár el akkor, ha az Önkormányzat működtetése, illetve fejlesztése hitelfelvétel mellett valósítható meg. 5. Folyamatban lévő beruházások, fejlesztések Az Önkormányzatnál a következő beruházások, fejlesztések vannak folyamatban 2010. december 31-én: Megnevezése: - Belterületi belvízrendezési célok támogatása (5/2010.(I.28.) ÖM. rendelet) címén „Dévaványa Város csapadékvíz elvezető rendszerének kiépítése belterületen 22 utcában” A beruházás - megkezdésének időpontja: 2010. november - várható befejezési időpontja: 2011. november A beruházás tervezett és eddig teljesített kiadásai és forrásai: Megnevezés támogatás Saját erő Beruházás értéke
2010
2011
Összesen
4 950 11 973 16 923
188 898 24 864 213 762
193 848 36 837 230 685
7
Megnevezése: Szennyvízcsatorna hálózat bővítése (8-10 öblözet) előkészítéssel kapcsolatos KEOP-7.1.2.02008-0108 azonosító pályázathoz. A beruházás - megkezdésének időpontja: 2009. november - várható befejezési időpontja: 2010. november A beruházás tervezett és eddig teljesített kiadásai és forrásai: Szállítói finanszírozású volt: 2009 évben 19.999.500,- Ft kibocsátott számla után 6.075 e. Ft-ot fizettünk ki. 2010. évben 13.925 e. Ft támogatás jóváírásra került pénzforgalom nélkül. Megnevezése: Szennyvízcsatorna hálózat bővítése (8-10 öblözet) KEOP-1-2.0/2F/09-2010-0006 A beruházás - megkezdésének időpontja: 2010. szeptember - várható befejezési időpontja: 2011. december Megnevezés támogatás BMÖerő alap Saját erő Beruházás értéke
2010
adatok = ezer forintban 2011 Összesen 290 663 25 647 28 320 344 630
290 663 25 647 28 320 344 630
Megnevezése: TIOP -1.1.1/07//1-2008- Informatikai infrastruktúra fejlesztése a Dévaványai Általános Művelődési Központ iskoláiban A beruházás - megkezdésének időpontja: 2010. december - várható befejezési időpontja: 2011. június A beruházás tervezett kiadása 28.486 e. Ft és forrása 28.486 e. Ft. támogatás, ami szállítói finanszírozású. 6. A különböző szintű fejlesztési, szolgáltatási, illetve egyéb programokkal kapcsolatos érintettség Az Önkormányzat gazdasági programját alapvetően befolyásolják azok a fejlesztési, szolgáltatás megvalósítási és biztosítási, illetve egyéb programok, melyekben területi elhelyezkedése, illetve céljai miatt érintett. Az Önkormányzat a következő regionális programokban érintett: - Dél-alföldi Ivóvízminőség-javító Program, Közép-Békési Regionális Rendszer fejlesztése; - Dél-alföldi Regionális Hulladékgazdálkodási Program Az Önkormányzat részt vesz a következő kistérségi programokban: - Szociális Válságkezelő Program (Dévaványai Családsegítő és Gyermekvédelmi Szolgálat épület felújítása) 8
IV. A gazdasági program 1. Fejlesztési elképzelések Dévaványa Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a 2011-2014. évekre a következő általános fejlesztési elképzeléseket határozza meg. (A konkrét fejlesztési elképzeléseket a gazdasági program további részei, az adott témakörhöz kapcsolódóan tartalmazzák.)
Ipar A helyi iparral, illetve vállalkozásokkal kapcsolatos elképzelések megvalósítása azért fontos feladat, mivel a vállalkozások közvetve-közvetlenül a település fejlődését segítik, javítják a termékekkel, szolgáltatásokkal való ellátottságot, munkahelyet teremtenek, adóbevételekhez juttatják az Önkormányzatot. A helyi ipari területtel kapcsolatos fejlesztési elképzelések: - A helyi ipar számára a településen területet kell kijelölni a további telephelyek kialakítására. - Javítani kell a helyi iparterület adottságait, így különösen a következőket: - megközelíthetőség, - szennyvízcsatornázás - energiaellátottság. - Bővíteni szükséges a helyi iparterületet. - Népszerűsíteni kell, illetve vonzóvá kell tenni a helyi ipari területet. A népszerűsítést elsősorban hirdetéssel, valamint a honlapon kell megvalósítani. A vállalkozók támogatásával kapcsolatos fejlesztési elképzelések: - A helyi vállalkozások támogatása, érvényesülésének segítése érdekében folyamatosan karban kell tartani az ún. vállalkozói térképet, mely tartalmazza, hogy a településen mely vállalkozások mivel foglalkoznak és milyen címen található a telephelyük. - Az Önkormányzat honlapján igény szerint bemutatkozási lehetőséget kell biztosítani a helyi vállalkozásoknak. Idegenforgalom Az idegenforgalom a település azon ágazata, ahol még vannak kiaknázatlan lehetőségek. Ki kell használni azt, hogy Magyarország egyre népszerűbb turisztikai célpont a külföldi lakosság számára, s jó ütemben fejlődik a belföldi turizmus is. A turisztikai kínálat az igényeket figyelembe véve egyre szélesedik, ahol a településnek meg kell találnia, illetve ki kell alakítania saját arculatát, és tovább kell fejlesztenie a turisztikai vonzerejét. A turisztika fontos azért is, mert munkahelyteremtő és megtartó képessége is jelentős lehet.
9
Az idegenforgalommal kapcsolatos fejlesztési elképzelések - Fejleszteni kell a település turisztikai arculatát. Kiemelten kell kezelni azokat a fejlesztéseket, melyek turisztikailag is kiemelkedő jelentőséggel bírnak, vonzerőt jelentenek. - A helyi idegenforgalmi, illetve kereskedelmi egységeket is fel kell venni a Vállalkozói térképre. (Ez hozzájárul ismertségük növeléséhez.) - Turisztikai kiadványt kell készíteni (pl.: füzet, prospektus, túratérkép stb.). - Az idegenforgalmi megítélés szempontjából fontos közterületeken megfelelő pihenőhelyek kialakítása (pad, asztal, szeméttároló edény). Egyéb, idegenforgalommal kapcsolatos fejlesztési elképzelések: - Támogatni kell az idegenforgalom, illetve a település látogatottságát, ismertségét segítő rendezvényeket, biztosítani kell azt, hogy a rendezvények időpontja, programja a megyei lapban megjelenjen, a honlapra felkerüljön. - Fel kell tüntetni az Önkormányzat honlapján a turisztikai lehetőségeket, valamint a Vállalkozói térképet, továbbá megjelenési lehetőséget kell biztosítani az idegenforgalommal foglalkozó vállalkozások számára is. Infrastruktúra Az infrastrukturális fejlesztések pozitív irányba befolyásolják a település fejlődését. Az infrastruktúra-fejlesztést gyakran más fejlesztésekkel elért eredmények kényszerítik ki, illetve a megvalósult infrastruktúra gyakran újabb fejlesztési igényeket indukál, illetve megnyitja a továbblépés lehetőségét. Az Önkormányzat Képviselő-testülete ezért fontosnak tartja a közúthálózat, a járda, a csatornahálózat, a vízvezetékrendszer, a szennyvízcsatorna rendszer, a villamos energia, a gáz, a közvilágítás, illetve egyéb telefon, internet, kábeltelevízió szolgáltatások biztosítását. Az informatikai lehetőségek biztosítása a települési önkormányzatok számára a modern kor követelményeihez való igazodás, felzárkózás követelményét jelenti. Az informatika terén meg kell valósítani azt, hogy - az önkormányzati honlap folyamatos frissítésre kerüljön, melyen az Önkormányzattal és intézményeivel kapcsolatos fontosabb tájékoztatás biztosítható, - az internet hozzáférés biztosítva legyen a lakosság széles köre számára. A hozzáférést biztosítani kell a következő helyeken: könyvtárban, művelődési házban, az EMagyarország Pontokon 2. Munkahelyteremtés feltételeinek elősegítése Dévaványa Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a 2011-2014. évekre az alábbi feladatokat és célokat határozza meg a munkahelyteremtés feltételeinek javítása érdekében: Általános foglalkoztatást segítő célok és feladatok A munkahelyteremtés feltételeinek javítása a településen fontos feladat, mivel a munkanélküliek aránya évi átlagban számolva 11,5 %.
10
A munkanélküliség ellen küzdeni kíván az Önkormányzat, mivel a munkanélküli családokban romlanak az életkörülmények és az emberek életminősége, másrészt az Önkormányzat szociális kiadásai emelkednek a támogatások, segélyezések miatt. A munkahelyteremtés feltételeinek elősegítése érdekében az Önkormányzat: - a fejlesztési elképzeléseknél meghatározottak szerint segíti a helyi ipart, a helyi vállalkozásokat, valamint az idegenforgalommal érintett vállalkozókat, - segíti a helyi gazdaság megerősödését, ehhez igyekszik kedvező feltételeket teremteni, hogy a vállalkozók számára munkahely-bővítési lehetőséget teremtsen, - a közszolgáltatások megtartása révén munkahelyet tart fenn a köztisztviselők, közalkalmazottak foglalkoztatásával, - aktívan részt vesz a munkaadók és munkavállalók igényeinek közvetítésében, ehhez a honlapján hirdetési lehetőséget biztosít, - az adópolitikájában a lehetőségekhez képest kedvezményeket biztosít azon helyi vállalkozások számára, akik helyi munkaerőt alkalmaznak, - rendszeresen együttműködik a munkaügyi hivatalokkal. Közfoglalkoztatás A közfoglalkoztatás előnyt biztosít az állás nélküli személynek azáltal, hogy a közmunka ideje munkavégzésnek minősül, másrészt előnyt jelent a foglalkoztatónak, mivel kedvező anyagi feltételekkel (részben a munkaügyi központ pályázati finanszírozásával) tud elláttatni közcélú feladatokat. A Nemzeti Közfoglalkoztatási Program végrehajtása érdekében: - megvizsgálja a közfoglalkoztatás lehetőségeit, - kihasználja a közfoglalkoztatás finanszírozási előnyeit.
3. A településfejlesztési politika célkitűzései Dévaványa Városi Önkormányzat településfejlesztési politikájának legfőbb célkitűzése, hogy az önkormányzati vagyon a Képviselő-testület ciklusa alatt tartósan ne csökkenjen. Csak olyan fejlesztéseket vállaljon, melyekkel a megvalósuló eszközöket, programokat a működtetés során is zökkenőmentesen finanszírozni tudja. A településfejlesztés széles nyilvánossága Az Önkormányzat Képviselő-testülete fontosnak tartja, hogy a településfejlesztés a település számára ismert módon, a széles nyilvánosság biztosítása mellett történjen, mivel ez a biztosítéka annak, hogy az elméleti fejlesztési tervekből azok valósuljanak meg, melyek tényleg a település jövőjét, hosszú távú fejlődését, fejlesztését szolgálják. A településfejlesztés nyilvánosságával kapcsolatos célkitűzések - Folyamatosan karban kell tartani a település honlapját.
11
-
- A honlapon biztosítani kell a helyet - a Képviselő-testület működésével kapcsolatos közérdekű adatoknak, - a Vállalkozói térképnek, - a turisztikai kiadványnak, - a település intézményeinek, - a helyi civil szervezeteknek, - a településen megrendezett programoknak. A településfejlesztésbe be kell vonni a helyi lakosságot, vállalkozókat és önszerveződő közösségeket, ennek eszköze lehet a Várospolitikai Fórum és a Vállalkozói Fórum rendszeres megtartása. A településfejlesztés átgondoltsága
Fontos, hogy a településfejlesztés során azok az igények kerüljenek előtérbe, - melyek olyan probléma megoldására, igény kielégítésére irányulnak, melyek alapvető településüzemeltetési és közszolgáltatási feladatokhoz kapcsolódnak, vagy - melyek több településfejlesztési, üzemeltetési cél megvalósítását is segítik, - melyek a település fejlesztése szempontjából felállított rangsorban előbbre vannak. A településfejlesztés átgondoltságát segíti a jelen gazdasági program, valamint az éves költségvetési tervek, melyek sorrendbe állítják a célokat, illetve részcélokat valósítanak meg a ciklus évei alatt. A településfejlesztés során – az alapvető településüzemeltetési és közszolgáltatási célú fejlesztések kivételével – figyelembe kell venni a következőket: - azokat a fejlesztéseket, programokat kell előtérbe helyezni, - melyekhez kapcsolódva gazdasági számítások igazolják azt, hogy a fejlesztés eredményeként az Önkormányzat tartósan (legalább 4 éven keresztül) a korábbi éveknél magasabb bevétellel, illetve alacsonyabb kiadással számolhat, és/vagy - melyek hosszú távon a népességszám emelkedését idézik elő, - melyek munkahelyet teremtenek, - melyek a fenntartható fejlődést környezetgazdálkodási szempontból elősegítik, - háttérbe kell helyezni azokat a fejlesztéseket, melyek - a lakosság, vagy a vállalkozók nagyon szűk körét érintik, és mely fejlesztésekkel megvalósuló beruházás aránytalan nagy működtetési kiadásokkal jár, - során létrejött beruházás üzemeltetése aránytalanul nagy terhet ró az Önkormányzatra, és adott közszolgáltatás más módon, kedvezőbb anyagi feltételekkel biztosítható. A településrendezési terv Az Önkormányzat területrendezési terve a településfejlesztés egyik alapdokumentuma, amely kijelöli a településen belül az egyes településrészek funkcióját, jellegét.
12
A Képviselő-testület feladata, hogy - a ciklus ideje alatt áttekintse a településrendezési tervet, szükség esetén lépéseket tegyen a rendezési terv módosítására, - konkrét lépéseket tegyen a rendezési tervben szereplő fejlesztések megvalósítására. Felkészülés a pályázatokra Mivel a Képviselő-testület mandátumának időszaka alatt továbbra is jelentős pályázati források nyílnak meg, szükséges az, hogy a településfejlesztés egyik fontos eszköze maradjon a pályázati tevékenység. A sikeres pályázatok érdekében: - felelősöket kell kijelölni a különböző szintű, jellegű pályázatok figyelemmel kísérésére, - a pályázatok megírására a szükséges szakértelemmel és tehetséggel rendelkező személyt/személyeket kell keresni és megbízni (lehet külsős is), - lépéseket kell tenni az adott fejlesztés megyei, kistérségi, illetve régiós fejlesztési programba való illesztéséhez, - a pályázatok benyújthatósága érdekében a kiemelt fontosságú fejlesztésekre előre terveket kell készíteni – mivel a tervezés, valamint az engedélyeztetés időigényessége miatt az adott pályázatban megadott határidő gyakran nem elegendő, Településfejlesztési célok Az Önkormányzat következő településfejlesztési céljai olyan célok, melyek a település általános fejlesztését segítik elő, valamint a közszolgáltatások biztosításához és fenntartásához kapcsolódnak. Településfejlesztési célok: - belterületi közúthálózat fejlesztése, - kerékpárút építés, - járdák felújítása, korszerűsítése, - középületek környezetének rendezése, parkolók kialakítása, - csapadékvíz-elvezető rendszer építése, felújítása, - szennyvízcsatorna-hálózat kiépítése (8-10. öblözet) és a még elmaradt kisebb utcaszakaszok csatornázása - játszótér építés, - városüzemeltetési és mezőgazdasági tevékenységhez kapcsolódó géptároló, - középiskolai tornacsarnok létesítése, - fedett piaci elárusítóhelyek létesítése, - városközpont revitalizálásának folytatása, - Szociális Földprogramhoz is kapcsolódó kertészet kialakítása, - óvodai intézményi épületek korszerűsítése, - általános iskolai épületek korszerűsítése, - új városháza létesítési terv készítése,
13
4. Az adópolitika célkitűzései Dévaványa Városi Önkormányzat fontosnak tartja a helyi adópolitikai célkitűzések megfogalmazását, mivel az jelentősen befolyásolja a településen keletkező saját bevételt, illetve hatással van a településen élő magánszemélyek és vállalkozók anyagi terheire. A helyi adókkal kapcsolatos adópolitikai célkitűzések A helyi adók esetében az Önkormányzat Képviselő-testülete az adóztatást úgy kívánja kialakítani, hogy az egy meghatározott stabilitás, állandóság mellett, folyamatosan az Önkormányzat biztos bevételi forrását jelentse, ugyanakkor igazságos is legyen az adózói kört illetően. 2010. évben a következő helyi adónemekből származott bevétel:
-
- iparűzési adó - magánszemélyek kommunális adója - vállalkozók kommunális adója - egyéb (idegenforgalom, talajterhelési díj, bírság, pótlék) gépjárműadó
(88.910 e. Ft.) (22.054 e. Ft.) (3.015 e. Ft.) (1.959 e. Ft.) (32.924 e. Ft.)
A helyi adóztatás során az Önkormányzat Képviselő-testülete: - minden évben, a költségvetési koncepcióhoz kapcsolódva megvizsgálja a helyi adóztatás által nyújtott bevételszerzési lehetőségeket, - adó-fajtánként meghatározza az érintett adózói kör nagyságát, a rendszerbe beépítendő – a gazdasági program célkitűzéseit elősegítő – kedvezmények és mentességek rendszerét, a várható bevételeket, és az adóztatás miatt jelentkező negatív hatásokat, - adófajtákat összehasonlítva dönt a bevezetendő, illetve fenntartandó adókról, az adórendelet módosításokról, - koncepciót dolgoz ki a jelenlegi helyi adórendszer esetleges megszűnése miatti adóbevétel kiesés pótlására, - csak olyan adórendeleteket fogad el, amely - a lakosság számára még elviselhető anyagi terhet jelent, - nem hat a vállalkozók működésének, fejlesztési elképzeléseinek gátjaként, - nem terheli a vállalkozásokat a foglalkoztatottak számához kapcsolódva jelentős mértékben. Az adóbevételek növelése érdekében a Képviselő-testület fokozott figyelmet fordít arra, hogy - az adózók fizetési morálja javuljon, ennek érdekében rendszeresen tájékozódik az adókintlévőségek nagyságáról, a beszedésre tett intézkedésekről, illetve a szükséges adóvégrehajtási szankciók alkalmazásáról, valamint az intézkedések alapján elért eredményekről, - az adóalanyok teljes köre adóztatásra kerüljön, ennek érdekében tájékoztatást kér az adóalanyi kör adóbejelentkezési kötelezettsége teljesítéséről, a lehetséges adóalanyok és a vonatkozó nyilvántartások egyeztetésének eredményéről, - az adózók tájékoztatást kapjanak az adóbevételek felhasználásról, mivel az adóforintok ismert felhasználási célja, illetve elért eredményei segítik az önkéntes befizetést (a honlapon közzé kell tenni az adóbevételek nagyságát, és az adóbevételek felhasználási célját, valamint a tényleges felhasználást), - az önkormányzati adóhatóság éljen adóeljárási törvény alapján biztosított adóellenőrzési jogával és az adóellenőrzések eredményéről a Testület legalább kétévente tájékoztatást kapjon. 14
Egyéb, adókkal, adó jellegű bevételekkel kapcsolatos adópolitikai célkitűzések Az egyéb adó, illetve adó jellegű bevételek esetében az Önkormányzat Képviselő-testülete az adóbevételek maximalizálására törekszik. Az adóztatás során a Képviselő-testület évente - szintén a költségvetési koncepcióhoz igazodva - vizsgálja - a talajterhelési díj, - a termőföld bérbeadásából származó SZJA adóztatásával kapcsolatos lehetőségeket. 5. Az egyes közszolgáltatások biztosítására, színvonalának javítására vonatkozó megoldások Dévaványa Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a gazdasági elképzelései között fontosnak tartja az egyes közszolgáltatások biztosítására, színvonalának javítására vonatkozó intézkedéseket. Az Önkormányzat Képviselő-testülete az önkormányzati és egyéb közigazgatási feladatait a hivatala útján látja el. A Képviselő-testület – az Önkormányzati törvényben meghatározott sorrendet követve - a következő közszolgáltatásokra vonatkozóan rendelkezik: - épített és természeti környezet védelme, - lakásgazdálkodás, - vízrendezés és csapadékvíz elvezetés, - csatornázás, - köztemető fenntartás, - helyi közutak és közterületek fenntartása, - helyi tömegközlekedés, - köztisztaság és településtisztaság fenntartása, - helyi tűzvédelem, - közbiztonság helyi feladatainak ellátása, - közreműködés a helyi energiaszolgáltatásban, - közreműködés a foglalkoztatás megoldásában, - gondoskodás az óvodáról, az alapfokú nevelésről, oktatásról, - gondoskodás az egészségügyi ellátásról, - gondoskodás a szociális ellátásról, - gondoskodás gyermek és ifjúsági feladatokról, - közösségi tér biztosítása, - közművelődési tudományos művészeti tevékenység, sport támogatása, - a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének biztosítása, - egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése. Közigazgatás Az Önkormányzat közigazgatási feladatait a Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala látja el.
15
A közigazgatás megfelelő színvonalának biztosítása érdekében szükséges: - a szolgáltató jellegű közigazgatás fejlesztése, - az ügyfélfogadási idők újragondolása, - az elektronikus ügyintézés lehetőségének megteremtése, - az információs szolgáltatás működtetésének kiterjesztése (nem csak a szociális területekre), - a közigazgatás tárgyi feltételeinek javítása (számítógép, gyors internet hozzáférés stb.) Az önkormányzati hivatallal kapcsolatos konkrét fejlesztési elképzelések: - elhasználódott számítógépek és tartozékaik cseréje, - számítógépes programok fejlesztése, - iroda-berendezések pótlása, - a hivatali épület külső rendbetétele. Az épített és természeti környezet védelme A Képviselő-testület az épített és természeti környezet védelme érdekében - áttekinti a védelmet igénylő, vagy védelem alá vonandó építészeti, illetve természeti értékeket, - szükség szerint módosítja a helyi védelemről szóló rendeletét, - a helyi építészeti védelmet igénylő épületek esetében vizsgálja a helyi néptörténeti kiállítás létrehozásának lehetőségét, illetve bővíti a meglévő gyűjteményt. A településkép javítása érdekében javaslatokat dolgoz ki, intézkedési tervet fogad el a gondozatlan ingatlanok rendbetétele, az életveszélyessé vált ingatlanok bontása/felújítása érdekében. A lakás és egyéb önkormányzati helyiség gazdálkodása Az Önkormányzat lakásgazdálkodási tevékenysége során - felmérést készít a helyi lakásgazdálkodási helyzetről, a lakásigényről (beleértve a nem megfelelő lakáskörülmények felszámolása miatt jelentkező igényeket is), - gondoskodik a lakásgazdálkodáshoz kapcsolódó helyi rendeletek felülvizsgálatáról, - kezdeményezi a különböző közszolgáltatások fenntartásához szükséges - szolgálati lakás, - bérlakás, - szociális bérlakás állomány állagának javítását, illetve az állomány növelését. Az Önkormányzat az egyéb, nem lakáscélú helyiségei kihasználása lehetőségeit rendszeresen megvizsgálja. A hasznosítás során figyelembe veszi a közszolgáltatások biztosításának elsőbbségét, majd a felesleges kapacitások gazdaságos kihasználására törekszik. A vízrendezés és csapadékvíz elvezetés Az Önkormányzat biztosítja az egészséges ivóvízellátás szolgáltatást. Az ivóvízzel történő ellátás a Békés Megyei Vízművek Zrt. szolgáltatón keresztül történik. (A szolgáltatónál az Önkormányzat részben tulajdonos.) 16
Az Önkormányzat részt vesz a Dél-alföldi Ivóvíz Minőség Javító programban. Csapadékvíz-elvezető rendszer - karbantartása indokolt különösen a szennyvízcsatornázással még nem érintett utcákban, - kiépítése szükséges ott, ahol a belvízcsatorna fejlesztések még nem történtek meg. Csatornázás A településen szorgalmazni kell a teljes csatornahálózat kiépítését. A csatornahálózat - kiépítésre vár még a 8-10-es szennyvízöblözet területén és 4 kisebb utcaszakaszon. A meglévő csatornahálózat üzemeltetője a Békés Megyei Vízművek Zrt.
A köztemető fenntartás Az Önkormányzat kötelező feladatként köteles ellátni a köztemető fenntartással kapcsolatos feladatokat. A köztemető fenntartás, mint közszolgáltatás biztosítása, és színvonalának emelése érdekében az alábbi feladatok vannak: - Gondoskodni kell a köztemető üzemeltetéséről. - Biztosítani kell azt, hogy a köztemető megfeleljen a jogszabályokban meghatározott követelményeknek. Ennek érdekében a következő fejlesztésekre, felújításokra van szükség: - úthálózat bővítés, - felszíni vízrendezés, - kerítés építés, - sövény és növényzet telepítés. - A hosszan tartó magas talajvíz miatt vízzáróan kiképzett sírboltok elhelyezésére parcellák kijelölése. A helyi közutak és közterületek fenntartása A Képviselő-testület a helyi közutak fenntartásával kapcsolatban a közúthálózat olyan kialakítására törekszik, melyek megfelelnek a település igényeinek. - Szükséges a belterületi utak folyamatos karbantartása, felújítása, szükség szerinti kátyúzása különösen a következő útszakaszokon: - Fel kell újítani a Könyves Kálmán, a Béke és a Felszabadulás utat a szennyvízcsatornázást követően - Új útalapok építése szükséges a következő területeken: - Kórház, Béke, Mikszáth, Mátyás és Sport utcák még ki nem épített részén. - A meglévő útalapok lezárását (aszfaltozását a 2. és a 4. sz. szennyvízöblözet területén igény szerint kell ütemezni. - Járda építést, felújítást az elkészítendő járdásítási tervben kell ütemezni.
17
A közút fenntartását a tevékenység volumenétől függően saját erővel, illetve külső szolgáltatóval végezzük. A Képviselő-testület kívánatosnak tartja a közterületek megfelelő színvonalon történő fenntartását, ennek érdekében a következő feladatokat határozza meg: - Fokozott figyelmet kell fordítani a közterületek gondozására, tisztán tartására. - Be kell kapcsolódni a más szervek által meghirdetett település-virágosítási programba, ehhez kérni kell támogatók, önkéntesek segítségét. - Gondoskodni kell a közterületek fásításáról, az elöregedett, veszélyes fák kivágásáról és pótlásáról. - Díszburkolattal kell ellátni a következő területeket: - a városközpont rendezési tervében megjelölt területeket, - nagyobb figyelmet kell fordítani a köztéri építmények állagának megőrzésére. - Különösen a következő közterületekre kell koncentrálni: - Városháza környéke, - önkormányzati intézmények környéke, - a városközpont parkjai - a településen átmenő utak környéke - sportpálya, - temető, A közterület fenntartási feladatokat a Polgármesteri Hivatal vagy a létrehozandó városgazdálkodási szervezet látja el. Az Önkormányzat Képviselő-testülete a játszóterekkel kapcsolatban az alábbi feladatokat határozza meg: - az EU-s szabványnak megfelelően át kell alakítani a gyermekintézmények játszótereit, - évente két alkalommal balesetvédelmi megelőző karbantartást kell végezni. A helyi tömegközlekedés A helyi tömegközlekedési feladatok ellátása, és színvonalának javítása érdekében az Önkormányzat Képviselő-testülete - kétévente áttekinti a helyi tömegközlekedés rendszerét, és tárgyalást, egyeztetést kezdeményez a szolgáltatókkal, - a település beépített területeinek, közlekedési leterheltségének vizsgálatát követően szükség szerint kezdeményezi a tömegközlekedés átszervezését, - megvizsgálja a megállóhelyek bővítésének lehetőségét. A köztisztaság és településtisztaság fenntartása A köztisztaság és településtisztaság fenntartási közszolgáltatás biztosítása érdekében az Önkormányzat - továbbra is gondoskodik a kommunális hulladék elszállításáról és ártalmatlanításáról; - propagandát folytat a szemétszállítási szolgáltatás kihasználása érdekében – tájékoztatva a lakosságot a szemétégetés negatív környezeti hatásáról, - népszerűsíti a szelektív hulladékgyűjtést,
18
-
évente 2 alkalommal megszervezi a lomtalanítási akciót, évente 1 alkalommal elemgyűjtési akciót szervez a lakosság és a civil szervezetek, valamint a tanulók bevonásával, biztosítja azt, hogy a közterületekre hulladékgyűjtő edények megfelelő számban legyenek kihelyezve, illetve rendszeres időközönként ürítésre kerüljenek, gondoskodik az önkormányzati közutak téli síkosság mentesítéséről és a hóeltakarításról. A helyi tűzvédelem
Az Önkormányzat a helyi tűzvédelmi feladatok ellátása, illetve színvonalának javítása érdekében - Megvizsgálja a köztestületi tűzoltóság felállításának lehetőségeit, - az Önkormányzati hivatal, illetve az önkormányzati intézmények vonatkozásában - figyelemmel kíséri a tűzvédelmi szabályzattal való rendelkezést, - tájékoztatást kér a szabályozások évenkénti felülvizsgálatának, a tűzvédelmi oktatás megtartásának és a kapcsolódó nyilvántartások vezetésének megtörténtéről. A közbiztonság helyi feladatainak ellátása Az Önkormányzat a helyi közbiztonsági feladatok ellátása, illetve színvonalának javítása érdekében - támogatja a közbiztonság növelését segítő programok, tájékoztatók szervezését, ilyen programok tartását kezdeményezi a rendvédelmi szerveknél, - támogatja polgárőrség működtetését (szorgalmazza a polgárőr szervezet aktív tevékenységét, helyet biztosít számukra, anyagilag támogatja az eszközbeszerzéseket), - javaslatokat, észrevételeket tesz a rendőrség helyi munkájának hatékonyabbá tételére, - felhívja a rendőrség figyelmét a tudomására jutott, közbiztonságot veszélyeztető körülményekre, Közreműködés a helyi energiaszolgáltatásban Az Önkormányzat a következők szerint működik közre a helyi energiaszolgáltatásban: - lépéseket tesz az ipari területek energia szolgáltatási infrastruktúrájának kiépítésére, - pályázati lehetőségeket keres az energiaellátás korszerűsítésére. Közreműködés a foglalkoztatás megoldásában Az Önkormányzat közreműködik a településen élő magánszemélyek foglalkoztatási problémáinak megoldásában. Az ellátott feladatokat a gazdasági program korábbi része tartalmazza.
19
Gondoskodás az óvodáról, az alapfokú nevelésről, oktatásról Az Önkormányzat, mint közoktatási intézmény fenntartó elkészítette a közoktatási feladatokhoz kapcsolódó önkormányzati minőségirányítási programját. A minőségirányítási program meghatározza a közoktatási intézményrendszer egészére vonatkozó fenntartói elvárásokat, az intézmények által ellátandó feladatokat. Az Önkormányzat a közoktatás biztosítása, és színvonalának javítása érdekében a következő feladatokat látja el: - Felülvizsgálja a közoktatáshoz kapcsolódó önkormányzati minőségirányítási programot. - Továbbra is gondoskodik - az óvodai ellátás megszervezéséről (az ÁMK intézmény-egysége keretében), - az általános iskolai ellátás biztosításáról (az ÁMK Ványai Ambrus Általános Iskola intézmény-egységével). - Az Önkormányzat gondoskodik még - az alapfokú művészeti oktatásról (az ÁMK intézmény-egységben), - Áttekinti az intézményműködtetés formáját (közös fenntartás, intézményirányító fenntartás, kistérségi társulás stb.), valamint a vonatkozó alapdokumentumokat. - Az intézményhálózat működtetésére vonatkozóan felméri, hogy a működtetés milyen formában történhet; meg lehet-e tartani az intézményeket, vagy fenntartó váltásra kell törekedni. - Az intézményeknél kezdeményezni kell - az energiatakarékossági szempontok előtérbe kerülését: a fűtés, a víz, és villamos energia költségek csökkentését, - A közoktatási intézményektől a jogszabályban előírt kötelező eszközállomány biztosítására, pótlásra, az avultság, elhasználódás miatti cserére vonatkozó tervet készít. - Intézkedéseket tesz az intézmények kihasználtságának növelésére, ennek érdekében támogatja az intézményt népszerűsítő programok szervezését, valamint az intézményeknek bemutatkozási lehetőséget biztosít az Önkormányzat honlapján. - Szorgalmazza az oktatási intézmények közötti kapcsolat építését és fenntartását. - Az Önkormányzat segíti az intézmények pályázati tevékenységét, figyelemmel kíséri a benyújtott pályázatokat és azok megvalósulását. - Az alapfokú oktatásban résztvevő ecsegfalvai tanulók részére a Ványai Ambrus Általános Iskolába való eljutáshoz az Önkormányzat - ingyenes vagy kedvezményes utazási bérletet biztosít, vagy - iskolabusszal történő közlekedést biztosítja. Az oktatási tevékenység biztosításához a következő fejlesztésekre, felújításokra van szükség: - épület: hosszú távon megmaradó óvoda és iskolaépületek komplex felújítása, - gép, berendezés, felszerelés: számítástechnikai fejlesztések, - jármű: iskolabusz beszerzés, Gondoskodás az egészségügyi ellátásról Az Önkormányzat kötelező feladata az egészségügyi alapellátás biztosítása. A Képviselőtestület a gazdasági program időtartama alatt az egészségügyi szolgáltatást a következő módon kívánja biztosítani.
20
-
- Biztosítja - a háziorvosi ellátást (6 rendelőben 6 praxissal) feladatellátási szerződéssel - a védőnői ellátást 3 körzeti és 1 iskolai védőnővel, - a fogászati ellátást (2 rendelőben 2 praxissal) feladatellátási szerződéssel, - a reumatológiai szakellátást, - a nőgyógyászati szakellátást, - a laborvizsgálatokhoz szükséges mintavételi hely működtetését. Támogatja az egészségügyi ellátás színvonalát szinten tartó, illetve növelő fejlesztéseket, ezekhez pályázati lehetőségeket keres. Az általános egészségügyi helyzet javítása érdekében kezdeményezi – Városi Egészségterv készítését és a helyzet javítására vonatkozó programok kidolgozását, majd megvalósítását. A parlagfű elleni védekezésre nagyobb hangsúlyt fektet. Beszámoltatja az Önkormányzati hivatalt az ez irányú hatósági tevékenyégéről, az elért eredményekről, támogatja a témával kapcsolatos ismeretterjesztést, illetve a parlagfű terjedése ellen küzdő akciókat. Gondoskodás a szociális ellátásról
Az Önkormányzat Képviselő-testülete fontosnak tartja a szociális alapellátások biztosítását, olyan szociális háló megteremtését, mely biztonságot nyújt a település lakosságának. A szociális ellátások területén az Önkormányzat a következő feladatokat látja el: - A Képviselő-testület évente legalább egy alkalommal – illetve központi jogszabályváltozások miatt szükség szerint – felülvizsgálja a helyi szociális ellátások rendszerét meghatározó rendeletét. - A következő szociális ellátásokat és szolgáltatásokat biztosítja: - a szociális információs szolgáltatás - házi segítségnyújtás, - idősek klubja, - bentlakásos idősek otthona, - szociális étkeztetés, - támogató szolgálat. A szociális intézményeket továbbra is a többcélú társulás keretében tartja fenn. Gyermek és ifjúsági feladatokról való gondoskodás Az Önkormányzat Képviselő-testülete kiemelten kezeli a gyermek- és ifjúságvédelmi feladatokat. A kapcsolódó szolgáltatások körében ellátandó feladatok: - Évente felül kell vizsgálni a helyi gyermekvédelmi rendeletet. - A rendelet módosításnál figyelembe kell venni a gyermekvédelmi rendszer által tett jelzéseket, észrevételeket. - Az Önkormányzat a következő gyermekvédelmi szolgáltatásokat, ellátásokat biztosítja: - gyermekjóléti szolgálat a többcélú társulás keretében működtetve, - bölcsődei ellátás az ÁMK intézmény-egységeként. - Az Önkormányzat támogatja az ifjúsági civil szervezetek működését, illetve minden olyan programot, rendezvényt, mely az ifjúság kulturált szabadidő eltöltését, nevelését, művelődését szolgálja.
21
Közösségi tér biztosítása, valamint a közművelődési tudományos művészeti tevékenység, és a sport támogatása Az Önkormányzat a közművelődés és kultúra tevékenységekkel kapcsolatban az önkormányzati rendeletben, illetve a jogszabályokban előírt szolgáltatások biztosítása és a szolgáltatások színvonala emelése érdekében a következő feladatok ellátásának szükségességét fogalmazza meg: - Felül kell vizsgálni a helyi közművelődési rendeletet. - A könyvtár működtetése során - intézkedéseket kell tenni a könyvállomány gyarapítása érdekében, ehhez ki kell használni a pályázati lehetőségeket, fogadni kell a magánszemélyek, intézmények, vállalkozások könyv, elektronikus információhordozó, folyóirat, felajánlásait, illetve anyagi támogatását. - ismertté kell tenni a könyvtári szolgáltatások körét, - bővíteni kell a könyvtárak eszköz ellátottságát, különösen a számítógépes ellátottságot, biztosítani kell az internet hozzáférést, az elektronikus információhordozók használatát, - a könyvtári nyitva tartást az igényekhez kell igazítani. -
-
A művelődési ház működésével kapcsolatban - biztosítani kell a szükséges költségvetési forrásokat, - pótolni kell az elhasználódott eszközöket, - fejleszteni kell a meglévő eszközállományt: - gondoskodni kell arról, hogy a kulturális, közművelődési feladatokat is ellátó szervezetek (pl. ifjúsági klub) számára biztosítva legyen a működésükhöz szükséges közösségi hely, - kapjanak pénzügyi, anyagi támogatást a vállalt feladataik ellátásához, - pályázati tevékenységét segítse az Önkormányzat. Bemutatkozási lehetőséget kell biztosítani a helyi művészek számára (költői est, felolvasó est, kiállítások, bemutatók szervezésével). Szorgalmazni kell a település múltját bemutató Helytörténeti Gyűjtemény bővítését. Támogatni kell a helyi kiadványok megjelenését.
A Képviselő-testület fontosnak tartja a sporttevékenységekkel kapcsolatos közszolgáltatások további biztosítását is. Ennek érdekében - Gondoskodik a település sportéletének helyet adó épületek és pályák fejlesztéséről, folyamatos karbantartásáról, rendben tartásáról. - A középiskolához kapcsolódva olyan infrastruktúrát épít ki, amely alkalmas helyszínné teszi nagyobb sport, illetve egyéb helyi rendezvény lebonyolítására. - Támogatja a település sportegyesületét. - Segíti és szorgalmazza a sportegyesülete pályázati tevékenységét. A nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének biztosítása Az Önkormányzat Képviselő-testülete a hivatalán keresztül biztosítja a cigány kisebbség jogainak érvényesülését. Megállapodást köt a Dévaványai Cigány Kisebbségi Önkormányzattal feladataik ellátásának segítése érdekében.
22
Egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése A Képviselő-testület az egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése érdekében a következő közszolgáltatásokat biztosítja, illetve az alábbi intézkedéseket teszi a szolgáltatás színvonalának emelése érdekében: - A Képviselő-testület, az Önkormányzati hivatal és az egészségügyi, szociális ellátást végző intézmények, személyek folyamatosan együttműködnek egymással az egészséges életmód feltételeinek javítása érdekében. (A kölcsönös együttműködés tapasztalatairól a testület legalább kétévente egy alkalommal meghallgatja az intézményvezetők, illetve a hivatal tájékoztatóját.) - Támogatja azokat a kezdeményezéseket, melyek az egészséges életmóddal, az egészségmegőrzéssel, az időskorúak problémájával, a hátrányos szociális helyzetbe került személyekkel kapcsolatos felvilágosító, tájékoztató, segítő tevékenységre irányulnak. - Az egészséges életmód feltételeinek biztosítása érdekében ellátja a helyi sporttevékenységgel kapcsolatos feladatokat (lásd korábban), így biztosítja a mozgáshoz való helyet. - Az egészséges életmód gyakorlásához, a szabadban történő kulturált időtöltés feltételeinek megteremtéséhez az Önkormányzat strandfürdőt üzemeltet. - Szorgalmazza, hogy a középületekben, közművelődési intézményekben dohányozni csak az arra kijelölt helyen lehessen. - A kulturális rendezvények sorába épüljenek be a dohányzás, alkohol, drog fogyasztás nélküli programok. 6. Befektetés támogatási politika célkitűzései Az Önkormányzat Képviselő-testülete a befektetés támogatási politikai célkitűzéseit a következők szerint határozza meg: - A Képviselő-testület törekszik arra, hogy a befektetők számára a település kedvező feltételeket biztosítson. - A Képviselő-testület az adópolitikáján keresztül támogatja azokat a befektetőket, amelyek hozzájárulnak a település fejlődéséhez, illetve jelentős számú munkahelyet teremtenek. - Az Önkormányzat az ipari területtel, az infrastrukturális beruházásokkal szintén támogatja a befektetni szándékozókat. - Munkahely-teremtési és beruházás-ösztönzési pályázati rendszert működtet. 7. Településüzemeltetési politika célkitűzései A település településüzemeltetési politikájának célkitűzései a következők: - Az Önkormányzat a közszolgáltatások biztosítása és színvonalának emelése vonatkozásában meghatározottakat a lehető legmegfelelőbb szolgáltatóval végezze, figyelembe véve - a gazdaságosság, - a hatékonyság, - az eredményesség követelményeit. -
A településüzemeltetési feladatok főbb szervezési, lebonyolítási feladatait vagy felügyeletét az önkormányzati hivatal végezze, ezzel biztosítva azt, hogy a feladatok ellátása átlátható, összehangolható, szükség esetén átszervezhető legyen.
23
Az üzemeltetési feladatok gyakorlati végrehajtását, ellátását - részben önkormányzati szolgáltatók végzik a Polgármesteri Hivatal szervezeti egységében a műszaki és a gazdálkodási irodák segítségével: - a feladatot a településüzemeltetési csoport (közmunkások, karbantartók, gépkocsivezetők stb.) látják el, - részben külső szolgáltatók végzik egyedi szerződésekben foglaltak szerint. -
A településüzemeltetés során az Önkormányzat Képviselő-testületének figyelemmel kell kísérnie az egyes közfeladatokkal kapcsolatban felmerülő kiadásokat és a vele szemben keletkező bevételeket adott évben, illetve több év viszonylatában. A növekvő költségvetési kiadással és a csökkenő költségvetési bevétellel járó közfeladatok esetében rendszeresen vizsgálni kell azt, hogy a közszolgáltatás biztosítása más szolgáltatóval, illetve más módon nem lehetséges-e.
-
A településüzemeltetés során biztosítani kell a megalapozott költségvetéssel, és a likviditás folyamatos figyelemmel kísérésével azt, hogy az üzemeltetéshez szükséges pénzügyi fedezet rendelkezésre álljon. A pénzügyi problémák bekövetkezésének lehetőségét előre kell jelezni, hogy a szükséges átcsoportosítás végrehajtható legyen.
-
Vizsgálni kell a településüzemeltetés feladat-ellátási formáinak egyéb módját is. Ennek során városgazdálkodási egység felállítása, közüzemi Kft. létrehozása stb.
-
A településüzemeltetés során kiemelt feladat, hogy olyan térítési díj, illetve az ellenszolgáltatásért biztosított közszolgáltatásokért olyan ellenérték kerüljön megállapításra, amely igazodik a felmerült költségekhez.
-
A településüzemeltetés során párbeszédet kell kezdeményezni a - civil szervezetekkel, - az intézményekkel, annak megbeszélésére, hogy mely tevékenységek azok, melyekbe be tudnak kapcsolódni. Segíteni kell a Dévaványa Felemelkedéséért Közalapítvány működését, mellyel a településnek lehetősége keletkezik a civil szervezetek számára kiírt pályázatokon való részvételre, illetve fogadhatják a magánszemélyek, vállalkozások anyagi és egyéb felajánlásait.
-
A településüzemeltetés során valamely közszolgáltatási feladat ellátásában résztvevő szervezet, illetve a gazdaságpolitikai célkitűzések megvalósítását támogató civil szervezet csak úgy kaphat az Önkormányzattól anyagi segítséget, ha a kapott támogatással megfelelő módon elszámol.
-
Vizsgálni kell az önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanok és egyéb hasznosítható ingó eszközök kihasználtságát. Tervet kell készíteni a kihasználtság növelésére, hogy - az adott közszolgáltatás fajlagos költségei csökkenjenek, illetve - többletbevétel keletkezzen. - a komposztáló telep üzemeltetésére kell kiemelt figyelmet fordítani.
-
Az Önkormányzat Képviselő-testülete támaszkodik a belső ellenőrzés, és a folyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés (FEUVE) rendszer által, az üzemeltetés gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség tekintetében tett megállapításaira, észrevételeire.
24
V. A gazdasági program megvalósításának pénzügyi kihatásai 1. Fejlesztési kiadások A gazdasági program egyes célkitűzései pénzkiadás nélkül, míg más célok jelentős költségek árán valósíthatóak meg. A következőkben azok a mérhető költségvetési kiadással járó fejlesztések, célok kerülnek meghatározásra, melyek a normál költségvetési kiadásokon túl terhelik a költségvetést.
A mérhető költségvetési kiadással járó fejlesztések, célok Megnevezés Kiadás e. Ft. Egyszeri Ipari terület kialakítása Belterületi közúthálózat fejlesztése Kerékpárút építés Járdák felújítása, korszerűsítése Középületek környezetének rendezése (akadálymentesítése) Csapadékvíz-elvezető rendszer építése, felújítása Szennyvízcsatorna-hálózat (8-10. öblözet) és kis utcák Temető létesítményeinek fejlesztése Buszváró létesítése Középiskolai tornacsarnok létesítése Fedett piaci elárusítóhelyek létesítése Városközpont revitalizációjának folytatása Óvodai intézményi épületek korszerűsítése Általános iskolai épületek korszerűsítése Hulladéklerakó rekultiválása Játszótér építése Ultrahangos készülék beszerzése Városgazdálkodási és mezőgazdasági tevékenység fejlesztése Új városháza tervének készítése
30.000 84.000 77.000 14.000 25.000 210.000 390.000 10.000 6.000 320.000 60.000 65.000 59.200 141.109 165.000 9.000 6.000 40.000 6.000
A gazdasági programban megfogalmazott célok és feladatok megvalósításához alapvetően fontos, hogy a működési kiadásainkat a legszükségesebb mértékűre szorítsuk vissza. Ebben jelentős szerepe lehet az intézményi struktúra további átalakításának és az intézményi épületállomány korszerűsítésének egyaránt. Világosan látni kell ugyanakkor, hogy csak helyi forrásokból – teremtődjenek azok relatív kiadáscsökkentésből vagy többletbevételből – nem lehetséges a fejlesztéseket megvalósítani. A korábbi időszakokhoz hasonlóan szükség lesz a külső források bevonására, amihez reményeink szerint jó esélyt ad a II. Széchenyi Terv operatív programcsomagja, és a még továbbműködő hazai központi állami támogatási rendszer. Emellett keresni kell a közvetlen brüsszeli elbírálású uniós forrásokat is.
25
A kistérségi, megyei, regionális fejlesztési programokhoz való illeszkedése fejlesztéseinknek biztosított, előkészítésük részben már megvan, részben folyamatosan előkészítés alatt állnak már most is, készülve a pályázati kiírásokra. Bármennyire is döntő lesz a központi forráshoz jutás szerepe, a helyi saját erő előteremtése is elengedhetetlenül szükséges, hiszen tisztán támogatásból nagy valószínűséggel egyetlen, a gazdasági programban foglalt és megvalósítandónak tervezett célunkat sem lehet elérni. Nagy szükség van az út- és közműépítések területén a lakossági társulási forrásokra, a közterületek, közösségi létesítmények környezete fejlesztésénél pedig a társadalmi munkában önkéntesen végzett tevékenységre. Gazdasági programunk elkészítésénél a jelenlegi önkormányzati feladatellátás és finanszírozási struktúra lett alapul véve. A Széll Kálmán Terv és az önkormányzati törvény módosítása által bekövetkező változások hatással lesznek mind feladatainkra, mind a forráshozjutásra, így a konkrét szabályozás ismeretében programunk áttekintésére és szükség szerinti módosítására lesz szükség. 2. A gazdasági program időszakára vonatkozó költségvetési adatok A bevételeket (1. számú melléklet) a konkrét 2011. évi tervből a gördülő tervezés szabályai szerinti prognosztizálással határoztuk meg, úgy hogy a szükséges (tervezett) fejlesztések forrásai is rendelkezésre álljanak. A kiadásokat (2. számú melléklet) hasonlóan számítottuk, figyelembe véve a már elkezdett és a tervezett feladatokat egyaránt. A gazdasági program végrehajtása, a város további fejlődésének tervezett irányba történő vitele csak a jövőbe vetett hittel, a képviselők, intézményvezetők, a gazdálkodó és társadalmi szervek vezetői és a lakosság többségének egyetértésével, közös tenniakarásával és szükség szerinti anyagi áldozatvállalásával érhető el. Dévaványa, 2011. március 21.
Pap Tibor polgármester
26
