DESET LET OBČANSKÉHO PORADENSTVÍ

UNIVERZITA KARLOVA V PRAZE FILOZOFICKÁ FAKULTA KATEDRA SOCIÁLNÍ PRÁCE

Alla Mozharivska

*

ť*

t\

\š

DESET LET OBČANSKÉHO PORADENSTVÍ

Obor: Forma studia: Akademický rok: Vedoucí diplomové práce: Oponent diplomové práce: Datum obhájení: Výsledek obhajoby:

Sociální práce Prezenční 2006/2007 Prof. JUDr. Igor Tomeš, CSc,

PROHLAŠUJI, že tuto předloženou diplomovou práci jsem vypracovala zcela samostatně a cituji v ní veškeré prameny, které jsem použila.

V Praze, 29.července 2007.

Podpis:

..

Obsah Úvod

3

1.

Vývoj pojeti občanského poradenství

5

1.1

Pojem občanské poradenství

5

1.2

Vymezeni činnosti občanské poradny

9

1.3

Dokumenty a interni normy občanského

11

poradenstvi 2.

Proces zakotveni občanského poradenstvi

14

v legislativě České republiky 2.1

Legislativní stav na začátku devadesátých let

14

2.2

Legislativní stav po 1998

16

2.3

Legislativní stav po roce 2006

20

2.4

Systémové zakotveni OP

23

3.

Vývoj činnosti OP od vzniku jednotlivých

24

poraden po současnost 3.1

Vývoj teritoriální sitě občanských poraden a jejich

3.2

24

provozní kapacita

Změny a posuny tematických akcentů v procesu

33

Působeni občanských poraden 4.

Typologie OP dle zřizovatele

52

4.1

OP jako součást církevního zařízeni

53

4.2

OP jako dilči součást

57

4.3

OP jako samostatné občanské sdruženi

61

4.4

Porovnáni všech zmiňovaných typů OP

65

5.

Projektová činnost občanských poraden

67

5.1

Celorepublikové projekty

69

5.2

Regionální projekty

80

5.3

Lokální

85

projekty

NNO

6.

AOP - záruka kvality poskytovaných služeb

91

6.1

Vznik a vývoj Asociace občanských poraden

91

6.2

Asociace občanských poraden jako garant kvality

93

občanského poradenství 6.3

Priority činnosti

Asociace

občanských poraden

97

v současnosti 6.4

Spolupráce s partnery v ČR

106

7.

Pozice OP mezi organizacemi poskytujícími

113

odborné sociální poradenství 7.1

Zařazení občanských poraden do stávající sítě

113

sociálních poradenských služeb 7.2

Občanské poradny ve srovnání s jinými

114

poradenskými pracovišti Závěr

118

Seznam použité literatury

120

Úvod Tato z oboru

studie

byla

sociální

vypracována

práce.

Jejim

jako

tématem

je

diplomová

práce

analýza

vývoje

občanského poradenství v letech 1997 - 2007 jako zcela nové sociální služby. Práce mapuje proces etablování této služby od

prvotní

odborných

občanské

služeb.

kvalitativním

iniciativy

Cílem

této

změnám

k jedné

práce

došlo

z nízkoprahových

bylo

zjistit

v občanském

k jakým

poradenství

v minulém období. V

první

části

se

budu

zabývat

změnami

ve

vymezení

obsahu pojmu občanské poradenství v minulých deseti letech a také dalšími souvislostmi,

které vedly k jeho zakotvení

v legislativě. Vycházím z předpokladu, zaplňují

mezeru

v

nabídce

služeb

že občanské poradny

sociálního

a na rozdíl od jiných úzce specializovaných

poradenství

poraden působí

jako širokospektrálně zaměřená bezplatná odborná pracoviště snadno dostupná občanovi,

který se ocitl v tíživé životní

situaci Dále

pak

se

zaměřím

na

specifika

rozšiřování

sítě

poraden, na změny a posuny tematických akcentů poradenských služeb.

Povšimnu

ovlivňovaly

si

též

strukturu

k regionální

významných

poskytovaných

specializaci

vybraných

projektů,

informací pracovišť.

a

které vedly

Pozornost

bude věnována i procesu vzniku Asociace občanských poraden jako

koordinačního,

konzultačního

a

metodického

občanského poradenství. Budu se zabývat otázkou, toho

zastřešujícího

občanských

poraden

orgánu a

také

přispěl rozvoji

ke

zda vznik

stabilizaci

odborné

centra

úrovně

sítě služeb

jednotlivých poraden. V závěrečné kapitole se budu zabývat stávající pozici občanských poraden mezi dalšími pracovišti 3

poskytujícími sociální poradenství. Při

zpracovávání

materiálů

které byly shromážděny pomocí jež dat

se a

skládá

z analýzy

dotazníkového

polostandardizované

jsem

vycházela

souboru analytických metod,

dokumentů,

analýzy

šetření,

na

rozhovory

občanských poraden.

4

z údajů,

se

statistických

který

navazují

zaměstnanci

vybraných

1. Vývoj pojeti občanského poradenství 1.1

Pojem občanské poradenství

Dřivé než se pokusím osvětlit pojem občanská poradna a stanovit rozsah jeji činnosti, je třeba upřesnit základní pojmy

jako

například:

poradenství

poradenství,

základní

a

odborné

Ty budu

používat

v

uvedeném

dále

obecně,

sociální smyslu

sociální

poradenství.

v následujících

kapitolách. Při

vymezeni

sociálního

obsahu

poradenství

definováni.

základních

se

vedou

pojmů

spory

I obecný pojem poradenství

způsoby.

„Jde

poradcem

- a

o výměnu tim,

kdo

informaci

mezi

rady přijímá

oblasti

o jejich

přesné

je chápan

různými

tim,

-

v

kdo

radi

klientem.

V tomto

případě pojem informace neni chápán pouze jako zpráva nebo údaj, ale i jako forma poučeni"

(Úlehla, 1996). Poradenství

může být také chápáno jako „metoda redukování emocionálního napětí, proces učení, popřípadě i metoda pomoci člověku při řešení problému a při hledáni nových, přiměřenějších forem života"

(Hartl,

1995), nebo jako „prostředek,

jehož pomoci

klient může získat nový pohled na sebe sama a na druhé lidi a také nové dovednosti" ( Matoušek, 2003). Vycházejme z Hartlova předpokladu,

že obecně je úkolem

poradenství pomáhat občanům ve složitých, problematických komerčního, sociální,

fázích

tedy

i

placeného,

tedy bezplatné.

tak úkolem poradenství pomoci občanům

oblastech

a někdy i přimo

jejich

rozlišujeme

života.

Vedle

poradenství

Ve druhém zmiňovaném smyslu

zdarma či

za symbolický

je

poplatek

při řešení tíživých sociálních situací, do

nichž se oni sami, popřípadě jejich příbuzní dostávají. 5

Je zřejmé,

že sociální poradenství by mělo zahrnovat

jak součást preventivní, směřující k odstraňování příčin či nepříznivých podmínek nebo k předcházení jejich vzniku, tak součást

nápravnou,

jednotlivce

která

se

i jeho rodiny,

snaží

o

popřípadě

řešení

problému

o zmírnění

důsledků

z nich vyplývajících. V zájmu především vyhrotí

státu

je,

preventivně

tak,

aby

občané

dříve

než

že je třeba vnější

využívali se

poradenství

nepříznivá

intervence.

situace

Proto vzniká

soustava poradenských pracovišť různě tematicky zaměřených. Dle

Zákona

rozlišujeme

o

sociálních

sociální

poradenství,

a služby sociální prevence. základní

sociální

poradenství. mohou

108/2006 sociální

Sociální poradenství a

základního

získat

č.

služby

poradenství

V rámci

občané

službách

informace

péče

zahrnuje

odborné

sociální

sociálního

potřebné

Sb.

poradenství přispívající

k řešení jejich nepříznivé sociální situace a mají na něj vždy

nárok.

tematicky například

Odborné dle

sociální

potřeb

poradenství

jednotlivých

v manželských

je

poskytováno

sociálních

a rodinných

poradnách,

skupin

poradnách

pro seniory, poradnách pro osoby se zdravotním postižením, poradnách pro oběti trestných činů a domácího násilí, také v

občanských

zahrnuje

též

poradnách. sociální

života může vést

Odborné

práci

s

sociální

osobami,

poradenství

jejichž

ke konfliktu se společností.

způsob

Tento druh

poradenství zahrnuje základní činnosti jako zprostředkování kontaktu se společenským prostředím, činnosti,

pomoc

při

uplatňování

sociálně terapeutické

práv,

oprávněných

zájmů

a při obstarávání osobních záležitostí. V

českém

poradenství

kontextu

tak

není

explicitně 6

pojem vymezen

odborného jako

u

sociálního slovenských

kolegů,

kteří

poukazují,

že

specifikem

tohoto

druhu

poradenství je zejména jeho zaměření na „zjištění rozsahu a charakteru příčin

hmotné,

jejího

případně sociální

vzniku,

na

poskytnutí

nouze,

na zjištění

odborných

informací

0 možnostech řešení hmotné či sociální nouze a na směrování občana při volbě a uplatnění forem sociální pomoci"

(Zákon

č.195/1998 Zb. o sociálnej pomoci). Mezi

služby odborného poradenství bylo nově

zařazeno

1 občanské poradenství, byť není úzce tematicky zaměřeno na jednu sociální skupinu, nýbrž se snaží reagovat na potřeby různých skupin v místě svého působení. Občanské poradenství patří mezi služby, v devadesátých

letech.

Při

popisování

které vznikly

současného

významu

vycházíme z definice dle Slovníku sociální práce (Matoušek, 2003). Český pojem navazuje na anglické „counselling",

tj.

poradenství. Poskytuje se bezúplatně a okamžitě jakémukoliv zájemci. klient

Má dva základní cíle. prospěch

v náročné

alespoň zorientovat,

V prvé řadě by měl

životní

situaci

či

získat

se

v ní

aby se dostal na udržitelnou úroveň.

Ve druhém plánu by mělo poradenství poskytovat samosprávě a státním orgánům informační poskytovaných

servis o nedostatcích v síti

sociálních

služeb

a na nedostatky

v legislativě. Dalším možným výstupem by mohlo být zapojení občana do aktivit svépomocných skupin či alespoň komunikace s nimi. Tato občanských

poradenská

služba

poraden.

Vyjdeme

je

dostupná

z téhož

prostřednictvím

zdroje

jako

výše.

Občanská poradna vychází z anglického „Citizen consultation centre", instituci nestátní

tj.

občanské

zaváděnou organizace

poradenské

v České dle

republice

západního 7

středisko".

vzoru,

jako

Jedná

se

nezávislá

především

dle

britské zkušenosti (poradny CAB). Fungují jako nízkoprahová zařízení, v nichž by se mělo každému zájemci dostat pomoci při

řešení

mezi

sociálních

a právních problémů.

lokální

komunitní

i

dobrovolníci.

působí jednotně

zařízení,

koordinovaných

standardní

úroveň

vedle

Poradci

seminářů

jsou

tak,

poskytovaných

Poradna patří

profesionálů školeni

v rámci

aby byla

služeb

zde

zajištěna

dle

závazných

poradnu

nejčastěji

dokumentů Asociace občanských poraden (AOP). Klienti

se

obracejí

v otázkách bydlení, vztahů,

na

občanskou

rodinných záležitostí,

pracovního

práva,

majetkoprávních

sociálních

dávek,

práv

spotřebitelů a zadluženosti domácnosti. V

dokumentech Asociace občanských poraden

proces

vývoje

tohoto

termínu,

vnímání pojmu vůči veřejnosti radí

občanu",

devadesátých

jak let,

bylo

byl

zaznamenán

k jeho

posun

od britského modelu

poradenství

prezentováno

dnešnímu

pojetí

je zřejmý ve

„občan koncem

jako

odborná

služba. Aktuální

pojetí

zaznělo

na pracovní

schůzi

zástupců

občanských poraden AOP konané na Velehradě v červenci 2004. Občanské

poradenství

je

profesionální

pomoc

lidem

v obtížných životních situacích a je založeno na principech bezplatnosti, Vzhledem

k tomu,

individuálně, pokud

se

zaznělo,

diskrétnosti, obtížnou

situaci

a nezávislosti.

vnímá

každý

člověk

je poradna otevřena všem lidem bez rozdílu,

vnímají že

že

nestrannosti

v obtížné

občanské

životní

poradenství

situaci.

spočívá

Zřetelně

především

ve

zplnomocňování a podpoře klienta při řešení jeho obtížných životních situací. Občanské službu

v tom

poradenství smyslu,

lze

že 8

také

označit

poradci

pracují

jako

právní

s odbornými

právními

informacemi.

Důležité

je,

že

kromě

předáváni

právních informaci zahrnuje občanské poradenství nadstavbu v podobě práce s klientem. Pojem

občanské

poradenství

se

u

nás

se

vyvíjel

převzetí anglického označeni občanské poradny, tj. Advice

Bureaux

k dnešní

legislativní

úpravě,

od

Citizen

zakotvené

v zákoně o sociálních službách a vnitřních dokumentech AOP. Občanské

poradenství

sociálních

služeb,

představuje

jejichž

hlavni

jednu náplni

z odborných

je

pomoc

všem

občanům v obtížných životních situacích. Shrnu-li občanská

výše

uvedené

poradna

jako

poznatky,

lze

pracoviště,

chápat

jenž

pojem

poskytuje

širokospektrálni profesionální sociální poradenství a jehož „cilem je práv

a

zajistit,

aby občané

povinností,

neschopností

netrpěli

neznalostí

vyjádřit

účinně

neznalostí

dostupných

své

potřeby

služeb a

na

svých nebo

základě

analýzy dotazů občanů upozorňovat příslušné státní a místní orgány

na

občanů,

a

nedostatky tím

legislativy

přispívat

ke

a neřešené

zlepšení

služeb

a

problémy fungování

úřadů na místní a celostátní úrovni" (AOP, 2004).

1.2

Vymezeni činnosti občanské poradny

Občanská poradenských informace poskytováni

poradna

slouží

pracovišť,

občanům

v

informaci

jako

kde

jsou

tíživé OP

jedno

z nizkoprahových

poskytovány

životni

zajišťuje

odborné

situaci. též

Vedle

poradenský -

koordinační činnost v řešeni složitějších problémů, se

týkají

zaměřených

různých poraden.

témat

a dotýkají

Občan 9

by

tak

se měl

tak

oborů

získat

které různě

přehled

o možnostech

řešeni

jeho

situace,

aniž by musel

některou

z otázek řešit několikrát na různých tematických úrovních, respektive s několika odborníky. Úkolem samostatně, znalosti

OP

je

napomáhat

občanům,

aby

se

mohli

na základě všech potřebných informací

(včetně

zákonných práv a povinností), rozhodnout

a nést

patřičnou

zodpovědnost

za

své

poradce

žádném případě

udržuje

si trvalý odstup od řešené problematiky a nabízí

několik

poradce,

možností

který

a bezplatně.

problémy

Občanský

tedy v

vždy

neřeší

jednání.

řešení.

poskytuje

za občany,

Vystupuje

informace

naopak

jako

nezávislý

nestranně,

diskrétně

Nemůže občana zastupovat právně,

ale může mu

poskytovat konzultace kdykoliv, neví-li si ten rady. Občanská

poradna

působí

jako

širokospektrální

a nízkoprahová poradenské pracoviště poskytující všeobecné informace týkající

se sociální oblasti.

K jejím důležitým

funkcím též patří poskytování podnětů orgánům státní správy a samosprávy ke zlepšování životních podmínek Závěrem této kapitoly dodejme, neměla

být

informací,

jenom

pouhým

že občanská poradna by

zprostředkovatelem

obecných

ale má veškeré předpoklady vystupovat i v roli

aktivního sociálního subjektu, vlastní

občanů.

analýzy

řešených

jenž je schopen na základě

sociálních

problémů

poskytovat

podněty ke zkvalitňování sociální politiky státu a místních orgánů.

10

1.3. Dokumenty a interni normy občanského poradenstvi

Každá činnosti

OP

je

obsažená

všechny

členské

Stanovy

Asociace

kvality

OP,

povinna v

dodržovat

základních

poradny

AOP.

občanských

Charta

závazná

závazných Mezi

občanských

dokumentech

tyto

poraden,

dokumenty

Minimální

poraden,

organizace

založené

na

pro

patří

standardy

Etický

občanského poradce a další texty podporující fungující

pravidla

kodex

obraz solidně

zřetelně

a

daných

pravidlech činnosti. Ve

stanovách

Asociace

definovány cíle

činnosti AOP,

struktura

Mezi

apod.

občanských její

poraden

jsou

organizační

a funkční

cíle patří

například

nejdůležitější

sdružování organizací provozující občanské poradny v České republice

a

a principy

občanského

vznik

občany

nových

a

organizace

poradenství.

a rozvoj

podporující AOP

stávajících

rovněž

rozvoj podporuje

občanských

poraden

a jejich regionálních struktur prostřednictvím poskytování pracovištím profesních podpůrných finanční

stabilitu

kvality

občanskými

k plnění

těchto

sdružení

a

jejich

národní

a

mezinárodní

vzdělávací,

sítě,

kontroluje

poradnami

standardů. členů

školící,

služeb.

a

zároveň

konzultační,

standardů

jim

napomáhá

a reprezentuje

jednání

úrovni.

zabezpečuje

naplňování

Propaguje při

AOP

s organizacemi

Realizuje expertní

cíle na

přednáškové, služby

pro

veřejnost, státní a nestátní organizace.Vytváří a poskytuje odborný a metodický materiál z oblasti své činnosti. Minimální

standardy

kvality byly

schváleny

na valné

hromadě AOP v únoru 1998 s cílem zajistit jednotnou nabídku základních

služeb

občanských 11

poraden

sdružených

v AOP.

V těchto standardech

kvality občanských poraden AOP jsou

popsány pravidla fungování poraden vymezující obecné okruhy jejich činnosti a garantovaný rámec kvality poskytovaných informací

(aktuálnost,

správnost,

věcnost

apod.)

a

jsou

závazné pro všechny členské poradny. Upravují cíl činnosti, principy,

činnost

a postup

při

standardy musely

podmínkám,

služby

vyřizování

byly

být

a

ve

své

poraden,

stížností.

době

přehodnoceny

velmi

tak,

poradenský

proces

Přestože

Minimální

pokrokovým

nástrojem,

aby

vyhovovaly

aktuálním

požadavkům a korespondovaly s procesem zavádění

Minimálních

standardů

kvality

sociálních

služeb

České

republiky. Nová verze standardů byla schválená výborem AOP v červnu

roku

2002.

Prostřednictvím Minimálních

standardů

se občanské poradny přihlásily ke kvalitě,

k tomu,

klientům

a

chtějí

poskytovat

kvalitní

že svým

srovnatelné

poradenství v rámci celé sítě. AOP získala nástroj, slouži

k prověření

kvality

služeb

a především k jejich podpoře.

jednotlivých

který

poraden

AOP tak získala možnost být

garantem kvality celé poradenské sítě. Vytvořené Minimální standardy a nová metodika jejich hodnocení byly prověřeny v rámci pilotních kontrol v průběhu července až září 2002. Většina

poraden

jednotlivým

velmi

poradnám

dobře tak,

uspěla.

aby

Proběhla

v druhém

kole

i

podpora

uspěly

co

nejlépe a mohl jim být vystaven certifikát kvality. Dalším důležitým dokumentem vztahujícím se ke kvalitě služeb je Charta občanských poraden, která byla publikována v

roce

1998.

Ta

zachycuje mimo

jiné

zásady přístupu

ke

klientům občanských poraden, které jsou závazné pro všechny členské poradny AOP, statut OP,rozsah a obsah poskytovaných informací. problému

Občanská poradna a

bez

souhlasu

zachovává důvěrnost klienta

12

nesmi

být

sděleného poskytnuty

podrobnosti jeho dotazu dalším osobám mimo poradnu. Klient má

právo

poradna

vystupovat AOP

je

informace

dle

metodiky,

včetně

v občanské

nezávislé

jednotné

poradně

pracoviště,

informační

kontroly

anonymně. které

databáze

činnosti

Členská

poskytuje a

jednotné

konkrétní

poradny.

Veškeré poskytované služby musí být nestranné a neutrální a podávány s ohledem na klientovu situaci. O všech dotazech klientů a rozhovorech jsou vedeny slouží ke

záznamové archy,

které

statistickému zpracování a následné aktualizaci

databáze řešených případů. Mezi základní dokumenty v neposlední řadě patří Etický kodex občanských poradců, občanských

poradců

vůči

který zachycuje pravidla chování klientům.

Ti

by

měli

zachovávat

vůči klientům naprostou diskrétnost a nestrannost. Do archů se zaznamenávají osobní údaje pouze se souhlasem klienta. Ten

má

právo

spokojenost

vyplnit

s poskytnutou

dotazník, službou.

kde Žádné

vyjádří

svoji

informace nejsou

poskytovány dalším orgánům a institucím, vyjma případů, kdy by se mohlo jednat o napomáhání trestnému činu. Vedle Průvodce

základních dokumentů byly zpracovány mimo jiné Standardy

kvality

AOP,

v němž

byla

vyložena

kriteria jednotlivých standardů, texty týkající se kontroly kvality jako Kontrolní řád AOP, Metodika hodnocení kontrol. Naplňování všech publikovaných materiálů by mělo vést

ke

zvyšování kvality služeb poskytovaných občanskými poradnami a

ke

stabilizaci

poraden

poradenského pracoviště..

13

jako

významného

sociálního

2. Proces zakotveni občanského poradenstvi v legislativě CR 2.1 Legislativní stav na začátku devadesátých let Problematika sociálních služeb byla do letošního roku, kdy

vstoupil

v platnost

zákon

o sociálních

službách,

upravena několika staršími právními předpisy. Tyto předpisy sice umožňovaly osobám,

jež nebyly

schopny si

zabezpečit

vlastní životní potřeby vlastními silami či s pomocí členů své rodiny, poskytnout některé typy služeb, zejména ústavní péči či pečovatelskou službu, nicméně na většinu moderních typů a forem sociálních služeb právní řád České republiky nepamatoval. Poskytování

sociálních

i občanského

poradenství,

zabezpečení

č.100/1988

v části

třetí,

v oblasti a výchovnou

pomoci

Sb.

mezi

sociální stát

zejména

k upevňování občany,

do

o

zákoně péči)

se

zajišťuje výchovu

rodinných

především

tedy

zákona

V tomto

péče

činnost,

rodičovství,

spadal

vymezující

sociální

služeb,

sociálním (konkrétně uvádí,

že

poradenskou k odpovědnému

vztahů

pomoci

nepřímo

a

k vzájemné

občanům

těžce

zdravotně postiženým a starým. Konkrétně se pak poskytování výchovné

a

ustanoveních

poradenské tohoto

péče

zákona,

která

vymezovalo členila

v dalších poskytování

sociální péče podle příslušnosti k určité sociální skupině. Další Sb.

o

právní

působností

zabezpečení,

normy,

například:

orgánů

vyhláška

České

MPSV

ČR 14

zákon

ČNR

republiky

č.182/1991

Sb.,

č.114/1988 v sociálním kterou

se

prováděl zákon o sociálním zabezpečení a zákon Sb.

o

působnosti

zabezpečení,

že

příslušných služeb

organizace, nezajišťují

České

vymezovaly,

v kompetenci sociálních

orgánů

a

především navýšení

republiky

být

a

v

i

sektoru,

doplnění

bylo

otázkách

osloveny

z neziskového ale

sociálním

dávek

orgánů

mohly

dávek,

v

poskytování

státních

péče

č.210/1991

a

další které

rozšíření

spektra nabídky sociálních služeb. Již

počátkem

devadesátých

let

začala

vznikat

verze věcného návrhu zákona o sociální pomoci, zohlednit nově vznikající služby. vláda

České

republiky

Poslanecké

první

která měla

Na jaře 1995 předložila sněmovně

Parlamentu

ČR

k projednání návrh zásad zákona o sociální pomoci. Sociální dávky

nebo

definovaných jednotlivcům hranici

pomoc

služby

byla za

kriterií nebo

chápána

určitých a

které

žebříčku,

poskytování

podmínek

průzkumu

rodinám,

příjmového

jako

se

a

věcné

na

základě

majetkových

poměrů

nacházejí

případně

pod

na

spodní

určitou

úrovní

sociálního minima. Sociální služby byly v základních skupin,

a to na služby sociální péče a služby

sociální

intervence.

podpora

soběstačnosti

životních potřeb, hygieny,

údržby

prostředím.

tomto návrhu rozděleny do dvou

Službami

sociální

klientů

zabezpečením

tj . zajištění stravy, domácnosti

Služby

a

sociální

péče

se

základních

bydlení,

kontaktů

se

intervence

rozuměla

základní

společenským měly

sloužit

především jako činnost preventivního charakteru poskytující okamžitou a nezbytnou pomoc při začleňování do společnosti osob,

které

se

přechodně

ocitli

nebo

žijí

v mimořádně

obtížných poměrech, případně jejichž způsob života by mohl vést ke konfliktu s majoritní společností. Mezi tyto služby 15

byly

zařazeny poradenské

socioterapie, přežití. v rámci

krizová

služby,

pomoc,

terénní

sociální

zabezpečení

práce,

podmínek

Poradenství bylo v tomto návrhu vymezeno definice

poraden,

některé ze zásad,

přičemž

v

textu

se

na

obecně

promítaly

které později občanské poradenství vzalo

za své například důraz na samostatnost klienta při výběru způsobů řešení jeho tíživé situace. Nově možnost

oproti volby

poskytovatele. jak

dobovému

pro

ně

stavu

vhodné

by

měli

sociální

příjemci

služby

i

jejího

Zvolenou službu by měli hradit přímo,

z vlastních

finančních

prostředků,

připravované dávky - příspěvku na péči. poskytovány

mít

jak

státními,

tak

tak

i

a to

z

nově

Služby by měly být

i nestátními

organizacemi.

Nezbytnou podmínkou pro jejich činnost by mělo být získání registrace od okresního úřadu,

popřípadě od MPSV ČR.

Návrh zákona vláda neprojednala, stadiu rozpracovanosti v řadách

odborné

jelikož již v tomto

vzbudil množství

veřejnosti.

Nebyla

bezpečnost přechodu na nový systém,

kritiky především

zajištěna

například

nebylo garantováno, že

občan bude mít reálnou možnost požadovanou službu získat. Bylo proto přistoupeno k vypracování nového návrhu.

2.2 Legislativní stav po 1998 Kritická

odezva

především

z

řad

poskytovatelů

sociálních služeb byla zapracována do nového věcného záměru zákona o sociální pomoci,

který vláda schválila na začátku

roku

na

1998.

V

návaznosti

předchozí

legislativní

kroky

MPSV ČR vypracovalo verzi, kde mimo jiné již reagovalo i na přibližování českého právního řádu právu Evropské unie. 16

Cílem připravovaného právního předpisu bylo vytvoření dostupného služeb.

a

Sociální

uživatelům, obcí,

efektivního

systému

poskytování

služby měly být

sociálních

přiblíženy potenciálním

proto měly být co nejvíce přeneseny na úroveň

které měly průběžně

akualizovat

nabídku

sociálních

služeb a zajišťovat jejich spektrum dle potřeb občanů . Zde se mimo jiné už promítal celoevropský trend decentralizace sociálních služeb i v sociálním systému České republiky. Pracovní podobně

jako

verze

zákona

o sociální

předchozí dělila

pomoci

z roku

sociální pomoc

sociální péče a služby sociální intervence,

na

kam

1998 služby

bylo mimo

jiné zařazeno základní sociální poradenství. V pozdějším

hodnocení

MPSV

ČR

koncepce

sociálních

služeb z roku 1998 mluvila pouze o jevu poradenství takovém

a definovala

určenou

lidem,

tuto

jež

sociální

v důsledku

v některých oblastech, např. využívaní

veřejných

míst

službu snížené

jako

jako

„službu

soběstačnosti

v uplatňování práv a nároků,

a

služeb,

kontaktů

s komunitou

i rodinou či komunikaci s jinými občany nejsou schopni bez vnější podpory vyřešit specifickou situaci ve svém životě" (MPSV

ČR,

2002).

Taková

podpora

prostřednictvím poskytování rad, o

právech,

na

vyjednávání, nabídka

pracoviště,

byla

realizována

zprostředkování informací

povinnostech a oprávněných

speciálizovaná

být

by

zájmech,

aktivní

odkazování

pomoci

při

případně zastupováním. Cílem této služby měla možností řešení

a pomoci při

realizaci

oprávněných nároků. Tím by mělo být klientovi umožněno, aby byl

schopen

vlastními

silami

vyřešit tíživou

životní

situaci nebo problém. V duchu znění této normy by bylo poskytování informací o

sociálních

službách

v obecné 17

rovině

jedním

z

úkolů

občanského

poradenství,

samostatná

služba.

specializována

které

Tematické

pracoviště,

tehdy

vznikalo

poradenství

s nimiž

by

by

jako

poskytovala

občanské

poradny

spolupracovaly. Ani

tento návrh

k přepracování

nenabyl

především

formy

zákona

kvůli

a byl

odložen

nedokonalému

systému

financování sociálních služeb. Návrh

věcného

jsou

služby

komu

záměru

zákona

sociální

z roku

pomoci

2001

určeny,

stanovoval, jaké

druhy

sociálních služeb a za jakých podmínek budou poskytovány. Definoval práva služeb,

a povinnosti

účastníků

systému

sociálních

organizaci celého systému a zabezpečení z hlediska

aktualizace spektra nabídky, účinnosti jejich

a efektivity financování

zajištění a kontroly kvality,

poskytování

s

akcentací

sociálních na

služeb,

rovný

přístup

poskytovatelů k finančním zdrojům. V

návrhu

z roku

2001

se

předpokládalo,

že

součástí

základního sociálního poradenství bude občanské poradenství napomáhající k řešení obtížných situací všech občanů. by bylo dosaženo,

Tím

že by stát akceptoval rostoucí poptávku

zejména po informačních službách v co nejobecnější rovině. Již

na

této

úrovni

měly

být

zprostředkovávány

například

informace o nově vznikajících sociálních službách, o jejich dosažitelnosti, problematiky problémem

o

právních

týkají

a

také

obrátit,

popřípadě

Levické

(Levická,

úpravách, kam jim

se

které

mají

objasnit

se

občané

této

se

jejich

svým

nároky

a práva. Dle poradenství

by

se

mělo

1998)

základní

poskytovat

sociální

nízkoprahovými

pracovišti, jako jsou občanské či sociálně - právní poradny (druhé zmiňované se začaly v té době postupně transformovat 18

na poradny občanské). Sociální odborné poradenství by mělo spadat

především

do kompetence

referátů

sociálních

věcí.

Tento druh poradenství by měl být v kompetenci pracovišť zabývajících se určitým postižením, jako tělesné, mentální, smyslové a podobně. Pro poskytování měla

stačit

základního

sociálního poradenství

by

školeného

pracovníka,

od

činnost

odborného,

které

již

respektive

kompetenci

vyžaduje k

na

odbornou

řešení

úzce

rozdíl

způsobilost,

specializovaných

problémů. Odborné specializované poradenství se zaměřuje na poskytování informačně - poradenského servisu výhradně pro úzce

vymezené

potřebami

skupiny

s výrazně

jako

jsou například

a jejich okolí,

psychicky

či

mentálně

specializovaného specializuje rozdíl

jedinců

na

od

postižení

sociálního určitý,

poskytovate

k dispozici

široký

úzce

Poskytovatel poradenství

vymezený

základního,

přehled

o

specifickými

všech

okruh jenž

zdravotně, odborného se

tedy

problémů by

tématech

měl

na mít

sociálního

poradenství. Zpočátku

se

jevil

jako

velice

perspektivní

pojem

všeobecné poradenství vymezený jako hlavní náplň činnosti občanských

poraden.

Zdálo

se,

že

vedle

základního

a odborného sociálního poradenství by bylo vhodné vymezit ještě poradenství všeobecné, respektive občanské (oba pojmy byly tehdy používány pro označení téhož). Cílem všeobecného poradenství, poradenství, občana,

na

rozdíl

od

by mělo být pouze

poskytnutí

integrovaných

základního obecné

sociálního

zmapování problému

informací

týkajících

se

dané otázky pro jeho lepší orientaci v situaci a společně s ním

stanovení

problému.

priorit

v

posloupnosti

kroků

řešení

Všeobecné poradenství mělo být poskytováno jako 19

pomoc

„občana

občanu"

prostřednictvím

občanských

poraden

dle britské tradice. Pracoviště by již mohla

poskytující

základní

sociální

poradenství

v duchu návrhu zákona z roku 2001 disponovat

určitými možnostmi, v souladu s nimiž by se mohly uznat či popřípadě zamítnout nároky a práva občana v jeho konkrétní situaci.

Odborné poradenství se od základního lišilo tím,

že řešilo úzce vymezený problém konkrétního občana do větší hloubky

(synchronně

i diachronně,

mělo by brat v potaz

širší

včetně

souvislosti

příčin

vzniku),

jednotlivé otázky

a navrhovat případné následné terapeutické kroky. Ve

zmiňovaných

věcných

návrzích

zákonů

o

sociální

pomoci můžeme sledovat,

jak občanské poradenství postupně

nabývalo

součástí

jako

pozice

jeho

nedílné

širokospektrální

sociálního

předstupeň

poradenství

v rámci

základního

sociálního poradenství.

2.3 Legislativní stav po roce 2006 V roce 2006 byl schválen Zákon o sociálních službách č.

108/2006

Sb.,

který

vstoupil

v platnost

1.ledna

roku

2007. Zákon upravuje podmínky poskytování pomoci a podpory občanům

v nepříznivé

sociální

situaci

prostřednictvím

sociálních služeb a příspěvku na péči, podmínky pro vydání oprávnění správy

k poskytování

v oblasti

sociálních

sociálních

sociálních

služeb

a

služeb,

předpoklady

služeb,

výkon

inspekci pro

veřejné

poskytování

výkon

činnosti

v sociálních službách. V tomto pojetí

zákon

navazuje

na

Evropskou

sociální

chartu, kterou ČR ratifikovala v roce 1999. Dle článku č.13 20

tohoto dokumentu vymezujícím právo na sociální a lékařskou pomoc

se v

odstavci

prostřednictvím služeb

uvádi: „Každému

kompetentních

takového

k předejití,

č.3

poradenství

zrušení

nebo

jednotlivce nebo rodiny". strany

zavazují

se může

veřejných

nebo

a

pomoci

osobní

odstranění Dále

stavu

dostat

soukromých nezbytné

potřebnosti

se ve článku č.14

"poskytovat

nebo

využívající metod sociální práce,

smluvní

podporovat

služby

které přispívají k blahu

a rozvoji jak jednotlivců, tak skupin v komunitě a k jejich přizpůsobení účast

společenskému prostředí"

jednotlivců, dobrovolných

a

a také

jiných

"povzbuzovat

organizací

při

zakládání nebo udržování takových služeb". Rozsah

a

forma

pomoci

prostřednictvím sociálních důstojnost nárok

osob.

Dle

na bezplatné

a

podpory

služeb musí

znění

tohoto

poskytnutí

poskytnuté

zachovávat

zákona

lidskou

každý občan má

základního

sociálního

poradenství o možnostech řešení nepříznivé sociální situace nebo její prevence. určených

potřeb

podporovat

Pomoc by měla vycházet z individuálně

občanů

rozvoj

k takovým

a

jejich

činnostem,

působit

na

samostatnosti,

které

vedou

osoby

aktivně,

motivovat

ke zlepšení

je

životní

situace a posílení sociálního začleňování. Sociální služby zahrnují sociální poradenství,

služby

sociální péče, služby sociální prevence. V rámci sociálního poradenství

se

hovoří

o

základním

sociálním

poradenství

a odborném sociálním poradenství. Sociální

poradenství

je

základní

poskytování všech druhů sociálních služeb, obstaravají Prostřednictvím občanům

poskytovaltelé základního

poskytovány

21

služeb.

poradenství

informace

při

kterou povinně

sociálních

sociálního

potřebné

činností

jsou

přispívající

k řešení jejich nepříznivé sociální situace. Odborné

sociální

poradenství

je

poskytováno

se

zaměřením na potřeby jednotlivých okruhů sociálních skupin osob

v tematicky

zaměřených

poradnách,

tj. v

občanských

poradnách, manželských a rodinných poradnách, poradnách pro seniory,

poradnách

poradnách Odborné

pro

pro

oběti

sociální

osoby

se

trestných

poradenství

zdravotním

činů

a

postižením,

domácího

zahrnuje

též

násilí. půjčování

kompenzačních pomůcek a sociální práci s osobami,

jejichž

způsob života může vést ke konfliktu se společností. Hlavní náplň odborného sociálního poradenství dle

citovaného

zákona

společenským

prostředím,

a pomoc

uplatňování

při

obstarávání

osobních

zprostředkování sociálně práv,

kontaktu

terapeutické

oprávněných

záležitostí,

tvoří se

činnosti

zájmů

a

při

čemuž

odpovídají

pouze

registrovaná

Minimální standardy občanských poraden. Sociální

služby

pracoviště. 0 krajský

platnosti

úřad.

poradny

bez

organizačních

poskytovat

registrace

Hovoříme-li

o samostatných individuálně

mohou

o

právnických

registrovány ohledu složek.

u na

občanských osobách,

příslušného působiště

Asociace

koordinuje postup poraden.

22

rozhoduje

příslušný

poradnách pak

jsou

tyto

dle

sídla

úřadu jejích

občanských

jako

poraden

dílčích pouze

2.4

Systémové zakotveni OP

Všechny

zmiňované

návrhy

zákona

o

sociálni

pomoci

počítaly s poradenskými službami, ale teprve v roce 2001 se poprvé

použil

i pojem

občanské

poradenství

jako

součást

základního poradenství, což koresponduje s tehdejším stavem občanského poradenství. V

definitivní

došlo

k přesunu

odborného došlo

podobě

občanského

poradenství.

Tato

k profesionalizaci

prvotní

poradenství

podmínkách záběrem,

podobu aniž

odborným

by

o

byla

občanského

tím,

poradny

v českých tematickým

konkurovaly

specializovaným

že

Postupně

získalo

s širokým

službách

služby

poradenství.

služby

občanské

mezi

vyvolána

občanovi"

odborné

sociálních

poradenství změna

„občana

úzce

zákona

jiným

pracovištím.

K profesionalizaci služeb občanských poraden přispělo i to, že se zapojily do procesu standardizace a rozvoje kvality sociálních služeb, který zahájilo MPSV ČR. Tyto

kroky

vedly

k tomu,

poradenství bylo vneseno do

že

zákona

v roce

2006

občanské

o sociálních

službách

jako součást odborného sociálního poradenství. To znamenalo legislativní uznání potřebnosti této služby a také poskytlo vyhlídky na eventuální alespoň částečné financování služeb státem. Zmiňované procesu

události

rozvoje

vnesly

občanského

pocit

stability

poradenství,

které

do

celého

se

v téže

době zabývalo vymezením náplně své činnosti vůči ostatním poradenským

pracovištím

a

snažilo

se

rozšířit

svou

působnost po celém území republiky a vybudovat tím stabilní a dostupnou síť pracovišť.

Od pomoci „občana občanovi" se

transformovalo v odbornou službu, zakotvenou v zákoně. 23

3. Vývoj činnosti OP od vzniku jednotlivých poraden po současnost 3.1. Vývoj teritoriální sitě OP a jejich provozni kapacita Jak již bylo řečeno, první všeobecně zaměřené poradny v České republice začaly vznikat zpravidla při nestátních neziskových

organizacích,

poradenství

poskytovaly

Farní charity Děčín, či

Občanská

které

například

už

jakési

sociální

Sociálně-právní

poradna

jež zahájila činnost již v září 1997

poradna

při

sdružení

Služby

lidem

v psychosociální krizi v Havířově. Na

základě

prvních

zkušeností

vznikají

další

tyto

poradny především ve velkých městech ve spolupráci s kolegy z Velké Britanie,

kde mají bohaté

bezplatných právních britských součást

poraden

a všeobecných poraden.

většina

činnosti

zkušenosti

již

poraden

českých

existujících

s tematikou Na

rozdíl

působila

občanských

od

jako

sdružení

a neziskových organizací v oblasti sociálních služeb. V sedm

rámci pilotního projektu v roce občanských

Město,

Děčín,

Působili

zde

zkušenosti vzniklo jehož

ze

Havířov, převážně

pro

bylo

a to

pracoviště

Jihlava,

Brno,

dobrovolníci,

zahraničí

Sdružení cílem

poraden,

1998 bylo

z podobných

vybudování působit

poraden.

sítě

dočasně

Praha - Jižní

Třebíč,

z nichž

Plzeň.

mnozí

měli

Krátce

poté

občanských jako

založeno

poraden,

zastřešující

koordinační centrum těchto poraden. Průběžně

docházelo

k

ustalování

pojmenování

nově

vznikajících pracovišť, vžilo se označení občanské poradny. 24

Stabilizovalo poraden.

se i jejich vymezení mezi

Nově

vznikající

se

stávajícími

zaměřovaly

na

typy

všeobecné

poradenství a působily převážně dle britského vzoru Citizen Advice

Bureaux.

Po

vyzkoušení

páteřní sítě poraden občanských

poraden

vybudování

sítě

organizace

této

služby

a

vybudování

se objevila potřeba vzniku Asociace (AOP)

jako

občanských

sdružující

nástupce

poraden"

takto

a

„Sdružení jako

zaměřená

pro

zastřešující

a

definovaná

pracoviště. Záměr přijat

vybudovat

síť

Ministerstvem

republiky,

občanských

práce

poraden

byl

a sociálních

příznivě

věcí

České

protože koncepčním způsobem řešil neuspokojenou

poptávku po všeobecném poradenství. Ministerstvo v té době pozitivně sektoru,

reagovalo na aktivitu představitelů neziskového jejímž

tématem bylo

doplnění

nabídky

sociálních

služeb ve stávající společenské situaci. Poskytlo například finanční prostředky i na projekt občanského poradenství. Již

v průběhu

pilotního

poptávka po této nové stávajících

projektu

službě převažuje

poraden.

V rámci

se

ukázalo,

že

aktuální možnosti

spolupráce

organizací

v neziskovém sektoru projevily o občanské poradenství zájem nevládní

neziskové

vítaným

doplněním

Například

v

roce

organizace,

pro

provozovaných 1998

bylo

něž služeb

založeno

byl

tento a

druh

činnosti.

v Liberci

Občanské

sdružení "D jako důvěra....". Od začátku činnosti sdružení bylo

jeho

v regionu

hlavním a

cílem

vzdělávat

v krizové pomoci.

rozvíjet laickou

psychosociální i

odbornou

služby

veřejnost

S rozvojem sdružení se rozvíjely i jeho

programy a aktivity. Sdružení v roce 2001 iniciovalo vznik pracoviště Občanské poradny. Občanské sdružení Remedium se sídlem v Praze působilo jako komunitní centrum pro seniory. 25

V roce

2000

byla

při

něm

založena

stejnojmenná

občanská

poradna. Průběžně v období 1999 - 2002 vznikají poradny při farních charitách například v Kopřivnici,Uherském Hradišti, Rumburku, Poličce, Havlíčkově Brodě. Během této etapy se síť občanských poraden rozrůstala spíše

živelně,

chyběly

podmínky

pro

naplnění

koncepce

rozvoje sítě OP. V Západočeském kraji působila tehdy pouze pilotní poradna v Plzni.

Služba nebyla dostupná v krajích

Karlovarském, Jihočeském, Moravskoslezském, strany občanů o ni byl,

ač by zájem ze

což mimo jiné dokazují statistiky

AOP. Proto bylo v roce 2003 přistoupeno k optimalizaci sítě tak, aby v každém kraji fungovala alespoň jedna poradna. V

období

2003 - 2005

Asociace

občanských

poraden

provedla revizi procesu rozvoje sítě a dospěla k závěru, že by bylo vhodné

zaměřit proces vzniku nových pracovišť na

cílené kvantitativní a kvalitativní rozvoj stávající sítě. V roce 2004 se uskutečnila pracovní setkání zástupců všech občanských

poraden

sdružených

v AOP,

která

se

Velehradě.

Zástupci poraden se shodli na tom,

konala

na

že je třeba

při růstu počtu poraden dbát i na jejich kvalitu. Je proto nutné

přidělovat

zájemcům

o

členství

v AOP

kvalitní

partnerské poradny. Byly proto vybrány patronátní OP, které napomáhaly Plzeňská

při

občanská

pracoviště předávala Brodě,

vzniku

v

dalších

poradna

Rokycanech

své

a

poradna

městech,

se

detašovaných poraden.

vyskytuje

pracovišť

a

Zároveň,

regionu.

vzniku

nového Jihlava

v Havlíčkově

Králové

působila

obzvláště v menších

pozoruhodný

kontaktních

svém

Varech,

a poradně

v Hradci

Jičíně a Náchodě.

při

Karlových

Telči

v Trutnově,

nově

ve

napomáhala

zkušenosti

občanská

poraden

míst

jev

zakládání

jednotlivých

Detašované pracoviště Nový Jičín vzniklo při 26

OP

Kopřivnice, Současně

pracoviště

některé

v okolí

Praha

poradny

zřizují

kontaktní místa,

služby

v Čechách

a

svých

OP

Praha

městech

3.

nebo

především formou

zprostředkování prvního kontaktu,

občanům.

Jablonec

ve

která pracují

sběru dotazů od klientů, přiblížení

10 vzniklo při

nad

Kontaktní

Nisou

místa

vznikly

při

Frýdlant

OP

Liberec,

kontaktní místa Dobruška a Kostelec nad Orlicí působí při OP Rychnov nad Kněžnou.

Většinou se tato služba poskytuje

omezeně, v prostorách pronajatých pouze na určené hodiny od jiných organizací. Zakládání

detašovaných

pracovišť

i

kontaktních

kanceláří je vítáno, ale je nutné, aby se řídilo jednotnými pravidly.

Vznik

poradenství, poraden, kterými

těchto

dodržování

kontrolu. se

pracovišť

budou

Bylo

má

minimálních nutné

poradny

AOP

na

kvalitu

standardů,

vytvořit při

vliv

závazné

zřizování

poplatky předpisy,

detašovaných

pracovišť i kontaktních kanceláří řídit. Tato nová pracoviště se staly velkým přínosem pro síť OP,

protože

se

významně

zlepšila

dostupnost

služby

v regionech při minimálním vzrůstu nákladů a požadavků na personální obsazení.

Občanské poradny takto získaly větší

mobilnost a klienti nemusejí za službou jezdit do větších a vzdálenějších míst. žepobočky mívají omezenější

Není ani příliš vnímanou nevýhodou,

obvykle

technické

kratší

zázemí,

otevírací protože

dobu

a poněkud

většina

klientů

využívá možnosti objednat si konzultaci předem. Vedle

celorepublikově

sledovaných

poradenských

témat

lze hovořit i o lokálních tématech, na něž se jednotlivé OP specializovaly. V OP Pardubice se prostřednictvím projektů zaměřily

na

problematikou

nezaměstnané, obětí

trestných 27

v OP

Beroun

se

činů,

v OP Šumperku

zabývaly a v OP

Ostrava

působily

Jihlava

se

převážně

zaměřily

na

v romských

práva

komunitách,

a povinnosti

v OP

spotřebitele,

OP Remedium v Praze se soustřeďuje na školíci a patronátní činnost

apod.

V

obdobi

2006 - 2007

došlo

ke

stabilizaci

sítě

poraden. Narůst počtu nových pracovišť se zpomalil. V tomto časovém úseku byly přijaty do AOP čtyři poradny. méně úspěšné případně

zanikly a jejich funkci převzaly blízké OP,

pobočky

k zásadnějšímu

vzdálenějších omezení

Ke snadnějšímu i možnost

se

současné

pracovišť.

Nedošlo

dostupnosti

využití

obrátit

internetu.V

Některé

občanského

této

proto služby.

poradenství

přispívá

na

OP

s dotazem

prostřednictvím

době

AOP

provozuje

webové

www.obcanskeporadny.cz,

nicméně

není

stránky

výjimkou,

že

jednotlivé poradny mají vlastní webovou adresu. Jmenujme za všechny OP Plzeň, která spravuje www.opplzen.cz, OP Liberec je

k nalezení

na

www.d-os.net,

www.jekhetane.euweb.cz. OP v Děčíně,

OP

Ostrava

Chrudimi,

má

Havlíčkově

Brodě a v dalších městech, kde působí jako součást charity, jsou

dostupné

www.caritas.cz. klientů,

Vzhledem

v průměru

elektronických tímto

prostřednictvím

způsobem

k převažující

kolem

kontaktů pružně

webových

padesáti

spíše méně a

věkové let,

skladbě

je

významným.

rychle

stránek

počet

Přesto

odpovídat

na

lze méně

komplikované otázky. V

současné

době

funguje na

celkem třicet

sedm

občanských

a zaměření

vždy

přizpůsobují

se

často přidružují

další

případně

samy

jsou

projektu.

Bylo

dosaženo

poraden. místním

specializované

součástí

Jejich

v síti činnost

potřebám,

proto

služby

a projekty,

rozsáhlejšího

komunitního

dlouhodobého 28

území ČR

cíle,

aby

v každém

AOP

kraji

byla

Vzhledem

dostupná

k tomu,

alespoň

že ve

Středočeském,

a v Praze působi více poraden, velice

dobře

jedna

dostupné.

občanská

poradna.

Jihomoravském

kraji

jsou v těchto regionech OP

V Karlovarském,

Jihočeském

kraji

prozatím působí pouze jedna poradna v každém kraji, což se ukazuje jako nedostatečné. Nadále zůstává úkol rozšířit síť i do menších

sídel,

alespoň

prostřednictvím detašovaných

pracovišť. Pro

zjišťování

a organizačních

aktuální

podmínek

byl

provozní

vytvořen

kapacity

soubor

anketních

otázek. Po rozeslání na všechny občanské poradny reagovalo šedesát

sedm procent

z třiceti

sedmi

osloveno

dotázaných,

pracovišť,

telefonicky

tj . dvacet

třináct

s doplňujícími

pět

poraden

poraden

pak

otázkami.

bylo

Zjištěné

údaje byly následně využity v této diplomové práci. Jak

se

ukázalo,

pracovišť

bývá

mzdových

nákladů.

personální

provedeno

především činnosti

obsazení

jednotlivých

s maximálním důrazem

Profesionální nezbytně

na

pracovníci

nutné pro

úsporu

zajišťují

chod poradny.

Dále

pak dohlížejí na činnost dobrovolných poradců, případně jim pomáhají

ve složitějších

případech.

Poradnu

odborník

s vysokoškolským vzděláním

v oboru.

dále tvoří

obvykle Pracovní

vede tým

jeden až dva placení pracovníci a tři až šest

dobrovolnýchporadců

dle

velikosti

OP

a

rozsahu

poskytovaných služeb. Na detašovaných pracovištích většinou pracuje na poloviční až tříčtvrteční úvazek místní placený pracovník.

Tento

stav

je

obdobný v převažujícím procentu

poraden a osvědčil se během celého sledovaného období. Vedoucí hlavní

se

úlohou

obvykle je

věnuje

zajišťování

provozu

kanceláře.

finančních

Jeho

prostředků

prostřednictvím fundraisingových aktivit. Největšími zdroji 29

jsou dlouhodobě ve většině OP grantová řízení Ministerstva práce

a

sociálních

Nezřídka

se

věcí,

občanské

dotace

poradny

krajů,

pod

popřípadě

vedením

AOP

obcí.

čerpají

prostředky z mezinárodních projektů, například z Evropského sociálního

fondu.

Zároveň vedoucí

řeší případné

stížnosti

klientů, spolupracuje s místními organizacemi a komunitními centry, má ve své kompetenci komunikaci s AOP. Placení pracovníci se starají o doškolování a vedení dobrovolníků,

zabývají

se

složitějšími

případy,

případně

vzdělávacími a propagačními aktivitami. Pořádají besedy pro veřejnost,

zajišťují publikační materiály,

webových stránek, Jejím

případně provoz

třídí dotazy a vedou jejich statistiku.

prostřednictvím

mají

kontrolu

nad

pečlivostí

a důsledností dobrovolných poradců při procesu poskytování konzultací klientům. poskytuje daří

pracovníkům

naplňovat

závaznými

Proces zpracování statistických údajů zpětnou

standardy

směrnicemi AOP.

vazbou, kvality

zdali služeb

se

poradcům

v souladu

Dobrovolní poradci

se

se zpravidla

zabývají především poskytováním poradenských služeb, včetně jejich evidence. Dle průměrně

statistických dva

tisíce

údajů

připadá

zodpovězených

na

jednu

dotazů

poradnu

ročně,

což

odpovídá přibližně sedmi až osmi konzultacím denně. Jak již bylo

řečeno

osobního zanést potřebné kolegy. což

dříve,

pohovoru

většina

konzultací

s klientem.

Poradce

probíhá

musí

každý

formou dotaz

do záznamového archu dle směrnic AOP, poté vyhledat informace,

případně

Složitější případy

obvykle

vyžaduje

se

obrátit

na

řeší v spolupráci

další

návštěvu

30

s odborníky,

klienta.

zpracovaný dotaz zabere tři čtvrtě až hodinu, plnému úvazku jednoho pracovníka.

zkušenější

Takto

což odpovídá

Koncepci

rozvoje

organizace

mají

vždy

na

starosti

placení zaměstnanci, u nichž se předpokládá, že setrvají na pracovišti delší dobu než jeden či dva roky. Proto většinu poskytovaných

konzultací

dobrovolníků,

kteří

se

zajišťují

pravidelně

čtyři

střídají

až ve

šest

směnách.

Jejich dílčí úvazky dají v součtu přibližně jeden pracovní úvazek.

V poradně

pracovníků,

který

poskytnout

další

je

vždy

vedle

přítomen

své

další

jeden

činnosti

informace

či

pomoci

dotazů

odpovídá

z kmenových je připraven při

řešení

maximálními

využití

složitějších případů. Stávající

počet

jedné poradny za předpokladu, v rozsahu patří

třiceti

doba

až

určená

že je otevřena po celý týden

čtyřiceti

pro

hodin.

veřejnost,

Do

pro

pracovní

objednané

doby

klienty

a také čas potřebný k zajištění poradenské agendy. Ve stále větší

míře

poradnu.

je

třeba

V tomto

počítat

i s asistenční

režimu pracuje

převážná

službou mimo

většina

poraden

i bez další rozsáhlejší propagace občanského poradenství. Občanské poradny mají složitější, přednost

řešil

stále

pravidelnosti

snahu, tentýž

směn

aby jeden dotaz, poradce.

tak,

aby

bylo

Proto možné

i ten

se

dává

klienta

v nutném případě objednat na co nejbližší termín. Předchází se

tak

opakovanému

objasňování

klientova

problému

více

pracovníkům. Přispívá to zároveň i ke zvyšování prestiže OP jako

zavedeného poradenského pracoviště

se

stabilizovaným

personálem. Pokud poradenství,

by

se

která

uvažovalo by

vedla

o ke

další zvýšení

medializaci počtu

řešených

dotazů jako v nedávné minulosti, pak by bylo nutné zajistit větší počet pracovníků a rozšířit další technické zázemí. Přesáhne-li odhadovaný počet dotazů kapacitu poradny více 31

jak o patnáct procent, pracoviště.

Nejedná-li

krajského, v menších

uvažuje se o zřízení

bývá

o

velké

město

vhodněj ší

vytvořit

čímž

k rozdělení

městech,

okruhu klientů na

se

dojde

detašovaného na

několik

úrovni poboček

příliš

velkého

menší části a zároveň se do určité míry

rozšíří dostupné území. Prostřednictvím předpokládaná

detašovaného

poptávka

za

pracoviště

minimálního

se

navýšení

ověří výdajů.

Technické zázemí, informační a organizační servis zajišťuje mateřská OP. Na místě poradce obvykle působí místní občan znalý

lokálních

potřeby

až

na

podmínek, polovinu

obvykle

úvazku.

bývá

zaměstnán

Zřídkakdy

se

dle

uplatňují

i dobrovolníci, musí se však jednat o zkušené poradce. Dojde-li

k přesahu

jak padesát procent,

kapacity

mateřské

poradny

o více

pak se už obvykle připravuje zřízení

samostatného pracoviště.

Ta obvykle vznikají v přirozených

regionálních centrech jako bývalá okresní města nebo obce s rozšířenou působností. V

současné době lze konstatovat,

pokrývají klientů tendencí. zvládnout

potřeby o

stávající

občanské Zdali

poraden.

poradenství

aktuální

narůstající

sítě

je

kapacita

počet

stabilizaci finančních zdrojů.

32

že provozní podmínky

dotazů,

Nicméně

trvalý poraden záleží

zájem

s rostoucí bude

s

to

především

na

3.2

Změny a posuny tematických akcentů v procesu působeni občanských poraden

Dotazy samého

řešené

počátku

republiky.

OP

byly

působení

Zpočátku

statisticky

těchto

čeští

zpracovávány

poraden

poradci

na

území

vycházeli

od

České

z britské

tematické struktury CAB, později byly stanoveny a upraveny další

tematické

okruhy na

základě

zkušeností

za minulých

deset let. Postupně tak byly formulovány častěji vyžadovaná témata v praxi poraden u nás. otázky

týkající

přibyly

se

otázky

Zpočátku byly hojně řešeny

sociálních

týkající

se

dávek práv

a

bydlení,

později

spotřebitelů,

práce

v zahraničí, zadluženosti domácností. V

této

ve výročních a počtu

kapitole

zprávách

klientů

AOP.

jsou

vycházím

z údajů

Statistiky

struktury

průběžně

zpřesňovány

získaných poznatků a zkušeností poraden První

doložitelné

údaje

pocházejí

zveřejněných dotazů

na

základě

sdružených v AOP.

z roku

1997,

poslední

dostupné informace z roku 2006. Základním

údajem

pro

občanské

poradny

je

počet

zodpovězených dotazů. Jeden klient může mít několik dotazů nebo naopak klient může navštívit poradnu opakovaně kvůli zodpovězení

jednoho dotazu.

Počet dotazů

je tedy údajem,

který nejlépe odpovídá charakteru práce občanských poraden. Dle

aktuální

poskytováno pomoc,

v těchto

pojištění,

bydlení, a náhrada

informační

databáze

oblastech:

pracovně

sociální

právní

zdravotnictví,

finanční

školství

a 33

a

je poradenství dávky,

vztahy

rodina a mezilidské vztahy, škody,

AOP

a

sociální

zaměstnanost,

majetkoprávní vztahy

rozpočtová

vzdělávání,

problematika,

ekologie,

právo

životního ČR,

prostředí,

právní

správa,

systém

ochrana EU,

spotřebitele,

občanské

soudní

trestní právo a ústavní právo.

základy

řízení,

práva

veřejná

Tyto oblasti jsou

pak dále členěny, například téma rodina a mezilidské vztahy je rozděleno na dílčí témata manželství, vztahy mezi rodiči a dětmi, výživné, mezilidské vztahy, domácí násilí.

I tato

dílčí témata jsou dále pro lepší přehlednost roztříděna do subkapitol. V

letech

klientů,

kteří

1997

a

přicházeli

1998

se

údaje

s dotazy,

týkaly

a později

i

jen jejich

průměrného věku. Z uvedených v tabulce č.l údajů mimo jiné vyplývá, a 1999

že

počet

vzrostl

na

dotazů

v meziročním

trojnásobek.

V roce

srovnání 1999

let

působilo

1998 na

našem území sedm poraden. Řešilo se více jak šest tisíc pět set dotazů. Více jak jedna pětina dotazů se týkala bydlení. K dalším

významným

oblastem,

které

zajímaly

patřily témata rodiny, pracovního práva, Ostatních témat Lze

se týkalo méně

předpokládat,

že

při

klienty,

sociálních dávek.

jak deset procent dotazů.

větším

rozsahu

poskytovaných

služeb by témata majetkoprávní vztahy a právní systém mohli přesáhnout

hranici

specifické

skupiny

deseti jako

procent.

například

V sledovaném

problematika

období

minoritní

skupiny apod. nebyly řešeny statisticky významným způsobem.

počtu

Tab. č.l: Statistické údaje z občanských poraden v letech 1997 až 1999

Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů v roce 1997

v roce 1998

v roce 1999

počet klientů

-

1 901

3 776

počet dotazů

321

2 181

6 500

45

44

průměrný věk klientů

Oblast

dotazů

v roce 1997

v roce 1998

(%)

(%)

v roce 1999 (%)

Bydlení

-

-

21,7

Rodina

—

-

16, 7

Pracovní právo

-

12, 6

Sociální dávky

—

11,4

Majetkoprávní -

-

9,7

-

-

9,2

Sociální pomoc

-

3,4

Poj ištění

-

5, 6

-

-

4,0

-

-

1,6

ostatní

-

-

1,8

Zdravotnictví

-

-

1,8

Školství

—

Specifické skupiny

—

vztahy Právní systém a ochrana

Finanční problematika Ochrana spotřebitele

0,5 —

Celkem

-

100

: 35

V roce nemalou

2000

měrou

u

nás

působilo

přispělo

dvanáct

k výraznému

poraden,

meziročnímu

což

nárůstu

celkového počtu dotazů. Mimo jiné přibylo i několik poraden v krajích, kde doposud žádné nebyly například OP v Liberci. Řešilo

se

více

týkajících

se

rodina,

dvanáct

bydlení

minulému roku, dvojnásobek.

jak

tisíc

mírně

dotazů.

procentuálně

Počet

dotazů

poklesl

oproti

ale celkový počet dotazů vzrostl téměř na

Mezi

statisticky významná

majetkoprávní

pracovní

právo.

poradnu

pouze

vztahy,

Přibylo

právní

klientů,

s jedním

témata

se dostaly

systém

kteří

dotazem.

a

se

ochrana,

obrátili

Mimo

na

statisticky

zachytitelná témata se dostala oblast školství. V tomto

roce

deseti

procentech

vztahů.

Otázky

méně.

Dříve

se mezi

témata

případů

sociální méně

dotazovaná

dostala

byly

ve více

tematika

právnících

řešeny procentuálně

aktuální

téma

ochrany

jak

poněkud

spotřebitele

zaznamenalo poměrně značný nárůst dotazů. S přibývajícím počtem dotazů ubylo procentuálně témat pod

tři

procenta.

zdravotnictví

a

problematiky

jsou

I

v roce

školství.

2000

Lze

mezi

nimi

předpokládat,

pravděpodobně

řešeny

zůstalo že

na

tyto jiných

pracovištích. Nově

byl

sledován

i pohlaví klientů. dotazujících častěji,

dává

přibližně

způsob

kontaktu

Bylo zjištěno, přednost v šedesáti

a

zaznamenáváno

že více jak dvě třetiny

osobní

návštěvě.

procentech

Poněkud

případů,

se

přicházely poradit ženy. Služby

poskytované

občanskými

poradnami

se

začaly

klasifikovat na několika úrovních. Na nejjednodušší úrovni 36

se jedná o poskytnutí informace, tzn. co říká zákon, kam se má klient obrátit. Při poskytování rady na vyšší úrovni se jedná o poskytnutí rady, a k tomu dílčí vysvětlení, jak lze s informacemi úrovni,

naložit.

Na

nejvyšší,

je

nejsložitější

jde například o pomoc s vyplněním formulářů, pomoc

při formulování podání či žádostí, OP

tj .

schopna

vyjednávání

zajistit

např.

úřadech apod.

apod. V neposlední řadě

doprovázení

doprovod na

soudní

klienta

a pomoc

jednání,

Poradce nevystupuje jako advokát,

při

jednání na ale snaží

se situaci objasnit. Ať se jedná o jakoukoli úroveň služby,

poradce se má

snažit o to, aby klienta co nejvíc zplnomocnil k tomu, aby byl

schopen

se

sám

rozhodnout.

Nemá

klienta

nutit

k rozhodnutí, které je nejlepší podle názoru poradce.

Tab. č.2: Statistické údaje z občanských poraden v roce 2000

Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů

počet klientů = 8 059 počet dotazů = 12 057 počet kontaktů = 11 647 průměrný počet kontaktů = 1 , 5 druh klientů: 41% mužů, 51% žen, 6% skupin, 2% organizací průměrný věk klientů = 43 let

37

Oblast dotazů

počet

procenta

Bydlení

2045

18

Rodina

1642

14

Majetkoprávní vztahy

1555

13

Právní systém

1393

12

Pracovní právo

1142

10

Sociální dávky

948

8

Sociální pomoc

800

7

Poj ištění

516

4

Finanční problematika

402

4

Ochrana spotřebitele

290

3

Specifické skupiny

311

3

Ostatní

286

2

Zdravotnictví

165

2

32

0

11527

100

a ochrana

Školství Celkem

V

roce 2001 u nás působilo již čtrnáct poraden. Do AOP

vstoupilo

několik

nových

OP,

například

OP

Polička,

OP

Remedium se sídlem v Praze 3 otevřelo detašované pracoviště v Praze

10.

Řešilo

se

více

jak

sedmnáct

tisíc

dotazů.

Průměrný počet dotazů na jednoho klienta mírně poklesl. Téměř devadesát procent dotazů se týká prvních šesti témat,

tj. především bydlení,

mezilidských vztahů,

práva,

sociálního systému a jeho praktického využití. Procentuální složení

dotazů

ve statisticky

významných

tématech

se

v tomto roce téměř nemění. Absolutní počet dotazů vzrostl o pět

tisíc,

ale

počet

klientů pouze 38

o dva

tisíce,

což

svědčí

o

tom,

že

ve

sledovaném roce

se

jeden

člověk

obracel na poradnu v průměru s více dotazy. Bylo zjištěno,

že více jak tři čtvrtiny klientů dává

přednost osobní návštěvě,

méně častěji než v minulém roce

byly případy řešeny telefonicky. Písemné způsoby komunikace byly

používány

spíše

výjimečně.

Dokonce

se

vyskytuje

i velice náročná asistence občanského poradce mimo poradnu. Tato služba navíc zaznamenala vzrůstající

tendenci oproti

minulému roku, což svědčí o tom, že i tato služba oslovila část klientů. Nově

v tomto

služby.

Ve více

cílenou

radu,

o aktivní

roce

byla

úroveň

poskytnuté

jak padesáti procentech poskytla poradna v téměř

pomoc,

sledována

třiceti

procentech

procent

klientů

patnáct

se

dostalo

jednalo obecnou

informaci.

Tab. č.3: Statistické údaje z občanských poraden v roce 2001

Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů

počet klientů = 10 890 počet dotazů = 17 192 počet kontaktů = 13 939 průměrný počet kontaktů = 1,3 druh klientů: 32% mužů, 59% žen, 6% skupin, 3% organizací průměrný věk klientů = 45,6 let

39

oblast dotazu

procenta

bydlení

16

rodina a mezilidské vztahy

16

právní systém a ochrana

14

majetkoprávní vztahy

14

pracovní právo

10

sociální dávky

8

sociální pomoc

5

finanční problematika

4

pojištění

4

specifické skupiny

3

ochrana spotřebitele

3

ostatní

2

zdravotnictví

1

školství

0

Celkem

100

V v Praze zdá,

roce působí

že by

2002 již

v ČR působilo

tři

jich mohlo

samostatná být

více.

dvacet

pracoviště, Absolutní

stoupl na téměř dvacet sedm tisíc dotazů. dotazů

řešený

jedním pracovištěm

poraden.

zůstal

Například

přesto

počet

se

dotazů

Průměrný počet

srovnatelný

jako

v předešlém roce. Procentuální složení dotazů ve významných tématech se poněkud

zvýšilo,

tj .

bydlení

v sedmnácti

procentech,

rodinná problematika, majetkové otázky a právní záležitosti 40

v šestnácti

procentech,

procentech.

Témata

pracovně-právní

sociálnich

zaznamenaly pokles

na

úroveň

dávek

několika

v deseti

a sociálni procent.

pomoci

Pracovně­

právní dotazy byly v procentuálním srovnání řešeny v celém minulém období od vzniku OP v ČR na úrovni deseti procent. Potvrdil se trend z minulého roku, přednost

osobní

procentech. poradnu

Téměř

návštěvě, dvacet

telefonicky,

a

to

procent

ve

že klienti dávali

více

klientů

čtyři procenta

jak se

zvolila

sedmdesáti obraceli

na

elektronickou

komunikaci. Tomu odpovídá i průměrný věk klientů blížící se padesáti letům. Především u starších lidí se nepředpokládá, že

by

měli

k dispozici

a

aktivně

užívali

internet.

U telefonických dotazů je třeba dodat, že nejeden z klientů se po složitějším telefonickém dotazu dostavil osobně. I

v tomto roce převažovaly cílené rady,

šedesáti procentech, čtvrtině

dotazů

a to v téměř

dále pak poradny poskytovaly v téměř aktivní

pomoc.

Řešily

se

i

případy

s asistenci mimo poradnu.

Tab. č.4: Statistické údaje z občanských poraden v roce 2002

Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů

počet klientů = 16 397 počet dotazů = 26 994 počet kontaktů = 21 572 průměrný počet kontaktů = 1,3 druh klientů: 58% žen, 33% mužů, 7% skupin, 2% organizací průměrný věk klientů =

44 let

41

oblast dotazu

počet dotazů

bydlení

4 691

17

rodina

4 464

16

majetkoprávní vztahy

4 459

16

právní systém

4 291

16

pracovněprávní vztahy

2 654

10

sociální dávky

2 026

7

finance

1 129

4

poj ištění

997

4

sociální pomoc

817

3

specifické skupiny obyvatel

673

2

ochrana spotřebitele

638

2

ostatní

460

2

zdravotnictví

176

1

78

0

26994

100

školství Celkem

V

roce

poradny

2003

s několika

působilo

na

detašovanými

dostupnost občanského poradenství různých spíše

lokalit. odpovídalo

promyšlené ČR.

procenta

Teritoriální možnostem

koncepci

našem

dvacet

pracovišti,

čímž

se

zvýšila na téměř třicet

rozložení

poraden

dobrovolníků

zajištění

územi

a

dostupnosti

doposud

nadšenců

na

než

celém území

Ještě nebyla zajištěna alespoň jedna poradna v každém

kraji. I přes tyto dílčí problémy s dostupností,

absolutní

počet dotazů překročil třicet tisíc. Mezi

patří

dlouhodobě

majetko-právní vztahy. Nejednou se, například,

v poradnách

dotazovali

statisticky

především

významná

starší 42

témata

občané,

jakou vhodnou

formou

čtyři

odkázat svůj majetek svým příbuzným, případně těm, kteří se o ně v poslední době starali. Mezi časté dotazy též patří vypořádání

majetku

po

rozvodu,

nedošlo-li

k mimosoudní

dohodě. Dalším častým tématem jsou mezilidské vztahy, hojně se řeší

problematika

méně

přizpůsobivých

sousedů

a možností

domluvy s nimi, případně zákonných nátlakových prostředků. Velmi

často

jsou

řešeny

otázky

dětmi a rozvedenými rodiči.

týkající

se

vztahů

mezi

Vedle tématu výživného mnohdy

poradci odpovídají na otázky možností styku druhého rodiče s nezletilým dítětem. V

oblasti bydlení patří mezi nejčastější témata otázky

týkající

se

nájemní

smlouvy

souvisejí vztahy mezi v situacích, právech.

nájemci

a jejích

náležitostí.

a nájemníky,

S tím

obzvláště pak

kdy jedna ze stran se cítí dotčena na svých

V poslední době se častěji vyskytuje téma výměny

bytu větší za menší, respektive levnější za dražší. Procentuální tématech

se

složení

v podstatě

dotazů

v

nezměnilo,

pěti pouze

nejvýznamnějších došlo

k dílčí

výměně v jejich pořadí. Tato témata převládala ve více jak dvou třetinách všech dotazů. financí,

pojištění,

Témata ochrany spotřebitele,

sociální pomoc byly řešeny

shodně ve

čtyřech procentech. Klienti i nadále dávali přednost osobní návštěvě, dále pak volili telefonický dotaz.

V elektronické podobě se na

poradnu obrátilo poněkud více tazatelů než v loňském roce. Stále

se

však

jedná

o

okrajovou

formu.

Výrazně,

téměř

desateronásobně oproti loňsku stoupl zájem o asistenci mimo poradnu.

43

Tab. č.5: Statistické údaje z občanských poraden v roce 2003 Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů počet klientů = 17 991 počet dotazů = 30 402 počet kontaktů = nesledováno průměrný počet kontaktů = nesledováno druh klientů: nesledováno průměrný věk klientů =

43 let

oblast dotazu

počet

procenta

dotazů Rodina

4974

16

Bydleni

4794

16

Právní systém

4632

15

Majetkoprávní vztahy

4378

14

Pracovněprávní vztahy

2920

10

Sociální dávky

2183

7

Ochrana spotřebitele

1331

4

301

4

Pojištění

1216

4

Sociální pomoc

1208

4

Specifické skupiny obyvatel

667

2

Jiné

568

2

Zdravotnictví

169

1

61

1

30 402

100

Finance

Školství Celkem 44

Během

let

2004

a 2005

se podařilo

stabilizovat

siť

poraden na celém území ČR tak, aby v každém kraji působila alespoň

jedna

dostupnosti Evropské

OP.

této

unie.

Podařilo

služby AOP

se

v době

se

již

tak

vstupu

předem

dokončit naší

projekt

republiky

připravila

na

do

tuto

významnou změnu v legislativě opakovaným školením poradců. Procentuální oblastech poklesl procent)

se

složení

ustálilo

zájem

o

již

témata

a vzrostl

dotazů

v nejvýznamnějších

dříve.

rodinná

počet

Pouze (z

dotazů

dílčím

osmnácti

v oblasti

na

pěti

způsobem šestnáct

majetkové

(ze

čtrnácti na šestnáct procent) . Postupně též narůstal zájem o pracovní

právo,

meziročně

o

jedno

procento.

počet dotazů stoupl na čtyřicet šest tisíc,

Absolutní

respektive na

více jak padesát dva tisíc. Pohlaví a průměrný věk klientů byl vyhodnocen jak irelevantní údaj,

proto se upustilo od

jejich sledování. Prozatím spíše v menším počtu se začaly řešit otázky spojené s členstvím v Evropské unii,

a to obzvláště témata

práva v EU, pak otázky týkající se práce v jiných členských zemích.

Nově

se

a práva

životního

zdravotnictví

a

objevily

otázky

prostředí. školství

se

týkající

Ukazuje řešila

se,

se

ekologie

že

tematika

prostřednictvím

OP

výjimečně.Na republikové úrovni ubylo též dotazů týkajících se

specifických

skupin

obyvatel,

což

poněkud

zkresluje

výsledky některých regionálních projektů takto zaměřených. Převážná osobně,

a

většina to

ve

klientů více

Telefonovalo

přibližně

ukázalo,

pro

že

elektronická komunikace.

jak

dvacet

klienty

se

OP

obrátila

dvou procent je

na

poradnu

třetinách

dotazů.

klientů.

poměrně

málo

Znovu

se

dostupná

Stale využívanější se ukázala být

nabídka osobní asistence mimo poradnu. 45

Tab. č.6: Statistické údaje z občanských poraden v roce 2004

Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů

počet klientů = 34 699 počet dotazů = 46 205 počet kontaktů = nesledováno průměrný počet kontaktů = nesledováno druh klientů: nesledováno průměrný věk klientů =

nesledováno

oblast dotazu

počet

procenta

dotazů rodina

8369

18, 1

právní systém

7039

15,2

bydlení

6717

14, 6

majetkoprávní vztahy

6639

14,5

pracovněprávní vztahy

5043

10, 9

sociální dávky

3013

6, 6

finance

2186

4,7

poj ištění

2043

4,4

specifické skupiny obyvatel

1460

3,1

ochrana spotřebitele

1452

3,1

sociální pomoc

1131

2,4

zdravotnictví

281

0, 6

školství a vzdělávání

141

0,3

jiné

119

0, 3

46 205

100,0

a zaměstnanost

Celkem

46

Tab. č.7: Statistické údaje z občanských poraden v roce 2005

Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů počet klientů = 40 120 počet dotazů = 52 372 počet kontaktů = nesledováno průměrný počet kontaktů = nesledováno druh klientů: nesledováno průměrný věk klientů =

nesledováno

oblast dotazu

počet

procenta

dotazů právni systém a ochrana

8324

15, 9

majetkoprávní vztahy

8249

15, 8

rodina

8218

15, 7

bydlení

6920

13,2

pracovněprávní vztahy a zaměstnanost

6280

12, 0

sociální dávky

3545

6, 8

finance

2567

4,9

pojištění

2551

4,8

ochrana spotřebitele

2175

4,1

sociální pomoc

1274

2,4

specifické skupiny obyvatel

1210

2, 3

jiné

692

1,3

zdravotnictví

236

0, 5

školství a vzdělávání

131

0,3

40 120

100,0

Celkem

47

Dle neúplných údajů

z roku 2006

občanské poradny ve

zmíněném roce odpověděly na téměř padesát tisíc dotazů. Pro odbornou a bezplatnou radu si přišlo do občanských poraden více

jak

třicet

přicházeli dvacet

pro

sedm

tisíc

rady

procent

v

občanů.

Klienti

majetkoprávních

dotazů),

kde

si

si

nejvíce

vztazích

nejvíce

(téměř

nevěděli

rady

v případě spoluvlastnických práv. Klienti si dále nechávali poradit

i v řešení mezilidských vztahů

procent) ,

a

to

o nezaopatřené

zejména

děti.

se

agenda

převážně spojená

domácností, V minulých exekuci

dalšími

neúnosných

sociálně

mnohým

půjčkami, S tím

příjmů těchto občanů,

smlouvy.

zadluženosti

u

se

výšek.

péči

dotazů),

tématem

letech

v

(více jak dvanáct procent nájemní

taktéž

a

nevěděli

obzvláště

si

rozvodu

často

řešily s

případě

Dotazující

rady v otázce bydlení kde

v

(více jak patnáct

dařilo

která

Stále a

předluženosti

slabších

skupin.

oddalovat

hrozící

postupně

nepřímo

narůstá

souvisí

narostly i

do

nestabilita

což vyvolává další tlak na zvyšování

dluhů. Oproti

předcházejícímu

roku

došlo

k úbytku

v absolutním počtu dotazů přibližně o tři tisíce. AOP

tuto

skutečnost

zdůvodnil

omezením

vzhledem

k nedostatku

na

oficiálních

publicity pracovišť

stránkách

občanského a

obavou

Předseda

mimo

jiné

poradenství možné

snížení

kvality práce OP při stávajícím tempu rozvoje této služby.

48

Tab. č.8: Statistické údaje z občanských poraden v roce 2006

Souhrnný přehled počtu klientů a dotazů počet klientů = 37 717 počet dotazů = 49 198 počet kontaktů = nesledováno průměrný počet kontaktů = nesledováno druh klientů: nesledováno průměrný věk klientů =

nesledováno

oblast dotazu

procenta

počet

právní systém a ochrana

8324

15, 6

majetkoprávní vztahy

8793

15, 9

rodina

8043

15, 0

bydlení

7450

13,2

pracovněprávní vztahy

6280

N) o

dotazů

sociální dávky

3545

6, 8

finance

2567

4,9

poj ištění

2551

4,8

ochrana spotřebitele

2175

4,1

sociální pomoc

1274

2,4

specifické skupiny obyvatel

1210

2,3

jiné

692

1,3

zdravotnictví

236

m o

školství a vzdělávání

131

0, 3

49 198

100,0

a zaměstnanost

Celkem

49

Jak

ukazuje

bydlení,

rodinná

záležitosti,

analýza

výše

rozebíraných

problematika,

ale

také

témata

majetkové

dat,

otázky

sociálních

dávek

otázky

a právní a sociální

pomoci, pracovně-právní dotazy převládaly po celé zkoumané období,

obvykle

překračovaly

hranici

Naopak,

oblast

školství

zdravotnictví

a

deseti

procent.

se

příliš

procentuálně neměnila, počet dotazů se pohyboval na úrovni pouze celých procent, proto je můžeme v působnosti poraden považovat spíše za minoritní. Ve srovnání se začátky OP se mezi významná témata postupně dostává otázka

zadluženosti

domácností. Oproti

stabilně

majoritním

tématům

se

v průběhu

minulého období působení OP u nás objevovala témata,

která

se vyskytovala spíše sporadicky a pouze jednorázově během poměrně krátkého období. a následovně unie

například,

v období příprav

samotného vstupu České republiky do Evropské

se vyskytovaly

v Evropské unii, vzácné

Tak,

ani

otázky

spojené

s chystaným členstvím

a to obzvláště témata práva v EU,

otázky

týkající

se

možnosti

práce

nebyly

v jiných

členských zemích EU, včetně omezujících podmínek platících pouze pro nové členy. V posledních letech se nově objevily dotazy týkající se ekologie a práva životního prostředí. To pravděpodobně

souvisí

legislativě

vstupu

po

svědčí nejenom o tom, fundovaně obvyklé,

reagovat ale

i

na

s do

EU

výraznými změnami v této

oblasti.

že občanské poradenství dotazy

pružně

v oblasti

reflektovat

jeho

právě

v české Tyto

jevy

je schopno působnosti probíhající

společenské změny. Nově služby.

byla

Ve více

od

roku

2000

jak padesáti 50

sledována

úroveň

poskytnuté

procentech poskytli poradci

osobně cílenou radu, v téměř třiceti procentech se jednalo o aktivní informaci.

pomoc,

patnáct

Postupně

Průvodce nemá

roste

za úkol

procent

klientů

dostalo

význam asistence

klientovi předložit

mimo vhodné

obecnou poradnu. řešení,

nýbrž vystupovat jako trpělivý rádce, jenž se snaží klienta zplnomocnit k jeho vlastnímu závaznému rozhodnutí.

51

4.

Typologie OP dle zřizovatele

V

této

několika

OP

z

kapitole hlediska

se

budu

definice

zabývat

srovnáním

občanské

poradny

činnosti jako

takové a specifických rysů zřízení jednotlivých pracovišť. Nabídka služeb všech občanských poraden je ve svém základě totožná, ač poradny z počátku vznikaly živelně dle místních podmínek a potřeb. kvalitativními splnit,

aby

požadavky, se

potenciální

Tato univerzalita

mohla

zájemci

výběrovým řízením, patronátní

OP,

které

stát

před

souvisí

musí

každá

řádným

jednotlivá

členem

přijetím

do

s vysokými OP

AOP. Všechny

Asociace

prochází

pak je jim na zkušební dobu přidělena

která

dohlíží

na

plnění

požadavků

AOP.

Teprve po úspěšném absolvování všech těchto kroků může být podán

návrh

na

začlenění

do struktury Asociace.

Splní-li

nová OP požadavky na ní kladené, může za ni AOP garantovat např.

minimální

zvyšuje

možnost

řízení.

Dále

poradenský

standardy získání

pak

kvality

prostředků

Asociace

servis,

služeb, z

poradně

včetně

což

různých

poskytne

přístupu

ke

případně grantových

informačně-

standardizované

databázi všech dosud zpracovávaných dotazů dle jednotlivých tematických okruhů, a školení poradců. Poradny

zpravidla

samosprávnými orgány. připravují šíření mezi

odborníky a

o

spolupráci

s místními

Regionální pracoviště společně s AOP

různé přednášky,

povědomí

instituce

usilují

semináře

a prezentace v rámci

o občanském

poradenství

a jeho

i

veřejností.

Oslovují

další

laickou neziskové

organizace

v

filozofii státní

lokalitě,

kde

působí, např. společně připravují katalog sociálních služeb v oblasti.

V dalších dílčích kapitolách se zaměřím na ty 52

OP,

v

jejichž

originální

činnosti

lze

rysy navazující

V závěrečném porovnání

na

nalézt

jak

typický,

specifika místní

se pokusím shrnout,

tak

komunity.

jak jednotlivé

OP naplňují myšlenku občanského poradenství. Jednotlivé poradny pojaly svoji činnost Buď

dvěma způsoby.

se věnují převážně poradenské činnosti, nebo

činnost

chápána

zaměřeného, poradny,

jako

součást

projektu.

S tím často

tj . buď bývají

(občanské

sdružení),

(občanského společnosti),

širšího,

obvykle

souvisí

je tato

komunitně

i právní

forma

samostatnou neziskovou organizaci

nebo

jsou

organizační

složkou

NNO

sdružení,

výjimečně

obecně

prospěšné

případně

církevního

zařízení

(oblastní

charity apod.). Nejprve se zmíníme o prvním typu existence OP,

později

o druhém pojetí, aniž

bychom

brali

v potaz

chronologii jejich vzniku.

4.1 Pro vznikaly sféře

OP jako součást cirkevniho zařízeni občanské při

určitou

poradny

neziskové dobu

typu

bylo

organizaci,

která

působila. Velmi

četné

vzniku OP při charitách, Polička,

prvního

OP Kopřivnice

obvyklé,

již

v

že

sociální

jsou

případy

jako jsou například: OP Opava, OP s detašovaným pracovištěm v Novém

Jičíně, OP Rumburk, OP Havlíčkův Brod. Některé poradny byly zřízeny jako autonomní zařízení

při

církvích,

například

OP Communio v Praze 6. OP Děčín Farní charity Děčín vznikla v roce 1997 jako sociálně-právní poradna, byla

již

poraden.

členem OP

členem AOP se stala mezi prvními,

Sdružení

Děčín

pro

nabízí

vybudování

občanům 53

sítě

občanských

bezplatné,

nestranné

a nezávislé

informace,

rady,

ale

i vzory

smluv a podání

týkající se problematiky bydlení, pracovně-právních vztahů, sociálních dávek, mezilidských vztahů apod. Během let 1999-2001 zde probíhal projekt pomoci romské komunitě metodou si

navzájem".

občanského poradenství

Jeho

záměrem

bylo,

s názvem „Pomozme

aby

vyškolení

romští

poradci pomáhali občanům v tíživé životní situaci z vlastní komunity.

Nejprve

problematiky

kladená

Při

že ani na

během

šedesáti

a

poradce.

roku

části

nesplňuje Bylo

2000-2001

případech,

pomáhala

dotazů.

potencionální

přípravné

z nich

místní romští

projektu

přísná

proto

se

kriteria

vypsáno

nové

Podařilo se oslovit vhodnou kandidátku,

školního

nových

konzultací dílčích

jeden

terénní průzkum

dva

hodnocení

občanského

výběrové řízení. která

proveden

a vytipováni

dobrovolníci. zjistilo,

byl

Druhé

při

jednala

poskytla řešení

předpokládané

ve více

zhruba

více jak místo

jak

osmdesát sedmdesáti

bylo

prozatím

obsazeno vyškolenou a zkušenou příslušnicí majority,

jejíž

úkolem

najít

je vedle

poskytování

občanského

poradenství

a zaškolit romského poradce. OP Opava vznikla jako pokračovatelka sociálně právní poradny,

jejímž zřizovatelem je Farní charita Opava.

poradna zahájila svoji činnost v roce 1997,

Tato

řádným členem

AOP se stala v roce 2000. OP Opava je nízkoprahové zařízení určené všem občanům opavského regionu,

kteří se dostali do

tíživé životní situace. Jednou z důležitých rolí poradny je úloha

zprostředkovatele

služeb.

Disponuje

vlastním

podrobným adresářem služeb dostupných v regionu. spolupracuje

s

orgány

zkvalitňování

života

státní

občanů.

správy

Její

OP Opava

a samosprávy

snaha vede

při

k zvyšování

právního povědomí a samostatnosti občanů a zároveň státním 54

úředníkům napomáhá uspořit čas i náklady potřebné například na vysvětlování,

jak vyplnit běžné

formuláře

týkající

se

sociálních dávek apod. OP Kopřivnice s detašovaným pracovištěm v Novém Jičíně se

stala

členem

AOP

v

témže

roce,

zřízena

je

Oblastní

charitou Kopřivnice. Nabízí své služby nejen formou osobní návštěvy,

ale

vlastní

příručku

a povinností, subjekty ale

i

i v

elektronické Občanský

podobě.

Má

informační

k dispozici systém

práv

na jejíž realizaci se podílely nejen státní

(MPSV ČR, MěÚ Kopřivnice,

nestátní

přispěvatelé

ÚP Nový Jičín,

(Open

Society

Fund,

apod.), Nadace

rozvoje občanské společnosti apod.). OP

Rumburk

v roce 2002, občanské

byla

při

Farní

charitě

Rumburk

členem AOP v roce 2003. OP Rumburk poskytuje

poradenství

základních

zřízena

v

dokumentů

plném

AOP,

rozsahu

tematických

nezajišťuje

v oblastech obchodního práva a daní.

však

okruhů

poradenství

Přístup do kanceláře

je bezbariérový, poradna se nachází v přízemních prostorách charity. Při OP Rumburk též působí terénní sociální služba, kterou zajišťuje romský streetworker, jehož hlavní pracovní náplní

je

romské

především

komunity

pomáhat

ve

při

spolupráci

řešení s

problémů

ostatními

místní

občanskými

poradci. OP Polička vstoupila do AOP v roce 2001 a působí při Farní charitě Polička. působí OP

Při Oblastní charitě Havlíčkův Brod

Havlíčkův Brod,

která je

členem AOP od roku

2002, stejně jako OP Slezské diakonie Karviná. OP

Communio

střediska

Communio,

je

strukturální

jehož

zakladatelem

Starokatolická církev v ČR. 2003,

členem

AOP

od

složkou

roku 55

a zřizovatelem

Svou činnost 2004.

Své

pastoračního je

zahájila v roce služby

poskytuje

převážně

obyvatelůmměstské

z jiných

částí

části

ČR (například

i z

Břevnov,

ale

i

lidem

Jablonce

nad

Nisou!).

Nejčastěji řeší dotazy související s dávkami sociální péče a státní sociální podpory, bydlení, pracovně právní vztahy a rodinné právo a vyživovací

(obzvláště úprava vztahů bývalých manželů

povinnost).

Z dotazů

nespadajících

do

kompetence OP jsou to kontakty na pracoviště zabývající se psychoterapeutickou léčbou. zahájila

podpůrně

procházející

-

V

současné

preventivní

substituční

době

OP

program

léčbou

Communio

pro

opiátových

klienty

závislostí,

který je zaměřen na zprostředkovávání informací o sociálněprávní pomoci specializované na potřeby těchto osob. Zpravidla

poradny

sociálně-právní Především

této

poradny

církve,

již

skupiny

v průběhu

prostřednictvím

fungovaly roků

svých

1996

jako

a 1997.

charitativních

organizací, tak reagovaly na potřeby těch lidí, kteří se na ně

stále

častěji

v problematice,

která

a povinností přišli

často

občana

i tací,

prospěch

obraceli

kteří

jejich

v

s

pramenila

současné

buď nebyli

věci)

žádostmi

přijati

z

o

pomoc

neznalosti

společnosti. adekvátně

úředníkem,

práv

Nejednou

(ve smyslu ve případně

si

nemohli dovolit zaplatit služby advokátní kanceláře. Přitom by mnohdy stačilo vyslechnout jejich potřeby a informovat je

o

jejich

možnostech,

například

o sociální dávky a zároveň jim sdělit,

jak

podat

žádost

v jakých případech

na ně nemají nárok. V poradenství,

době,

kdy

se

začal

užívat

respektive občanská poradna,

transformovaly

na

o přidružení k AOP.

OP

tak,

aby

mohly

pojem

občanské

se mnohé z nich začít

jednat

Členstvím v AOP tyto poradny získaly

jednak možnost poskytovat širší záběr poradenských služeb, 56

jednak

jim to umožnilo rozvíjet kvalitu služeb, především

prostřednictvím využívání jednotné informační databáze.

Ta

mimo jiné pořádá skolení a semináře pro občanské poradce. V neposlední

řadě

též

mají

OP

k

dispozici

supervizní

servis, který je poskytován AOP individuálně pro jednotlivá pracoviště.

4.2 OP jako dílči součást Druhým

typem

vzniku

zakládání v rámci různého

na

občanských

poraden

je

jejich

již existujících neziskových organizací

zaměření.

reagovala

NNO

Jednotlivá

poptávku

občanská

místní

sdružení

komunity

tak

po službách

všeobecného poradenství v konkrétním regionu. OP Třebíč

zahájila svoji činnost v roce

1999.

Jejím

zřizovatelem je občanské sdružení Fénix. Od roku 2001 sídlí na

Karlově

náměstí

bezbariérovou komerční

v

centru

města.

kancelář,

kterou

pronajalo

nájemné

v

místě

základními dokumenty AOP.

běžné.

Má

OP

k

dispozici

OS

Fénix

Třebíč

se

za řídí

I na tomto pracovišti převažoval

osobní kontakt s klientem. Na bylo

základě

vlastní

zjištěno,

poradenská letech

vždy

že

oblast více

v

statistiky letech

ochrany jak

liší od celostátně

AOP.

současné

V

době

samostatní

poradci,

zkušenosti

v

poskytování

informací

kteří Vedle a

-

2002

procent

informací

převažovala

(ve

zmiňovaných

dotazů),

čímž

se

zpracovaných průměrných hodnot

byli

oboru.

1999

spotřebitele

čtyřicet

výrazně

podávaných

vyčleněni mají

více

toto jak

poradenské

podávání 57

na

rad,

jak

téma

dva

desetileté

činnosti, se

chovat

tj. ve

sporných případech, pro

poradce

v

vytvářejí i populárně-naučné publikace

této

oblasti

členové

vládního

ochrany

spotřebitele.

soustředili na vyjednávání,

výboru)

mimosoudními

poradce

klientovi

oblasti tzv.

reklamace,

se podílejí

zákonů

ochrany

mediálně prvkem

cestami.

pomáhá

znaleckého posudku,

zároveň

tvorbě

základním

situací

opakované

na

V

zavádění

jehož

a

ale

se

týkajících

se

spotřebitele

se

zprostředkovávaného je

řešení

V praxi

nejen

(jako

to

kolizních

znamená,

sepisováním

například

i s vyřizováním

pokračováním v jednání,

že

provedení

včetně pokusu

o smír a vyčíslení celkových relevantních (tj. uznatelných) nákladů při reklamaci. OP Remedium v Praze 3 vznikla v roce 2000 jako součást OS Remedium, sdružení pro podporu psychosociálních aktivit, které bylo založeno v roce AOP

od

roku

2000.

V

pracoviště v Praze

1998.

roce

10.

2001

Tato poradna je členem

bylo

otevřeno

detašované

OP Remedium se zabývá mimo jiné

školící a patronátní činností.

Pořádala například semináře

0 pozici občanského poradenství v síti služeb, pomáhajících 1 rodinami,

organizací kteří

se

při

ocitli

kontaktu v

s následkem hmotné nouze apod. informační

kampaně

při

tíživé

s

spolupráce jednotlivci

sociální

situaci

Též se aktivně zapojila do

záchranných pracích

při

povodních

v roce 2002. Někteří

pracovníci

OP

Remedium

mají

zkušenosti

ze

zahraničních školení.

Například v roce 2002 se zúčastnili

školení

včetně

v

Británii,

návštěvy

několika

tamějších

občanských poraden v Londýně. OP

Remedium

získala

služeb,

které

prováděla

kvality

sociálních

služeb

v

šetření

AOP

v

MPSV 58

kvality poskytovaných

rámci ČR,

ověření

osvědčení

standardů o tom,

že

poskytuje

vysoce

stanovené

AOP.

kvalitní

služby,

základě

tohoto

hodnocení

podepsána

dohoda

o

Na

jež

splňují

požadavky

byla

vybrána

mezi patronátní OP. Poté

byla

spolupráci

mezi

Remedium a například nově vznikající OP Pardubice,

OP

která,

pod jejím odborným dohledem, se stala členem AOP v letošním roce.

Pomáhala

poradenského obzvláště

projektu. v

vypracovala byla

práce

systémem

OP

Pardubice

jejíž

při jí

s

AOP.

připojena

Remedium,

poradně

Poskytla

tématu

s informačním

k níž

kandidátské

Po

supervizní

klientem ukončení

závěrečnou závěrečná

součástí

naplňování

jejího servis,

a seznámení

přípravné

sebehodnotící zpráva

od

fáze

zprávu,

vedení

bylo doporučení

OP

kandidáta

k přijetí do asociace. Podobně

jako

jiné

NNO

nemají

obvykle

zajištěn

ani

garantován pravidelný příjem finančních prostředků potřebný pro

provoz.

OP

Remediumse

snaží,

nezávislost na jediném zdroji, prostředky zdrojů.

z

různých,

Vedle

(Magistrát

hl.m.

soukromí dárci,

Prahy,

dlouhodobě

získaných MPSV

si

udržela

snaží se získávat finanční

především

prostředků

aby

ČR

od

stabilnějších

státních

apod.)

ji

orgánů

podpořili

ale i velké zahraniční firmy jako Sony či

Hewlett Packard. OP Liberec vznikla „D" v

roce

činností, oblasti. Později

jako aktivita občanského

2000, které

se

poradenstvím

a

Zkušební bylo

provoz

otevřeno

zabývá vzděláváním, dobrovolnictvím OP

byl

detašované

zahájen pracoviště

v

sdružení osvětovou sociální

v roce ve

2002.

Frýdlantu

v Čechách. V roce 2003 se poradna stala řádným členem AOP. V současné době zde pracují dva stálí zaměstnanci a několik dobrovolníků, včetně právníka. Pracovníci aktualizovali pro 59

svoji

potřebu

a vybudovali Liberec, osobní

Adresář síť

externích

podobně

kontakt

psychosociálních

jako

v

ostatních

s klienty,

i prostřednictvím

na

odborných

ale

adrese

služeb

Liberecka

konzultantů.

poradnách,

je možno

s ní

V

OP

převažuje komunikovat

[email protected],

případně stačí vyplnit formulář na webových stránkách AOP. OP Praha 12 komunitního centra Krok, občanské

sdružení

Proxima

Sociále.

kterou provozuje

Toto

sdružení

mimo

kulturních, vzdělávacích, osvětových a propagačních akcí se věnuje také sociálně-pedagogickým a sociálně-psychologickým programům pomoci

a

projektům

dětem,

a sekundární

mládeži

zaměřeným na a rodinám.

prevenci

alternativní

Realizuje

sociálně

též

patologických

formy

primární jevů

ve

spolupráci s rodinami a státními i nestátními organizacemi. Občanské poradenství je tedy jedna z komunitně zaměřených aktivit

OS

Proxima

Sociále,

která

doplňuje

spektrum

poskytovaných služeb. OP

,,S0

KAMES"

Šumperk

byla zřízena

v

roce

2003

občanským sdružením SAVORE, původně jako sociální poradna, která

se

rodin,

zaměřovala

na

cílovou

skupinu

členem AOP od června roku 2004.

z romštiny,

SAVORE

„co potřebuješ". středisko

pro

narůstajícího nejprve

znamená

Poradna jednu

počtu

rozšířila

dotazů nabídku

transformovala

na občanskou

zaměřuje

to,

na

aby

od

SO

pojatá

národnostní

občanů

z

služeb

poradnu.

V

KAMES

jako

menšinu

svých

se

oblastems

Poradenství

dlouhodobě je

vysokou

poskytováno 60

způsoby

poradenské základě

celého

regionu

a

později

současné

potřebným lidem

znamená

na

se

době

napomáhala

orientaci v sociální síti šumperského regionu, k

romských

Oba názvy pochází

„všichni",

původně

klientů

se při

který patří

nezaměstnaností. obvyklými

v

AOP.

Nejčastěji se klienti obrací na OP s žádostí o pomoc při vyplňování žádostí,

všelijakých odvolání,

úředních

různých

formulářů,

podání

k

sepisováním

soudům,

dále

pak

s bytovými problémy a řešením sociálních dávek. OP Strakonice, OP Nové město na Moravě, OP Nové město nad Metují,

OP

Varnsdorf

pracují

na podobných

principech

jako výše zmíněná pracoviště. Věnují se výhradně občanskému poradenství,

což

je

veškerou náplní

jejich

činnosti.

Obvykle jejich aktivity podporují místní a krajské orgány státní správy a místní přispěvatelé. Jejich zřizovatelé se většinou věnují regionální komunitní práci potřebným"

v Novém

pomoc všem, případně

Městě

nad

Metují

se

(OS „Pomoc všem snaží

poskytovat

kteří se ocitli v nepříznivé životní situaci),

poskytují

další

sociální

služby

(například

OS Na Křižovatce, zřizovatel OP Varnsdorf). Tyto poradny se nejvíce zapojily do komunitního života toho

kterého

regionu,

jelikož

k

tomu

příležitost v rámci občanských sdružení,

měly

nej lepší

která jsou jejich

zřizovateli. Došlo takk zřejmému rozdělení kompetencí mezi občanským sdružením a zřetelnému seznámení jako

svébytného

poradnou, což mimo jiné přispívá

k

s náplní činnosti občanských poraden

zařízení

v

rámci

místních

komunitních

aktivit.

4.3

OP jako samostatné občanské sdruženi

Třetí poradny^ poradny

vlnou,

jejichž

z

hlavním

jako takové.

samostatný

hlediska autonomie

subjekt

Mezi patří

cílem

bylo

statutu,

založení

občanské poradny OP 61

Pardubice,

OP

jsou

občanské

založené Nymburk,

jako OP

Třebíč

či

občanské

OP

Plzeň.

sdružení

Všechny

jmenované

V

s

těchto

cílem

případech

provozovat

poradny

se

staly

bylo

založeno

občanskou

poradnu.

v

posledních

letech

členy AOP. OP Plzeň vznikla jako samostatný subjekt v roce 1998 a brzy na to byla přijata řádným členem AOP. Dle základních principů

AOP

patří

mezi

specifika

občanského

poradenství

také systém práce s klientem, při kterém je kladen důraz na zplnomocňování

klienta

a

jeho

rovnocenné

postavení

během

celého poradenského procesu. Na činnosti OP Plzeň se podílí jak stálí zaměstnanci,

tak dobrovolníci,

kteří absolvovali

školení „Práce s klientem v občanském poradenství", kvalitu

garantuje

AOP.

Všichni

se

též

průběžně

jehož

účastní

supervizí. V

roce 2000 OP Plzeň výrazně rozšířila okruh činnosti.

Vedle hlavní náplně, či

sama

tj . občanského poradenství se podílí

organizačně

zajišťuje

specializované

projekty

(například projekty zaměřené na romskou komunitu) a zároveň posiluje

spolupráci

s

dalšími

NNO

v

regionu

v

rámci

posilování společného komunitního života v plzeňském kraji. V

rámci

své

činnosti

OP

konzultační

i vzdělávací

i nestátní

organizace,

a odborný působí.

materiál V

občanského

ze

nedávné

všech

době

formuláře.

zajišťuje

služby vytváří

poradenství

jednoduchého

Plzeň

pro a

veřejnost,

poskytuje

oblastí,

též

v

začala

nichž

se

poradenský

internetu snaží

státní

metodický

poskytovat

prostřednictvím Pracovníci

poradenské,

služby formo

odpovídat

klientům na všechny dotazy obratem. Z

široké

palety

projektů,

na

nichž

se

podílela

OP

Plzeň, uvedeme pro ilustraci pouze některé. Soustředíme se především na ty, které byly nějakým způsobem inovativní či 62

inspirativní

pro

ostatní

NNO

nejen

v

rámci

plzeňského

kraj e . V

rámci

sociální

integrace

OP

Plzeň

realizovala

v letech 2000 - 2003 projekt Podpora a rozvoj poradenských služeb se zaměřením na romskou menšinu,

jenž byl součástí

programu EU Phare 2000 - Program romské integrace jekhetane.

Dále

pak

spolupracovala

s občanským

Dživas

sdružením

Vize rokycanských Romů

. Pravidelně jednou týdně OP Plzeň

poskytovala

poradenství

občanské

přímo

v

Rokycanech

společně s místními romskými terénními pracovníky. Od roku 2003 OP Plzeň působí jako patronská poradna pro OP Karlovy Vary, jež byla založena Romským občanským sdružením Karlovy Vary. V

rámci

programu

Občanské

poradenství

realizovala

poradna v roce 2003 projekt Podpora integrace seniorů v OP Plzeň,

jenž

projektů

byl

MPSV

mimo

ČR.

jiné podpořen

Cílem projektu

z programu pilotních

bylo

především

starším

lidem zpřístupnit občanskou poradnu jako nejen poradenskou instituci, sami

ale

i pracoviště,

aktivně podílet.

na jehož

činnosti

se mohou

Zájem posluchačů přednášek v rámci

tohoto projektu přinesl neočekávaně úspěšný výsledek - OP Plzeň nyní spolupracuje s pěti dobrovolníky z řad seniorů a připravují je na práci občanského poradce. OP Plzeň mimo jiné poskytuje vzdělávací aktivity pro veřejnost. vzniku

Jedním

tíživých

perspektivní informací

z důležitých životních

prostředek

témat

situací

považuje

je

„Jak

občanů".

právě

včasné

předcházet Za

velice

poskytnutí

o jejich právech a povinnostech v demokratické

společnosti. OP Třebíč zahájila svoji činnost v roce 1999, členem AOP od roku 2003.

Jejím zřizovatelem je občanské sdružení 63

Regionální

občanská

poradna

se

sidlem

v

Třebíči,

hlavním cílem je právě poskytování občanského Poradna

sídlí

přístupem.

v

centru

Své

města v

služby

nabízí

objektu ve

včetně

všech

mediálně

poradenství.

s bezbariérovým oblastech

klasifikace dotazů AOP, hojně se soustředí spotřebitele,

jehož

dle

na téma ochrany

zprostředkovávaného

vyj ednávání. OP Hradec Králové vznikla v roce 2000, v AOP členem od 2002.

Byla zřízena v rámci sice širšího,

poradenský zaměřeného

ale především

(s důrazem na podporu činnosti NNO) ,

projektu v rámci Občanského poradenského střediska, Poskytuje

služby

jak

obyvatelům

z blízkého

okolí

(Toto

středisko

poradenství

též

věnuje

tématům

a prevence pracoviště

kriminality). v

Náchodě,

Dále

Jičíně a

Hradce se

Králové,

vedle

zřízena

Trutnově.

klienti z vyšších věkových kategorií.

tak

občanského

poradenství

byla

o.p.s.

pro

NNO

detašovaná

Převládají

zde

Za jednu z hlavních

priorit zde považují napomoci při překonávání bariery občan - úředník, dokázal

tedy připravit člověka na jednání s úřadem, aby

využít

svých

práv

a

zároveň

respektoval

zákonem

dané povinnosti. OP Pardubice byla zaregistrována v roce 2002, členství získala

v

2003.

První

informace

o

občanském poradenství

získali z televizního vysílání. Poradna vystupuje a pracuje nezávisle

na

jakýchkoliv

jiných

získávány

subjektech.

Finanční

prostředky

jsou

prostřednictvím

poskytovaných

především místní samosprávou a MPSV ČR.

jí byly poskytnuty nebytové prostory

z majetku

grantů Též

krajského

města Pardubic. OP Nymburk zahájila svoji činnost v roce 2003, členem AOP

se

stala

v

2004.

Již 64

od

počátku

své

činnosti

se

soustředí

výhradně

finančního

a

v romských Nymburk,

na

občanské

právního

otázkách.

poradenství.

poradenství

Finanční

Vedle

poskytuje

podporu

získala

služby od

města

od krajského úřadu v Nymburce, AOP, MPSV ČR i od

dalších drobných dárců. OP Zlín zahájila svoji činnost v roce 2003, členem AOP se stala v 2004. Během prvního roku činnosti se jí podařilo dostat

do

povědomí

v regionu.

Její

občanů

pozice

celého

byla

ztížena

kraje

i

tím,

institucí

že

je

prvním

pracovištěm svého druhu v zlínském kraji.

Zatím má pouze

jednoho

době

stálého

periferii

zaměstnance.

města,

což

se

V

současné

projevuje

sídlí

především

v

na

horší

dostupnosti z okrajových částí a příměstských obcí.

4.4 Jak

Porovnáni všech zmiňovaných typů OP ukázalvýzkum,

občanské

poradny

bývají

buď

součástí větší nevládní neziskové organizace nebo vystupují jako

samostatné

výhodou

prvního

občanské typu

je

i personálního

potenciálu

potencionálního

okruhu

sdružení. možnost

V

zjištěno,

využívat

zřizující

klientů.

Bylo

materiálního

organizace,

rámci

že

druhého

včetně typu

se

sice poradna od počátku musela soustředit pouze na vlastní síly a schopnosti, bezprostřední

okolí

ale

o to jednoznačněji

z

působí

na

své

hlediska

vymezení

poskytovaných

náplně

činnosti

analyzovaných

služeb. Na základě pracovišť

lze

poradenství Minimální

srovnání konstatovat,

na

vysoké

že všechny poskytují úrovni

garantované

standardy občanských poraden 65

občanské

dokumentem

(viz například též

zmiňované výsledky ČR,

v

jejímž

s nejhorším

kontroly

rámci

nebyla

stupněm

v poradenské

kvality provedené AOP zaznamenána

kvality,

činnosti).

tj.

Považuji

s za

a MPSV

jediná

hrubými

poradna

nedostatky

zajímavé

i

to,

že

některé poradny se vedle poskytování všeobecných informací specializují na užší, té

které

komunity.

konkrétnější tematiku, Například

OP

Třebíč

dle požadavků

věnuje

vysokou

pozornost tématu ochrany spotřebitele, OP Plzeň a OP Děčín se významnou měrou věnují romské problematice,

OP Remedium

se soustřeďuje na školící a patronátní činnost

apod.

Druhým poraden

postřehem

je

z

provedeného

skutečnost,

jakým

porovnání

způsobem

se

činnosti začleňují

do života regionu, kde působí. Přímá souvislost se statutem se

sice

neprokázala,

spíše

záleží

na

předpokladech a aktivitě skupiny nadšenců, do poradenské činnosti v místě. zároveň

poskytuje

odborných

jež se zapojují

Například v Plzni poradna

informačně-poradenský

servis

všem

organizacím působícím v neziskovém sektoru. OP Remedium je organizační služeb

složkou OS Remedium,

pořádá

spolupráce

s

konstatovat,

například

které vedle poradenských

programy

pro

třetího

věku.

univerzitami

seniory, Je

včetně

třeba

ovšem

že AOP ponechává na kandidátských poradnách,

zda budou působit jako samostatné pracoviště či v rámci již existující

struktury

(bezplatnost

poskytovaných

podmínek

existence

transparentnost

v

v

rámci služeb

občanské

neziskového je

jedna

poradny).

organizačních

a

ze

sektoru základních

Požaduje

finančních

však

vztazích

v rámci funkčního celku, nejedná-li se o občanské sdružení, jehož jedinou náplní je občanské poradenství.

66

5. Projektová činnost OP V

počátcích

republice

činnosti

zpracovávaly

se

občanských

na

poraden

jednotlivých

v České

pracovištích

především témata dle unifikované metodiky. Od roku 1998 byl realizován Jednalo

pilotní

se

Havířov,

o pracoviště

Jihlava,

soustředily takové.

projekt

V té

na

době

zakládajících

v těchto

Brno,

pouze

sedmi

Třebíč,

téma

bylo

místech: Plzeň.

potřeba

medializovat

vymezit

potřebnost

Děčin,

poradny

poradenství rozsah

občanského poradenství v českých podmínkách, pracovišť,

Praha,

Tyto

občanského

poraden.

této

se

jako

a

obsah

vybudovat síť u nás

dosud

nezavedené služby, v první fázi alespoň mezi poskytovateli sociálních služeb,

komunitních projektů a na úrovni místní

samosprávy. Na této etapě bylo nezbytné, byli

průběžně

a modelových řešených

školeni

pro

kazuistik.

případů

Ti

aby poradci v poradnách

práci

zároveň

z praxe,

s databází vytvářeli

doplňovali

a

témat databázi

rozšiřovali

tak

stávající strukturu o v naší republice aktuální tematiku. Pořádaná znění

školení byla

právních

předpisů

poradenským oblastem. nemocenského

zaměřena na poznání vztahujících

se

aktuálního

k jednotlivým

Týkala se zejména pracovního práva,

pojištění,

důchodového

zabezpečení

a sociálních dávek. V rámci zlepšení kvality poskytovaných služeb

se

pracovníci

poraden

pravidelně

setkávali

na

skupinových supervizích. Prvotní v obecné systému témat.

tematická

rovině

struktura

postupně

konkrétních,

začala

byť poměrně

Při jejich stanovování 67

občanského

poradenství

získávat

náležitosti

široce

pojatých

dílčích

se vycházelo ze společných,

procentuálně

vyjádřených

roztříděných

dotazů.

zadluženosti práva

a

jmenovatelů

Jedná

domácností,

povinnosti

se

většího

například

integrace

množství o

témata

společenských mešin či

spotřebitele.

Tato

témata

dosáhla

měřítka projektů s celorepublikovou působností. O

něco

programy

navazující

realizovány počínaje úroveň.

později

začaly vznikat

na

celorepublikové

prostřednictvím

republikovou,

jednotlivé

projektů

přes

projekty.

v různých

regionální,

Specifikem programů

této

etapy

dlouhodobé

až

rovinách,

na

vývoje

Byly

lokální

občanského

poradenství je jejich osvětové zaměření na nejvíce aktuální tematiku

v daném

pravidelné

kraji.

vysílání

Králové a Plzni. integrace

velmi

regionální

úspěšné

přesahovaly

a spolupracovalo

lze

Radioporadny

Některé lokální projekty,

Romů,

problematiku

Jako

v Hradci

například téma

svým

obsahem

nich

více

na

uvést

místní

pracovišť

v rámci obdobných samostatných projektů. Výsledky dlouhodobých programů logicky ovlivňují náplň činnosti

občanských

zkušeností

se

poraden.

doplňuje

a

Na základě

zpřesňuje

praktických

tematická

struktura

informační databaze poraden. Témata vyhodnocená na základě statistik východiskem

jako

významná

pro

tzv.

v uplynulém projektové

období

se

zaměření

stávají

poradenské

činnosti v následujících letech. V

současné

v síti

Asociace

poraden

ve

obvykle

přizpůsobuje

provázány

všech

se

prostřednictvím

době

funguje na

občanských krajích.

poraden

Jejich

projektů,

v následujících subkapitolách. 68

o

republiky

celkem třicet

činnost

místním potřebám, síti dalších

území České

a

proto

zaměření

se

jsou mnohdy

komunálních nichž

osm

se

služeb zmiňuji

5.1

Celorepublikové projekty

Pro prvni občanské poradny bylo prioritou OP vybudovat kvalitní síť pracovišť tak, aby byly jejich služby dostupné na celém území republiky. Realizovaly se především projekty zaměřené

na

rozvoj

prostřednictvím

občanského

rostoucí

sítě

poradenství

občanských

v ČR

poraden,

na

zvýšení kvality poskytovaných v občanských poradnách služeb a na propagaci občanského poradenství v médiích. V posledních

dvou

letech

se

pozornost

občanského

poradenství začíná spíše soustřeďovat na jednotlivá témata poradenství.

Připravované

projekty

vycházejí

především

z dříve zmiňované struktury obecných témat. Autoři projektů se snaží vedle zvýšení kvality řešení dotazů týkajících se majoritních témat, otázkách,

kterým

pozornost,

rozšiřování nabídku poraden v závažných byla

zapojování

doposud poraden

věnována

nedostatečná

do aktivit

posilujících

povědomí o pozici a úloze občana v demokratické společnosti v současnosti.

V neposlední

řadě

se

projekty

týkají

znevýhodněných

skupin

i aktuálních mediálně známých témat.

Projekt

"Posileni

integrace

skrze kvalitni poradenství a zvyšováni dovednosti poradců"

V roce

2004

prostřednictvím

Národního

vzdělávacího

fondu byly Asociaci občanských poraden přiděleny prostředky z

Phare

v roce

2003.

Integrace

ohrožených sociálním vyloučením. tohoto programu

uskutečnili

skupin

obyvatelstva

Občanské poradny v rámci

projekt

pod

názvem

"Posílení

integrace znevýhodněných skupin skrze kvalitní poradenství a zvyšování dovedností poradců". 69

Projekt a propagace poradců,

probíhal projektu

ve

a

dvou

rovinách:

kvalifikační

vzdělávání

kteří s minoritami převážně pracují

Karlovy Vary,

OP Šumperk,

poradenství jednak

(například OP

OP Jektehane v Ostravě),

jednak

na proškolení zájemců o působení v roli občanského poradce z řad

minoritních skupin obyvatelstva.

Obsahem

projektu

znevýhodněných kvalitního obtížných

bylo

posílit

skupin,

zajistit

kompetence jim

orientovat

se

v

situacích,

problémech

pomoc při

posílit

a

ze

prostřednictvím

sociálně-právního poradenství životních

klientů

jejich

předcházet

tak

řešení

schopnosti sociálnímu

vyloučení. Vyškolením dobrovolných poradců z příslušníků minorit přispět k jejich zapojení do procesu poradenství. Například na Ostravsku se podařilo, v souladu s projektem, zapojit do poradenské

práce

znevýhodněných

pět

skupin,

dobrovolných

které

se

poradkyň

ze

projektu

plně

v průběhu

zapojily do poradenské práce. Projekt poradce,

současně

zajistil

kvalitní

vzdělávání

pro

kteří pracují s minoritami. V rámci projektu byly

zvyšovány

dovednosti

poradců

prostřednictvím

cyklu

odborných seminářů. Byla zpracována podrobná analýza, která určila nej častější problémy cílové skupiny a způsob jejich řešení.

Tyto výstupy byly využity při

samosprávou,

spolupracujícími

prostřednictvím k posílení skupin

regionálních

rovných

příležitostí

a v neposlední

občanských

řadě

poradců.

70

jednáních

organizacemi médií. občanů

došlo

a

Projekt ze

s místní

uveřejněny přispěl

znevýhodněných

k zlepšení

vzdělávání

Projekt

Zavedeni

fundraisingových

aktivit

v praxi

občanských poraden

Tento projekt byl podpořen

z programu

EU Phare

2002

„Dlouhodobá udržitelnost rozvoje občanské společnosti" a je jedním z prvních

komplexně pojatých v projektové činnosti

poraden. Cílem

projektu

občanských

bylo

poraden,

zajistit

zlepšit

finanční

udržitelnost

dovedností

v

oblasti

fundraisingu a zajistit tak existenci a pokračování svých hlavních

programů.

potenciální

Cílovou

individuální

a

skupinou podnikoví

projektu dárci,

tvořili

kteří

mohou

přispět k zajištění finanční soběstačnosti poraden. V

rámci

projektu

poradny

aktivně

oslovovaly

potenciální dárce s cílem navázat s nimi bližší spolupráci. Vedle toho měly OP zájem na tom,

aby představily vlastní

činnost

i

poradny

a partnerům, dveří.

a

potenciálním

proto

Prostřednictvím

poznání

metod

rovněž

ke

neziskových významnou

pořádaly

zlepšení

v OP

workshopů

fundraisingu

orientace

organizací aktivitu

opakovaně

zajištění

a nástrojů

stávajícím Dny

dárcům

otevřených

zaměřených

přispívají

představitelů

oblasti

fundraisingu.

v této

oblasti

na

poradny

ostatních

patří

I

přes mezi

nejstabilnější zdroje financí evropské strukturální fondy, republiková a krajská grantová řízení, místní přispěvatelé se uplatňují spíše výjimečně.

Projekt „Zvýšeni povědomi sociálně znevýhodněných osob o Evropské unii"

V rámci některých projektů se poradny snaží předjímat společenský

vývoj,

aby

byly

související

s

předem

schopny

reagovat

známými

na dotazy

změnani

například

v legislativě po vstupu České republiky do Evropské Unie. Jedním

z významných

pozornost dopady.

několik

Vzhledem

poměrně

široká

projektů,

let

byly

k tomu,

kterým

byla

legislativní

změny

že

pozornost

tomuto

na

tématu

jiných

věnována a

byla

úrovních,

jejich

věnována občanské

poradny se pokusily o nové legislativě informovat především sociálně znevýhodněné, slabší skupiny a další minority, pro něž jsou méně dostupné moderní informační technologie. V souvislosti se vstupem ČR do EU bylo třeba doplnit do struktury témat zcela nové tematické okruhy poradenství, které

by

odrážely

tuto

novou

politicky-hospodářskou

skutečnost. Z těchto důvodů byly v roce 2004 pro potřeby OP vytvořeny čtyři databáze úvod do práva EU,

sociální dávky

v EU, volný pohyb osob v rámci EU, právo spotřebitele v EU. Projekt vzdělávacího 2003.

byl

podpořen

fondu

prostředky

Cílem projektu,

s Regionálním finanční

z

který byl

informačním

podpory

prostřednictvím rozpočtové

Plzeňského

linie

realizován

střediskem kraje

Národního Phare

ve spolupráci

města

Plzeň

a Delegace

a

za

Evropské

komise, bylo přiblížit problematiku Evropské unie vybraným cílovým skupinám - seniorům, se

zdravotním

postižením,

invalidním důchodcům a lidem nezaměstnaným

a menšinám

ohroženým sociálním vyloučením. V první polovině roku 2004 proběhl

cyklus

seminářů

vždy

z cílových skupin. 72

zaměřený

na

potřeby

jedné

Projekt

byl

konferencí.

Ta

jednotlivých

zakončen

byla

v

zaměřena

subjektů

v

říjnu na

2004

vedení

oblasti

krajskou

diskuze

o

informování

roli

občanů,

ujasnění si vzájemných očekávání a hledání možných oblastí a

forem

spolupráce,

směřující

ke kvalitnímu

předávání

informací zejména sociálně znevýhodněným skupinám obyvatel. Výstupy z konference byly publikovány ve sborníku. Na základě dobrých zkušeností získaných v Západočeském kraji

bylo

přistoupeno

i v dalších

regionech.

k realizaci

Semináře

se

podobné

konaly

kampaně

dále

v Praze,

v Ostravě a dalších městech.

Projekt „Spotřebitelské poradenství" Mezi reagují

inovační programy občanského poradenství, na

aktuální

poradenství

pro

témata,

patří

spotřebitele,

projekt

jehož

cílem

které

zaměřený je

na

zlepšovat

informovanost občanů ČR o jejich právech a povinnostech při nákupu zboží a služeb a o způsobech, jak na trhu uplatňovat své ekonomické jejich

zájmy,

obtížných

spotřebitelským osvětově

situací

právům.

působit

předlužování

poskytovat

občanům radu při

vztahujících

Občanské

poradenství

v problematice

občanů

se

k

jejich

se

předváděcích

prostřednictvím

řešení

snaží

zájezdů,

přílišného

množství

spotřebitelských úvěrů, zvýšit povědomí o těchto problémech a způsobech, sociálních

jak

skupin,

informačních Garantem poraden,

jim předcházet, u široké

veřejnosti

vydáváním

materiálů o zmiňovaných otázkách. tohoto

která

členským poradnám. těm občanům,

tak

a to jak u konkrétních

projektu

poskytuje

je

Asociace

publikované

Zvýšená

pozornost

občanských

materiály

je věnována

všem

zejména

jejichž spotřebitelská práva jsou porušována. 73

Cílovou skupinou jsou především senioři, kteří často bývají účastníky podepíší

předváděcích kupní

nekoupili

a

zájezdů,

smlouvu

na

problematice

kde

mnohdy

zboží,

které

předlužování

pod

by

tlakem

si

obyvatel

jindy zejména

prostřednictvím neuváženého užívání spotřebitelských úvěrů. Vedle publikovaných materiálů má být toto poradenství poskytováno

občanskými

poradnami

i

další

veřejnosti.

Projekt je v souladu s cíli spotřebitelské politiky České republiky,

především

v zlepšování

v posilování

informovanosti

preventivní

občanů

o

jejich

činnosti,

právech

při

nákupu zboží a služeb a o způsobech, jak na trhu uplatňovat své ekonomické zájmy.

Projekt je realizován za finančního

přispění Ministerstva průmyslu a obchodu ČR. Z dosažených výsledků vyplývá, že některé firmy uznají oprávněný nárok spotřebitele na vrácení peněz při reklamaci bohužel

až

s odkazem

v případě, na

když

příslušná

jim

zašle

ustanovení

doporučeně

zákonů,

dopis

která

firma

porušila s poukazem na to, že je odhodlán bránit se soudní cestou.

Občanští

sestavování některých

poradci

písemných firem.

stížností

Dalším

aktualizace webových

napomáhají

z výstupů

na

klientům nekalé

tohoto

při

praktiky

projektu

stránek občanských poraden

je

zvěnovaná

ochraně spotřebitele pod názvem „spotřebitelský tahák". V bylo

průběhu realizace projektu například jen v roce 2005 řešeno

problematika

více

jak

zařadila

dva

tisíce

mezi

dotazů,

statisticky

čímž

významná

se

tato

témata.

Nejvíce dotazů bylo spojeno s reklamacemi výrobků či služeb a

často

zájezdů.

se

také

Stále

objevovala

vysoká

problematika

poptávka

potvrzuje

předváděcích aktuálnost

projektu a jeho případné pokračování v dalších letech lze jen doporučit. 74

Projekt

„Komplexní

dluhové

poradenství

pro

občanské

poradny v ČR”

Tento

projekt

je

jedním

z víceletých

zahájen už v roce 2005 a trvá doposud. nastal

od

konce

devadesátých

let

projektů.

Byl

V České republice

mohutný

růst

objemu

bankovních i nebankovních úvěrů poskytovaných obyvatelstvu. Jde o vysoce dynamický trh s velice rozmanitou a komplexní nabídkou.

V

rámci

konkurenčního

procesu

mezi

bankami

i nebankovními finančními institucemi se podstatně zvýšila dostupnost

úvěrů pro obyvatelstvo.

formální náležitosti splácet

úvěr)

urychlují.

i prověřování bonity

žadatelů

Obyvatelé

Schvalovací procedury,

se

(tj . schopnosti

zjednodušují

ČR tak mají možnost

a

zároveň

i

získat hotovost

rychle a téměř na cokoli. Česká populace se dnes k úvěrům dostává tak mnohem snadněji než kdykoliv dříve v minulosti. Tomu

odpovídá

i relativně

rychle

rostoucí

úroveň

zadlužování domácností. Výsledky v Asociaci 2005

občanských

zvýšenou

zadlužení

průběžných

osob

statistik

poraden

poptávku

práv a povinností dlužníků, a osobního rozpočtu,

vykazovaly

občanů

a domácností.

shromažďovaných

po

v letech

poradenství

Dotazy

se

věřitelů,

2004 -

v oblasti

týkaly

obzvláště

ručitelů,

rodinného

exekučního řízení.

Klienti přicházeli

s dotazy ohledně problémů s dluhy vůči pronajímatelům bytů, ale

také

vzhledem

k

jiným

věřitelům

finančních produktů například k těm, rychlé půjčky, tuto

skutečnost

občanského

prodávají a

díky

poradenství

zboží

na

finanční ČR

byl 75

a poskytovatelům

kteří poskytují splátky.

podpoře

zahájen

tzv.

V reakci

Nadačního

projekt

na

fondu

dluhového

poradenství poskytovaného

od konce

roku 2005

a pokračuje

i nadále. Cílem

projektu

občanských

poraden

v oblasti

dluhového

je

v

rozšířit

hájení

kapacitu

zájmů

poradenství

členských

občanů - spotřebitelů a

spotřebních

úvěrů

a půjček. Cílovými poradny, široká

skupinami jejich

projektu

klienti

veřejnost

jsou

- občané

jednotlivé

ohrožení

v rámci

občanské

předlužováním,

preventivních

aktivit

i poskytovatelé půjček a spotřebních úvěrů. Hlavní projektu

náplní

je

veřejných

aplikace

protidluhového komplexního

britské

poradenství systému

aktivit

do

v rámci

metodologie českých

poradenství

a

poskytování

podmínek, jeho

tohoto

tvorba

odzkoušení

a implementace do členských poraden zahrnující poskytování tohoto typu poradenství klientům. Řešení

problému

zadlužení

mnohdy

vyžaduje

rozsáhlou analýzu finanční situace klienta, k zdlouhavému projednávání bývají

upozorňováni

a připravováni

na

na

to,

navštěvovat opakovaně, seznámit

s aktuální

vypracovat optimální

jednotlivých náročnost

že

budou

poměrně

což může vést

případů.. Klienti

řešené

problematiky

ptravděpodobně

poradnu

aby měl poradce možnost podrobně se

situací a mohl,

společně s klientem,

strategii dle metodiky AOP směřující

k efektivnímu řešení klientova problému. V

průběhu

realizace

projektu

bylo

zjištěno,

že

poradny chodí klienti obvykle až v závěrečné fázi problému, tedy až v době kdy je na ně uvalena exekuce. V této fázi již mnoho možností nápravy není, z tohoto důvodu také velmi často nebylo možné připravenou metodiku AOP použít.

76

do

Při

včasné

analýze

klientovy

situace

se

daří

stabilizovat jeho ýživotní situace na základě doporučených postupů dle metodiky AOP. Vzhledem k tomu, že projekt stále pokračuje, a to se

postupně

již déle jak dva roky, lze konstatovat, že dostává

do

povědomí

veřejnosti.

Dalším

z úspěchů tohoto projektu byla publikace souboru osvětových letáků v rámci prevence předlužování domácností. vytvořena a

informační

brožura

základních principech

Byla též

o spotřebitelských

úvěrech

dluhového poradenství.

Ekoporadens ťvi

K jednomu občanské

z nejnovějších témat,

poradny

patří

na která

ekologické

se zaměřily

poradenství.

Na

konci loňského roku byly zahájeny projekty „Ekospotřebitel - Zelená domácnost",

„Environmentální občanské poradenství"

a „Ekoporadenství". Projekt Environmentální občanské poradenství realizují

ekologické

občanské

sdružení

BEZK,

společně Econnect

a Asociace občanských poraden. Je spolufinancován Evropským sociálním fondem a rozpočtem České republiky. Projekt začal v loňském prohlášení

roce

a

potrvá

vedoucího

i

tohoto

celý

rok

projektu

následující.

Martina

Macha

Dle na

webových stránkách Econnectu je velmi pozitivní to, že byl projekt

naplánován

na

několik

let.

Dle

jeho

názoru

si

občané nejprve musí zvyknout na samotnou možnost využívat služeb občanských poraden nebo internetové poradny Zelená domácnost.

Autoři projektu mají tak zároveň dostatek času

na oslovování veřejnosti a prezentování projektu.

77

Ekologické projekt,

který

a

environmentální

má

svým

dotazy legislativního toho,

občanské poradenství

klientům

charakteru

je

poskytnout

odpovědi

na

a na otázky

týkající

se

jak se může občan zapojit do rozhodovacích procesů

v obci.

Občan

se

například dozví,

že

se

může

na

úřady

obrátit s žádostí o informace na základě zákona o přístupu k informacím, dozví se, jak se může zapojit do rozhodování o věcech, které se ho dotýkají. Ekoporadenství v oblasti

se

ochrany

spotřebitelství prostředí.

a

Občané

dále

zaměřuje

životního

poradenství

prostředí,

právních předpisů se mohou na

na

ekologického

z oblasti

poradny

životního

obracet

například

s dotazy o možnostech úspor energie v domácnosti, odpadů, jako

třídění

používání ekologicky šetrných výrobků v domácnosti

jsou

čistící

například

elektrospotřebiče,

prostředky,

ekoznačkách. aktuálních

informace

prací o

prášky

biopotravinách,

Dalšími tématy mohou být dotazy týkajících se právních

s komunálními

předpisů,

odpady,

jak

například

předcházet

jak

zacházet

vzniku

černých

skládek, jak se bránit při neoprávněném kácení stromů, postupovat

nebo

při

kontaminaci

vody

nebezpečnými

látkami,

jak co

dělat, stene-li se člověk svědkem týrání zvířat. „Ekospotřebitel poskytováním

odpad,

zpětném

domácnost"

získat

odběru

se

v oblasti

V poradnách,

klient může

o

Zelená

poradenství

spotřebitelství. zapojily,

-

které

se

ekologického do

informace o tom,

a

využití

odpadu

zabývá

projektu jak třídit

z obalů

či

možnostech jejich další efektivní recyklaci. V starších

rámci odpovědí,

ekoporadny

Zelená

projektu které

bude

jsou

domácnost. 78

nyní

také

provedena

dostupné

Poradci

aktualizace

na stránkách

působící

v rámci

tohoto projektu se s prvními ekologickými dotazy setkávali v praxi

již

odpovědi

před

téměř

ztratila

zveřejněných faktické

deseti

svou

kontaktů

stránce.

V

lety.

aktuálnost,

Od

ať

té

už

doby

řada

se

týče

co

a internetových

odkazů,

tak

rámci

dochází

k

projektu

i

po

revizi

a aktualizaci databáze původních dotazů a jejich připojení k nové. Projekt sloužit

Environmentální

široké

dostupný

veřejnosti,

internet,

kontakt.

V

tak

občanské a

těm,

projektu

poradenství

poskytuje

zatím

zaměřené

environmentální

projektu

jsou

v Berouně,

těm,

pro

Environmentální dvanáct

poraden

například

Děčíně,

Novém

má

něž

upřednostňují

a občanskou

zapojeny

Bohumíně,

jak

kteří

rámci

na

to

poradenství

osobní občanské

poradenství

problematiku. občanské

Městě

je

Do

poradny

na

Moravě,

co

souvisí

Nymburku, Třebíči, Opavě, Ostravě, Zlíně. Zájemci

se

s ekologií,

mohou

právem

o kontaktech

na

zahradě,

na

ekologickou

společností,

když řeší

ptát

na

cokoliv,

legislativou,

informace.

nějakou

instituci

konkrétní problém typu

Mohou nebo

občanskou se

informovat

organizaci,

nebo

"soused pálí odpadky na

co mám dělat" nebo je zajímají

informace obecné

typu "co je to Aarhuská úmluva". Pro lidi, kteři využívají internet,

jsou

v případě,

že

hledají

informace

k environmentálním tématům,

k dispozici stránky ekoporadny

„Zelena

zastřešuje

domácnost",

která

projekt

po

odborné

strance. Na webových stránkách Ekoporadny je databaze již dříve zodpovězených vyhlášení zdroj

dotazů,

chráněného

tepla

u

například stromu

rodinného

či

domku, 79

informace doporučení, ve

kterých

o

podmínkách jaký

zvolit

zájemci mohou

zkusit

najít

odpověď

odpověď nenaleznou,

na

svůj

mohou

se

dotaz. se

V

případě,

že

svým dotazem obrátit

zde na

poradnu prostřednictvím e-mailu či prostřednictvím on-line formuláře. V případě, občanské

poradny,

domácnosti

nebo

že je dotaz klienta nad síly poradců

postoupí serveru

dotaz

pracovníkům

„Občanská

buď

společnost

-

Zelené návod

k použití", kteří zajistí zodpovězení dotazu.

5.2. Regionální projekty Projekt "Databáze regionálních kontaktů pro pracovně právní poradenství Občanské poradny Pardubice"

Od poradně

září

předminulého

roku

je

realizován

Pardubice víceletý program

kontaktů pro pracovně-právní Pardubice"

financovaný

"Databáze

poradenství

z prostředků

v Občanské

regionálních

Občanské poradny

Globálního

grantu

a spolufinancovaného státním rozpočtem ČR a ESF. Cílem

projektu

je

vytvoření

pracovně

právní

problematiky

potřeby

v podobě

informací

o

základního

přehledu

s důrazem

na

regionální

státních

i

nestátních

institucích a organizacích působících v oblasti trhu práce, ale i v samotné

legislativě,

zákoníku

změny

práce,

pracovně-právní..

například

v prováděcích

V současné

specifika nového

předpisech

době

probíhá

v oblasti

aktualizace

stávajících dat a sběr nových informací a kontaktů k jejímu rozšíření. Veškeré

dostupné

návštěvě poradny, aktuální

informace

lze

kde poučení poradci

komplexní

informace 80

o

získat jsou

při

osobní

schopni podat

institucích

působících

v rámci

regionu,

postupu

v individuální

například

ale

také

základní

problematice

praktické postupy

vyplňování

právní

informace

jednotlivého

a

informace,

žádostí, dotazníků,

při

případu,

pomoc

životopisu,

při

konzultace

dokumentů apod.

Radioporadna

V roce

2003

byl

zahájen

zcela

výjimečný

mezi

dosavadními projekty program, a to tím, jakým způsobem byla navázána

spolupráce

regionálního

s veřejno-právním

vysílání

Radioporadna,

Českého

který

v Královehradeckém,

byl

částečně

médiem.

rozhlasu

vznikl

pravidelně Pardubickém

V rámci pořad

vysílán a

na

v Plzeňském

kraj i . V počátcích

se

posluchači

občanského poradenství, etapě

poradci

příspěvky

V následujících

zaměřené

manželství,

zodpovídali

telefonické

jednak vysvětlovali

poradenství.

na

společného

s náplni

jeho principy a zásadami.

jednak

posluchačů,

seznámili

podstatu

letech

problematiku jmění

odvysílány

dědictví, zániku

dotazy

občanského

byly

manželů,

V další

uzavírání manželství,

vyživovací povinnosti rodičů a dětí, trvalého pobytu atd. V několika

dalších

pořadech

bylo

například

zařazeno

téma genderového poradenství, v jehož rámci byly vysvětleny základní

pojmy

vztahující

se

k

problematice

a nastíněno vnímání

této problematiky dnešní

S velkým

se

ohlasem

a životním prostředí či s

setkaly

cykly

gender

společností.

o ekoporadenství

tematikou dluhového poradenství.

81

Snahou

tohoto

posluchačům poradny

a

potenciálním

nejsou

pomáhají

všemocné.

nalézt

situace.

projektu

je

srozumitelně

klientům,

Pokud

se

občanům možnosti

Prostřednictvím

že

ale

řešení

vysvětlit

ani

občanské

objeví

problém,

složité

rozhlasového

životní

vysílání

měli

posluchači možnost si mimo jiné vyslechnout i kauzy jiných občanů,

kteři

přispět

se ocitli ve svízelných situacích.

k osvětě

i

k inspiraci

při

řešení

To může vlastních

problémů.

Projekt

specializovaného

poradenství

pro

oběti

trestných činů

V

rámci

poraden

a Probační

v Berouně,

Brně

poradenství

pro

společného a mediační a Třebíči

oběti

projektu

Asociace

občanských

služby ČR

zahájily poradny

realizaci

specializovaného

trestných

činů.

Tento

projekt

je

prováděn od listopadu roku 2006 ve spolupráci s příslušným místním pracovištěm PMS. Všeobecným cílem je snížit riziko sociálního vyloučení obětí

trestných

činů prostřednictvím poskytnutí

bezplatné

odborné psychologické a právní pomoci a zároveň jim pomáhat zvyšovat informovanost o možnostech obrany proti trestným činům a nezákonným postupům. Pracovníci PMS zajišťují pro oběti veškerých trestných činů

speciální

orientace

poradenství,

a

oběti v trestním řízení

to

zejména

v

oblasti

s pachatelem trestného

činu, případně v provádění případné mediace s pachatelem. Zmiňované

poradny

budou

klientům,

tj. obětem

zejména v oblasti občanskoprávního řízení, 82

při

radit

sepisování

návrhů

klienta

v

v tzv.adhezním

roli

poškozené

řízení,

občanskoprávních

při

žalob,

o náhradu

sepisováním

návrhů

výjimečných případech rovněž

osoby

na

případných

exekuci

je možnost

škody

apod.

zajistit

Ve

klientům

asistenční službu mimo poradnu formou jejich doprovázení na soudní řízení a v ojedinělých odůvodněných případech mohou poradci klienty i zastupovat. Tento projekt fondem,

je

státním

Středočeského

spolufinancován

rozpočtem

ČR

a Jihomoravského

a

Evropským sociálním krajským

kraje.

rozpočtem

V současné

době

se

uvažuje i o zahájení zkušebního provozu v dalších regionech například v Praze.

Projekt

Posíleni

služeb

OP

v

oblasti

diskriminace

v zaměstnáni

Od

února

Králové.

letošního

realizuje

roku

víceletý

Občanská

poradna

v Hradci

projekt

Posílení

služeb

občanské poradny v oblasti diskriminace v zaměstnání. Tento projekt je finančně podpořen z prostředků EU a místem jeho realizace

jsou

regiony

v okolí

Hradce

Králové,

Jičína,

Trutnova a Náchoda. Cílem

projektu

zaměstnavatelů

i

je

zvýšení

zaměstnanců

informovanosti

o problematice

v zaměstnání včetně seznámení s zákonnými

diskriminace

možnostmi obrany

proti tomuto jevu. V neposlední řadě se poradna zaměří na získání potřebných údajů ze současné praxe, které se týkají konkrétních projevů diskriminace v zaměstnání. Každý přijímacím

občan, jednání

který s

se

setká

projevy 83

v

zaměstnání

diskriminace,

má

nebo

při

možnost

obrátit se na občanskou poradnu, kde mu proškolený odborník pomůže

nalézt možnosti,

bránit. tak,

Poradna

jak se proti

zaručuje

naprostou

diskriminaci

diskrétnost

v

účinně jednání

aby návštěva poradny neznamenala ohrožení pracovního

místa. Při konzultaci je možné vystupovat i anonymně. Další z aktivit projektu je realizace cyklu přednášek u vybraných zaměstnavatelů, kde zaměstnanci budou seznámeni se

svými

právy

a povinnostmi

v

zaměstnání.

Získají

tak

lepší přehled o postavení zaměstnance a o možnostech obrany proti porušování jeho práv.

I potencionální zaměstnavatelé

mají možnost se seznámit s novou právní úpravou v oblasti pracovně-právní, zejména

s komentovaným

zněním

aktuálního

zákoníku práce. Vzhledem

k

proškolení

svých

zaměstnanců

získá

zaměstnavatel takové pracovníky, kteří budou znát nejen svá zákonná práva,

ale

z preventivních vzájemných

opatření

vztazích

z neznalosti

při

či

předcházení

se

i

ve

vyplývajících si

posiluje

případech

jako jedno

nejasnostem

sporům

Vyjasněním

vztahů

v některých

což poslouží

dokonce

legislativy.

pracovně-právních zaměstnanců,

i povinnosti,

vzájemných

též

loajalita

jejich

pracovní

výkon. Zájemcům

z řad

certifikovaného

zaměstnavatelů pilotního

poradny

auditu,

nabízejí

který

ověří

provedení dodržování

legislativy a vnitřních antidiskriminačních mechanismů.

84

5.3. Lokální Projekt

projekty

vytvořeni

středoškolského

vzdělávaciho

programu pro občanskou kompetenci absolventů

V

pražském

Vytvoření

regionu

středoškolského

byl

realizován

vzdělávacího

občanskou kompetenci absolventů, právní povědomí mladých Projekt

probíhal

po

osvětový

programu

program pro

jehož účelem bylo zlepšit

lidí ve věku

celý minulý

kolem osmnácti

školní

přednášek na různých středních školách,

rok

formou

let. cyklu

jejichž vedení se

rozhodlo zapojit nejzkušenější poradce pražských občanských poraden do školní výuky. Projekt

si

kladl

za

cíl

zlepšit

vzdělání

studentů

posledních ročníků středních škol v těchto oblastech české legislativy: právních

informace

vztazích,

o problematice vztazích,

o

o

bydlení

ochraně

právním systému a

systému, sociálního

rodiny,

spotřebitele,

o

o

pracovně -

zabezpečení,

majetko-právních

o trestním právu,

zákonu

o přestupcích. Poradci a studentům

se

vydali

závěrečných

do

středních

ročníků

pražských

formou

cyklu

škol

školení

zprostředkovávali základní orientaci v právním systému ČR. Dbali zejména na srozumitelnost a názornost výkladu. Právní teorii

vždy

ilustrovali

konkrétními

situacemi

ze

života.

Největší zájem u mládeže podle předpokladů sklidila možnost dotázat ptali

se poradců

například

jak

na problémy se

vyrovnat

řešené

v praxi.

s nástrahami

Často

se

pracovních

smluv v prvním zaměstnání či zda má mladý člověk bez příjmů nárok na nějaké

sociální dávky,

nebo

za jakých okolností

musí student zaplatit pokutu za jízdu načerno apod. 85

Ukazuje se, že se už i osmnáctiletí studenti s právem dennodenně setkávají a informování o této oblasti je jednou ze

základních

potřeb

vedena se zvláštním vědomostí obdržel

vzdělávání.

školení

jsou

důrazem na případné využití získaných

v praktickém

informační

Všechna

životě.

publikaci

Každý

k danému

student

bezplatně

tematickému

okruhu.

Ta obsahuje i základní vzory smluv a podání. Studentům byly mimo

jiné představeny

a organizace,

které

poradenstvím v dané informačních organizací projektu.

základní

práva

a

zpřístupněny

Základem stránek

témat.

Ty

obsahují

dávek,

na

které

sociálně - právním

Informační adresář též

informací

texty,

přehled

sociálně - právních na

webovém

portálu

jsou texty dle výše uvedených

například

mají

právních

zabývají

lokalitě.

zdrojů jsou

se

zdroje

občané

přehled

všech

nárok,

dále

sociálních pak

vzory

trestního oznámení, kupní smlouvy, případně návrh na rozvod či žalobu o výživné.

Projekty poradenských služeb pro sociálně znevýhodněné skupiny obyvatel včetně

S

vědomím

Asociace

velké

občanských

specializované

romských komunit

společenské různorodosti poraden

projekty,

již

jejichž

několik hlavním

realizuje let

úzce

cílem

je

zpřístupnit určitým sociálním skupinám občanské poradenství jako instituci. matek mladých

Jak již bylo řečeno,

samoživitelek, lidí,

kteřípo

neuplatnili doposud v

týká se to například

zdravotně postižených, absolvování zaměstnání.

86

střední

případně školy

se

Během minulých realizovala

dvou

projekt

let Asociace

„Rozvoj

občanských

kvalitních

služeb

poraden

občanských

poraden pro sociálně znevýhodněné skupiny obyvatel",

který

byl zaměřen na zlepšení kvality služeb občanských poraden v Praze. Prostřednictvím poradny

tohoto

schopny poskytovat

víceletého kvalitní

projektu

a cílené

jsou

poradenství

sociálně znevýhodněným občanům, kteří by mohli být ohroženi sociálním vyloučením. Mezi tyto občany jsou,

z pohledu EU,

řazeni

na návykových

například mladí

látkách,

lidé

se

závislostmi

duševně či tělesně postižení,

přístřeší

a další

skupiny.

charakteristické zplnomocňovat

to,

matky s dětmi bez

Pro tento druh poradenství

že

se

k samostatnému

poradci

snaží

rozhodování

a

je

klienty

přistupovat

komplexně ke klientovi ve složité životní situaci. Na základě dlouhodobého meziročního srovnání statistik AOP

bylo

zjištěno,

že

procento

lidí

ze

znevýhodněných

skupin obyvatel,

kteří přicházejí do občanské poradny pro

radu,

rokem

se

každým

zvyšuje.

Dle

projektu Hynka Kalvody, které bylo stránkách

AOP,

na

základě pro

koordinátora

publikováno na webových

doporučení

vytvořit

přístupy

s

problémů,

které se jich bezprostředně dotýkají.

lety začal vznikat

na

klienty

poradců

myšlenka

ohledem

tyto

sdělení

speciální

zvláštnosti

návrh projektu,

komunikace

vznikla

poradenské i

obsah

Před třemi

jehož prostřednictvím

by bylo možné tuto myšlenku realizovat. Projekt uspěl ve výběrovém řízení vyhlášeném hlavním městem fondem,

Prahou, státním

byl

spolufinancován

rozpočtem

České

hlavního města Prahy.

87

Evropským

republiky

sociálním

i z rozpočtu

V průběhu projektu.

Ta

občanských reagovat

byla

srozumitelně

proběhla

na

Poradci

na specifické

všechny se

potřeby

školeni poradce

pražských

jakým

způsobem

učili, a

v rámci

projevy

těchto

skupin

komunikovat s lidmi zdravotně postiženými.

další

nejsou

roku

zaměřena

poraden.

například jak V

prvního

fazi

se

vysvětlit

všemocné.

poradci

zaměřili

klientům,

Pokud

se

že

ale

ani

na

to,

občanské

objeví

jak

poradny

problém,

mohou

napomoci v hledání východisek ze složité životní situace. Typické

případy

archivovány

a

byly

v

tříděny

následující

a tyto

etapě

zkušenosti

se

průběžně

zpracovávají

jako modelové situace pro ostatní občanské poradce. V současnosti zákonů platných

se

od

připravuje

letošního

databáze

roku

tak,

podle

nových

aby byly všechny

aktuální informace dostupné klientům hned od počátku nového roku v aktuálním znění. Jednou

z

cílových

skupin

takových

projektů

jsou

i romské komunity.

Zaměřením těchto aktivit je zpřístupnit

služby

poraden

občanských

cílové skupině

tak,

aby

byla

informována o tom, co občanské poradenství nabízí, jak může pomoci a kde jsou hranice jeho možností,

a přispět tak ke

zlepšení situace jednotlivců i komunit. Jedním Občanské zejména Její

ze

specializovaných

poradny na

problematiku

pracovníci

dostupnosti vyloučení v plzeňském z programu

Plzeň,

zahájení regionu,

Phare

pro

v roce Romy

sociálního který

2003.

svou

dlouhodobě

připravili

zaměstnání a

která

projektů

Na

byl něj

byla

iniciativa

pozornost

zaměřila

nezaměstnaných 2004 v

projekt

situaci

dialogu podpořen navázal

na

osob. Podpora

sociálního trhu

Evropskou projekt

práce unií

Občanské

poradenství v romských komunitách, v jehož rámci byl kladen 88

důraz

na

podporu

ohrožené

skupiny

dostupnosti s finanční

zaměstnání

podporou

pro

sociálně

Ministerstva

práce

a sociálních věcí ČR. Další zahájila

regionální

Občanská

poradna

Tentokrát

se

jednalo

romských

žen.

Kromě

i konzultační oblastech:

a

o

Monitoring

poradenské

ochrana

cti

podobného

v Berouně

terénního

obrana proti

bydlení,

projekt

před

služby

zejména

rasové diskriminaci, a důstojnosti

povinnosti

vyplývající

v

projekt těchto

problematika

občana

z rodinného,

lety.

diskriminace

zahrnoval

systému, možnosti získání sociálních dávek, a

dvěma

případů

šetření

zaměření

v právním

základní práva pracovního

či

přestupkového práva. Rovněž využívají

služby

Občanské

převážně

poradny

obyvatelé

v hojné

Jektehane

lokality

poradny,

tedy

ohrožena

dlouhodobou

nezaměstnaností,

závislých

na

sociální

systému

míře

nejčastěji kladené dotazy. s finančními

problémy

Romové.

Většina

ochrany.

jako

například

je

z nich

je

Tomu

odpovídaly

hrozící

exekuce,

s splátkovým kalendářem, při o spolupráce při

administrativních náležitostí při výměně bytu,

při mimořádném řešení bytové situace. při

zajímaly

občanské

klientů

mnoho

formulování žádostí o prominutí penále,

pomoc

v okolí

Klienti se na poradnu obraceli

případně s otázkami spojenými

vyřizování

v Ostravě

sepisování je

možnosti

žádostí, úpravy

Dále pak vyhledávali

při vyplňování vztahů

mezi

formulářů, rozvedenými

rodiči), ptali se jak postupovat při vyřizování záležitostí v komunikaci rady

při

s příbuznými vyřizování

a

ve

výkonu,

mnohdy

zprostředkování

si

nevěděli

kontaktů

se

sociálními pracovníky dětských domovů a výchovných ústavů.

89

Občanská poradna s terénními

v Ostravě úzce

sociálními

asistenty,

kteři

klienty a informují je o službách, nabizí.

spolupracuje

zejména

oslovuji potřebné

které občanská poradna

Dále se plánuje realizace kurzů rozvoje dovedností

potřebných

k nalezení

zaměstnání

a

zapojení

poradny

do

projektu v rámci programu „Pomáháme lidem zlepšovat misto, kde žiji” vyhlašovaného každoročně Nadací VIA. Na základě získaných poznatků a zkušeností z uvedených a podobných projektů lze usuzovat, že problematika sociálně ohrožených skupin bude vyžadovat další významnou pozornost v občanských

poradnách.

V současné

době

obdobné projekty na dalších pracovištích.

90

se

připravují

6. AOP —

záruka kvality poskytovaných

služeb 6.1. Vznik a vývoj Asociace občanských poraden Po

odstartování

poradenství,

tehdy

pilotního prozatím

projektu

pracovně

všeobecného

označeného

jako

občanské, vznikla během poměrně krátké doby řada občanských poraden.

Jelikož jejich počet

záhy přesáhl první desítku,

bylo třeba vybudovat koordinační orgán tak, sestavena

společná

jednotná

metodika

aby mohla být

těchto

pracovišť.

Zpočátku tuto funkci zastávalo Sdružení pro vybudování sítě občanských poraden,

které zajišťovalo zázemí pro právě se

rozbíhající projekt.

Později,

úkol,

se

transformovalo

Asociace

občanských

do

když splnilo svůj občanského

poraden

(AOP)

a

stanovený

sdružení

začalo

s názvem

působit

jako

organizace zastřešující činnost občanských poraden. V na

prvních letech své existence AOP dohlížela především

tvorbu

jejich

cílů

a

následného

zásad

občanského

plnění.

Zároveň pro

poradenství,

včetně

jednotlivé

poradny

centrálně zpracovávala informace tak, aby mohl být zajištěn jednotný

výklad

způsobem

obzvláště

sloužila

informací.

Snažila

mohl ve dvou

právních

jako se

různých

hlavní

předcházet

předpisů, zdroj

situacím,

tj . svým

poskytovaných kdy

by

občan

občanských poradnách dostat poněkud

odlišnou odpověď na tentýž dotaz. Dále

pak

poskytovala

metodiku poradenství, české

podmínky,

a

zároveň

upravenou

včetně

podle

základních

pravidla vzniku občanské poradny. nových

poradců

a

organizovala 91

vytvářela britského

návodů, Též

jež

vlastní vzoru

na

popisují

zajišťovala školení

průběžná

školení

již

pracujících pracovníků. k občanským

poradnám

Dnes je činnost Asociace ve vztahu

doplněna

o

kontrolu

kvality

služeb

poskytovaných občanskými poradnami. Na

valné

hromadě

v prosinci

2003

byly

přijaty

nové

stanovy sdruženi (registrovány byly u MV ČR 23. února 2004) tak, aby lépe vystihovaly současný stav činnosti AOP. Byla to

největší

dokumentů.

změna

od roku

Tehdy

1999

Asociace

sdružovala

občanských poraden, nyní je jich Nově

se

základních

sedm

členských

již třicet osm.

je každá OP povinna platit Asociaci

které z její nabídky využívá, zejména

týkající

o

přístup

k

za služby,

členský příspěvek.

průběžně

aktualizované

Jedná se databázi

a informačnímu systému. AOP dále prostřednictvím vlastního koordinačního

centra

podporuje

sdružené

poradny

jak

metodicky, tak formou školení. Poskytuje poradnám například informace

o

možnostech,

o novinkách poradenství, Má-li

v

jak

zákonech

získat

finanční

týkajících

prostředky,

se

občanského

pořádá přednášky a semináře pro poradce. již

o spolupráci

existující s

AOP,

poradenské

může

pracoviště

kontaktovat

zájem

rozvojového

pracovníka, který je zaměstnancem Asociace. V současné době však AOP dává přednost opačnému postupu, takové

organizace,

o služby

občanského

regiony, Nicméně

jejichž

tj. sama oslovuje

činnost by mohla být doplněna

poradenství.

AOP

přitom

preferuje

kde síť občanských poraden není zatím rozšířena. na

založit

svých

novou

požadavků,

webových občanskou

stránkách

nabízí

poradnu

podle

postup,

jak

stanovených

jež reflektují zákon o sociálních službách MPSV

ČR. Zcela nově byly vypracovány a následně schváleny zásady řízení

kvality

služeb

poskytovaných

a byl posílen důraz na jejich kvalitu. 92

občanskými

poradnami

6.2. Asociace občanských poraden jako garant kvality občanského poradenství AOP

garantuje

za

nabízených služeb, mimo

jiné

při

o poskytnutí

své

členy

určitou

úroveň

a

šíři

což slouží jako záruka kvality projektu posuzování

příspěvků

od

žádostí

občanských

různých

fondů,

poraden

nadací

či

ministerstev. Kvalita

poskytovaných

Minimálními

standardy

služeb

je

kvality,

v

které

současnosti byly

přijaty

dána AOP

v roce 2002 a jsou závazné pro všechny členy Asociace. Tato pravidla navazují na starší projekt byly

standardy vymezeny.

Minimálních

Asociace

standardů

poskytovaných

vypracovala

kvality

předložených MPSV ČR novelizaci služeb

z roku 1998, na

sociálních

základě služeb

systému hodnocení

občanskými

kdy již

poradnami.

kvality Potřeba

sjednotit a zvyšovat kvalitu služeb v členských poradnách byla

podnětem

poraden

AOP,

kontrol,

pro

vznik

Kontrolního

Rukověti

podporovatele.

Standardů a

sankčního

kontrolora,

Efektivita

testována na jednotlivých

kvality řádu

občanských

AOP,

Metodiky podpor

těchto

dokumentů

Metodiky

a Rukověti

byla

průběžně

pracovištích. Vypracováním výše

zmíněných textů byl vytvořen teoretický základ komplexního systému

řízení

celorepublikový službách, poradnách.

tak Dle

kvality proces aktuální

v AOP,

který

hodnocení situaci

Francové

reflektoval

kvality

v Asociaci

(Francová,

2003)

jak

v sociálních a

občanských tak

vznikl

ojedinělý, svou komplexností i metodickou úrovní, kontrolní systém služeb poskytovaných občanskými poradnami.

93

Během celého roku 2002, roku

2003,

probíhal

prostřednictvím

s pokračováním až do června

projekt

kvalitního

„Sociální

reintegrace

občanského

menšin

poradenství".

Byl

financován z programu EU Phare Access 99 a prostřednictvím Nadace

rozvoje

občanské

poskytování

kvalitních

sdružených

v

AOP

společnosti. služeb

s

Cílem bylo

zajistit

klientům občanských poraden

důrazem

na

občany

z

sociálně

znevýhodněných skupin obyvatelstva. Vedle oslovení klientů z minoritních

skupin

bylo

dalším

z výstupů

propracování

standardů kvality služeb. Projektu „Sociální reintegrace menšin prostřednictvím kvalitního občanského poradenství"

se aktivně

účastnila

většina členských občanských poraden AOP. Tento projekt byl zaměřen

na

občanské

poradny.

kontrol

zvyšování

V jeho

a následného

případných

kvality

služeb,

rámci

byla

poskytování

nedostatků.

které

poskytují

vypracována

podpory

Výsledkem

pro

jsou

metodika

odstranění

novelizované

Minimální standardy AOP, včetně Etického kodexu občanského poradce.

Jedná

se

o

materiály,

které

byly

následně

schváleny výkonným výborem AOP. Během následujících měsíců byly

ověřovány

kontrol externích kontroly kontroly

ve

jejich

zkušebním

naplňování.

kontrolorů, dle

ověřovacím

AOP.

kvalit

Ty

kteří

Výsledky

byly

byly

nezávisle

služeb

včetně

prováděny

proškoleni

těchto

poskytovaných

provozu,

v

týmem

metodice

provedených

jsou

součástí

materiálů pro plány podpory a rozvoje činnosti občanských poraden.

Poté byly přijaty některé dílčí připomínky,

aby

tak mohla být vytvořena poslední aktuální verze standardů a kodexu ze září roku 2002, V

červnu

roku

která je platná dodnes.

2003

proběhlo

příručky a dalších výstupů projektu 94

slavnostní

představení

„Sociální reintegrace

menšin prostřednictvím kvalitního občanského poradenství". Tato

příručka

shrnuje

teoretické

i praktické

poznatky,

včetně příspěvků jednotlivých účastníků. Bylo zjištěno, na OP

se

ze

především

skupin,

na

senioři

a nezaměstnaní

něž

byl

(téměř

zaměřen projekt, dva

tisíce

že

obrací

kontaktů)

(více jak tisíc kontaktů). V druhé polovině

roku 2002 patřili mezi významnou skupinu klientů též občané postižení povodněmi (více jak sedm set kontaktů). Jak dokazují další materiály o činnosti OP texty

uveřejněné

neustále

v

zvyšovat

regionálním kvalitu

provádějí

bezplatně,

citlivých

osobních

zúčastněným

stranám

tisku), snaží

svých

služeb.

diskrétně dat,

a

řešené

situace.

správě

a samosprávě

na

ochranu

nestranně

Na základě

nedostatků v legislativě, významných

podněty

poradny činnost

s důrazem

především

se

Svou

zkušeností se OP, obvykle prostřednictvím AOP, státní

(například

pro

vůči

získaných

snaží dávat odstraňování

případně upozorňuje na existenci

sociálních problémů v regionu například

riziko

předluženosti občanů. V

posledních

kvality

v

poraden

byl

jednotlivých

u kterých

se

doporučení

a

udělen

návrhů

poradny

práce,

jako

ke

dosáhly

členové

členské

poradny,

aby

služeb.

Vypracovala aktualizaci

letech

proběhly

občanských

certifikát

vyskytly

i tyto

provádí

dvou

poradnách. kvality.

nedostatky, zvýšení stejně

pokračovaly

ve

jednotnou

i stávající poradce.

95

Většině

vedla

pomocí

tak,

aby

výsledků

své

podporuje

všechny

zkvalitňování metodiku,

databáze,

kontroly

Pracoviště,

služeb

kvalitních AOP

informační

AOP

úrovně

organizace.

pro ně

rozsáhlé

svých

průběžně

školí

nové

AOP

se

komplexního

již a

od

svého

vzniku

propracovaného

snaží

systému

o

vybudování

zajištění

kvality

služeb poskytovaných OP, přičemž využívá i zkušenosti svých zahraničních doporučili

partnerů. AOP

se

při

Britští

kolegové

například

kontrolách

soustředit

spíše

na

oblasti, které se týkají případné spokojenosti klientů, než na formální správnost používaných dokumentů, což nemá přímý vliv

na

kvalitu

slouží

služeb

k tomu,

aby

poradnách

AOP

a stejné

kvalitě"

z

hlediska

klienti

zabezpečeny

měli

příjemců. ve

služby

„Standardy

všech

ve

občanských

stejném

(Francová, 2003).

Dříve

rozsahu

než

bylo

přistoupeno k provádění kontrol, vypracovali pracovníci AOP podrobné Byla

metody

vytvořena

protokolech skupin

hodnocení škála,

zařazeny

stupnice

kvality

dle

které

měly

kontrolované

-

od

poskytovaných

OP

být do

v

hodnotících

jedné

nadstandardních

služeb.

ze

šesti

služeb,

přes

standardní, standardní se snadno odstranitelnými nedostatky či nesnadno nebyly

odstranitelnými,

prováděny,

po

standardy nesplněny případně

případy,

kdy

nebyly

dílčí

služby

hodnoceny, nebyly v sledované OP prováděny. Pracovní

skupina

jednotlivých

standardů

metodiku

jejich

pro

nezávislých, základními

AOP

vyhodnotila

kvality

hodnocení.

činnosti Poté

externích kontrolorů, dokumenty

AOP,

s

OP

bylo

naplňování a

vytvořila

osloveno

deset

kteří byli seznámeni se

výše

zmiňovanými

standardy

i s metodikou kontroly. Minimálně týden před předpokládanou kontrolou

jim

vedoucí

poraden

poskytli

veškeré

potřebné

dokumenty k prostudování. V prvním kole prováděných kontrol byly

v

některých

OP

zjištěny

dílčí

nedostatky.

Ty

následně ve spolupráci se supervizním týmem odstraněny.

96

byly

Dle Francové kontroly

není

(Francová,

pouhým

z inspirativních

2003)

tento

způsob provádění

represivním nástrojem,

způsobů,

poskytovaných služeb.

jak

podpořit

Je vhodné

nýbrž

zvyšování

jedním kvality

dodat, že supervizní tým

byl složen ze zástupců poraden, kde nebyly shledány zásadní nedostatky, tedy se jedná o kolegy z jiných OP. AOP při vytváření standardů

kvality i jejich kontroly

vycházela z aktuálních materiálů MPSV ČR návrh

zákona

o

sociálních

službách

či

(například věcný nově

vytvářená

koncepce standardů kvality sociálních služeb). své

činnosti

reflektovala

legislativního

a

snahu

MPSV

institucionálního

AOP tak ve

ČR

o

rámce

vytvoření

zajišťování

kvality sociálních služeb.

6.3.

Priority činnosti

Asociace

občanských poraden

v současnosti

Od

vzniku

prvních

občanských

zajistit

fungování

těchto

Finanční

prostředky

byly

základě

promyšleného

občanského

služeb

poradenství

v různých

získávány

ověřeného se

poraden

spíše

plánu.

postupně

se

podařilo

krajích

živelně Pojem

začal

ČR.

než a

na

náplň

dostávat

do

povědomí občanů. V roce rozvoje základní stabilitu poraden,

na

2002 období

priority

byl

vypracován

2002

-

činnosti

financování

2004,

činnosti AOP,

(jak

strategický

v němž

organizace.

prostřednictvím

rozsáhlejších projektů

v AOP

byly

Za prvé,

respektive

společně

plán

stanoveny zajistit občanských

připravovaných

na úrovni občanských poraden,

tak ve spolupráci s jinými podobně zaměřenými organizacemi) 97

a

posílit

vztahy

poskytovateli

se

finančních

současnými příspěvků.

fungování vnitřních mechanismů AOP pružnější zavést

rozhodovací

do AOP

a potencionálními Za

tak,

druhé,

zlepšit

aby byl

zajištěn

a koordinační proces.

kontrolní

Za

a podpůrné mechanismy

třetí,

k posílení

kvality poskytovaných služeb a jejich následné kontroly. Za čtvrté,

aktivně

poraden

AOP,

přistupovat

předávat

ke

zvyšování

zkušenosti

počtu

a nadále

členských vysvětlovat

potencionálním zájemcům výhody plynoucí z rostoucího počtu občanských poraden sdružených právě pod uznávanou

značkou

kvality, tedy v rámci AOP. Dalším a sdělovat

důležitým náplň

služeb

cílovým

skupinám

takovým

způsobem,aby

činnosti. občanským

úkolem

jak

z

mohli

tak

odborné povědomí

veřejnosti o

jejich

Dle aktuálních statistických údajů je zřejmé, poradnám

se

Nyní je třeba,

všeobecně

stanovit

poraden stanoveným

zvýšilo

podařilo

kteří využívají jejich služby, roste.

zřetelně

občanských laické,

se

bylo

klientů,

aby se pojem občanská poradna stal

činnost

poskytnutím záštity,

skupinu

a jejich množství neustále

známým a srozumitelným.

podpořit

nalézt

že

Mnozí

občanských

z těch,

kteří by

poraden

(ať

už

prostředků či jiného druhu podpory),

dosud spíše jen tuší o činnosti OP, respektive o existenci Asociace občanských poraden, na

jim

prioritám

neznámé proto

obecně

a nevidí tak důvod přispívat prospěšné

patřívíce

projekty.

K dalším

zviditelňovat

občanské

poradenství nejen na celostátní a mezinárodní úrovni, především na regionální

ale

prostřednictvím plošně působících

médií. Jedním z dílčích nástrojů cílů

byl

například

projekt 98

k realizaci výše „Zajištění

zmíněných

rozvoje

trvalé

udržitelnosti

AOP

fundraisingového

prostřednictvím

plánu",

který

úspěšné

začal

realizace

v polovině

července

roku 2003. Byl zaměřen na dlouhodobý rozvoj činnosti AOP. Jedná se o projekt, EU,

tentokráte

k rozšíření Vedle

který je financován opět z prostředků

z

fondu

spektra

vyhledávání

Phare

2002.

Slouží

zdrojů financování činnosti této AOP. nových

potencionálních

představitelé Asociace též seznamují s současných sponzorská fondů,

přispěvatelů politika

agentur,

velkých

firem,

nadací apod.).

splnit,

zvýší

poraden

na

dosud

hlavních

práce

a

sponzorů

dalšími

na sociální

úspěšně

Ministerstvu

především

se

možnostmi

služby (například

nová

grantová

řízení

Podaří-li se tento projekt

se

tak

nezávislost

zdrojích

sociálních

občanských

financí,

věcí

a

tj.

na

strukturálních

fondech EU. Na

počátku

vyhodnocen bylo

roku

2005

strategický plán

zmíněno

výše,

jednalo

byl

na

Valné

hromadě

AOP

za období

2002-2004.

Jak již

se

základních

oblastí

o pět

důležitých úkolů a priorit stanovených tímto plánem. Informace o procesu stabilizace financování občanských poraden a jejich koordinace při podávání čerpáme

z údajů

V současnosti formou

se

účelově

z celkových

dostupných poradny

určených

nákladů

na AOP

oficiálních podílí

poplatků

AOP.

žádostí o grant

na

stránkách financování

přibližně

Během

období

pěti

patnáct,

tedy

více

jak

polovina,

bylo

AOP

procenty

2002-2004

předloženo dvacet devět žádostí o granty a dotace,

AOP.

bylo

z nichž

úspěšných.

AOP

získala za výše uvedené období více jak sedm milionů korun na

činnosti

poradenství. výše

spojené Dále

poplatků,

pak tj .

s rozvojem byl

a

stanoven

směrnice 99

o

podporou

občanského

mechanismus členských

určování

poplatcích

a směrnice o poplatcích za užívání informačních zdrojů AOP. V Asociaci byl zaměstnán na částečný úvazek fundraisingový pracovník,

který

a vyhledávání zmapovány nabídky

se

věnoval

možností

možnosti

individuálnímu

příjmů

modifikovaného

školení

které

studijních

vytváří

síť

žádostem

dárcovství.

z vlastní

školení k informační databázi, bylo pořádání

grantovým

činnosti

práce

Byly

v

s klientem,

rámci nabídky

z nichž zatím nejzajímavější

zahraničních

občanských

návštěv organizací,

poraden.

Školící

aktivity

přinesly více jak čtyři sta tisíc korun. V

průběhu

mechanismů

byly

zlepšování

během

roku

2003

vnitřních zpracovány

organizačních

návrhy

změn

stanov, které byly projednány na následující Valné hromadě. Nová verze stanov v základních rysech vymezila

kompetence

orgánů AOP,

roku 2004

probíhala který

nově definovala

průběžně

stanovy

práce

dále

cíle AOP.

na

Od

dokumentu

podrobněji

září

Organizační

rozpracovává,

řád,

upravuje

mechanismy jednání a rozhodování apod. Při

zavádění

kontrolních

a

podpůrných

mechanismů

k posílení kvality služeb bylo úspěšně provedeno kontrolní řízení

všech

standardy

členů

AOP.

kvality

kontroloři.

Byl

V jeho

občanských

tak

vytvořen

kvality občanského poradenství, letech

dále

upřesňován,

rámci

byly

poraden základní

přepracovány a

vyškoleni

systém

posílení

který byl v následujících

a upravován

tak,

aby mohl

být

využit při následných pravidelných kontrolách. V

rámci

vymezení

náplně

a

propagace

občanského

poradenství proběhlo několik pracovních jednání. Na setkání pracovníků poraden v roce 2004 na Velehradě se diskutovalo o vývoji tohoto pojmu. Dále pak se jednalo o tom, jak lépe spolupracovat

s dalšími

zájmovými 100

skupinami

-

dárci,

odbornou veřejností, zástupci veřejné správy. V oblasti

zvyšování

počtu

členů

AOP

zkušenosti novým členům bylo konstatováno, sítě což

závisí

na

se doposud

stabilizaci nepodařilo

významných zajistit.

a

předávání

že další rozvoj

finančních

Veškeré

zdrojů,

příležitosti

k získání finančních zdrojů jsou přísně účelově vázány na konkrétní aktivity většinou inovativního charakteru. I přes to se podařilo AOP vytvořit systém přijímání nových členů, navíc

některé

z poraden

dáleještě

zřizují

detašovaná

pracoviště a kontaktní místa v dalších lokalitách Po vyhodnocení tohoto plánu byl vypracován strategický plán

období

především

2005 - 2006.

Z minuléhoobdobí

povinnost

dopracovat

návazné

dokumenty,

nastavit

Objevila

se

potřeba

nově

Organizační

občanských poraden jako organizace, koordinační

servis

řád

rozhodovací

definovat

členským

zůstala a

další

mechanismy.

poslání

Asociace

která nejen poskytuje

poradnám,

ale

zároveň

představuje garanta kvality služeb poskytovaných občanskými poradnami

jako

jednoho

z významných

nástrojů

sociální

politiky. Nadále AOP

přetrvala

navenek,

těžkopádnými organizační

nespokojenost

s pracovním

přetížením

rozhodovacími struktury

AOP.

s nejasným

mechanismy, Právě

tyto

vymezením

Výboru

AOP,

nepřehledností body

se

staly

základem nového strategického plánu. Jelikož zcela

vytyčené

cíle

splněny, pokračovalo

z předchozího se

v první

období řadě

nebyly

na

jejich

dokončení a dopracování jednotlivých dokumentů. Typické pro tuto

etapu

a schvalování

bylo

vytvoření

projektů

AOP

tak,

pravidel aby

umožňovala

občanských poraden do společných projektů. 101

pro

podávání zapojení

V tomtéž zákona

o

obdobi

se

sociálních

AOP

podílela

službách.

na

připomínkováni

Po konzultacích

s dalšími

odborníky z oblasti sociálních služeb se Asociace mimo jiné zasloužila

o

to,

aby

občanské

poradenství

bylo

zařazeno

mezi odborné sociální služby. Pro období let 2006 - 2009 se jeví jako nejdůležitější úkoly pokračování v sítě,

ve

dokončení

řízení a garance která

aktivitách zaměřených na další rozvoj

se

AOP

participace

procesu

kvality.

chce

na

vytváření

systému

Mezi dosud okrajová témata,

zaměřit

dění

komplexního

svá

úsilí,

v regionální

patří

sociální

na

aktivní politice

a vytváření uceleného systému vzdělávání poradců. V současnosti služby

členským

a správy

Asociace občanským

informačních

aktualizačních

občanských poradnám

databází

školení.

Rovněž

poraden

v podobě

aktualizace

včetně

pořádá

poskytuje

pravidelných

školení

pro

nové

poradce o specifikách práce s klientem v občanské poradně. AOP

se

podílí

významnou

měrou

na

propagaci

občanského

poradenství a rozvoji sítě občanských poraden. Jelikož hlavní cíl AOP - poskytování služeb občanským poradnám - nepřináší

dostatečné

financování těchto činností služeb

přibližně

deset

finanční prostředky pro

(poradny hradí na poskytování

až

dvanáct

procent

celkových

nákladů), musí AOP zajišťovat finanční prostředky z jiných zdrojů,

nejčastěji podáváním žádostí

AOP

tak

je

nucena

hlásit

se

do

o dotace

dotačních

a

či granty. grantových

schémat,

kterou nejsou vhodná pro naplňování hlavního cíle

činnosti

AOP.

Pokud

projekty

vyjdou,

je

nutné

vstříc donorovi a naplňovat obsah projektu.

vycházet

Z velké části,

z důvodu zadání grantových řízení, obsah projektu nesouvisí s poskytováním služeb občanským poradnám. 102

Realizaci těchto

projektů se věnují všichni pracovníci AOP a jejich kapacita pro poskytování pokračuje

ve

služeb snaze

OP

se výrazně

dosáhnout

kvalitního

zabezpečení v oblasti organizační, a fundraisingu členským

omezuje.

a

současně

personálního

komunikace s veřejností

, které umožní poskytovat

poradnám

Proto AOP

umožní

kvalitní

služby

stabilnější

zdroje

financování. Mezi zdroje potencionálních příjmů lze zařadit na

této

etapě

organizacím

poradenství

poradenské

v oblasti zavádění

služby

systému

dalším

kvality

do

sociálních služeb nebo školení v oblasti práce s klientem. Již

nyní

v ověřování

a

občanských založený které

je

má

pokrokovou

kvality

svých systém

kvality

občanských

z národních

standardů

organizací

členů.

rozvinutý

standardech

vychází

velmi

zvyšování

poraden

na

AOP

Asociace

řízení

kvality

poraden

kvality.

AOP,

Systém

je

postaven na dvoukolové kontrole naplnění standardů doplněný o

podporu

poraden.

základními

dokumenty,

a následné

podpoře

Systém

řízení

kvality

které

slouží

k ověřování

poradnám,

které

umožňují

nejvyšší úrovně poskytovaných služeb. jak

bude

systém

V současnosti okolnostech,

je

řízení

stabilita

protože

je

plně

dále závislá

hrazen

dosáhnout

co

zvážit,

financován. na

vnějších

z veřejných

Závislost na dotacích a grantech bude

tvořen kvality

Je důležité

kvality systému

je

znamenat

zdrojů.

závislost

názoru veřejné správy na systém kvality. Na tyto aktivity nejsou

dlouhodobě

zajištěny

finanční

prostředky.

Z nejrůznějších grantových a dotačních schémat bude zřejmě možné dočasně však

žádat o prostředky na tyto aktivity.

odhadnout,

jak

budou

žádosti

úspěšné

Nelze a

zda

ohraničenost grantových schémat umožní plynulé uplatňování systému řízení kvality občanských poraden AOP. 103

V

budoucnu zřejmě bude systém řízeni kvality průběžně

aktualizován a bude

podle

legislativních

vypracován

plán

požadavků

zajišťování

a potřeb

finančních

zdrojů

AOP za

spoluúčasti občanských poraden. AOP

nemá

doposud

vypracovaný

systémový

postup

v realizaci sociální politiky. Monitorování témat sociální politiky není zasazeno do rámce koncepčně-analytické práce v této oblasti kazuistiky

(vytváření statistik,

klientů

s vývojem

regionálním

kontextu).

prostřednictvím

jednotlivých

například o problematiku vztazích,

zejména

analýz,

problematiky

Jsou

řešena

které propojí v národním dílčí

realizovaných

či

témata

projektů.

Jde

diskriminace v pracovně-právních

v hypermarketech

a

supermarketech

a spotřebitelství šetrné k životnímu prostředí. Skutečný rozvinout. možnosti

systémový přístup

Potenciál,

který

připomínkovat

připomínkování službách), účastnit

lze

věcného záměru

poradenských

orgánech,

Ministerstvu

pro

jako

místní

už

zákona

rozvoj,

nyni

o

dokumenty

zástupců je

nepodařilo skýtá

legislativu

koncepční

prostřednictvím

zatím

využit

vznikající

komentovat se

se

AOP

Bytová

sociálních a

zákony, v

různých

tripartita

Spotřebitelský

výbor Ministerstva průmyslu a obchodu

(viz

při

poradní

či Komise pro rozvoj

sociálních služeb. AOP považuje za podstatné vypracovat v následujících letech postup, jak uskutečňovat sociální politiku od úrovně obecni,

krajské

uživatelů,

až

po

vytvářením

národní analýz

(např.

monitoring

vycházejících

ze

dotazů

statistiky

a kazuistik uživatelů,

předkládáním zpracovaných sociálně-

politických

analýz

zpráv

či

správy). 104

příslušným

orgánům

veřejné

Posledním z vytyčených cilů činnosti AOP je vytvoření uceleného

systému

vzdělávání

poradců.

V současné

době

je

třeba reagovat na zvýšenou poptávku občanských poraden na další vzdělávání poradců. Tato poptávka vznikla na základě požadavků

zakotvených

v

zákoně

o

sociálních

službách,

vzhledem k zvyšující se konkurenci a požadavkům na kvalitu poskytovaných sociálních služeb v současnosti. Tento úkol školení

se

již

budoucích

realizuje v rámci

pracovníků

v oblasti

s klientem v občanské poradně.

Kromě

starosti

absolvují

patronátní

školení

pobytové,

poraden

v některém

organizuje s klienty školení,

poradna, které

odborná dle

zájmu

z partnerských

poradci

většího

počtu

rovněž

občanských

pracovišť.

související

práce

kterou má na

Asociace

Dále

s tématem

poraden.

Dalším

AOP práce typem

která však nejsou pro občanské poradce povinné,

jsou školení k informačním databázím. poraden

specifik

části,

organizuje

školení

cyklu povinných

se vybírají

témata

školení,

Dle zájmu občanských které

jsou pak během

roku realizována jako dvou až třídenní školení. Nicméně vzdělávání naplnit

stále občanských

legislativní

pracovníky poradenských

ještě

neexistuje

poradců, podmínky

a

který

profesích,

dovedností

odborný

v občanských poradnách.

105

umožní

zvyšující

v pomáhajících a

ucelený

se

poradnám nároky

zajistí růst

systém

na

rozvoj

pracovníků

6.4

Spolupráce s partnery v ČR

Spolupráce občanských poraden OP s dalšími subjekty se na

celorepublikové

prostřednictvím občanských

a

krajské

úrovni

zastřešující

poraden.

Na

uplatňuje

organizace,

místní

úrovni

především

tj.

se

více

Asociace uplatňují

osobní kontakty. V

České

republice

poradenství převzala práce

Masarykovy

záštitu

katedra

nad

projektem

občanského

sociální politiky a sociální

Univerzity

v

Brně,

protože

tento

druh

poradenství považuje za jeden ze vzorových projektů nových metod

sociální

práce.

podpořilo

též

například

zařazením

o sociálních s Kanceláří

Koncepci

Ministerstvo

občanského

práce

občanského

službách. ombudsmana,

Jsou

a

poradenství

sociálních

poradenství

úspěšně

Ministerstvem

do

zákona

navázány pro

věcí

kontakty

místní

rozvoj

a Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR. AOP

jako

zástupce

občanských

s celou řadou nestátních organizací, rozvoj

občanské

společnosti,

Českým

helsinským

místní

správě

výborem,

poraden

zejména s Nadací pro

Informačním nadací

a regionálními

spolupracuje

centrem

Hestia,

centry pro

nadací,

Fondem

pomoci

komunitní práci.

Jsou navazovány kontakty s neziskovými organizacemi,

které

mají vybudovaná poradenská centra po celé republice. Již se uskutečnily některé společné tuto perspektivní tendenci vzájemné můžeme

dočíst

na

internetových

akce dokládající

spolupráce,

stránkách

o čemž se

AOP.

Připojme

několik konkrétních příkladů. V červnu 2001 pořádaný občanských

Kanceláři poraden

se v Brně uskutečnil veřejného pro

ochránce

nestátní 106

společný seminář práv

neziskové

a

Asociací organizace

poskytujíc!

poradenství.

organizací

se

Přes

seznámilo

s

padesát

výkladem

zástupců

zákona

veřejného ochránce práv a s činností

těchto

o

činnosti

občanských poraden.

Účastníci semináře se dohodli na tom, že mají společné pole působnosti v oblasti právní pomoci občanům a ve využívání těchto

zkušeností

a vyhlášek. v první práv

Jako

Otakarem

roku

2007

občanských poraden,

a zástupci

Odboru

diskuse

možnosti

Tohoto

sociální

byla

s veřejným

semináře

veřejného

ombudsmana další

a

témata,

zúčastnili v

Asociaci

centra

Magistrátu

konal

ochráncem

se

Poradenského péče

zákonů

například

sdružených

působnost

a

některých se

seminář

zástupci

vyloučení

akcí

poraden

spolupráce

sociální

úprav

v řadě

Motelem.

občanských

Tématy

návrhy

další

polovině

zástupci

pro

Triáda

města

Brna.

ochránce

práv,

občanských

poraden,

které

kancelář

řeší

ombudsmana i občanské poradny. Na

občanské

poradny

lidé většinou obrací,

i k veřejnému

když neví,

práva, případně pokud neví,

ochránci

práv

se

jaká mají v dané situaci

jak si svá práva ochránit. Dle

vyjádření zástupce ředitele AOP Přemysla Houdy,

které bylo

publikováno

„kancelář

ombudsmana

bezplatného

občansko -

často

v tiskové

občanům

zprávě

doporučuje

AOP,

užívat

právního poradenství a my taktéž v ojedinělých případech občanům

radíme,

diskuse

byla

spolupráce vyloučení

aby

se

působnost ombudsmana

a

další

na

ombudsmana

veřejného a

ochránce

občanských

témata,

obrátili".

které

práv,

poraden, řeší

Tématy možnosti sociální

kancelář

pana

ombudsmana i občanské poradny. V

září

roku

sociálního poradenství byly

Asociace

2006

byla

v Praze

založena

Asociace

(ASP). Zakládající členové Asociace

občanských

poraden, 107

Asociace

manželských

a rodinných

poradců

postižené

sdružení

Členy

a

ASP

a

mohou

Asociace

VIDA

být

poraden

zaměřené

jednak

na

pro

zdravotně

duševně

právnické

nemocné.

osoby,

které

zastřešují poskytovatele v oblasti sociálního poradenství, jednak i přímý poskytovatelé tohoto poradenství. Cílem prospěch

tohoto svých

vzájemnou

občanského

členských

spolupráci

poradenství.

Dalšimi

správou

tvorbě

při

a

sdružení

organizací,

a

rozvoj

cíly

ASP

je

působit

podporovat

organizací je

realizaci

jejich

sociálního

spolupráce

koncepcí

ve

s veřejnou

rozvoje

služeb

sociálního poradenství a realizace vzdělávacích a školících akcí. Tyto akce jsou určeny nejen pro členy ASP, ale i pro další

jednotlivce,

pracovníky

neziskových

organizací

a zaměstnance veřejné správy. Projekt probíhá

jednotného

od

1.8.2006

vzděláváni

-

sociálních

31.7.2008.

Hlavním

poradců cilem

je

vypracovat, zkušebně ověřit a do praxe členských organizací zavést

v

České

pracovníků a

republice

systém

profesního

vzdělávání

dalších odborníků v sociálním poradenství. Na

odborném základě bude nutné diferencovat a definovat

druhy

poradenských

návrh

jejich

služeb

inovace

kvalifikace

a

v

sociální

ve vybraných

oblasti,

zpracovat

poradnách

zmapovat

stávajících pracovníků.

Po analýze

úroveň

současného

stavu bude vypracován systém dalšího vzdělávání pracovníků skládajícího

se

z

společného

a z navazujících specializovaných, typy poradenských

služeb

základního

programu

programů pro jednotlivé

(občanské,

rodinné

a manželské,

vztahové, poradny pro zdravotně postižené, VIDA centra pro duševně nemocné). Pro

AOP

organizacemi

je

spolupráce

předpokladem

k 108

s

jednotlivými

získáni

partnerskými

komplexních

znalosti

z oblasti

odborného

dlouhodobého pak

sociálního

kontinuálního

přinese

poradenství.

vzdělávání

profesionálně

Nastavení

občanských

poradců

sociální

služby.

fungující

Mezinárodní spolupráce

6.5

Mezinárodni spolupráce

V počátcích své činnosti se AOP soustředila především na

vybudování

a rozvoj

sítě

občanských

poraden

na

území

České republiky. 0 něco později navázala kontakty s kolegy z jiných

zemí,

kteří

nízkoprahových poradenství.

se

též

zařízení Podobné

pokoušejí

zaměřených

úsilí

vyvíjejí

vybudovat na

síť

všeobecné

nadšenci

například

v Arménii

(1995),

Litvě

(1999),

Polsku

(1998)

Slovensku

(2001) .

Česká

asociace

v současnosti

i

na

dokonce

pomáhá v budování sítě poraden rumunským parterům (od roku 1998). V říjnu 2001 AOP vstoupila na mezinárodní scénu jako aktivní

činitel

s britským

na

poli

ministerstvem

sociálních

pro

služeb.

mezinárodní

Společně

rozvoj

pořádala

v Praze první setkání zástupců nízkoprahových poradenských organizací,

které

usilují

a nezávislého

všeobecného

o

rozvoj

poradenství,

užívá označení občanské poradenství. setkání

bylo

vzájemné

seznámení

se

pro

bezplatného něž

se

u

nás

Hlavním cílem tohoto a

výměna

informací

o činnosti těchto organizací v podmínkách různých států. V roce 2004 se AOP podílela na vzniku nové mezinárodní organizace

Citizens

Advice

International

(CAI),

jejímž

hlavním cílem je propagace společných poradenských principů a hájení zájmů národnostních poradenských sítí u institucí 109

Evropské

unie.

v Londýně

a

sdružuje

Tato

v

organizace

současné

národní

době

asociace

z

vznikla

má

sidlo

Rumunska,

31.března

2004

v Bruselu.

Nyní

Polska,

Anglie,

Walesu, Irska, Litvy, České republiky a Belgie. CAI

klade

velký

důraz

v celoevropském prostoru.

na

občanské

poradenství

Představitelé CAI předpokládají,

že v souvislosti s dalšim rozšiřováním EU dojde mimo jiné k nárůstu

počtu

dotazů

týkajících

se

celoevropské

legislativy například volného pohybu pracovních sil v rámci EU. CAI proto zprostředkovává prostor pro vzájemnou výměnu zkušeností,

případně koordinaci postupu řešení v obdobných

případech,

v

zemích,

kde

jednotlivé

členské

asociace

působí. Největší

a

zároveň

nejstarší

členskou

organizací

je

britská Citizens Advice Bureaux, na jejíž pracovištích bývá zodpovězeno více jak šest milionů dotazů ročně. Za více jak šedesát

let

jejichž

své

existence

základě

byly

získala

bohaté

vypracovány

zkušenosti,

podrobné

na

metodické

i provozní postupy. Ty byly využity například při budováni a rozvoji sítě občanských poraden v České republice, kde se nyní

školí

například

kolegové

z

rumunské

partnerské

organizace. V

rámci

mezinárodní

účastnili různých konferencí Konference ("Evropské byla

„European

Fórumof

5. a 6. prosince

Citizen 2002.

Citizen

Action

Konala

zástupců

organizací

z

z České

republiky,

Polska,

Francie,

se představitelé

například v Belgii a v Polsku.

fórum občanských poraden"),

European

Británie,

spolupráce

se

různých

Advice

jejímž pořadatelem

Services

za účasti

evropských

Maďarska,

Services

probíhala

vice zemí

jak

sto

například

Slovenska,

Velké

Řecka, Holandska a dalších zemí. Hlavní 110

AOP

téma bylo vyjádřeno již v podtitulu „3 A's to Connect the Citizen

to

the

Advice,

Access

"3P: přístup

EU: to

k

to

Justice"

S

přístup

byla

k

představena

v

do

radě,

to

češtiny

přístup

ke

příspěvky

vystoupili

členové

Evropského

organizací,

parlamentu i zástupci novinářů.

Access

přeloženo

jednotlivými

neziskových

poraden

Information,

(volně

informacím,

spravedlnosti). zástupci

Access

Česká asociace občanských rámci

informačního

vstupu

o poslání, cílech, složení klientské základny a o službách, které poskytuje.

Dále pak byly k dispozici bezplatně všem

účastníkům propagační materiály o její činnosti v anglickém jazyku.

Představitelé

jednali

o možnostech

AOP

v rámci

další

konference

vzájemné

mimo

spolupráce,

jiné

zejména

o případné participaci na společných projektech. Závěry občanským

této

konference

poradnám

v

České

byly

zprostředkovány

republice

a

některým

všem dalším

neziskovým organizacím, které poskytují sociální služby, na setkání, dvoře

které

v

se uskutečnilo

Praze.

Cílem

v březnu

tohoto

setkání

2003 v Toulcově bylo

informovat

účastníky o průběhu a závěrech výše zmiňované konference, která

se

Evropské

týkala unie

s poradenským unii, shodli,

a

možností o

funkci

zaměřením,

obzvláště

pak

poradenských zejména

případně

po

jejím

služeb

neziskových programem,

rozšíření.

v

rámci

organizací v

Evropské

Účastníci

se

že vstup České republiky do EU přinese mimo jiné

dvě výrazné změny v činnosti občanských poraden. Jednak se změní

struktura

možnostmi poradny

v byly

rámci

zdrojů EU,

schopny

financování

jednak

bude

aktuálně

s

třeba, rozšířit

rozsáhlejšími aby své

občanské služby

o poradenství týkající se práva a povinností českých občanů jako plnoprávných obyvatel EU. Jednou z důležitých úloh AOP lil

se

též

stala

povinnost

mezinárodních vztahů,

zvýšit

aktivitu

na

zejména v roli organizace,

poli

která je

již schopna předávat vlastni bohaté zkušenosti. Dalši

konference

Services

in

a informační

„Citizens

Europe servis

Advice

Conference" v

and

Information

("Občanské

evropském

kontextu")

poradny se

konala

v květnu 2003. Jejím cílem bylo setkání zástupců organizací poskytující

občanské

poradenské

služby

a z Velké

Británie.

setkání

minulosti,

v

poradenských Součástí

poradenství,

ze

zemí

případně

střední

a

východní

Konference navazovala která

organizací

programu

byla zaměřena

a

asociací

v

konference byly

podobné

na

na

Evropy podobná

spolupráci

Evropské též

unii.

workshopy.

Představitelé AOP se účastnili workshopu zaměřeného na téma občanské

poradenství

představen poraden

projekt

v Rumunsku,

a

na

rozšiřováni podporu

jehož

Evropské

a rozvoj

významným

sítě

partnerem

unie.

Byl

občanských je

právě

česká Asociace občanských poraden. Mezinárodní členem,

je

občanského

síť občanského poradenství,

zaměřena

především

poradenství,

jeho

členských poradenských sítí.

112

na

které je AOP

prosazování

propagaci

a

zájmů

vzděláváni

7. Pozice občanských poraden mezi organizacemi poskytujicimi odborné sociální poradenství 7.1

Zařazeni občanských poraden do stávajici sitě sociálních poradenských služeb

Občanské existence

poradenství

významné

poradenství. služeb,

získalo

postavení

Zaplnilo

jednu

za

mezi

deset

službami

z mezer

let

své

sociálního

v nabídce

těchto

což mimo jiné dokazuje stále rostoucí poptávka po

občanském poradenství v České republice. úspěch lze považovat skutečnost,

Za neopominutelný

že tyto poradny působí ve

všech krajích ČR. Během

formování

občanského

poradenství

a

jeho

prosazování do legislativy došlo k významnému posunu pojetí této

služby

od

poradenství.

„pomoci

občana

občanu"

k profesionálnímu

Tím se občanské poradenství právem

zařadilo

mezi státem uznávané služby registrované na MPSV jako jedna z odborných služeb. Občanská

poradna

jako

poskytovatel

odborného

sociálního poradenství získala za dobu své existence pozici nízkoprahového organizací o sociálních

širokospektrálního

poskytujících službách

článku

poradenské

č.108/2006

Sb.,

služby s

v

řetězci

dle

nímž

se

který se ocitl ve složité životní situaci, setká. OP slouží v jistém smyslu i jako distribuční úzce

specializovaná

pracoviště,

získává

zákona občan, Tím, že

centrum pro

přehled

o

šíři

nabídky a možných způsobech řešení konkrétních problémů, se kterými se na OP obracejí občané. Vzhledem k této tematické 113

šíři se OP nevěnují velmi úzce vymezeným kauzám podrobněji. Složitější

případy

jsou proto

konzultovány ve

spolupráci

s odbornými pracovišti, případně jim předána k dořešení. OP

mohou

do

jisté

míry

institucemi zastupovat občany,

v

komunikaci

se

státními

kteří se dostali do složité

životní situace, ale nepatří do některé z jinde vymezených cílových

sociálních

skupin.

Na

základě

zkušeností OP

lze

doložit, že mnohdy ani tolik nechybí příslušný legislativní předpis

jako

občany.

spíše

Důležitým

jeho

vhodná

specifikem

indikovat tyto problémové státními

orgány

i

interpretace OP

situace

odbornými

je

pro

právě

a cestou

pracovišti

dotčené

schopnost

konzultace

upozorňovat

se na

případné nejasnosti či dokonce nedostatky v legislativě.

7.2

Občanské poradny ve srovnáni s jinými

poradenskými pracovišti

V

současné době je dokončován proces uznáváni pozice

OP ze strany občanů, k tomu,

státu i odborných pracovišť. Vzhledem

že se OP snaží působit jako obecně dostupný zdroj

integrovaných

informací,

tj. měly

by

pomoci občanovi popsat svůj problém,

být

schopny

nejen

ale ten i zařadit do

neustále se vyvíjejícího systému právních předpisů a norem, lze předpokládat, věcného, všech

že by se mohly stát vhodnou platformou

informačního

zúčastněných

i vzájemně

stran.

sociální službou ukazuje, chápat

význam

občanského

inspirativního

Desetiletá

zkušenost

dialogu s touto

že občané i instituce již začali poradenství

tematicky zaměřeného pracoviště.

114

právě

jako

široce

Vedle sociálních služeb provozovaných státem vznikají soukromoprávní

sociální

služby

buď

státem

povolené

na

základě koncese nebo provozované se státní podporou v rámci smluvních vztahů.

„Podmínit provoz sociální služby koncesí

je nezbytně nutné, protože jde o služby občanům, sociální

pomoc

(Tomeš,

mají

1996).

přirozené,

Sociální

ústavou

služby

už

zaručené

svou

se o sebe

zcela postarat,

zajistit veřejnoprávní ochranu,

a proto

stát

organizace

sám

zajišťoval,

jím

pověřené

jsou

které nejsou je

třeba

jim

tj. docílit státní garance

přiměřené kvality sociálních služeb. služby

právo"

podstatou

zaměřeny především na sociálně slabší vrstvy, schopny

kteří na

Není třeba,

zcela

aby tyto

postačuje

prokazatelně

to,

aby

dodržovaly

jím

stanovené podmínky kvality poskytovaných služeb. V si

průběhu dalšího rozvoje OP se počítá s tím,

ponechá

zajistí

pouze

patřičná

garantovaná podmínky pouze

pravomoci

na

vhodně

kvalita celém

nutné

kontrolního úrovně

území

k zachování doplňuje

orgánu,

čímž

poskytovaných

České

republiky.

kvalitního

například

se

služeb Ostatní

chodu poraden

vypisováním

že stát

stát

výběrových

řízení na poskytnutí různých druhů státních dotací.

Tímto

přístupem se zachovává kontinuita, respektive aktivní vazba mezi státem a poradnami, pro

nezávislost

organizacemi, v oblasti služeb)

poraden

ať

už

zajišťování či

ale nikterak se neuzavírá prostor

ziskového

a

jejich

v rámci

neziskového

komplexnosti sektoru

spolupráci

nabídky

(zde

s

jinými

(například poradenských

především

v

otázce

potencionálních sponzorů a mecenášů). Jak

již

bylo

občanských poraden

zmíněno

dříve,

je poskytování

základním

integrovaných

úkolem

informací

v rámci odborného sociálního poradenství. V žádném případě 115

nenahrazuji, odborné

ani by neměly

poradny.

suplovat

Občanské

již drive existující

poradny

„neposkytují

právní

poradenství,

nejsou

odborným

pracovištěm

sociální

nestanovují

sociální

dávky,

neposkytují

odborné

klinických

psychologů

funkci

a

informačních

případně

obcí

rodinných

kanceláří

s rozšířenou

při

určité

kteří

nevědí,

distribuční

k efektivnějšímu poradenství Občanské

v

České

poradny

mají

funkci

nepřebírají úřadech,

všechna

tato

o pomoc,

jako

a přispívají

státní

republice,

služby

slouží pro občany

obrátit

centrum,

fungování

Pro

protože

kam se

a

krajských

působností.

pracoviště mohou být přínosem, v nesnázích,

poradců

péče,

správy."

AOP,

interní

nízkoprahového

tak

(Občanské materiály) .

poradenského

zařízení bez rozhodovacích kompetencí. „Řada našich klientů přichází na doporučení pracovníků z

jiných

státních

a

nestátních

v případě

specifického

návštěvu

specializovaných

kdy

problém

s klientem

v

v oblastech,

institucí

problému pracovišť.

I v

neřešíme

kontaktu

a poskytujeme

nichž

můžeme

také

doporučujeme

klienta

v

a

sami,

klientům

těch případech, se

mu

pomoci.

snažíme

souběžnou

Takto

se

je role průvodce v systému sociální pomoci.

snaži

nejenom být

poskytuje

klientům

sociální

určitým

pomoc,

zázemím

být pomoc

snažíme

naplňovat jeden z principů občanského poradenství,

tedy

my

kterým

Naše poradna

ale

souběžně

umožňujícím

se

klientům

využit co nejefektivněji zdrojů sociální pomoci ve městě." ( Navrátilová, 2001). Rozdíl sociálního poradní státních

mezi

státním

poradenství

funkci

a

je

i nestátních

a

zařízením OP

je

především

v

tom,

nezávislá

institucích. 116

působícím

„Velmi

že na

v

OP

oblasti má

pouze

jakýchkoliv

často

klientům

pouze

pomáháme

v

orientaci

v

možnostech

řešení

problému nebo je odkazujeme na odborná pracoviště, pomohou problém řešit."

(Rychlík,

1999).

tedy

dostupné

informace

poskytne

klient,

který

zorientovat

veškeré se

ocitl

v tíživé

v systému

a

jejich kde jim

Občanská poradna tak,

životní

hierarchii

aby

situaci,

sociální

se mohl

pomoci

s důrazem na jeho budoucí samostatnost a soběstačnost. Není tedy

její

náplní

pracovišť,

spíše

vykonávat

činnost

vzájemně

výhodné

je

jiných

odborných

spolupracovat

při

vyhledávání optimálního řešení problémů občanů. V OP

a

zájmu AOP je aktivně vyhledávat vzájemné vazby mezi jinými

poskytování sociálního

neziskovými

sociálních poradenství

organizacemi

služeb tak,

či

aby

se

zaměřenými

na

působících

v

oblasti

vzájemně

co

nejlépe

doplňovaly a vytvářely provázanou síť organizací schopných napomoci Takto

při

řešení

koncipovaný

i k vzájemné

složitých systém

inspiraci

a

životních by

výměně

mimo

situací jiné

zkušeností

občanů.

přispíval jednotlivých

organizací působících na domácí i mezinárodní úrovni.

117

Závěr Cilem této práce bylo navázat práce

studentů

a

rozvinout

na předešlé

tematiku

diplomové

občanských

poraden

v oblasti procesu vývoje a etablováni tohoto,

svou povahou

specifického,

poradenství.

samostatného

Při zpracování týkající

se

poraden

tematiky,

občanských

a

sociálního

textu jsem vycházela

této

jednotlivých

druhu

z dostupné

z informací poraden,

Ministerstva

práce

literatury

webových

Asociace

a

občanských

sociálních

věcí,

statistických údajů AOP a dotazníkového šetření, navazovaly

polostandardizované

rozhovory

stránek

se

ze

na které

zaměstnanci

vybraných občanských poraden. V změnami

první

části

ve vymezení

práce

pojmu

jsem

občanské

se

zabývala

poradenství.

obsahovými

Zjistila

jsem, že se z občanské iniciativy „občan občanovi" postupně transformovalo do odborné služby. Dále pak jsem analyzovala proces

a

důvody

v legislativě

zakotveni

ČR,

během

občanského

něhož

občanské

poradenství poradny

byly

přeřazeny ze skupiny základního sociálního poradenství do kategorie

pracovišť,

která

poskytují

odborné

sociální

poradenství. Zabývala

jsem

občanských poraden

se

též

a jeho

na

dynamikou

specifiky.

rozvoje

Rovněž mě

sítě

zajímalo,

jak občanské poradny reagovaly ve své tématické nabídce na společenské odehrály,

události,

jež

se

v letech

1997

a zda poslední měly významný vliv na

až

2006

spektrum

problémů, se kterými občany přicházeli do poraden. Dále pak jsem sledovala vymezení občanských pracoviště.

poraden Ukázalo

v souvislosti se,

že 118

poradny

a náplně se bývají

činnosti

zřizovatelem buď

součástí

větší

nevládní

neziskové

organizace

samostatné občanské sdružení. výhodou

prvního

typu

byla

i personálního

potenciálu

potencionálního

okruhu

nebo

vystupují

jako

Bylo mimo jiné zjištěno,

možnost

využívat

zřizující

klientů.

V

materiálního

organizace,

rámci

že

druhého

včetně typu

se

sice poradna od počátku musela soustředit pouze na vlastní síly a schopnosti, bezprostřední služeb.

ale

okolí

Příklady

o to jednoznačněji

z

působí

na

své

hlediska

vymezení

poskytovaných

realizovaných

projektů

ukazují,

že

působnost jednotlivých občanských poraden se může úspěšně rozšiřovat nad rámec vymezený jejich statutem a primárním vymezením širokospektrálního a nízkoprahového poradenského pracoviště, čímž mohou přispět k rozvoji místní komunity. Asociace podporovala

občanských

poraden

inovativní

poskytovaných

služeb

vytvoření

následnou

a

témata

občanskými

významných

zvyšování

poradnami

implikací

kvality, včetně jejich kontroly. o

v minulých

aktivitách

letech kvality

prostřednictvím

minimálních

standardů

Zmínila jsem se mimo jiné

Asociace,

včetně

spolupráce

s podobně zaměřenými organizacemi u nás i v zahraničí. Práci o nově v rámci

považuji

vzniklém

obvykle

typu

současné

poradenství.

za

příspěvek odborného

ke

sociálního

nabídky sociálních

Jestliže

zaměřovala

se na

o občanských poradnách, zachytit

proces

a změny

tematických

veškerá souhrn

služeb,

povědomí

poradenství o

občanském

dostupná

literatura

základních

informaci

pak v této práci jsem se pokusila

sebedefinice,

obzvláště ve sféře

zlepšení

akcentů

zvyšování

vývoje

rozsahu

v občanském

činnosti

poradenství,

kvality poskytovaných služeb

v kontextu platnosti nového zákona o sociálních službách.

Seznam použité literatury Publikace Baumruková, P. a kol.: Obce, města, regiony a sociální služby, Socioklub, Praha 1997 Bruthansová Daniela, Vysokajová Margerita, Koldinská Kristina: Právní úprava sociálních služeb vybraných evropských zemí, VÚPSV, Praha 2001 Hartl a kol.: Psychologický slovník, Portál, Praha 1995 Kabele Jiří: Sociální práva jako novořeč, Občanský institut, Praha 1993 Matoušek, Oldřich a kol: Metody a řizeni sociální práce, Portál, Praha 2003 Matoušek, Oldřich: Slovník sociální práce, Portál, Praha 2003 Matoušek, Oldřich a kol: Základy sociální práce, Portál, Praha 2001 Průša, Ladislav: Reforma veřejné správy a jej i dopad na systém sociální ochrany obyvatelstva, Studie národohospodářského ústavu Josefa Hlávky, Praha 2003 Průša, Ladislav: Ekonomie sociálních služeb, Aspi Publishing, Praha 2003 Richterova, Michaela: Občanské poradenství, Socioklub, Praha 2002 Rys, Vladimír, Česká sociální reforma, sociologická studie, Karolinum, Praha 2003 Smutek Martin, Fruhbauer: Role evropských municipalit v oblasti sociálních služeb, VÚPSV, Praha 2001 Tomeš, Igor a kol.: Sociální správa, Portál, Praha 2002

120

Tomeš, Igor: Sociální politika: Teorie a mezinárodní zkušenost, Socioklub, Praha 1996 Úlehla, Ivan:

Umění pomáhat, Portál, Praha 1994

Wilson D., Mniszko S.: Jak založit a vést občanskou Poradnu, Asociace občanských poraden, Praha 1998 Zita Josef, Truhlářová Zuzana, Kappl Miroslav: Sociální poradenství jako druh pomoci, Gaudeamus, Hradec Králové 2003

Sborníky, časopisy Výroční zprávy Asociace občanských poraden, Praha 1998-2006 Zpravodaj Asociace občanských poraden, Praha 1998 - 2006 IX. výroční zpráva nepolitické, soc. korporace "Hospodářská pomoc", Praha 1938 Citizen Advice Bureau: Membership handbook, 1992 Citované statě Asociace občanských poraden: Charta občanských poraden, Praha 1998 Asociace občanských poraden: Etický kodex občanského poradce, Praha 2000 Asociace občanských poraden: Minimální standardy občanských poraden, Praha 2002 Francová, Petra: Co je a co chce občanské poradenství, AOP, Praha, 1998 Francová, Petra: Ke kontrolám kvality v občanských poradnách OP, IN: Sociální politika, č.4,

2003

Jabůrková, Milena: Návrh systému sociálních služeb, IN: Sociální politika, č. 2, 2000

121

Johnová, J.: Občanské poradny -

průvodce po nepřehledném

světě zákonů a předpisů, IN: Přes práh, časopis na ochranu rodičů, dětí a přírody ve městě, 9/1999 Kolář, I.: Remedium osmá OP v ČR, IN: Týden 18/2000 Koldinská, K.: Role sociálních služeb v úsilí o udržitelný sociální rozvoj,IN: Sociální politika, č.4, 2002 Levická, J.: Vývoj a súčasný stav sociálneho poradenstva. In: Sociálně poradenstvo.Trnava, FZaSP, 1998 Navrátil,P.: Sociální služby a jejich hodnocení, IN: Sociální politika, č. 7-8, 2002 Navrátilová, J.: OP Brno, Zpravodaj AOP, 2001 Rychlík, D.: OP Havířov, Zpravodaj AOP, 2000 Víšek, P.: Sociální služby: potřeba transformace, IN: Sociální politika, č.7-8, 1996 Wilson, D. a Mniszko, S.: Jak založit a vést občanskou poradnu, Praha 1998

Využité dokumenty, vyhlášky a zákony Evropská sociální charta, Turín, 1961 Návrh věcného záměru zákona o sociální pomoci,MPSV, Praha 1998 Návrh věčného záměru zákona o sociálních službách, MPSV, Praha 2001 Návrh typologie sociálních služeb, MPSV, Praha 2002 Vládní návrh zásad zákona o sociální pomoci, MPSV, Praha 1995 Vyhláška MPSV ČR č. 182/ 1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení Zákon č.108/2006 Sb O sociálních službách Zákon NRS č.195/1998

Zb., o socialnej pomoci 122

Zákon č. 100/ 1988 Sb., o sociálním zabezpečení Zákon ČNR, č. 114/

1988 Sb. O působnosti orgánů České

republiky v sociálním zabezpečení Zákon č. 117/ 1995 Sb. O státní sociální podpoře

Webové stránky www.d-os.net www.jekhetane.euweb.cz www.mpsv.cz www.obcanskeporadny.cz www.opplzen.cz www.inkano.cz www.econnect.cz

123