Demokratisasi dalam Diplomasi?: Sebuah Tinjauan terhadap Konsep dan Fungsi Citizen Diplomacy

Demokratisasi dalam Diplomasi?: Sebuah Tinjauan terhadap Konsep dan Fungsi “Citizen Diplomacy” Dian Mutmainah Program Studi Ilmu Hubungan Internasional, Universitas Brawijaya E-mail: [email protected]

Abstrak: Artikel ini membahas tentang bagaimana aktifitas diplomasi terdemokratisasi oleh meningkatnya partisipasi publik di dalamnya. Konsep citizen diplomacy berkembang seiring meningkatnya partisipasi warga biasa dalam aktifitas diplomasi. Dalam kenyataannya, aktivitas citizen diplomacy sulit dipisahkan dari aktivitas diplomasi publik dimana negara memang dengan sengaja melibatkan aktor non-negara untuk meningkatkan kredibilitas diplomasi pemerintah.Sebagian besar definisi citizen diplomacy juga masih melihat partisipasi warga biasa memang dilakukan dalam rangka mendukung diplomasi negaranya. Artikel ini secara khusus membahas tipologi citizen diplomat dari Paul Sharp yang sangat membantu dalam mengidentifikasi aktor-aktor dalam citizen diplomacy dan berbagai bentuk partisipasinya. Melalui tipologi tersebut Sharp menawarkan pengertian yang lebih luas dimana citizen diplomacy dilihat sebagai partisipasi warga biasa dalam interaksi global baik yang bersifat internasional maupun transnasional. Kesimpulannya, secara umum citizen diplomacy sebagai metode penyelenggaraan hubungan internasional memiliki tiga karakteristik: adanya partisipasi warga biasa dalam interaksi global; bersifat komplementer terhadap diplomasi berbasis-negara; dan mensyaratkan adanya kesadaran global pada para pelakunya. Kata kunci: Diplomasi, Citizen Diplomacy, Demokratisasi dalam Diplomasi, Partisipasi Warga. Abstract: This article discuss how diplomacy has been democratized by the increasing participation of the public in diplomatic activities. The idea of citizen diplomacy is developed in line with the increasing participation of the layman in the diplomatic activities. In practice, the so-called activities of citizen diplomacy cannot be easily differentiated from public diplomacy, where deliberate involvement of non-state actors is used to increase the credibility of state's diplomacy. Thus, most definitions on citizen diplomacy still sees the participation of the layman are conducted in order to support their country's diplomacy. This article specifically discusses Paul Sharp's typology of citizen diplomats which is very helpful in identifying actors in citizen diplomacy and their forms of participation. By this typology, Sharp offered a broader definition where citizen diplomacy is viewed as the paticipation of the layman in global interactions either internationally or transnationally. To sum up, citizen diplomacy as a method in conducting international relations can be identified through three criteria: focusing on the participation of the layman in global interactions; complementary to statebased diplomacy; and requires actors' posession of global awareness. Keywords: Diplomacy, Citizen Diplomacy, Democratization in Diplomacy, Participation of The Layman

Pendahuluan

elitis

dan

state-centris. Hal ini

bisa

Diplomasi pada dasarnya tidak

dimaklumi mengingat sejarah diplomasi

dengan

karena

memang berawal dari hubungan antar

pelaksanaannya memang tidak didasarkan

pimpinan entitas politik yang menjadi lebih

pada prosedur yang demokratis dimana

prosedural dan protokoler ketika dikenalnya

partisipasi publik menjadi bagian yang

negara bangsa atau nation-state sehingga

identik

penting.30 Aktivitas

demokratisasi

diplomasi

dikenal

sebagai kegiatan yang prosesnya cenderung 30

procedure,'' “democratized foreign affairs'' dan beberapa istilah serupa digunakan oleh James Marshal untuk menjelaskan segala aspek demokrasi yang ditemui dalam aktivitas citizen diplomacy. Lihat James Marshall. 1949. “International Affairs: Citizen Diplomacy”. American Political Science Review.43(1).p.83, 84, 85, 86, 89, 90.

Penggunaan istilah demokratisasi untuk menggambarkan partisipasi warga biasa dalam aktivitas diplomasi bukan hal baru. Istilah “democratization of foreign affairs,'' “democratic

123

124

Dian Mutmainah Demokratisasi dalam Diplomasi?: Sebuah Tinjauan terhadap Konsep dan Fungsi “Citizen Diplomacy”

memahami

layak dipertanyakan mengingat aktivitas

standar prosedural dan perilaku tertentu

diplomasi sendiri identik dengan prosedur

modern. 31

dan alur protokoler yang perlu dipelajari

mengharuskan

dalam

pelakunya

penerapan

Konsekuensinya,

diplomasi

hanya

aktor

yang

secara khusus. Artikel

menempati posisi strategis dalam proses

ini

akan

mengulas

pembuatan kebijakan luar negeri atau yang

perkembangan citizen diplomacy sebagai

secara profesional memiliki keterampilan

kajian dan fenomena dalam hubungan

32

diplomatik yang terlibat di dalamnya. Oleh

internasional.

karena itu, munculnya gagasan tentang

terbagi dalam tiga bagian.

citizen diplomacy yang menekankan pada

pertama penulis akan meninjau bagaimana

partisipasi warga biasa dalam aktivitas

aspek demokratis atau bentuk partisipasi

diplomasi

pertanyaan

warga biasa dalam beberapa konsep citizen

terkait keabsahannya untuk disebut sebagai

diplomacy yang dikemukakan oleh para

aktivitas diplomasi.

pakar dalam kajian diplomasi.

memicu

banyak

Pembahasan tersebut akan Pada bagian

Bagian

Penekanan citizen diplomacy pada

kedua akan secara khusus digunakan untuk

peran citizen atau warga negara biasa yang

membahas tipologi citizen diplomats Paul

nota bene adalah orang awam (layman)

Sharp untuk membantu mengidentifikasi

dalam aktivitas diplomasi mengindikasikan

berbagai

seolah-olah siapapun bisa menjalankan

diplomats dalam citizen diplomacy. Pada

fungsi

bagian terakhir, penulis akan meninjau

tersebut

diplomatik. Munculnya memang

tidak

gagasan

terlepas

dari

bentuk

karakteristik

partisipasi

citizen

utama

citizen

diplomacy

kenyataan bahwa semakin banyak aktivitas

sebagai sebuah metode penyelenggaraan

diplomasi yang melibatkan warga negara

hubungan internasional yang demokratis.

biasa atau aktor non-negara lainnya. Namun demikian, kapasitas orang awam untuk menjalankan peran diplomatik memang

Aspek Demokrasi dalam Konsep ‘Citizen Diplomacy’ Konsep

citizen

diplomacy

31

Lihat Jonsson, Christer dan Martin Hall. 2005. “Introduction. ”Essence of Diplomacy. New York: Palgrave. p.11 32 Cullen, Anne. 2005. “Diplomatic Adventurism in Indonesia?” The Culture Mandala.,5, no. 1. Tersedia di http://www.international-relations.com/wbcm51/wbcullen.htm ( Diakses 22 Maret 2013); Sharp, Paul. 2001. “Making Sense of Citizen Diplomats: The People of Duluth Minnesota, as International Actors”. International Studies Perspectives. 2: 131150. p. 137.; Marshall dalam Brent M. Eastwood. 2007. “A Note on the New Face of Citizen Diplomacy: Educational City and American Universities in the Middle East”. American Foreign Policy Interests. 29: 443-449. p. 443.

berkembang

sebagai

bentuk

respon

terhadap meningkatnya keterlibatan warga biasa dalam aktivitas diplomasi. Aspek demokrasi dalam konsep citizen diplomacy mengacu pada bentuk kontribusi atau partisipasi warga biasa dalam aktivitas diplomasi yang nota bene merupakan domain pejabat resmi negara.

Namun


125

demikian, citizen diplomacy tidak bisa

tingkat negara.

dilepaskan sama sekali dari keterlibatan

diplomacy warga negara mempermudah

negara.

pekerjaan

Beberapa penjelasan tentang

Artinya, melalui citizen

suatu

pemerintah

dengan

citizen diplomacy menunjukkan bahwa

mengkondisikan situasi di level grassroots

negara juga masih memainkan peran dalam

agar

aktivitas citizen diplomacy.

hubungan luar negeri.

kondusif

bagi

penyelenggaraan Hal tersebut

Definisi Sherry Mueller tentang

menunjukkan bahwa warga negara juga

citizen diplomacy misalnya, melihat bahwa

dipandang mampu melakukan hal-hal yang

peran

diperlukan

individu

adalah

komplementer

terhadap diplomasi negaranya. Mueller

melihat

Sherry

diplomacy”

“citizen

dalam

hubungan

luar

penyelenggaraan

negeri, terutama

yang

tidak dapat dilakukan oleh pemerintahnya.

sebagai sebuah konsep yang menyatakan

Melalui

bahwa individu memiliki hak, bahkan

secara langsung (face-to-face interactions),

kewajiban, untuk membantu pembentukan

para

hubungan

33

luar negeri negaranya (AS).

Keterlibatan warga dalam hubungan luar

interkasi

peserta

negara

program pertukaran

membuktikan kebebasan,

antar warga

sendiri

seberapa

keterbukaan,

dan

bisa jauh

institusi

35

digambarkan sebagai proses “ one hand34 at a time” karena dalam aktivitas tersebut

dihargai di AS. Yang perlu digaris bawahi

yang

yang paling

berlangsung

adalah komunikasi

disini, walaupun definisi Mueller termasuk longgar

dalam menjelaskan

interpersonal warga Negara dengan orang

bentuk

partisipasi warga negara karena

yang berasal dari Negara yang berbeda.

terkesan

bisa dilakukan secara sporadis,

Maka secara optimis, interaksi seorang

aktivitas citizen diplomacy tetap melihat

warga Negara dengan orang asing yang

partisipasi

diistilahkan dengan “jabat tangan” dilihat

bantuan bagi pencapaian kepentingan luar

sebagai

negeri negaranya.

bentuk

nyata

terbangunnya

hubungan baik dengan warga dari Negara lainnya. yang

Semakin banyak warga Negara melakukannya,

akan

semakin

Sementara,

keterlibatan urusan

antara

keterlibatan

negara

tersebut

secara

sebagai bentuk

James

Marshall

menggarisbawahi pentingnya otonomi bagi

mendukung terjalinnya hubungan baik warga

warga biasa

luar

diplomasi

keseluruhan dengan warga dunia lainnya

publik

dalam

penanganan

negeri. Dalam praktiknya, publik masih

dalam sangat

aktivitas diragukan.

yang pada akhirnya diharapkan akan berdampak pada terbangunnya hubungan di 33 34

Mueller dalam Eastwood. 2007. p. 443. Mueller dalam Eastwood. 2007. p. 443.

35

Mueller dalam Bellamy, Carol, dan Adam Weinberg. 2008. “Educational and Cultural Exchanges to Restore America's Image”. The Washington Quarterly. 31 (3): p. 60.

126


banyak

bahwa pemikiran dan energi orang biasa

publikasi tentang keterlibatan publik dalam

adalah kunci dari perdamaian. Hal ini

aktivitas diplomasi, urusan luar negeri

berangkat dari gagasan bahwa jika perang

belum

terdemokratisasi.

muncul dari pemikiran manusia, maka

dalam

manusia jugalah yang harus dilibatkan

Menurut

Marshall,

walaupun

benar-benar

Keterlibatan

publik

banyak

kesempatan tidak lepas dari pengawasan

untuk menghentikannya.

negara karena aktor-aktor yang terlibat di

disimpulkan

dalamnya adalah mereka yang memang

berikut ini:

diperkenankan

terlibat

oleh

ditangani teknisi atau

pemikiran

manusialah yang 36

memicu persoalan tersebut. Disinilah terjadi kontradiksi antara “apa yang diperlukan” dalam

menyelesaikan persoalan kemanu-

siaan dengan “apa yang berlaku” dalam 37

Jadi, keterlibatan

Marshall,

citizen

diplomacy bukanlah hal yang bisa diterima ranah

adalah

sebuah

Keterlibatan

publik

ini

menurut Marshall merupakan wujud dari demokratisasi dalam urusan luar negeri. Dalam

pandangan

Marshall,

diplomasi.

proses pembuatan kebijakan luar negeri

Diplomat profesional cenderung melihat

yang tidak demokratis akan memiliki

bahwa tidaklah mungkin membiarkan orang

kelemahan serius dalam memahami esensi

awam

mengeksekusi

permasalahan. Marshall berpendapat bahwa

sebuah keputusan terkait kebijakan luar

citizen diplomacy tidak sepenuhnya terlepas

negeri.38 Artinya

pembuatan

dari koordinasi negara, namun publik yang

kebijakan luar negeri tidak menempatkan

terlibat seharusnya memiliki otonomi dalam

publik sebagai elemen yang penting atau

penanganan sebuah isu.

wajib ada.

yang terlibat dalam citizen diplomacy tidak

36

dalam

publik

Marshall

keniscayaan dalam upaya menciptakan

sebagai kewajaran bagi kalangan praktisi tradisional

menurut

perdamaian.

proses penyelesaiannya.

Menurut

Marshall

“wars begin in the minds of men, and it is in the minds of men that the defenses of peace must be constructed, the great resource of the minds of laymen must be tapped and conduits prepared through which their energies may flow to the maintenanceof an affirmative peace.” 39

teknokrat dengan kualitas sebaik apapun mengingat

pernyataan

negaranya

(hand-picked). Padahal persoalan kemanusiaan tidak bisa

dari

Hal tersebut

memutuskan

dan

proses

Padahal, Marshall melihat

Marshall. 1949. p.9. 37 Pandangan Marshall mengacu pada pengertian konvensional yang melihat diplomasi sebagai tindakan alternatif dari perang atau tindakan yang dilakukan sebagai bagian dari proses resolusi konflik. 38 Marshall dalam Eastwood. 2007. p. 443.

Artinya, warga

ditunjuk oleh negara melainkan mereka yang dinilai representatif oleh masyarakat dalam penanganan isu tertentu. 39

Marshall. 1949. p.9.

Dian Mutmainah Demokratisasi dalam Diplomasi?: Sebuah Tinjauan terhadap 127 Konsep dan Fungsi “Citizen Diplomacy”

lebih

tipologi citizen diplomats yang sebagian

komprehensif mengenai citizen diplomacy

besar merupakan hasil pengamatannya pada

justru muncul dari Paul Sharp. Ini menarik,

aktivitas internasional dan transnasional

karena Sharp pada dasarnya sangat skeptis

yang dilakukan masyarakat Duluth di

Penjelasan

dengan

citizen

yang

diplomacy

Didalam

negara bagian Minnesota, Amerika Serikat.

artikelnya yang berjudul “Making Sense of

Dalam membuat Tipologi citizen

Citizen Diplomats: The People of Duluth

diplomats, Paul Sharp berangkat dari aspek

Minnesota as International Actors,” Sharp

paling mendasar dalam aktivitas diplomasi

menyatakan bahwa gagasan tentang citizen

yaitu representasi. Sharp membuat tipologi

diplomats sangatlah tidak jelas.

Sharp

citizen diplomats berdasarkan dua dimensi:

meragukan klaim The British Foreign Policy

“siapa atau apa yang diwakili oleh citizen

Centre yang menyatakan bahwa seluruh

diplomats” dan “kepada siapa diplomasi itu

warga negara Inggris yang disebut dengan

ditujukan.” Kriteria pertama mengacu pada

istilah “6o million budding ambassadors”

pihak

adalah citizen diplomats.40 Pernyataan ini

diplomats yang bisa mengacu pada aktor

dipandang

dalam

(“siapa”) maupun gagasan (“apa”). Pihak-

mempromosikan gagasan bahwa warga

pihak tersebut antara lain: dirinya sendiri;

biasa atau orang-orang awam itu akan

institusi kolektif seperti sub-state, supra-

selalu siap dimobilisasi setiap saat untuk

state, dan komunitas trans-state; mungkin

British

juga Negara berdaulat pada saat tertentu (on

Foreign Office. Sharp sangat antipati pada

occasion); beberapa bidang urusanyang

gagasan

memiliki

terlalu

mendukung

optimis

kegiatan-kegiatan

bahwa

warga

biasa

mampu

yang

diwakili

tujuan

citizen

oleh

yang

sama

(single

menjalankan aktivitas diplomatik. Namun

purpose); atau bisa jadi citizen diplomats

demikian, Sharp mengakui bahwa memang

bertindak

semakin banyak aktor non-negara yang

kebijakan tertentu. Sementara aspek kedua

terlibat dalam aktivitas diplomatik. Dan

mengacu pada perwakilan dari komunitas

kenyataan tersebut mau tidak mau harus

internasional

direspon oleh kajian diplomasi sebagai

diplomasinya, bisa aktor Negara atau non-

bagian

negara.41Dari

dari

perkembangan

fenomena

mewakili

yang

gagasan

maupun

menjadi

penjelasan

target

tersebut

bisa

hubungan antar-negara. Tantangan tersebut

dilihat bahwa Sharp memberikan definisi

dijawab oleh Sharp dengan menawarkan

yang lebih luas terhadap konsep citizen diplomacy

40

Paul Sharp. 2001. “Making Sense of Citizen Diplomats: The People of Duluth Minnesota, as International Actors”. International Studies Perspectives.Vol. 2. 131-150. p. 137.

dibanding

Mueller

ataupun

Marshall. Sharp tidak hanya melihat citizen 41

Sharp. 2001. p.137.

128


diplomacy sebagai bentuk partisipasi warga

merupakan elemen yang ada dalam citizen

biasa dalam diplomasi negaranya, tetapi

diplomacy. Perbedaannya

juga melihat keterlibatan warga biasa dalam

peran aktor non-negara yang terlibat. Dalam

berbagai interaksi global baik yang bersifat

diplomasi publik, peran aktor non-negara

internasional maupun transnasional.

tergantung pada seberapa jauh negara

Dari konseptual

keseluruhan

diatas,

sebagai inisiator memberi ruang partisipasi bagi mereka. Sementara citizen diplomacy

bahwa citizen diplomacy pada dasarnya

fokus pada peran warga biasa dalam

tidak

diplomasi

interaksi internasional, baik di dalam

mengingat

maupun

dilepaskan

negara. Ini bisa

bisa

pada

melihat

bisa

kita

penjelasan

terletak

dari

dimaklumi

diluar

kerangka

diplomasi

hampir seluruh penjelasan tentang citizen

negara. Hal

diplomacy pada intinya masih melihat

diplomacy tidak selalu berfokus pada

aktivitas tersebut sebagai bagian dari

kapasitas nasional tetapi justru memberi

diplomasi

Drew

porsi lebih pada bentuk kontribusi yang

bisa

mampu diberikan oleh warga biasa dalam

dipahami mengingat citizen diplomacy

interaksi internasional. Selanjutnya, dalam

sebenarnya bisa dilihat sebagai bagian dari

Tipologi citizen diplomats dari Paul Sharp

formulasi Joseph Nye tentang “soft power”

akan

yang mencakup budaya, norma politik,

membantu memahami lebih lanjut tentang

kebijakan luar negeri dan daya tarik

aktor-aktor dalam citizen diplomacy dan

ekonomi sebuah Negara sebagai komponen

berbagai bentuk partisipasinya.

publik.

Thompson,

esensial

keterkaitan

dari

Menurut tersebut

kekuatan nasional

tersebut

dibahas

secara

membuat

khusus

citizen

untuk

yang

sekaligus menyediakan kapasitas untuk

Tipologi Paul Sharp: Aktor dan Bentuk

mempersuasi Negara lain agar secara

Partisipasinya dalam Citizen Diplomacy

sukarela

mengadopsi

tujuan

yang

Tipologi citizen diplomats yang

sama. Konsepsi Nye tentang soft power

dibuat oleh Paul Sharp mempermudah

memang dalam rangka menjelaskan tentang

identifikasi

tujuan

publik. Namun

diplomacy karena berangkat dari dua

demikian, elemen-elemen di dalamnya juga

dimensi perwakilan: “pihak yang diwakili”

42

dari

diplomasi

aktor-aktor

dalam

citizen

dan “siapa targetnya.” Dari dua dimensi 42

Thompson, Drew: “China's Soft Power in Africa: From the “Beijing Consensus” to Health Diplomacy”, China Brief: a Journal of Analysis and Information, V (21), (2005), 1-3. Meskipun artikel ini terutama membahas tentang diplomasi publik, penjelasan tentang soft power membantu menjelaskan tentang elemen-elemen yang juga penting dalam

citizen diplomacy.Lihat juga Bellamy dan Weinberg. 2008. p. 63. Bellamy dan Weinberg secara tegas melihat citizen diplomacy sebagai salah satu elemen penting yang menentukan efektivitas program pertukaran sebagai alat diplomasi publik.


129

inilah Paul Sharp menjelaskan bentuk

sebagai metode komunikasi antar-negara

partisipasi aktor non-negara dalam aktivitas

dimana citizen diplomat berperan menjadi

citizen diplomacy.

perantara untuk

Berikut tabel berisi

negara - negara

yang

ringkasan dari Tipologi citizen diplomats

mengalami kesulitan dalam melakukan

menurut Paul Sharp.

komunikasi secara langsung dan terbuka

Tabel 1. Tipologi Citizen Diplomats Paul Sharp Tipe

“pihak yang diwakili” Tipe 1: “citizen Negara diplomat as a gobetween messenger”

Target

Negara

Tipe 4: “the citizen Gagasan diplomat as a subverter of transformer of existing policies and/or political arrangements, domestic and/or international”

Nonnegara

Tipe 5: “the citizen Individu diplomat as an (diri autonomous agent sendiri) in international relations”

Negara dan Nonnegara

melihat

seperti

ketika

terjadi

warga Negara biasa untuk menjalankan aktivitas

diplomasi,

pemerintah

dapat

menghindarkan diri dari dipermalukan (menjaga prestige sebuah Negara) dan dapat menggunakan keahlian personal yang dimiliki warga negara untuk menjalankan

demikian, Sharp tidak menampilkan contoh terkait masyarakat Duluth.

Contoh yang

dikemukakan Sharp adalah peran warga Norwegia

dalam

membangun

“back

channel” antara warga Israel dan Palestina pada tahun 1990-an yang menjadi embrio dari negosiasi resmi perdamaian Timur Tengah yang disponsori AS. 44

tipologi

tersebut masih mewakili cara pandang yang

konflik

misi tertentu dalam situasi tersebut. Namun

Sumber: Diolah penulis dari Paul Sharp (2001).

konvensional

situasi

situasi pasca konflik. Dengan menggunakan

Negara

dalam

between messenger.” 43Ini berlaku misalnya

gangguan hubungan diplomatik atau dalam

Tipe 3: “the citizen Gagasan diplomat as a lobbyist or advocate for a particular cause”

pertama

menyebutnya “citizen diplomat as a go-

untuk dua Negara yang sedang berada pada

Tipe 2: “the citizen Aktor sub- Nondiplomats as a negara negara representative for a sectoral, regional, or local economic interest”

Tipe

dengan aktor internasional lainnya. Sharp

diplomasi

Tipe kedua mengacu pada peran aktor sub-negara sebagai inisiator yang menggagas

kerjasama

dengan

aktor

43 44

Sharp. 2001. p.137-38. Contoh ini juga digunakan oleh Reena Bernards untuk menunjukkan bagaimana warga biasa (terutama perempuan) bisa memainkan peran penting dalam proses resolusi konflik yang berkesinambungan. Bernards, Reena. 1998. “Women as Citizen-Diplomats.” Women's Studies

130


internasional

untuk

tercapainya

memperjuangkan

kepentingan

di

tingkat

Contoh yang dikemukakan Sharp adalah terbangunnya pusat pengembangan

lokal. Sharp menyebutnya sebagai “the

software

citizen diplomats as a representative for a

keberhasilan diplomasi delegasi Duluth ke

sectoral, regional, or local economic

Vaxjo,

45

di

Duluth

di Swedia.

sebagai

Delegasi

bukti

Duluth

interest.” Para citizen diplomats dalam

mengunjungi Vaxjo, Swedia atas undangan

tipe ini bisa mewakili kepentingan ekonomi

Vaxjo

dalam

berbagai

maupun

ruang

Konsultan

Chamber

of

Commerce

yang

tingkatan

(teritorial)

merupakan partner dalam kerjasama Sister

lingkup

(sektoral).

City. Dalam kunjungan tersebut delegasi

anggota

Duluth berkesempatan mengunjungi dua

profesional

dan

komunitas merupakan aktor-aktor yang

kota

memiliki kemampuan untuk menjalankan

Karlskrona, yang sukses membangun pusat

peran

pengembangan software untuk mengganti

tersebut. Yang dimaksud

dengan

tetangga

Vaxjo,

Ronneby

dan

konsultan profesional disini adalah para

industri

ahli yang kompeten dalam memfasilitasi

Pemerintah kedua kota tersebut setuju

tercapainya

ekonomi

untuk memberi franchise dan mentoring

sektoral

bagi Duluth untuk mengembangkan hal

kelompok

kepentingan lokal

maupun

tersebut. Aktor- aktor ini menjadi peserta

logamnya

yang

menurun.

yang sama.46

aktif dalam misi luar negeri yang dibuat

Sementara,

tipe

citizen

pada tingkat Negara. Keterlibatan aktor-

diplomats yang

aktor tersebut menjadi semacam jalan

individu-individu yang memperjuangkan

ketiga

mengacu

pada

pintas bagi terbangunnya relasi ekonomi lintas negara secara pragmatis. Maksudnya, transaksi berlangsung dengan perhitungan kompromi dalam lingkup yang lebih sempit (secara teritorial maupun sektoral) karena tidak

dalam

upaya

mengakomodir

kepentingan di tingkat nasional. Hasilnya, aktor sub-state bisa melakukan kerjasama internasional dengan atau tanpa inisiasi pemerintah pusat berkat peran citizen diplomats tipe kedua ini.

45

31

Quarterly. Vol. 26.No. 3/4 (Internationalizing the Curriculum, Fall-Winter-1998). p.52. Sharp. 2001. p.138.

46

Sharp. 2001. p.138. Contoh yang dikemukakan Sharp ini sebenarnya mengaburkan garis tegas dalam tabel terkait “pihak yang diwakili” dan “siapa targetnya.” Sharp memang memberi catatan khusus bahwa baik pelaku maupun target dalam tipe ini sulit dilihat sebagai bagian dari diplomasi karena keduanya sulit dipisahkan dari kepentingan kelompok ekonomi tertentu yang mewakili kepentingan yang sempit. Targetnya adalah nonstate karena Sharp melihat bahwa target sesungguhnya bukanlah komunitas politik itu sendiri melainkan hanya mitra bisnis komersial yang berada di dalamnya. Namun demikian, Sharp juga menjelaskan bahwa keberatan semacam itu tidaklah baru.Keterlibatan aktor ekonomi dalam aktivitas diplomasi sudah berlangsung sejak lama. Menurut Sharp, hal ini perlu penelitian lebih lanjut untuk memperjelas identitas para aktor. Dalam kajian diplomasi, diplomasi antar aktor sub-negara semacam itu disebut sebagai “paradiplomasi.” Jose M. Magone , “Paradiplomacy Revisited : The Structure of Opportunities of Global Governance & Regional Actors”, Working Paper, Departmen of


gagasan tertentu. Gagasan yang dimaksud

131

yang masuk dalam kategori “new agenda.” Sasaran atau target para pelobi

disini sudah berbentuk isu yang telah masyarakat

atau citizen diplomats tipe ketiga ini adalah

mendorong institusi kenegaraan di tingkat

pihak pemerintah atau institusi diplomasi

nasional

profesional

membuat

sekelompok

maupun

internasional

untuk

yang

dinilai

menghasilkan

merubah kebijakannya. Sharp menyebutnya

kebijakan yang dinilai tidak populer terkait

sebagai “the citizen diplomat as a lobbyist

isu tertentu.

47

or advocate for a particular cause.” Apa

Sasaran lobbying bisa

pemerintah

tertentu

atau

49

institusi

yang khas pada citizen diplomats tipe

internasional. Tujuannya

ketiga ini adalah pemihakan terhadap isu.

pemerintah

Isu-isunya memiliki sifat universal dan

tersebut

berkaitan dengan kebutuhan lobbying atau

tuntutan mereka. Warga sebuah negara bisa

kampanye baik di tingkat nasional maupun

mendorong pemerintahnya sendiri untuk

internasional.

merubah kebijakan internasional yang bisa

Isu lingkungan seperti

penyelamatan anjing laut atau penutupan

jadi

pertambangan

kehidupan

yang

membahayakan

atau

institusi

merubah

tidak

ada

adalah

internasional

kebijakannya

hubungannya

mereka

agar

sehari-hari

sesuai

dengan demi

lingkungan adalah contoh isu-isu yang

mendorong lahirnya kebijakan internasional

menghasilkan solidaritas pada tipe ketiga

yang mereka inginkan dalam isu tertentu.

ini.

Dan menurut Sharp, masyarakat

Oleh karena itu, tipe ketiga ini identik

Duluth sangat identik dengan tipologi ini

dengan penggunaan jaringan transnasional,

karena mereka secara mandiri melakukan

media massa, serta mobilisasi massa dan

berbagai aktivitas yang berorientasi pada

opini publik untuk merubah kebijakan

48

penyelesaian masalah secara global. Sharp juga mencontohkan Kanada yang menjadi penghubung (hub) bagi jaringan kampanye dan lobbying transnasional untuk isu-isu

47 48

Politics and International Studies University of Hull, UK. 2006, Hal: 1-18 Sharp. 2001. p.139. Berikut beberapa hal yang telah dilakukan masyarakat Duluth: membuat beberapa Program Sister Cities yang memfasilitasi pertukaran budaya, komersial, dan pendidikan, dengan beberapa komunitas di Jepang, Rusia, Kanada, dan negaranegara Skandinavia; memiliki banyak kelompok kemanusiaan yang mendatangkan anak-anak dari daerah konflik seperti Balkan dan Irlandia Utara untuk liburan atau untuk dididik dalam komunitas yang ada di Duluth; melakukan kunjungan ke negaranegara yang berseberangan dengan pemerintah AS

49

(Kuba, Uni Soviet saat itu, Nikaragua, Irak, dan Serbia) untuk menunjukkan kepada warga negaranegara tersebut bahwa tidak semua warga AS setuju dengan sikap tersebut; terlibat secara intensif dengan negara-negara eks-Yugoslavia karena sebagian masyarakat Duluth adalah imigran dari negaranegara tersebut (bahkan pensiunan polisi di Duluth ikut memberi pelatihan kepada aparat kepolisian di Sarajevo); banyak warga Duluth yang sangat kaya dan antusias dengan urusan internasional kemudian melibatkan diri melalui organisasi-organisasi donasi kemanusiaan, badan-badan PBB, atau kelompokkelompok pendukung isu seperti mereka yang mendorong keterlibatan AS dalam International Criminal Court misalnya; warga-warga atau keluarga yang kaya dengan antusiasme semacam itu juga ikut membiayai badan-badan riset dan kajian akademis tentang isu internaisonal yang pada gilirannya menciptakan atmosfer internasional pada masyarakat Duluth secara umum karena mereka terbiasa mendiskusikan hal tersebut dengan berbagai narasumber dari luar Duluth. Sharp. 2001. p.135-36 Sharp. 2001. p.139-40

132


berbasis-negara terkait isu tertentu. Contoh

peran sebagai pendukung pihak-pihak yang

yang dimunculkan Sharp adalah upaya

memiliki

seorang warga negara AS untuk mendesak

perubahan

negaranya

perencanaan

menandatangani

perjanjian

orientasi

untuk

terhadap

melakukan

kebijakan

politik

baik

di

atau tingkat

internasional dan memberikan pendanaan

domestik maupun internasional. Aktifitas

untuk

di

semacam ini dilakukan dalam rangka

oleh PBB.

menunjukkan oposisi atau protes kepada

proyek

pembersihan

Kamboja yang disponsori Dalam

orasi

di

depan

ranjau

publik,

dia

pemerintah atau tatanan internasional yang

menyebarkan nomor telepon dan e-mail

ada

Gedung Putih agar masyarakat dapat secara

transnasional. Gerakan

langsung melobi pemerintah AS untuk

lintas negara bisa dimasukkan sebagai

50

dengan

membentuk

jaringan

anti - globalisasi

mendukung gagasan tersebut. Sayangnya,

contoh dalam kategori ini seperti protes

Sharp

bagaimana

anti-WTO di Seattle (AS), anti-World Bank

Intinya, individu bisa menjadi

di Washington (AS), dan anti -OAS di

diplomat bagi gagasan yang didukungnya

Windsor (Inggris). Contoh lainnya adalah

dengan

pemerintah

tindakan individu atau kelompok individu

merubah

yang mendukung gerakan atau kebijakan

tidak

hasilnya.

cara

nasional

atau

kebijakannya

menjelaskan

mendorong internasional sesuai

dengan

yang

anti-pemerintah masyarakat

diinginkannya. Citizen diplomats tipe keempat menyerupai tipe yang ketiga.

Yang

seperti

Duluth

ke

kunjungan negara-negara

“musuh” AS seperti Irak, Serbia, Kuba, USSR, dan Nikaragua.52

Dari contoh-

Jika

contoh tersebut bisa dilihat bahwa tujuan

tipe ketiga bertujuan merubah kebijakan

citizen diplomats tipe keempat adalah

pemerintah, maka citizen diplomats tipe

membangun kesadaran transnasional (non-

keempat

negara), bukan internasional.53

membedakannya adalah sasarannya.

mendukung

sebuah

gagasan

dengan cara mendorong lahirnya tatanan

Terakhir,

berbeda

dari

tipe

baru yang dinilai lebih akomodatif terhadap

lainnya, dalam Tipe kelima citizen diplomat

apa

bertindak tidak mewakili siapapun kecuali

yang

mereka

inginkan.

Sharp

menyebutnya sebagai “the citizen diplomat 52

as a subverter of transformer of existing policies and/or political arrangements, domestic and/or international.”51Dalam kategori ini, citizen diplomat memainkan 50 51

Sharp. 2001. p.140. Sharp. 2001. p.140.

53

Sharp. 2001: 140-41 Tipe ini memang agak sulit dibedakan dari tipe ketiga.Sharp menjelaskan bahwa tindakan dalam contoh tipe ketiga telah secara otomatis menempatkan aktor tersebut juga berada dalam kategori Tipe keempat. Dari uraian Sharp, bisa disimpulkan bahwa perbedaannya ada pada target. Jika tipe ketiga berorientasi merubah kebijakan, maka tipe keempat berorientasi membangun solidaritas transnasional untuk tidak mengakui atau bahkan menawarkan alternatif atas tatanan yang


dirinya

sendiri.54 Sharp

menyebutnya

133

berpengaruh.56 Disamping dua tipe tersebut,

sebagai “the citizen diplomat as an

diplomat

autonomous

international

dikategorikan sebagai seorang agen otonom

relations.” Tipe kelima mengacu pada

dalam citizen diplomacy jika mereka

individu yang dengan segenap sumber daya

bertindak

dan kapasitas pribadinya diterima dan

pemerintah yang diwakilinya dan juga

bahkan

dalam

kepentingan personalnya. Hal ini biasanya

lingkungan internasional, termasuk oleh

terlihat jelas dalam situasi krisis ketika

negara.

langkah-langkah strategis bukan merupakan

agent

in

55

sangat

diperhitungkan

Menurut Sharp, ada beberapa

profesional

diluar

juga

kerangka

bisa

kebijakan

alasan mengapa individu mampu bertindak

bagian

otonom

diplomat.

mereka.57Sharp menyebutkan praktik “re-

Pertama, mereka kaya. Contohnya adalah

branding” yang ditampilkan oleh diplomat

figur-figur seperti George Soros, Ted

Irlandia adalah sebuah contoh yang bagus

Turner, and Bill gates yang dengan

tentang

kekayaannya

mendorong kemajuan proses perdamaian

interaksi

sebagai

seorang

mampu

semacam

pemerintah

itu.

Untuk

Irlandia Utara, mereka mempersuasi orang-

kemanusiaan internasional. Kedua, mereka

orang Irlandia di AS agar tidak lagi

memiliki kapasitas moral. Contohnya adalah

menyediakan senjata atau uang untuk

individu seperti Nelson Mandela dan

mereka yang mendukung unifikasi Irlandia

Jimmy

publiknya

melalui cara-cara kekerasan.58 Pada tingkat

membuktikan bahwa kapasitas moral yang

pemahaman ini, kita dapat melihat bahwa

dimiliki

pada

perluasan peran seperti yang ditunjukkan

gilirannya mampu mendukung keberadaan

oleh para citizen diplomat, termasuk para

mereka

yang

warga yang profesional (termasuk para

sudah ada.Dengan demikian, target atau sasaran dari tipe keempat adalah masyarakat transnasional. Meski Tipe kelima menekankan pada kapasitas individu –dirinya sendiri–, jika dilihat pada tindakantindakan yang dilakukan bisa dikatakan tidak ada isu yang sifatnya personal atau terkait hanya pada kepentingan individu itu sendiri.Semua isunya terkait dengan nilai-nilai universal seperti perdamaian, kesehatan, dan pendidikan yang pengelolaannya dijalankan oleh otoritas politik seperti negara.Jadi, bisa disimpulkan bahwa reputasi yang dimiliki tokoh-tokoh tersebut tidak mungkin didapatkan jika mereka semata-mata memperjuangkan kepentingan diri mereka sendiri.Kapasitas individu semacam ini rupanya dinilai extraordinary oleh Sharp sehingga dimasukan dalam kategori tersendiri karena sebenarnya aktivitasnya tidak berbeda dengan Tipe Ketiga atau Keempat. Sharp. 2001.p.140.

diplomat sekalipun), telah menempatkan

55

Carter

ekonomi,

agen

kebijakan

dan

54

politik,

mempengaruhi

dari

yang

tokoh-tokoh

sebagai

figur

karir

tersebut

politik

identitas dan batasan kedaulatan dalam posisi yang dinamis atau bisa berubahubah. Secara

keseluruhan,

tipologi

Sharp memang sama-sama bertumpu pada partispasi warga negara tersebut. Yang membedakan adalah derajat independensi 56

Sharp. 2001.p.140. Sharp. 2001.p.141. 58 Sharp. 2001.p.141.

57

134


warga yang terlibat dalam aktivitas citizen

jika

diplomacy. Jika

dipahami

meliputi norma tersebut namun tidak ada

inisiatif

penolakan terhadapnya. Namun perannya

keterlibatan warga, maka tipe keempat

menjadi negatif seperti tipe keempat jika

memiliki independensi tertinggi dan tipe

kebijakan

sebagai

independensi

seberapa

orisinil

59

kebijakan

pada

pemerintahnya

pemerintah

belum

memang

pertama adalah yang terendah. Dalam tipe

bertentangan dengan norma - norma yang

keempat, warga negara yang terlibat dalam

universal. Sementara

citizen diplomacy sangat “berjarak” dari

menunjukkan keterlibatan warga negara

negara atau pemegang kekuasaan karena

yang

posisinya

kekuasaan relatif lebih tinggi dibanding dua

berseberangan

dengan

pusat

tingkat

itu,

tipe

kedua

kedekatannya

dengan

kekuasaan. Di satu sisi posisi ini bisa

tipe

menguntungkan

menunjukkan

komersial memiliki kaitan yang erat dengan

adanya kebebasan berpendapat di sebuah

dunia politik. Kegiatan ekonomi yang

negara.

Tipe ini juga akan mereduksi

membutuhkan dukungan kebijakan yang

ekstrimitas kebijakan pemerintah suatu

dapat menjamin kelangsungan transaksi

negara karena ada bagian dari warganya

seperti yang diinginkan. Partisipasi warga

yang

terhadap

biasa yang paling tidak otonom ada pada

Disisi lain, secara

tipe pertama yang memang diadakan

fungsional tipe ini yang paling tidak

sebagai instrumen diplomasi dalam rangka

sinergis dengan kepentingan nasional dalam

mengatasi disfungsi diplomatik sebuah

diplomasi di sebuah negara.

negara dengan negara lainnya.

karena

menunjukkan

kebijakan tersebut.

oposisi

Namun

sebelumnya

demikian, perlu diingat bahwa citizen

mengingat

aktivitas

Catatan khusus diperlukan untuk

diplomat untuk tipe keempat ini memiliki

memahami

kedekatan

anti-

Kelima terlihat sebagai contoh ideal dari

pemerintah yang bisa jadi sebenarnya juga

citizen diplomacy karena aktornya otonom

pro-kekuasaan

dari

dengan

kelompok

(Negara). Hal ini yang

Tipe

Kelima. Sekilas Tipe

negara. Namun

demikian,

layak

membedakannya dengan tipe ketiga. Sikap

dipertanyakan aspek representasinya atau

oposisi dalam tipe ketiga tidak muncul

“siapa yang diwakili” agar dapat dilihat

semata-mata karena menentang kebijakan

sebagai

pemerintah, tetapi lebih dipengaruhi oleh

bagaimanapun terkait dengan persoalan

pemihakan citizen diplomat dalam suatu

“melakukan sesuatu atas nama sesuatu atau

isu. Secara fungsional tipe ketiga ini bisa

pihak lainnya (“standing for others” atau

berperan positif maupun negatif.

“acting for others”).”60 Tipe kelima tidak

59

Positif

Disini independensi menjadi tolok ukur demokrasi setelah partisipasi.

60

aktivitas

diplomasi. Diplomasi

Lihat Jonsson dan Hall. 2005. “Diplomatic Representation.'' Essence of Diplomacy. p.98-118


135

memenuhi aspek ini. Jika individu tersebut

Pada dasarnya, citizen diplomacy

mewakili nilai-nilai universal, maka tipe ini

sebagai sebuah metode untuk menjalankan

sebenarnya tidak berbeda dengan Tipe

aktifitas dalam hubungan internasional

Ketiga

memiliki tiga kriteria:

atau

Keempat

kecuali

Sharp

memang membedakan kualitas warga biasa dalam tipe-tipe tersebut dengan individu dalam Tipe Kelima.

Selanjutnya, akan

1. Adanya Partisipasi Warga Biasa: facilitated atau voluntary

dibahas tentang bagaimana perkembangan

Dalam citizen diplomacy, partisi-

citizen diplomacy sebagai sebuah metode

pasi warga biasa adalah mutlak. Namun

interaksi dalam lingkungan internasional.

demikian, sifat partisipasinya bisa dilakukan melalui fasilitasi oleh pihak

Citizen Diplomacy sebagai Metode Penyelenggaraan Hubungan Internasional Citizen diplomacy seolah menjadi

lain (negara misalnya) atau sukarela.

terobosan dalam pelaksanaan hubungan

karakteristik

internasional

dasarnya

diplomacy yang masih terkait dengan

cenderung state-centris. Namun demikian,

state-based diplomacy. Dalam bentuk

ini bukanlah fenomena yang sama sekali

partisipasi

baru.

membuat

yang

Dalam

pada

sejarah

diplomasi,

Partisipasi warga melalui fasilitasi pihak lain (facilitated) merupakan umum

semacam citizen

dari

citizen

inilah

yang

diplomacy

sulit

keterlibatan pelaku bisnis dalam negosiasi

dipisahkan dari

antar-entitas

yang

Seperti halnya diplomasi publik, AS

biasa. Sebagai sebuah kajian pun, citizen

juga dominan dalam kajian citizen

diplomacy berkembang sebagai respon atas

diplomacy karena sebagian besar contoh

adanya partisipasi warga dalam merespon

membahas tentang aktifitas citizen

urusan luar negeri negaranya yang juga

diplomacy yang dilakukan warga AS.

politik

adalah

hal

diplomasi publik.

bukan merupakan hal baru. Artikel James

Berikut beberapa contoh citizen

Marshall tentang citizen diplomacy yang

diplomacy yang menggambarkan ada-

terbit pada tahun 1949 mengulas tentang

nya peran pemerintah dalam mendorong

keterlibatan warga AS dalam pelaksanaan

partisipasi warga.

kebijakan

luar

negeri

AS

tahun

Pertama, partisipasi beberapa

1940-an. Begitu juga artikel Sharp tentang

organisasi sukarela dibawah undangan

citizen diplomacy, yang terbit pada tahun

Kementerian Luar Negeri AS untuk

2001, ternyata mengulas fenomena citizen

mengirimkan perwakilannya ke konfe-

diplomacy yang dilakukan oleh masyarakat

rensi Chapultepec yang diadakan di

Duluth di AS pada tahun 1940-an.

Mexico City pada tahun 1945 oleh

136


Western Hemisphere. Inisiatif untuk

organisasi dan badan kemanusiaan in-

melibatkan organisasi - organisasi non-

ternasional, perempuan - perempuan di

pemerintah ini diambil pemerintah

daerah konflik mampu mendorong

AS untuk mereduksi tingginya sentimen

inisiasi perdamaian, memiliki keteram-

anti-AS di Mexico. Contoh kedua

pilan resolusi konflik, dan mampu

terkait upaya AS untuk melibatkan

melakukan

warga negaranya dalam pembuatan

untuk membangun solidaritas lintas-

kebijakan luar negeri adalah ketika AS

kelompok. Dengan kemampuan resolu-

mengundang 42 organisasi nasional

si konflik, perempuan mampu mendo-

untuk

mengirimkan konsultan ke

rong perilaku yang dibutuhkan untuk

Konferensi tersebut untuk berpartisipa-

menciptakan perdamaian yang berke-

si dalam penggodokan UN Charter.

61

Selanjutnya, partisipasi dikatakan

tersebut sebagai bentuk implementasi

sukarela

nyata dari demokratisasi dalam urusan

muncul secara otonom dari warga

luar negeri.

masyarakat. Aktifitas citizen diplomacy

(voluntary)

jika

inisiasi

Contoh lainnya adalah bagaima-

dilakukan masyarakat Duluth di AS

na warga biasa dilibatkan dalam proses

misalnya, bisa menggambarkan bagai-

resolusi konflik yang dilakukan oleh

mana warga memiliki gagasan yang

institusi resmi negara. Dalam artikel,

berbeda, bahkan terkadang berlawanan

Renee Bernards mengatakan bahwa

dengan pemerintahnya. Warga Duluth

warga biasa memainkan peran penting

pernah berinisiatif melakukan kunjung-

dalam mentransformasi persepsi, pe-

an ke negara - negara yang menjadi

mahaman, dan solusi yang dapat

“musuh” politik pemerintah AS.

diterima oleh semua pihak yang

Mereka mengunjungi negara - negara

62

61

perdamaian

sinambungan ( sustainable ).

Marshall menyebut contoh - contoh

62

kampanye

berkonflik. Artikel menyoroti peran

yang merupakan seteru pemerintah AS

perempuan dalam resolusi konflik.

pada masa itu seperti Kuba, Rusia

Bernards melihat bahwa perempuan

Nikaragua, Irak, dan Serbia. Mereka

memainkan peran penting dalam proses

melakukannya untuk memprotes pe-

resolusi

konflik ( Palestina - Israel,

merintah AS sendiri. Yang menarik,

Singhala - Tamil, Perang Teluk, eks-

oposisi terhadap sikap pemerintah AS

Yugoslavia, Somalia - Sudan, Afrika

tersebut tidak dilakukan warga Duluth

Selatan ). Dengan bantuan berbagai

dalam rangka menjatuhkan pemerintah

Marshall. 1949. p.90 Bernards. 1998. p.51

63

63

Sharp. 2001. p.137-140


137

yang berkuasa. Melainkan ingin me-

mengurangi sentimen anti-AS. Tahun

nunjukkan bahwa warga AS tidak

2006 berdirilah US Center for Citizen

memusuhi

tersebut

Diplomacy di Des Moines, Iowa,

seperti halnya Pemerintah AS dalam

sebuah organisasi non-profit yang

kebijakannya.Dalam kasus ini warga

melakukan berbagai kegiatan citizen

sangat

secara

diplomacy yang diinisiasi oleh para

kontraproduktif

akademisi dan pelaku bisnis AS

negara-negara

independen,

fungsional terhadap

namun

justru kebijakan

luar

negeri

dengan melibatkan lebih dari 120 organisasi.64 Hal

Pemerintah AS.

ini

sekali

lagi

Pola serupa ada pada praktik

membuktikan bahwa dalam konteks

citizen diplomacy AS pasca Tragedi

demokrasi AS, partisipasi warga bisa

9/11 sebagai respon terhadap kebutuhan

muncul baik atas inisiatif pemerintah

AS untuk menghadapi gelombang anti-

maupun

Amerika yang marak pasca insiden

sendiri.

runtuhnya

Gedung

WTC

sebuah

bentuk

kesadaran

warganya

tahun

2001. Sentimen anti-Amerika tersebut merupakan

atas

2. Bersifat Komplementer terhadap

reaksi

Diplomasi Berbasis-negara (state-

terhadap kebijakan anti-terorisme AS

based diplomacy).

yang dinilai sangat mendiskreditkan

Artinya, Citizen Diplomacy ber-

masyarakat Muslim. Ternyata besarnya

peran untuk mendorong suksesnya

sentimen negatif terhadap AS tersebut

diplomasi antar negara. Citizen Diplo-

tidak hanya kontraproduktif bagi di-

macy bisa menjadi instrumen untuk

plomasi AS secara umum, tetapi juga

mengawali diplomasi antar negara.

berdampak buruk pada sektor ekonomi

Perjanjian Damai Palestina-Israel tahun

yang menyentuh secara langsung

1993 misalnya, merupakan hasil dari

kehidupan masyarakat AS. Secara for-

pertemuan “track-two” antara warga

mal, Pemerintah AS berusaha memper-

Israel

baiki citranya melalui diplomasi publik

Norwegia.65 Yang perlu digarisbawahi,

dengan mengangkat Staf

citizen diplomacy bukanlah substitusi

Khusus

dan

Palestina

di

Oslo,

langsung dibawah Menteri Luar Negeri

dari diplomasi antar

untuk mengawalnya. Namun demikian,

contoh-contoh yang telah diberikan,

diluar

bisa

muncul

kerangka

formal

aktivitas-aktivitas

tersebut citizen

64

diplomacy dari level grassroots yang memiliki tujuan yang sama, yaitu

65

dilihat

bahwa

negara. Dari

inisiasi

yang

Diakses dari http: //uscenterforcitizendiplomacy. org/pages/what-is-citizen-diplomacy/ (22 March 2013). Bernards. 1998. p.52.

138


dilakukan melalui citizen diplomacy

pembentukan

berorientasi

pemimpin

untuk

pada

akhirnya

karakter

Qatar,

calon-calon

termasuk

para

mempengaruhi kebijakan negara baik

wanitanya, melalui dunia pendidikan.

ditingkat nasional maupun internasional

Melalui proses pendidikan diharapkan

internasional.

nilai-nilai demokrasi dan keterbukaan

Dalam

konteks

akan

state - based

menjadi

yang

bisa

Qatar.

Penyebaran

diplomacy Eastwood menyoroti bagai-

diterima

mana mendorong keterlibatan warganya

demokrasi di seluruh dunia telah

dalam aktifitas diplomasi bertransfor-

menjadi bagian penting dalam politik

masi dari sekedar partisipasi dalam

global AS. Berbagai program diplomasi

bentuk pagelaran seni sampai pemberi-

publik

an akses kepada dokumen diplomatik

pemerintah AS sebelum program ini

66

di

norma

juga

telah

dibuat

oleh

melalui internet. Eastwood mengutip

berjalan.68

Mueller

Hal yang sama berlaku untuk value-

yang berpendapat

bahwa

nilai terpenting bagi keterlibatan warga

based

biasa

sarkan pada kepentingan

dalam

diplomasi

adalah

diplomacy. Meski tidak didanasional

independensinya dari negara. Warga

suatu negara, citizen diplomacy dalam

biasa diharapkan mewakili kesunggu-

rangka

han atau kondisi yang sebenarnya.

tertentu juga pada akhirnya memiliki

Mueller menggunakan istilah “ The

orientasi untuk merubah kebijakan

power of example ” untuk menggam-

yang sifatnya state-based baik pada

barkan bahwa perilaku dan tindakan

tingkat nasional maupun internasional.

warga biasa akan jauh dipercaya oleh

Kampanye dan lobi transnasional,

pihak lain dibanding perkataan ahli

seperti gerakan anti-globalisasi atau

manapun.

67

memperjuangkan

gagasan

Intinya diplomasi oleh

gerakan pelestarian lingkungan, pada

warga biasa dimaksudkan untuk men-

akhirnya diharapkan dapat mengubah

dukung keberhasilan diplomasi negara.

tindakan negara-negara agar sesuai

Salah satu contohnya adalah

dengan norma universal. Keterlibatan

pembukaan

kompleks

pendidikan

warga biasa dalam proses resolusi

Amerika di Qatar tahun 1995. Disini

konflik juga bisa dikatakan sebagai

akademisi asal AS diharapkan akan

bentuk upaya ekstra ketika upaya

menjadi citizen ambassadors yang

rekonsiliasi di tingkat negara belum

memainkan

berhasil

peran

penting

dalam

kesepakatan

damai antar-pihak yang berkonflik.

66

Eastwood. 2007. p. 443. 67 Eastwood. 2007. p. 443.

menghasilkan

68

Eastwood. 2009. p. 447-8.


3. Mensyaratkan Adanya Kesadaran Global (global awareness)

139

Secara umum, bisa dikatakan bahwa masyarakat di negara-negara Barat

Jika diplomat profesional atau

memiliki kesadaran internasional dan

pejabat negara dituntut memiliki ke-

global yang lebih baik dibanding

sadaran internasional atau global ketika

masyarakat dibagian dunia lainnya. Ini

menjalankan fungsinya, kondisi seba-

bisa dipahami jika melihat bahwa

liknya ada dalam citizen diplomacy.

dalam

Fungsi citizen diplomacy baru ada

aktivitas ekspansi militer, ekonomi,

ketika aktor memiliki kesadaran global.

maupun

Individu tidak cukup hanya memahami

negara-negara Barat. Logika ekspansi

sebuah permasalahan di tingkat global,

dalam konotasi positif maupun negatif

tetapi juga melakukan tindakan strate-

berkembang pesat di negara-negara

gis untuk meresponnya. Kesadaran

Barat

semacam

mendorong

kawasan lainnya. Jika diamati dari

partisipasi warga biasa dalam interaksi

contoh-contoh yang telah diberikan,

global dalam rangka menciptakan

partisipasi

lingkungan global seperti yang mereka

banyak dilakukan oleh warga negara-

inginkan.

negara

inilah

yang

Kesadaran global bisa

terbentuk

baik

internal

masing-masing

maupun

dari

melalui

pembelajaran

proses

individu pelatihan

beberapa

abad

budaya

dibanding

yang

belakangan

didominasi

oleh

negara-negara

bersifat

Barat. Contoh

di

sukarela

yang

ada

memang relatif kurang representatif karena

didominasi

oleh

aktivitas

citizen diplomacy AS.

secara khusus yang difasilitasi pihak

Masyarakat

lain (mis.: pelatihan resolusi konflik).

contoh

Kesadaran

berpikir diluar kerangka nasionalisme

global

inilah

yang

membedakan warga biasa dengan 69

individu citizen diplomats.

dan

Duluth

bagaimana

melakukan

memberikan mereka

tindakan

telah

strategis

untuk menunjukkan dukungan kepada pemerintah maupun masyarakat negara

69

Keilson dalam Bellamy dan Weinberg. 2008. p. 64 menyatakan bahwa peran potensi warga biasa sebagai citizen diplomats seringkali tidak termanfaatkan karena individu-individu tersebut tidak memiliki kesadaran bahwa mereka terlibat dalam interaksi global dan mempengaruhinya. Contoh yang diberikan adalah bagaimana staf-staf USAID hanya berfokus pada manajemen dan teknis pelaksanaan program diplomasi publikya. Mereka tidak melihat keberadaan diri mereka sebagai representasi dari institusinya sehingga dalam tataran individu kontraproduktif terhadap agenda diplomasi publiknya untuk membangun citra positif pada publik negara lain. Menurut Keilson, keterampilan sebagai citizen

lain.70 Selain masyarakat AS, masyaradiplomats perlu dilatihkan secara khusus kepada stafstaf yang terlibat dalam diplomasi publik. Jika tidak, maka mereka bisa jadi justru menunjukkan stereotype negatif tentang AS.Bellamy dan Weinberg menggarisbawahi bahwa keterampilan semacam itu terutama sangat penting untuk aparat pemerintah yang berinteraksi dengan sesama aparat dari negara lain (Bellamy dan Weinberg.2008. p. 66). 70 Kesadaran global masyarakat Duluth terbangun baik melalui society maupun institusi. Sharp. 2005. p. 135-36


140

rakat negara-negara di kawasan Eropa

terhadap

juga mendukung aktifitas kemanusiaan

sebenarnya bermaksud mencapai tujuan

yang dilakukan oleh PBB di daerah

yang sama dengan mengkomunikasikan apa

yang memiliki masalah kemiskinan

yang tidak mampu dikomunikasikan oleh

maupun kemanusiaan. Figur-figur se-

aktor negara. Walaupun beberapa bentuk

perti Bill Gates, George Soros, atau

aktivitas diplomasi yang dilakukan warga

Nelson Mandela juga menjadi contoh

biasa berorientasi melawan pemerintah dan

bagaimana kesadaran global yang

tatanan

mereka miliki menghasilkan pengaruh

dasarnya itu dilakukan karena diplomasi

nyata dalam interaksi internasional.

negara tidak berhasil mewujudkan kondisi

Keterlibatan mereka dalam berbagai

yang diinginkan masyarakatnya. Namun

aktivitas internasional membuat mere-

demikian, hanya individu yang memiliki

ka sangat disegani dalam pergaulan

kesadaran global yang mampu memainkan

internasional. Lepas dari kepentingan

peran sebagai citizen diplomats. Individu

personal yang mereka miliki, ketiganya

yang memahami persoalan global dan

menunjukkan bahwa mereka mampu

mampu bertindak strategis sesuai dengan

bertindak strategis karena memiliki

kapasitas yang dimilikinya.

diplomasi

global

yang

negara

karena

dibuatnya,

pada

kesadaran bertindak dalam lingkup global.

Kesimpulan

Dengan demikian, bisa disimpulkan

Citizen diplomacy sebagai sebuah

bahwa citizen diplomacy sebagai metode

konsep

penyelenggaraan hubungan internasional

meningkatnya peran warga biasa dalam

berkembang seiring dengan menurunnya

aktivitas diplomasi, baik secara sukarela

kredibilitas diplomasi pemerintah.Secara

maupun

singkat bisa dikatakan bahwa partisipasi

Secara umum, konsep citizen diplomacy

warga biasa dalam urusan luar negeri

mengacu pada partisipasi warga biasa

meningkat karena relasi antar-negara dinilai

dalam diplomasi sebuah negara. Namun

tidak mampu memfasilitasi dengan baik

demikian, Tipologi yang dibuat Paul Sharp

semua

warganya. Bahkan

menawarkan definisi dengan cakupan yang

keterlibatan publik kemudian menjadi salah

lebih luas.Sharp tidak hanya mengacu pada

satu tolok ukur bagi diplomasi pemerintah

state-based diplomacy, tetapi juga value-

untuk bisa dikatakan kredibel. Hal tersebut

based diplomacy yang mendasarkan pada

mengkonfirmasi bahwa citizen diplomacy

solidaritas transnasional. Keluasan penger-

pada

tian ini membuka peluang bagi pengemba-

kebutuhan

dasarnya

bersifat

komplementer

berkembang

melalui

seiring

fasilitasi

dengan

pihak

lain.


ngan kajian diplomasi yang berbasis masyarakat atau society. Ini sejalan dengan kajian hubungan internasional tidak lagi hanya menekankan pada kajian berbasis negara tetapi juga mengembangkan kajian berbasis masyarakat. Dengan demokrasi

dalam

demikian, citizen

aspek

diplomacy

memang tidak hanya terbatas pada aspek partisipasi tetapi juga independensi aktor dari negara. Keleluasan yang diberikan Sharp memang beresiko membuat citizen diplomacy menjadi overlap dengan bentuk diplomasi lainnya seperti para diplomasi dan diplomasi publik. Seperti kajian berbasis masyara-

141

Citizen-Diplomats.” Women's Studies Quarterly. Vol. 26.No. 3/4 (Internationalizing the Curriculum, Fall-Winter-1998).p.48-56. Cullen, Anne. 2005. “Diplomatic Adventurism in Indonesia?”.The Culture Mandala.,5, no. 1. Tersedia d i h t t p : / / w w w. i n t e r n a t i o n a l relations.com/wbcm51/wbcullen.htm ( Diakses 22 Maret 2013). Eastwood, Brent M. 2007. “A Note on the New Face of Citizen Diplomacy: Educational City and American Universities in the Middle East”. American Foreign Policy Interests. 29: 443-449. Jonsson, Christer dan Martin Hall.2005. Essence of Diplomacy. New York: Palgrave.

rakat lainnya, relatif sulit memberi label yang pakem untuk sebuah aktivitas. Yang terpenting bagaimana menerjemahkan sebuah aktivitas sebagai representasi konsep tertentu. Kriteria-kriteria citizen diplomacy yang diuraikan diatas dapat menjadi acuan umum untuk mengidentifikasi aktivitas citizen diplomacy dalam pengertian yang luas

tersebut. Penelitian

lebih

lanjut,

Magone, Jose M. “Paradiplomacy Revisited : The Structure of Opportunities of Global Governance & Regional Actors.” Working Paper.Departmen of Politics and International Studies University of Hull, UK. 2006, Hal: 1-36. Marshall, James. 1949. “International Affairs: Citizen Diplomacy”. American Political Science Review. 43(1):pp.83-90.

terutama terkait contoh-contoh di negara berkembang, kiranya perlu dilakukan untuk memperbaiki

pemahaman

konseptual

tentang citizen diplomacy. Bibliografi Bellamy, Carol, and Adam Weinberg.2008. “Educational and Cultural Exchanges to Restore America's Image”. The Washington Quarterly. 31 (3):pp.55-68. Bernards, Reena.

1998.

“Women as

Sharp, Paul. 2001. “Making Sense of Citizen Diplomats: The People of Duluth Minnesota, as International Actors”. International Studies Perspectives. 2: 131-150. Thompson, Drew. 2005. “China's Soft Power in Africa: From the “Beijing Consensus” to Health Diplomacy”, China Brief: a Journal of Analysis and Information, V (21):1-3. Website US Center for Citizen Diplomacy. Link: http :// uscenterforcitizen diplomacy . org/ pages/ what-iscitizen-diplomacy.

Demokratisasi dalam Diplomasi?: Sebuah Tinjauan terhadap Konsep dan Fungsi Citizen Diplomacy

Recommend Documents