DEMOKRASI KETERKAITAN Usana
EKONOIIfiI:
PARTISIPATIF I4s KONSENTRASI EKONOIII
SRI-EDI
oleh SqTA,SONO
Makalah dlsampalkan pada Semlnar pancagll,a sebagal Ideologl dalam Berbagal Bldang Kehtdupan Bermasyarakat, Berbangsa dan Bernegara Dlselenggarakan oleh BP.-T
Jakarta,
,:, ,::,. Y_::_::*
1e8e
'
DCiii-iit/li,:;' ,j;r-.4 ::ii ,3r .".r,,,liClp tf-r ,1, rl'r'r i"irrt. jt.iir ii:r r*r'tii
I
i
1 ! r ' - L , . r ' v .
.\ c
i-'' ;: ; .i , "" r lt.. e .t i"{ ,J
3 r1.cq
'"'"'1"""""'t"'"'"'"'
f'", - ,. !
r: i 1,.,.)
tji:r:i_i
t:f-::?5i
DEKOPIN 7989
DAFTAR ISI
I Pendahuluan
tr. Kedaulatan RalqyatIndonesia, Demokrasi Politik
dan Demolcrasi Ekonomi ....
2
m. Sosialisme Indonesia: Sosialisme Religius
7
IV. PernyataanKemerdekaan: Dari Individualisme ke Integralisme . ...
9
V. Koperasi Indonesia - Koperasi vs PT (lrIV) . - Dimensi Koperasi - Sistem Ekonomi KoperasVsistemEkonomi pancasila
vI.
Mem-Pasal 33-kan KUHD - PerekonomianDisusun .. Kebersamaan(Usaha Bersama) - Asas Kekeluargaan . ..
13 ,13 15 16 L7 t7 18 18
WL Dari TAP MPRS )Oiltr Ke Demokrasi Ekonomi GBHN: Isyarat dan Tantangan
19
utr.
23
Penutup
lu
'
: .a-'
, .i,r,
- .,.! t"
,; r: :1 ' .J,;-- ;1r;il ..1,r.-1
:i .; l:,,.,,,"
ri:;- :,iiri'-
i't,,..,.i
, ; ,':i ;KETEB{AITAN .USA|IA - i
., ,:
j . l - -. . , . i . : - : r : , : . . '
-f . ,.) .
z
: r\ii -'.: r:;i
j. t) j;1rr:'|
'" :,i , r: '.' il i'r:.: : :j il: ::J i: . i , , , . ; , " - ; ) . , ' i . , i ' ; t - r ' . r,. :' . {,,!. .] ij. i'i r. ir" t,t . t ' : ' : | : - . f ' i i .::
1.,1.,,r.
; ' i . - ! ' t; . i i : ' {
itjniil4gil..ii!r
r:j..,
\
"o r e h
Sri-Edi
.-,';,.^r;i,::!:
;j
:;,.ih.l,
:l.i: -"ai
i
a:l
;,'.. i
t:.'
€
! ,.-
Swasono
t,'!.i ,4,}ii::'iiii),:r,'.. l=.'j j-i:,,. .r
" L.t .'t . 4,
r',r,:,-
',.
.:
, ..I..''PENDAHUTUAN i
l.{.-r 1it
I'L
t.
'bletr '''6.i",riinite6iian aii;; yiins'idLtetapka*j ":''',.;rriui lnakalCh' 'Piin"?'"titd. ' SEje,i'd*,i,',"a11ah ea5ri"ii+,, l:f,b-"9"i-.r-9,:?llgi;_?l_l:_i 'E!'bha;i; "Kh.rs',rihii'l ftiperasi:"r. :'PerkhEeetr:"!Khti'sti'sriva:' ii;hia;;"" membawa kita'k6ipada-r akan ini iudul sebagai bangun yang aw4l sekali agar koperasi "U, sr C t . r . p e r m u l g g n dape't lleb i h i i ' e k o n 6 ' n i eh-s V.gng -q.S,,r"'i-de4'gUn'.d'edcikras 'ti'rkbit:r dengarl':per:nyataenri "feufn feng[*p ':i:'3ertif J'd*If J'iiit,it i i dkan'. -' [ i * 6 r ' d e , i i - a : d n I n i I o n e d . i A . ' : 'di M a = A ' l ' b h ' : ' D e u i o k r b d ' i E k b n o n i 'disirnggirng'' i ::s'i:d'i 'rilbripdda'": Ekdnoni;'-,Pancas:i;I4l,:tUU'iti danyak tu$as:'; inf' Ehcincini' Panc6si.La'neniadi t d"€nij-"dalin'Seminari'BP-?i X"e.rasi"
pada
4]*,+g"t,,ir'ig4{' ?:f* *,T..1:.1,:"*::,9-d,:.:3i-".:i.-:.:' ":.:}1riFu",,:,i',qr,: p f o f : l ' r D i : t t u u y d i t o i i , : . ; : r' i ' i i -.i' ] , . a r ; i ; i , r r j . , t o , _ " - , , . , r , r , ' i ,.-. - : , _ _ 1 o , , . ' **;;t: = " pandangan Mohanmad Hatta akan sering dikenukakan di sini yang L : , 6 s p s 1 ' : r s a j a L .k a r e n a , i p e r a n a n n y a sajbdf ai' titik.:toldU:,utariiar, ' k e m e r d e l c a a n : . Indonesia UesaF dalam' ikut' nCmpersiapkan r ptrhan: t ; r y a n E " . j l d e nokrasi : p € r k a t a a n : nbngairSket' i u ? a ' k i a 'r e n a' d i C l ' r h :1;945 , Bapak , sebagai d'bn'dia']ah', ki t'a.' seb'ut lii aiteh'.uuD' ' i p erIu "[]""ri:" i:t"t.*1';'i'r:r3tid'6he'si6,r'..'Med:girg*'t:,rep:at.bahwa;Ikopera:si pemah.amtl Jiia-fr.is.rsikidti','daiir[,:j.irdir,li,:,ini1:i..paili.iig;i,:tidak..',dalan: ,s'blendrnya di:,rndonesia "masih"i cukuP,'. banvak ;'fl;ihtt,;,,kareniri" :pahar..a.et :benar,,iakein ir"i,koperasi, ba:rk .sg^cafa di","gi yang'.be1um', -Demo.krasi--. .;"uidd Ekonomi .{engan ,'ka'itannya: r inakncr da}am ;i'[{'.} s a Y P r ' , k o P F r a g i ' ' s e.ring i*Ja".'Ef6*:1 ;;.t.:MenurU'tiipengamatani:prtbadii kacamata,FiI'rt,i::- i., i:', .'''r-,. d'dn"d:iDbhani, dsli di.Iihat
*) Makaiah untuk Seminar Pancasila Sebagai Id99IoSi._del.am Be'rbang'Ca dCn Bermasyarakat, Bidang KehiduPan berbagai ' 2 4 2 6 9 "..:,Makalah i44 ^ Q $ t o b e F l . { 9 ' 8 Belne,g'era', BP'7 ' Jakart'a, ' -"pengkfa€i , q a k a l a h . , . , p e i u l ! 5 i dua dari antara,t' Lain bersurnber ( 1,4_jukan., Pad.a-,. d a n E ; ? , f . p . p g F s : i r ' 1",. d EJ'.or'ani : Res truk tu'risasi 19-20 A6fusius 1989) dq$,'.|'Pqo,p?n949a4,,, Rakernas GoLkar, Jakarta, dan Politik Denokrasi Kedaul,atan Rakyat, Berwawasan Seiarah: t e n t ' a n g ( S e a i r a . d i a i u k a n E k o n o m i i ^ " Pada. Denokras f .I$.EI 'Denokrasi Ekononi, Medan, 79 Oktober 1989.)..., , '.; . \ ..",';.'..:, .':.. ;. j I ) Pres iden f nternat ional Coope rat''iv:e "AL-l ances ( ICA ) , J: .li
-:.
Pidato kenegaraan Kepala Negara tanggal 1989 16 Agustus yang lalu menyebutkan tentang perlunya pembangunan nasional kita berqawas.an se.iarah. Dikai tkan dengan seminar hari ini , wawasan sejarah ini di'perlukan bagi nenjabarkan uUD lg45 dan yang hanya memuat hal-har Pancasila pokok saja. wawasan sejarah ini diperlukan untuk menjaga keaslian cita-cita yang pokok-pokok pikiran pokok-pokok terkandung'dalam itu. pikiran jadikan itu kita titik-tolak betapa'pun akan bersifat interpretatif.
KEDAulAto*oli*;ffi"iill3i"ii3*o3?"o** PoLrrr* "rt' Tidak berlebih-lebihan bagi rndonesia Bung Hatta pendekar demokrasi politik fndones ia .
jika saya katakan di sini baliwa adalah pendekar kedauLatan rakyat, dan pendekar demokrasi ekononi
untuk istirah "kedaulatan per]u rakyat" kita merujuk pandangan Mohammad Hatta, ia selalu tepat menenpatkan kedaulatan rakyat kita dalam honteks UUD 194b, yaitu bahwa negara yang kita dirikan ini adalah negara yang h.erkedaulatan rakvat' tidak sembarang kedaulatan rakyat, t"t"pi kedaulatan yang berdasarkan pancasila. raklrat pula yang nenjadi rniiah j i.wa Pembukaan uuD 1945 kita. pula nampak jelas Denikian di dalam tulisannya, fndonesia merdeka Zl: " ... Bersama rakyat, kami akan dihukun, atau kani akan dibebaskan. Karena bersama dengan rakyat itu kami mendapat kehormatan, dan bersama rakyat kani akan tenggelam" Penr:da rndonesia merupakan suatu bagian .yang t.ak terpisahkan dari bangsa rndonesia, yang menderita dan penuh harapan. Pemuda Indonesia adalah hati nurani ba,ngsa ]'ang berbicara I j iwa bangs.s yang menyal a, yang *kan nelrarnai rnasa depan cahaya masa depan nuLai bersinar 'dewasa i ni.. Kami. menyambutnya sebaga.i iajar yang timbul. Fenud:r I:rdones ia harrrs ikut m e n g e m u d i m e n uj u a r a h y a n g tepai. Tugasnya adar.ah mempei'cepet catangnya yan; hari baru " f a harus mengajarkan kepada rak.vat r.r"t,ri. menikmat.i
pada Kongres ,.1uta .aer3-a takan ICA dj Qktober 1i:99 yL bahn,a di 120 nega.ra hambatan tttama perkenbangan &opera,sr Jrel r.r-u d ip.ahani .
.f{e*' Deihi tangga} 5 anggotaoya, sa"la}r satu aclaJah \ahwa "koperasi
?) .,'s.nbel-aan Mohamna.i fiatta ta.&u* 1988 dengan memperta:','jiar2 d i r . i n . v e . i - i c c p a : ; . r r + - n g , a c].at', fir,-i,znd& di il*n Haa6: jj ; * " r -L- : . x a € l.l.Jura gexijlp L)r,..,!.:;t, i'6 tah;.:n i.
keindahan, kehidug+nr :jerl€en, hanya herengsaraan jg*J+ yang harus- men'JadL' nisib rakyet; Hoga-Eolllt, beags* rndonesia dapat' .neni'kneti kesrerdekaan. di . bawah lanr*t vang,;bl.ru dan merasa dirinya nempunyei negeri, kcruila ?rrhan It "atfrist' aa..
,,Golongan . Pada tahunbersana anggota 19-31, Mohamnad Batta r b a r u Merdeka"''lentrbitkar".. rnajalah. berkala diJakarts ya;; diberi nana Daulat Ra.t.iat. NaEa itu sudah menbcri pengcrtian yang benar tentang bagaimana sikapnya.terhadap rakyat.oalan
ed i s i : p e r t a n a (T a h u n r N o . 1, 30- scpteuber r - gsr l iaaa ;i;t; Pe n g a n t a r " n a j a l a h i tu ditulis oIeL llohannad Hatla sebaga i berikut: Daulat Ra'.iat akan menpertahankan asas kerakyataa yang sebenarnya dalau segala susunani dalam poritik, aarai p e r e k o n o n i a n d a n d a l a n per gaulan sosial. glagi kita 'itu ya n g u ta ma , ra kyat um um yang mempunyai kedaulatl,n, ""tv"i kekuasaan (souvereiniteit)1 karena rakyat j e n tuni itu hati Bangsa. Dan rakyat yang menjadi:urur.i itulah t i n g g i - re n d a h n ya d e ra j at kita. Dengan r akyat ki.ta nai .k dan dengan rakyat kita turun. Ilidut natinya rndonesii M e r d e ka se n u a n ya i tu ter gantung kepada senang.at r akyat. P e n g a n j u r-p e n g a n j u r d an golongan kaum ter per ajlr bar u ada b e r a r t i, ka l a u d i b e l akangnya ada r akyat yang sadar dan insaf akan kedaulatan dirinya". Selanjutnya MohamnadHatta Ra'-iat No. 12, l0 Januari 1g3Z:
nenulis
dalan
najalah
baulat
' . '. Sebab i tu ka l a u Indonesia mau m endapat pener intahtn yang berdasar demokrasi, tidak boleh t<1ta menoleh ke ' denokr asi b e l a k a n g !. K i ta h a ru s n elanjutkan asli,' nenjad i Kedau'latan RakYst r suPaya terdepat peraturan penerintahan rakyat untuk rndonesia umumnya. pendek kats: Daulat Tuanku nesti diganti dengan Daulat Rakyat. Tidak lagi s e o r a , ng b a n g sa w a n , b u kan pula seor a,ng tuanku, melainhan r a k y a t se n d i r-i ya n g raja atas dir inyl . r . sebab r akyat semuanya terralu banyak dan tidak dapat nenjalankan penerintahan, naka pemerintahan negeri diatur cara perwakilan, dengan perantaraan rapat-rapat dan dewand e w a n , b e rj o n j o n g -j o n j o n g ( ber sus,.r n- Lr r s.tni dar i bawah ie atasr dan yang sekecil-kecilnya di desa sanpat yang sebesar-beear_nya, yaitu Dewan Rakyat r nilone s iL , uaaai . p e r w a kl l a n ra kya t f n d onesia uDum nya. Dem ikianlair " ' = ""u" d e n o k ra si rn d o n e si a menur ut dasar Kedaulatan Rakyat..' .Dari Ke Arah Hoharnnad Hatta:
fndonesia
Merdeka (1932)
dikenukakan
oleh
' ... A s8 8 K e ra kya ta n nengandung ar ti bahna kedaur atan ada pada rakyat. Hukuu (nechtr p€raturan negeri) haruslah bersandar pada perasain K""lir.o dan'Kebenaran yanS hidup dalau hati rakyat yang banyak, dan aturan penghidupan harusLah srenpurna dan berbahagia bagi rakyat
,
Lrl.ilr=:Fjia bsra^gre Lan. keda.ql^atsn rlhsgs. Asrr kcdaulgtan yang, neojadi lntrah rrhat', sendl pcn6ctrlrau olch ecaala y&sg, berada.b, ncurr.ie Je**.r beh*.o" t ll.|l-t Lr,$. Ocnlrr rrryXfrfi;i hcb untuk ne'aentuhca nlllb sr$d'lri ... Intteb d c r e i k cmh ya ta n p e n d i d i han Nasioni.l r ndonoslo ...." g)
IIUD 1945 nrnegaehro. pula.bahra negcire kita yan8 berkcdaulatan rakyatr bsrdarerhin eta3 P'ermrrsyararatan PenJaki lan .
adalab nGgare kenatyataa dat
yang diangkat pernueyawarataa Preriden olch UeJelia Rakyat, bertua.duh dan bertanggung-jarrab kcpadi xajclis Pcrruayararatan Rakyat. Ia adalab "mandataris' dari llejelie Fenrugyawaratan Rakyat, ia berkeraj iban nenjalankan ' putiranputusan Uaielis Perrusyararatan Behyat. Prcsidcn .tidak'neben" tetagi "unter4eordne$' kepada Majel is ini . presiden r"Gig kckuacaan nenoe-ntuk undang-undang dengaa persetujuan oiwan Pcrr'akirao Rakyat. prgsiden sebeluE, neoangku jaFatannya, dan l{akil Presiden bersunpab. nbnurut agaDa atsu berjanji dengan suaggub-sungguh ' di depaa.' Majelis Pernusyawarataa Batyat .iru presiden Perwak-i.l aa Rakyat. hanya deagaa perretujuan 99.* Deran Perrrakilan Rakyat mcnya.takan p"".og, perdanii.n dan lrcrjanjian ""iu"qt ' dengaa negara lain. Pengalanan deng.n penerintaban autokrari kolonial dalar bcntuk negara polisi aenghidupkan dalan kalbu pinpinan dan ra k y a t I n d o nq si a ci ta -ci ta neear a hukun ( r echtis!,aat) yang deookratis. oleh karena j""i itu lndorres:." berda,sarkan_ hukun ( rechsstaat " a " r " ) , t idak berdasarkan atas k c k u a s a a n b el a ka (n a ctrtssta a t) . Sebagai negar a ber kedaulatan rakyat' negare oerupakrr bukari nachtsstaat regbtseleetratau negara kekuasaan. Kekuasaan tetap ada di t"r,?.r, rikyat. Kekuesaan Kepala Nega.ra tidak tak terbatas, uub 194s i"rrg nengutanakan kepentingan rakyat benyak tiiak nenghendaki hediktatoran. warganegara bersanaan kedudulannya - segale di dalan hukul 4 ).
' 3) konsep l{s$-t-ed
j(aagsa ltidjaja r. dengan tepat,,ya o,enyatakan bkeaaulrlro dao' perkataan rakyet" diciptakaa Eetta. l'funcu-llalr ide jtu dan keludiaa menenpel
uuD 1945 t3 tahun kenudian, sebaglai paeal r; adalah di tangaa, rakyat , dilalruhia sepeau.blrya Persusyavaratan Rakyatr .
bahwa oreh pada
"Kehiul.itii ol,eh trajel is
4t tidaklah peaggunLaa perletaaa tepat -peaguaga' oleh kareaa itu dalaa adoiajstrasi-t-"""g"i""" ,tj ta . "ii.rra, Rui:aag tep11ttah guberaur dikatataa sebagai "pengua-sa i;r;;J; raltor ' p e n g u a sa s c ba g e i tu n i g a l ,; l".r p.r ". sjse feodalisr c dan tuneulaya aeo-feodeJisae gungkin ielah ocnunbuhkaa pergcaeu1jn peolrrca etra AaJ iai. "Dail.at ?uanku' usii---scring a",pet rarbudeyat rcforaecj &uJ tureJ llrlnuju tegtknya "DeuJat E51krat, 4
yang ber daulat B e r d e tra r p e h e m ra kya t itu tulbuhlah pemerint'ahan "rakyat atau dero,k'ras'l. Denokrasl adrlah pCnerintahan rahvLt dan demokfaei fndoncsla adelah denohrasl rakyat, ]lohanaad Hatta [g Arah fndonesia Herdeka yang ditulis pada tahun 19_32 yang. tonggak sangat genting begi -mcrupakln pendidikan poritik bang{a rndoncsiar' ierutama bigi ka}anfen Pendidikan Nasional rndoncsia. pedolrn Hatta menberikan nasional dan landasan nendasar tentang dan "kebaDgseeD' 'kerakyatan'. Eg Arah rndoncEia Merdeka butan saJa rancanllan nasa depan Republik rndonesia, tetapi sek'aligue ncrupaiaa penggarangan kekuatan untuk membentuk nasa depan rndonesia. Bagi Hatta tidak ada pergerakan kenerdekean yang terlcpas dari semangat kebangsaan. "AsEB kebangsaan mengandung artl bahwa keuerdekaan rndonesia terutana hanya dapat dicapai dengan usaha rakyat fndonesia sendiri derigan tidak nengharap tuniangan dari luar. Yang nenjadi pedoman adalah seocnget nasi o n a l . B a i k-b u ru k n a si b r akyat r ndonesia dan langkah yag akan diialankan untuk menperbaiki nasib itu trliu"i"tr pertimbangan dan perbuatan sendiri, tidak usah-suruhan dari lu a r . " M u n g ki n d a l a n b a h asa sekar ang asas hebangsaan yan g d ia i u k a n o le h H a tta me n ce rm inkan suatu totalitas keoandir ianl y a n g d a p a t d i ca p a i d e n (a n istilah I' IUD 1945 nencerdaskan kehidupan banqsa, bukan sekedar nencerdaskan ot a k , s u a t u u p a ya n e n j a d i ka n bangsa ini sadar akan har ga dir i dan k e h o r m ata n n ya , d e n g a n har kat nar tabat nulia, r er ujudkan ba n g s& d e n g a n se g ala unsur kem ampuan yang ada dalan " dig n i t y " diri bangsa i.ni. D i t e g a ska n o l e h H a tta bahwa kebangsaan Indonesia buka n kebangsaan cap ningrat, cap intelek atau cap lainn:ra, tetapi cap rakvat. Meskipun denikian bukan serabarang cap rakyat, melainkan yang tidak cap rakyat tersesat r yang tanpa k e n a b u k & l t r ya n g ti d a k se ke d ar gila kebangsaaD, tetapi aiser tli k e s a d a r a n r ne n d a ra m d a n rn e n j alankan por itik yang nyate.
masih irarus terus dipacu. Feoda-ljsae ataupun neofeoda-ljsae terkadang naapak dalan bentuk kecong;kakan bjrokrasi yang sarat akan Tinpahan &e.kuasasa foraal, Akhirnya biro&ras{ dapa} tidak nenjadi abdi rakyat atau abdi nGgert, tetapi nampak semacam nenjadi pusat kerrenangtn yant mengatir alokasj ""rirrt kesempatan, subsidi dan prefererjsj terse.l ubing bigi sc.kcloalrc& tertentu rakyat yang larus dibayar den8an pengorbanan ribara. penguasa, PeEerintah orde Baru teJah bertekad uatuk memberantas kesepen angan yang dapat pcpcria tabrra neagotorl. ini, teias ,'ang berarti dalan upayt nciegakkai setinggLtingginya kedaulatan rakyat, pernah Bung Eatta neayebi{kan ,b."g"ii "neglara -pen6turus' jstiJai' akan dapat neiahirkan Tang 'pengyuasa tunggal' daripada tunggalr, dan seterusAya o
Di rlalam Ke Arah fndonesia Merdeka itulah MoharnmadHatta menanamkan ke dalan akan kesadaran bangsa fndonesia sanubari yang pengisian kerakyatan terhadap sebagai deurokrasi rakyat pahamnya dirancangkannya fndonesia. fa menEfajukan bagi mengenai dernokrasi Barat yang disebut demokrasi modern, suatu pemerint.ahan p e r w akilan. f a r n e l a l u i b a d a n b a d a n rakyat p r a k t e k , mengemukakan macam-macan demokrasi dalam modern demokrasi seperti liberaL, demokrbsi demokrasi konservatif, p"ringatan si:sial. Namun, Hattl--?6gan tegas nerberikan ager kita teliti mempelajari Barat yang juga berdasarkan demokrasi kedaulatan rakyat, berdasarkan Volkssouvereiniteitr IanS tidak sebagaimana terlepls dari semangat dan paham individualisme diajukan oleh J.J. Rousseau. pahan bahwa Teori individualisme Rousseau dilandasi manusia itu ia boleh berbuat lahir merdeka dan hidup merdeka, jangan apa saja menurut mengganggu asal suka hatinya, saja pokok dan* p e r b e d a a n keamanan orang lfenurut Hatta ada lain, paham pengertian mendasar antara Volkssouvereiniteit sebagai paham Pendidikan Dunia Barat dengan kedaulatan Nasional rakvat Indonesia. Volkssouvereiniteit semangat berdasar kepada individualisme, berdasar kepada kedaulatan rakyat fndonesia ( istilah rasa bersama, kolektiviteit Soepomo integral-isure ) . Di samping itu kedaulatan bagi Pendidikan Nasional fndonesia, politik, rakyat tidak melainkan saja dalam pergaulan hidup hidup ekonomi dan sosial. Demokrasi Barat iuga dalan pergaulan berdasar ltolkssouvereiniteit konsepsi Rousseau, a priori kita tolak. Semangat individualisme hanya akan memajukan politik liberalisme' dan liberalisme memperkuat roh kapital-isne. dirumuskan oleh Mohammad Hatta .. Demokrasi Ekonomi seperti ke dalan UUD 1945 (pada Penjelasan Pasal 33 UUD 1945) adalah: 'Produksi
dikerjakan oleh semua, untuk semua di bawah pimpinan p e n i l i k a n atau masyarakat. anggota- anggota yang Kemakmuran masyarakatlah bukan diutarnakan, kemaknuran orang-seorang. Sebab it,u perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan. Bangun perusahaan yang sesuai dengan itu iaLah koperasi. Perekonomian ber{asar atas demokrasi ekonomi, kemakmuran bagi senua orang ! Sebab itu cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyah harus dikuasai oleh negara. ' Ka1au' jatuh tidak tampuk produksi orangke tangan yang seorang y a n g berkuasa dan rakyat banyak dit indas inya; yang tidak Hanya perusahaan orang banyak boleh ada di tangan
mengirasai" hajat orang-seorang. :
hidup
Buni dan air dan kekayaan alam yang terkandung dalam buni adalah pokok-pokok Sebab itu kemakmuran rakyat. harus dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. "
DcrolFtti Ekouori rulrrrcn ltllD f 945 itu renolel Dcrotnrl Bcrat, dan rG!.IlGrte6.rr. kcdaulatan rakyat, rndonrsia ,aB' nc li "p u t l t i da t j;- ; sa .Je p crg e u len htdap polttik, tctepl psr€sulan hidup elonort. dan rosial. . Denokrasi yang diejuhan ltohaued Hatte adaleh dcrokrarl. yanS nencakup dcnokrasi politik soeialr dan'denokrasi ekononl. Denokraei, politik hanyailnenjalin persaleaD hrk. Dala,r politlhr h s l s e o r a n g sa n a d e n g a n ya p g r ain, kaya.dsa nlskin, r ltr - r ati dan pereDpuan , EeEpunya-i hak untuk rneail ih dan dtptlih, sr.r hak delao Dengeluarkan pendapat, berkedudukan larr daler hukuu dan seteruanye, tatapi rcbih dari itu tidah ada persaEaall. DaLan perekononian tetap berlaku daear tidah sarl. Ualalran deagan berkobarnya (yahg semangat individualisle d ih i d u p k a n o l e h .re vo l u si P e rancis nisalnya) , kapitalisnc subui tunbuhnya. PertentangaD kclas bertanbah heLat, sehingga p e rsa maan dan oer saudar aan"' yang nenjadi t rilo g i ' k e m e r de ka a n r senboyannya tidak terlaksana dalan praktek, tiaggal tJtap n e n j a d i r e t ori ka d a n sl o g a n ;slogan. It,ulah sebabnya denokr agi b a g i r n d o n esi a , d i sa n p i n g denokr asi politik, juga nbf.iputi deno.krasi ekonomi yang nenjaga kesamean ekononi. Keaailin sosial nenjadi .utana. Kedaulatan rakyat Indonesia' tidak t erl e p a s d ari t,u i u a n i n h e re nDr ar yaitu keadiLan bagi selur uh rakyat, keadilb.n sosial. rTI.
S OS IA L IS ME IN D ONESIA: SOSIALISI{ E RELIGIUS
Dari pandangan Hatta idenya mengenai sosialisne tiga faktor, singkatnya!
yang deoi.kien rahirlah itu rndonesiar yang tunbuhnya
puia kareaa
Pertanar sosialisme fndonesie tinbul harena suEuhan agama. Karena, adanya etik agama yang menghendaki adanya rasa per s a u d a r a a n d a n to l o n g -me n olong antar a sesaia ma,nusia dalau per g a u l a n h i d u p ' o ra n g te rd or ong ke sosialisae. lfel.aksanakan bayangan Kerajaan Allah di atas dunie adalab tujuannya. Ken u d i a n p e ra sa a n ke a d i l a n yang nengger akkan jiwa ber ontak t e rb a d a p k e se n g sa ra a n h i d u p dalan nasyar akat ier hadap keadaan yang tidak sama rian perbedaan yang nenyolok nata airtara kaya dan n i s k i n , me n i mb u l ka n d a l a m kalbu nanusia ber bagei kousepsi t e n t a n g s o s i a l i sme . T u n tu ta n sosial dan humanisqg ter tangkap ya ng o le h j i w a a g a ma r n e nghendaki per aksanaen: < ialan. dunia yang tidak perintah seBpurna, yang pengasih Allah dan Penyayanll serta Adil, .supaya manusia hidqp dalam sayangnenyayangi dan dalau suasana persaudaraan dan tolong-menol.ong serta bersikap adil sosialisne rndonesi.a muncul dari nilal-nilai agana, terlepas dari narxismc (yang nasuknya ke Indonesia itu sebagai; yang ada akibat Revolusi oktobcr di Rusia tahun 191?). han y a l a h P e rj u n p a a n ci ta -ci ta sosial- denokr isi Bar at dengan sosialisne r e l i g i u s, di n e na nar xism e sebagai pandangan hidup
raterialisrG tctap dl.tolak. Sosiallsro tcreng tidak hrrus rcrupakrn Dtniem. Sosi.allsoc dt siai tldsh harus diertihan sebrgai h^artl hulur dialehtikr, gebrf,ai tetapi tuntutan hatl. nurqgl l pcrgaulan scbcjrl tridup yau? ncnJrrln kerahuuan brgl segala itranl l nclboritan yarrg lcrata, kascjahteiaen bcbls derl rcgrlr tl.adrean. f,cdurr sori.llrn fndonosl.a nerupahra ehgpresl daripeda jire yeng pcrlaku.o ncnperorch .rndoncgia Pcf?lt=ah hn*?. i.ttg sanf,at tidal odil dari sl. penjajab. Soriel,isnc Iadonecia lahtr .dalar pcrScrakrn lcnr,rJu kobcbasao pcnghinaaD darl dan dari penJaiahanr yanS dengan' sendirinya pula oleb tuntutan terpiket soelal dan hurgnisae yang di gebarkari btcn pergerakan sogl.alisre di Bsrat. Hal ini dengan kuatnya nunlur sebagai teled bangsr rndoaeeia untuk nenyatlt.o kererdehaannya: Indoneeia yang tidah dapat nenarina -Eetiqa Para peninpin nauisre se b a g a i p a n d a n g a D yang ber de sar han aaler ial isoe , aeacari sunber-errDber soeialisue dalaa nasyerakat sendiri UaSi, nereka, sosialislc adolah suatu tuntutaa. jiua, kenauan bendak rendirihan suatu nasyarakat yang adil dai nakntrr, bebas dari segala tindakan. sosialisne dipahankan sebagai tuntutan lnstitusional r yang bersunber aJtao lubuh bati yang murai, bcrdesarlan perikemanusiaan dan kcadil.an soeiaf. Agana aenanbah peneraDgannya. Tetapi bagaimana, nendudukkannyJdan aDa dasar sosialaya? Dijawab oreh Bung llatta dengan kupasbn tang cukup. nendalann. Singkatnya: dasar-dasar bagi sosialisne rndonesia terda,pat pada nasyarakat desa yanr-kecilr gang bercorak kolektif r IaDS banyah seaiki tnyl--r-a" ifr bertahan sanpai sekarang. Presiden Socharto uenpertegas Dies Natalis Universitas fndonesia kutipkan) :
paham iai pada perayaan ke-2S tahun 1975 (saya
t - . . Pancasila adalah masyarakat yang berasaskan kekeluargaa,n daa religius, atau kalau neninjan ruDusan yang populer: Masyarakat Pancasila adalalr nasyarakat yang s l s i a l i sti s re l i g i u s d engbn cir i_cir i pokok :
'
t idak nerbeaarkan adbnya keae r arataD , -^ , :hetcrbelakangaDr perpecahan, pererasarl, kapiiar:."i", teodaligne, kolonialisle dan inperialisnc; karen""ii - hartrg bcrsana-saDa Eenghepuskannla dan .
:
reaghryati hidup-nya deugan berkerajiban: +-aqra pada Tuhao yang lraha: Esa, cinta pada Tanab Air, kas ih berkorbanuntulrhePentin8enrahyatl....!".-:-
' Alan halnya pahar sosielis'e religiur ini diulang lagi orcb Presiden soeharto dalan otobiografi beriau s e p c rti dipeparkan oreh G. Dwipayana dan Ranadhan tr. H. ( saya kuttglan) :
,' , c r H i ta g re h a r*b a h w a eist;eur kapr it.alie&e dititiki;*r et,koa pedra he}-hal. inalivirlue li?'erse$,ngettbebes. sioge .yeag kuet d $ e l a tr ye n s h i d u F d a lam per aatnganr ic ncuatiken ur ahs sransi lain. sedsnglean soe$.clieua jerar bcrtitik-toLek y&ng rain. dori Henlng delea . ajaran yang "kedue ini jugr, kepentingen individu dipcrhatikan akln tetapl ' kepentingen bereana diutanakan" r P ancasila " . . . Ii ri i e n a i tu , itu r ebth bir e klta r ebu t s e b a g a i a j a r a n J n a n gn e n b e r a t k e p a d a s o s i . a l i r c . Karenr jodi, i.tulahr Pancaeila adaleh sosialistis religiiur. Pancasila itu menentlngkan kebersanaan dan individur dengan percaya kepada adanye Tuhan. pancasila punya rifat sosialistie religius' . soei*l.istis saja belun tentu percaya kepada Tuhen; "... konunis tidak pe""iya kepada . Tuhan. Sebal iknya, ;;;; r e l i g i u s, a d n j u g a ya ng nenganut kapitalisnc saja, kur an i n e n e n ti n g ka n so si a l i sn enya" . rV . PERNYATAANKEMERDEI(AAI.{: DARI INDIVIDUALISHE KE TNTEGRALISHE N e g a r a ki ta me n g u ta ma kan keadilan sosial. . Keadilan sosial pentingnya adaLah bagi seLrlruh rakyat rndonesia. keadilaa sosial pada inpleDeDtasi ini terceinin penyelenggaraaa pemerintahan neg&ra, sampei-sanpai pasal g, uuD 194E juga ne n e t a p k a n ke w a j i b a n n e l a ksanakan pr insip pener intahan negar a yang "seadil-adilnya', ' 1945. P e r e k on o mi a n In d o n e si g ber dasar Pasal 33 UltD pasa l 33 ( b e s e r t a p a sa n g a n n ya P a s al 34) U{ tD 1945 ber ada pada beb XfV 'Keadilan uuD 1945 berjudul' sosiar'. Dalau uuD 194s '.'Kesejahteraan judul Sosial" nenjadi bab bagi sisteo perekonomian di nans perekonouian disuqun sebagai usaha Jadi nau dialrakaa bersana berdaear atas &aas kekeluargaan 5 ). saja perekononian kita, keseuuanye akhirnya harue bernuara pada kese,iahteraan sosial. Kunci daripada itu adal.ah Penyelenggaraan perekonomian nasioaal bcrdegar Derekrasi Ekonoai,. Jika
kita
nulai
dengan pancasila
sebagai
daraui"g"""
5) Dalaa uu0 1945 tidak ada judtl bab misalaya 'Pertuabuhan Ekonoain atau "Pcningketan Pendapatan Nasjoaala. Pengutaraan raj tidak dina.&sudkan uatulr reaga,takan bahwt pertuabulran peningkatan ekononi, pendapatan nas j oaal , peaingkatan itspor noa-nigae dan l.ain-Jain tidak perlu dlperhatikan, tetapi diaetsudkan bahra- Acseauanya itu haruc dapat neaberi aakna langsung pada keadilaa sosjal.
dqf an menyusun keurerdekaan bangsa Iodonesia r maka beracianya P,as.al'33 UUD 1945 di dala.n Pab XIV UgD 1945 .lang beriudul. yang sangat Keseiahterlan Sosial merupakan suatu konsistensi pendiri rapi di {.alam alur-pikir Republik ini. t
Sesuai dengan UUD 1945, mengenai sistea khususnya pemerintahan berlaku negare, dalam Demokrasi Indonesial ( "aksioma') paradigura dari laltaD s,€bagai integral istik, paradigrna individualistik. p a n d a n g integralistik Dengan cara dan indiv idu r inaks dalan hubungan masyarakat antara -kepentingan integral) masyarakat secara keseLuruhan (persatuan bukan hasil. leblh diutamakan. Dengan denikian neSara perjanijian k e s e p a katan individu n e l a i n k a n h a s i l b e b a s )'ang yang mencerminkan satu tujuan R u D usan adanya konsensus. j e l a s mencerminkan alineb ketiga Pembukaan UUD 1945 lebih adanya asas kesepaka.tan tujuan dianutnya itu. Dengan jelas kekeluargaan kita bahwa negara fndonesia lebih lagi pada pahan integralisme. didirikan Namun pahan berlandaskan paham integralisme integralisme Barat, Indonesia bukanlah bukan integralisrne Jerrnan di mana berlaku 8u bist nichts Dejne Volks ist alles. pada tangga.I Soepono 31 Me i 194 5 menga jukan teori integral- istik se'perti diajarkan Hegel , Spinoza, Adam Mu1Ier, dll. Menurut teori ini, sesuai, dengan semangat f ndonesia asl.i, negara tidak adaLah seluruh atau seluruh lain masyarakat, p e r s a t u a n y a n g rakyat fndonesia sebagai teratur dan tersusun. Pada tanggal 15 Juli 1945, Hatta menyampaikan'saranr XanS merupakan koreksi pandang integralistik dan melengkapi cara Soepomo, yaitu bahwa di dal.aur kolektivisme hak ada sedikit yang bagi anggota-anggota untuk inengeluarkan hatinya isi rnenjadikan badan kolektif Usul Hatta ini itu sebaik-baiknya. tidak lain untuk nenjaga agar negara pengurus jangan menjadi 'negara penindas kekuasaan'r negara dengan disiplin mati (kadaversdicipline). Usul dan koreksi Hatta itu diter.ina oleh sidang Badan Penyelidik Usaha K e m e r d e k a an Persiapan p e n y u s u n fndonesia. kedua Dari dialog maka, LrUD1945 kita itu, nenurut Padno Wahjono, terbentuklah cara pandang! integralistik pahan demokrasi fndonesia. Oleh karena itu adalah Indonesia kepentingan masyarakat utana, bukan kepentingan oraug-seorang, namun harkat dan martabat individu dijunjung Hak-hak tinggi. rtarElanegara ( individu ) tertuang pada Pasal-pasal 27 , 28, 29 wD 1945 yang nelahirkcn Paradigna gsas peroran(an individualistik berlaku bagi zamen kolonial sedangkan paradigma inteEralistik y a n g dalan denokrasi fndonesia menElutamakan kepentingan masyarakat dan negara kita, m6liputi bermasyarakat kehidupan dengan segala aspekriya. Perubahan dari zanan kolonial ke zaman kenerdekaan fndonesia menuntut. suatu budaya yang reformasi mampu nenatahkan pola pikir cara pandang lana, lama atau kebiasaan pikir 1ama. Si.sa individualisme nasih zanan koloniaL tanpak t'egar, intdgralisme Indonesia belum sepenuhnya terbentuk. Adalah tugas kita sioua rnenpercepat untuk
t0
p*E$dc*dyer,efc&trris Deesokresi trne$erneeia (9enoE'/egi pandarrg dengan car& itts, int,egnelist,iknyc
Panccoilal'
kehidupnn ekdnori Deni.klan pula di drlar paradigre harus terru i st,lk Indoncsie integnal derolrrri ckonori fndoncgia.
k!.te
nilional jud dalar
.. yeng rcnyatelan: Kalinbt'kedua Proklanasi Xercrdckarn peuindahan kckuagran dan lain-lain . . . Hal-hal nenrgnai bken diselenllarakqlr denlan sakgaaa dan dalat teano ven{ segiprklrt. . . .' llengapa kalilat sinlkatnva kcdda ini begitu scdcrhage, 'selangrt t idak berapi-api r ncndatnr, tidat lGnccrlinkaa penjajah? yang nendiktekan bergclora nengusir Bung Hattalab kaliaat-kalinat Proklaaasi kcpada Buag Karnb. .Adalah itu kearifan da n ke d a l a u a n si kap natang Bung Hattar . IanS dapat diduga Eengkaitkannya secara tirbal-balik'deagan Aturan Pe r a l i h a n (P a sa l II) U U D 1945r yanS ia ikut neny- u8unnyar IanB yana berbunyi bahwa badan pe(ara dan peraturan ". . . setela m a s i h . , a d a .Ia n e su n s b e rl a ku . selana belun diadakan - yanlt.. bar u nenurut Undanr-Undane Daqar ini ..,. D e n g a n d e n i ki a n se j a k it' u ber lakulah sistem pengacur a n dualistis. puLa sistenr Di'delan kehidupan ekonoai berlaku yaitu ekonomi duqlistis, ketetapan berlakunya Pasal- 33 UUD i9 4 5 b e r h a d a p a n d e n g a n ke n yataan 1e!e,1 ( At,ur an Per adilan) yan g nasih memberlakukan sisten ekononi berCasar Kita.b UnriengUn d a n g H u ku n D a g a n g (K U IID ) pr oduk kolonial. Jalur Pasa1 33 U U D 1945 menegaskan berlakunya denokrasi ekonoli. Depokrasi ekonomi selanjutnya melahirkan ase,s kekeluargaandah kebersanaan. Asas ini nelahirkan koperasi sebagai bangun rrsaha y a n g s e s u ei . pembentuke,n S e l a n j u tn ya bangun usaha koper asi no t i f m e n ca ri ma n fa a t so sial- ekonom i. Ber dasar koper asi yan .g k i t a k e h e nd ski i n i n e l a h i rkan UU No. t2/19E7 ( I]U Koper asi:)
..e
'
Ketentuan "kebersaDaED' dan 'asEs kekeluargaan" Pasal 33 UUD. 1945 berhadapan secara bertentangan dengan 'asaE perseorangan' yang nenjadi dasar dari sisten ekononi KIIID itu. Jadi soalnya adalah bagainana dalar suatu 'nasi transisi' kits nem-Pasal 33-kan KtHD' bukan sebaliknya seperti nanpak dalan,. berbagai kecenderunSan, "nel-Pf-kan" pade hoperasi-koperasi tingkat sekunder atau tersiernya.'Kgbersataan'''d8n''a8a8 hekeluargaan" harus dinaeukkan secara iategratif kc dalat (bukan hanya koperasi ) selua bentuk perusahaen. Perekonorian ll
scsuri
Pasal
33 UUD 19,15 harur
disusun
sesuai
perahauan
ini.
'perekoaonian Pcrkataan pada disusunt tersurat scperti Paarl . 33 .IJUD 1945 itu perlu sccara langsung neng.isyaratkan dihhranalrnnya suatu restruhturisasl dan refornasi ekononi qhonori. lfckanisne daripada itu adaleh penyeleng.gsraan bcrdaearkan Restrukturisasi Derokrarl Ekononi. Pcrekonorianr ekonotl dipcrlulan untul D€wujudkln keadilan ekononi atau percratran polari,sasi ehonorir untuh nenghindari ekononi. penerintaheo Panl 33 t UD 19{5 konsisten dengen sisten negara . yang ncnganut cara pa,ndang integralistik: Pasal ini EerupeLaa nanlfegtagi cara pandang integralistik dalan delohrtgi Indoncgia. Pagel (1) (21 (3)
I
f
33 ttlJD 1945 berbunyi:
Perekooorian disusun sebagai usaha bersama berdasarkaa etag asaa hekeluargaan yang penting Ccbang-cabang produksi bagi negara dan a e n g u a s a i h a j a t h i d u p o r aug banyak dikuasai. oleh negar a. Buni dan air dan kekayaan alao yang teikandung di dclaruye dikueeai oleh negara
jelas Pasal 33 UUD 1945 seperti tersirat di dalannya, p a b a n nenolak p a han indiviindividuaListik. H a k i k a t d a r i 'yang dualistik adalab liberalisne p e r k e nbangannya d a l a n r n e lah i r k e n ya n S ber tentangan k a p i ta l i sme r dengan .denokr asi ekononi. Jira Kitab undang-undang Hukurn Daga,ng ( KUHD) berdasarkan a t a s a s a $ p e ro ra n (a q (i n d i vi .d u alism e) , sebenar nya ber tentangan dengan Pasal 33 UUD 1945. Nanun KUHD lnasih berlaku karena belun diedakan peraturan baru yeng nenggantikannya sesuai dengan ketentuan Pasal rr Aturan Peralihan ut/D 1945 itu. S e p e r t i d i ke n u ka ka n d i a tas, KUHD sebagai atur an kolonial pT nelahirhan perusahaan antara bentuk-bentut seperti lain (Nv) dan cv yang berdasarkan atas asss perorang8n, sedangkaa Pasal 33 IttD 1945 secara tegas nelahirkan bentuk perusahaen koperagi yang berdasarkan atag asas kekeluarraan. Kopcrasi nenjadi sokof,uru perekonomian fndonesia karena pasal 33keberadsannya langsung dalan jalur uuD lg45 nelalui nyat. sedangkan bentuk-bentuk perusahaan non-koperasi seperti PT (Xv) r Cv atau pua Flrna buken sokoguru karena keberadainnya di bawah Aturan Peralihan yang sifatnya tentu saja tenporer ( sercntara ) genbenaran itu, Di salping kesohoguruan koperasi dalao perekonoliaa Indonesia sebagainana yang dinyatakaa oleh Bung llatta, tidak ada kaitannya dengan jualah (tiang sokoguru yang 4 buah banyaknyal tetapi pepgnan utlne) berkaitan dengan sokoguru dalan nendukung keseluruhan ban€unan.
t2
r
oleh dite8lckalr ini Keeohsgutuanr korroraei lalu. 1989 Agurtur 15 Pldato Kenegarean tea,8
Prcsidca
pade
V. KOPERASI INDONESIA seJarab Kopcrasi. .di ncSara hita menpuayai latar-balakang Ea'te eciaL fndonesia perjuanlan Peniopin-PeninPin naiional. e c b a gal hopcracl yakln akan pentl.ngnya telah !"nJajahan pcnderLtaao dan EengataAl ekononi untuk organisasi r c a P c r b a l L l u n t u k t e r i a j a h , r a k y e t h i d u p kesengsaraan yan3 pada hahihatnya hidup nercka kedudukan ekonooi dan taraf dan haPitalielc llberallsnor odalah nenc'ntang individuallsnc, k o l o n i a l i s r o e d i ta n a b a i r fndonesia. dalan r angke per Juqngan' neeional k o p """ti . d i In d o n e si i g.kgngglt rnenegakkan kedFulatan nempunyai peranan untuk itu untuk dengaB upaya nenegakkan kedaul.atan oolitik seiring mencapai kemerdekaan. Seguai dengan Paham kenegaraan kitat maka der.i kedaulatan bahwa kedaulatan berada di tangan rakyat, ekonoui. p a h a n dem okr asi eko n o m i i t u l a h i rl a h ker Jesaa a sebagai or ganisasi K o p e r a si d i i d e n ti fi ke si kan secar a ber sa- a sendir i u n tu k n enolong dir i t e r u t a m a di tu j u ka n bagi golongan ekononi lenah. Hal ini bukanlah sania, terutaml y a n g te rl a l u kh u su s, kar ena ker jasana bagi ser eka yang c ir i lenah ekonominya itu dapat saja berbentuk usaha bersriua dalcn menbedakan koperasi dengan PT, CV, dan lain-}ain.'Yang firna, adalah bahra itu ekonomj. yang lain kerjasana bentuk-bentuk sebcsarlaba nencari i.tu terutana kerjasama bentuk-bentuk koper asi (p enyetor Bagi p e se rta kapital) nya. b e s a r n y a ba g i m e l e n u hi dan yang diutamakan memberi Pelavanan adalah Pada ber sam a par a anggotah/E. se rta ke se j a h te raan keperluan Koperasi bukanlah usaha yang mencari lgbg. dasarnya koperasi perkunpulan oranlt. Aset utala nodal tetapi bukan perkunpulan dikenudikan Koper asi tidak k o p e r a s i ' a d a l a h h u ma n re sour ces, t tetapi oleh oleh "Ernerbsprinzipt., ". ( benef it ) bagi yang utama acialah manf aat Bagi koperasi, anggota-anggotanya, bukan laba'(profit). dari kacamata PTt seseoreng dapet Jika koperasi ditinjau gebesa- r lab a tidak kecilr b a h w a S H U k oper asi berkesimpulan y a n g b i a s a d i p e ro l e h menguntungkan. KesluPulan P T . Pi lebih SHU anggota telah neniknati ka re n a d i b a l i k in i k e l i r u her baga i p e l a ya n a n kepada anggota nanfaat sebagai
Kooerasi vqrsus PI l+++ dapat kitl fndonesia Kemantapan akan bangun koperasi peroleh di dalar sosial berkat telah adanya koperasi nem asukkan unsur etonori na s y a r a k a t In d o n e si a . Ma ka tinggallah sosial dengan menSgunakan ,kata-katt dalan perihidup itu Koperasi Indonesia, dikatakan; nenagukhao keekoBapak no o i a n k e d a l a n b a n g u n so sial bangsa. l3
oleh karena itu peEss,gJje$ aErggseer. l gdgri$,s"is. erexupaken perpadiraa tujuan
adan hrikua yang nerupakan tata koperasl s$uauRan ekononi. sebegai usahe $gpsarr berdasarkan atas asag kckeluargasn' Koperasi adalah lerbegr ekonoui yang berwatak sosial. : Sebagai lenbaga ekononi ia tunduk pada. hukun-hukun ekononi. Hatak sosial dari koperasi adeleh natak yang neneutanakan k eb e n t i n c a n a n l co ta -a n (i o ta secar a keselur uttqn. Uasing- r ""t* p€rrBuFUSr harus menbenamkan kepentingan anggoba, apalagi prib a d i d a n .D e n g i n te g ra si ka n kepentingan pr ibadi m asing- nasing s eca r l harnonis ke d sL a n kepentingan keseltr r uhan. Pengur us 'trDandataris' adalah anggote-anggotanya. OLeh karena ia aewakili kepentingan heseluruhan anggota itur maka pengurua jabatannys. koperasi bersunpih'atas Di da,lan PT nisalnya s un p a h i t u ti d a k a d 8 . Berbeda dengan bentuk-bentuk p.erusahaan lain , itu, k op e r a s i d i di ri ka n se b a g a i per sekutuan or ang, s- edangkan pT, CV' dan lain-lain p e r s e k u tuan kapital. itu merupakan Modal utana koperasi adalah Fumberdava manugiar ieng melakuken -kerjasama Cisertai dengan solidarita, individuaiita dan tekad menolong diri sendiri secara bersama. HaI ini tidak berarti (ooda1 uang ) tidat< penting bahwa peranan kapital bagi k op e r a s i . S e b a g a i p e rse ku tu a n or ang m ake ber lakulah denokr asi dala g p e i g a n b i l a n yaitu ke p u tu sa n , ber dasar satu or anEi satu .sua,ra ( one Fan g-ne. vote ) . Sedangkan dalam bentuk-bentuk p e ru s a h a e n n o n -ko p e ra si se b agai per sekutuan kapital ber laku ( o ne share one vote), satu..saham satu suara besar-kecifnya menentukan besar-keciinya suara dalan .penyertaan kapital . pen g a m b i l . a n ke p u tu sa n p e ru sa hssn. Pr insip one sbr s.r e .one vote .ini nul.ai be;laku pada zaman orde Baru ( berdaser uu No. 4 t ahu n 1 9 ? 1 ) d a l a n ra n g ka me nar ik investasi asing. pada zam an pembatasan sebelunnya, bahken pada zamana kolonial, terdapat suara.dengan naksimun hanya 6 suara (Pasal 54, KUHD). D e n i k i a n p u l a d i . d a l a n penbagian "keuntunganT ( sisa hasil us ah a ) p a d a ko p e ra si b e sa r-kecilnya diatur sebanding dengan jasa) besarnya sunbangan (nenurut anggota, bukan meaurut besar-keci.lnya penyertaan kapital sepl"ti halnya di dalan ben t u k - b e n t u k p e ru sa h a a n n o n -koper asi. Bi r a 2 0 o ra n g n a si n g -n a sing m enyetor kan uang sebesar Rp I mi.lyar, kenudian nendirikan badan usaha Fop"rasi ( dan m e m p e r o l e h tsa d a n i i u ku n K o p e rasi der i pejabat yang ber wenang) , n a k a b a d a n usa h s, i .n i me ru p a kan koper asi dalam wujudnya, tetapi bukan dalan jiwanya. wujud koperasi hanyalah'.kedoknya. ia bukan koperasi sebenarnya karena lebih nerupakan kumpulan nodal daripada kunpulan orang, dan kurang tepat sebagai upaya s elt g n d r n u tu a l h e l rr, u p h ya gelf- r elience sendi-sendi
dasar koperasi
j,x
Rochdale
telah
neletakkan
belahan d i berbagai rjas€lr uLama, lragi pembangunan koperasi d i oasinf p a d a u m u n n y a Namun ai Indonesia. dun.i.a, termar,rt dengen sesuai khusus corak-corak neSa.ra didapati nasing setenpat. kondisi yang keliru bahwa Ada pula yang meEperoleh periepsi yanfl " p e r s a i n g a n " nemstikan dsn keSotong-royongan kekeluargaan Indonesia adalah justru bagi kemajuan. AIan pikiran diperlukan mewarnai k e r j a s ama p i k i r d n O r i e n t a s i k e r i a s a m a . alan i L u , " p e r s aingan" k a r e n a O l e h perifrfaup bangsa Indonesia. yaitu k e r i a s a n a ' b e r b a i u e k o n o m i , Indonesia berdasar denokrasi u n t u k s aliqg t i d a k r r n t u k b e r s a n a s a m a , m a j u saling "bersaing" ( b r r k a n f ree f iqht Iiberali'sm). mematikan juenekankan lebih kegotong-royongan Asas kekeluargaandan (bfotherhood) dan kebersaoaan persaudaraan p6da nekanisne d a L a r ma e n c a p a i k e p e n t i n g a n . b e r s a m a , t i d a k . r d a k a i t a n n y a d e n g a n pasrah dan sikap yang negatif, sepertl srkap terLentu p r o ( r e s i f a sas s e r t a d i n a n i k a m o d e r n C a n Sifat sebagainya. j e l .as kekeluargaan dan kqgoLong-royongan ini akan lebih nanpak dan Peranan tugas dasar, kita raemahami sendi-sendi setelah ini. koperasi Indonesia berikut telah ada pula dan ikut Asas kekeJ"uargaan senacan ini "brotherhood s e b u tan di Jepang dengan nemajukan koperasi sangat saat ini Jepang di economv". Kemajuan koperasi membanggakan gerakan koperasi dunie.
Dinensi
F,-operasi
adanya dikenukakan dapat di atas, Dari urai.an-uraian K o p erasi p a n d a n g k o p e r a s i . nengenai lingkatan dan cara d i n ensi Pef tarna, empat diroensi. nemang neniliki Indonesia sebagai badan usaha ekonom.i atau unit mikror eclihat koperasi kita yang tunduk pada hukun-hukum ekonomi. Di sini prcduksi profesionalisme, kewiraswastaan, berbicara tentang nasalah usaha' sisa hasil dan.pokok, simpanan wajib rapat anggota, k e r ja di H e k a n i s n e d a n l a i n I a i n . nanajenen, keterampilan, ( 6) b r o t h e r h o o d ). asas kekeluargaan atas berdasar dalannya sebagai sisf,eu ekonosi K e d u a , d i m e n s i m a k r o , r n e li h a t k o p e r a s i di mana seluruh perusahaan sebagai sistem koperasi, niliona}, 'termasuk perusahaan non-koperasi sebaga,i usaha harus disusun
aensSanbarkan asas Bung Hatta nikro 6 ) . DaLan arti . 'Persaudaraan yang h u b u n g a / r s j s t e o i n j s e b a g a i kekeluargaan o l e h K i H a d jar d i a i a r k a n seperti Taman Sjsra hjdup dj jni keAe Iuargaan asas aakro skala Dal.aa Desantara, berdasar ormasikan ke dal.an si s tea' perekonoaian ditransf Pasa.l oleh Peniilasan Denokrasi Ekononi sebagaimana ditegaskan 33 UUD 1945.
1-(
bersana berC.*g;ir s t a,s &Eia$ iiekei.u*rgs&n , y{anff be r j i we clai: bsrsgrangat'kEpereu.ei seba8ai perwrxjudan Denokre*i Elkcnoei 'f ndo n e s i a . K e g i e q , d i me n si sgLak_q& lr esuaday&en ( maneiir il dan k esc t i a k a w a na a ( sq Ii d a ri ta ], yait,u koper asi sebagei ggvem eot unt u t o f r i u ; ud ka n n i l a i -n i l a i demokr as,i o Eer uta*n denokr asi e k o a o m i r n e la l u i a s€ rs d a n se ndi- send.i dssar kegr er aoi. Seenpatr dinensi manusie, koperaei dilihat sebagai lewbeEla pembenl-ukan kepribadian (individualita), sebagai lenbage pendidikan untuk neningkatkan swekarsa den swadeya l u u u a n { , _ e S ^-9plal JaLa9 E - " Kesinpangsiuran yang ada saat ini banyak bersunbei 'kecampuradukan antara keernpat dinensi itu, sehiniga u e n g a b u r k a n p ri o ri ta s d a n melem ahkan penus*tan per hat,ian pada n a s a l a h - n a s a la h ya n g o rg a n yang dihadapi koper eci; l
Si s t e n
E ko n o n i K o o e ra sj./S,isteo
Ekongnl
Presiden soeharto pada tangga.l. g Agustus - l gg4 dengen t e g a s n e n y a ta ka n b a h w a ,- '...sislin r ,l.o- pJ*i r ndonesia adalah sisteg ekononi pede SegI S.k"eeg koperasi. . ..bgfuSgglg irr;t k it a b e l u n ne n F e u n a kg n si ste g ter sebut. hal" ipi hanyg ber sifat -sementara. Tetaoi nantinrra kita akan nelalcsanalian sisten ek on o n i k o p era sj . g e ca ra p e n u h, , nt. Perkataan "sistem Ekononi Koperagi" seperti diucapkan oleh Presiden Soeharto itu kiranya ditarik sebagai kesesuaian dari bunyi Pasal 2 uuD 45, Di dalam penjelasan pasal z ini disebutkan secara tersuret perkataan "sistem Koperasi di DaIan Ekonomi'. Sistem Ekonomi fndonesia yang oleh Presiden Soeharto 'sistem dinyatakan sebalai pula ekononi koperasi' sering d is eb u t s e b ag a i S i ste ro E ko n oni Pancasila. Per kataan "Ekonomi Pancasila' pertana-tama diucapkan oleh Enil'Salin (Juni 1966) d a n k e n u d i a n n e n j a d i l e b i h te nar oleh Hubyar to dan kawan- kawan sejak tahun 1980. ' Sieten Ekononi Indonesia ini dapat dipahani nelalui. dua p a n d a n g a n . P e rta n a , j a rur ialu r or ieqtasi atau wawasan yang dikaitkan denElan sila Pancasila dan bedue, jalur ruiidisfornal. Kedua saling nelengkapi. Dalan nakalah iui hanya akan jalur le b ih b a n y a k d i sa j i ka n pandangan kedue yeng lebih er at kaitannya dengan perkoperasisn, pertana sedang jalur akan disinggung saja. A P a i t u E ko n o q i P a n ca si l a? Dengan nenga.itkan sila- sile Pancaellar. dan rDenenpatkannya sebagai orientasi dasar, dapa t l a b d i t a fsi rka n b a h w a E k onooi Pancesila a{ alah ekononi yeng berorientesi kepada ; &lghgsJ} Iane Habe ES.a ( nengenal etik dan noral agaaa, bukan naterialisne); Kenanusiaan yanr dan Beradab (tida"k mengienal petrerasan/eksploitas! Adil nanu s i a ) ; Pe rsa tu g l (ke ke l u a rgean, keber sene&n, n&sj- onalisac
i t:!
(lneugutanokan ekonori, Kerakvataq dsn petrioticilr ekononi ); dcnokrari ekonori); serta rahyat dan haJat hidup orang banyoh, (pcrsaraanp Sosial Kerrdllan Rakpat fndonesia Bedt Seluruh ya ng utana, or angk e r a k n u r a n e a rya ra ka t bukan kenaltlur an
"""tT:l"" pcrahenaa acperti
itu,
naka Ehonori patrcasila
neupunyai dagar-dasar khususnya' dasar uoral n'qrol. yanS kuat, agana. Darl jelur bisulg oricn..tasi inilah hendaknya etika Indonesia diungkapkan dan dibentuti Landasan hukun darl sisteo adalah Pasal .torror]. Indonesia 33 UUD 1945 y8ng dilatarbelakangi oleh jiwa UUD 1945r,dan d i d u k u n g / d i l e n g ka p i ( ayat 21, 34 o l e h pasal- pasal 23, 27 serta Penjelagan. Pasal 2 UUD 1945. Delokrasi Ekononi GBHN yang merupakan dasar bagi pelaksanaan pembangunaD Indonesia, sebenarnya hanya B€rupakan rangkunan dari paeal-pasal truD 1945 t e r s e b u t d i a ta s. VI.
I.|E}|-PASAL 33-KAN KIJHI)
t{isi utana Pasal II Aturan Peralihan adalah rnengalihkan ( n e n i n g g a lh a n ) ya n g l a n a dan "nengadakan yang bar u"' sisuai dengan semangat dan jiwa truD 1945. Dengan dJnikian. b'entukbentuk perusahaan swagta kapitalistih yang nenurut ruHD berratak i n d i vi d u a l i sti k dan lib- er alistik, ber sifat tenporer dan keberadaannya adalah transisional, perlu dengan denikian seSere di-Pasal 33-kan atau didenokratisaeikan. oleh kareoa itu'keabsahaa legal' berdasar Aturan P e r a l i h a n d a ri b e n tu k u sa ha individuatistit yang kapitalistik itu harus dilengkapi secara temporer dengan "keabsahan nisi' sesuai den{an cita-cita pendirian negare ini. Untuk itu .terhadap s.epua bentuk usaha npn-koperasi harus dina,gukkan .renan(at 4g.g .iiwa hoperasi. Henasukkan senanget d8n jire koperasi {kebersanaan daa asaa kekeluargaaa) itulah i"og 'perekononian dinaksud dengan kata-hata pad. disusqn' r P a s e l 3 3 U U I) 1 9 4 5 i tu . "vit Perekononian
Disusun
Perkataan "disusun" dalau ayat I Pasal 33 ttttD 1g{5 adelah jedt pcrekonoaian i'neeratif' tidaklah dibtarkan tersueun sendiri; atau' nombsntuk diri sendiri berdarar kekurtankekuatan yang ada atau hekuatan ehononi paerreD beuai. Perkataan'disug_un" nengisyaratkan adanya .p"y" lcrbantua secara strukturar . nelalui tindakan nyata. uenyusun dcrik-i,an adalah tugas negara. Negara nclaksanqhan "rlltBlt"tr-#+ e k o n o m i r d a ri stru ttu r e konoqi kolonial kem nasional, d a ri stn rkt,u r kapitalistih he str uktur sosialistih ( sosialisa€ Indonesia),
17
Kebersanaan (Usaha, BererFa! pelaksanaen deookratisasi ekonoli itu, unsur , Dalal "kcbcrrsraetl' dinasukkair ke dalan perusahaaa swasta nelalul prorran), el,ster setacan EsoP (Enplove-e stock-ownershio t;ia; nclalui ogailihan korektif sqhan perusthiin atau rc koperasi karyawan. Kebersanaan ini u.'"u"a" dengan sekidar upaya ,go public' ekononi { a n g . u e u p u n y a i j a n g ka u a n te rb atas dalan denokr atisasi d a n d a l a n p e me ra ta a n a ta u p u n keadilan. Untuk itu jelas sekail s eper t f d i k e n u ka ka n o l e h P re s iden Soehar to ( dar i otobiogr afi beliau s e p e r t i d i p a p a rka n o l e h G. Dwipayana dan Raaadhan r g) : . . ". Sekarang, di negare-negara maju, dalan rangka perusahaan-perusahaan PeEerataan dan keadilan', itu oerakukan '(o public' . Masyarakat diajak. untuk turut serta di dalannya. T e t a p i s a y a s e k a r a n g ( 1 g 8 ?) , b e r p i . k i r , untuk d:. sinl, di negeri kita sekarang, tidak bisa hanya dititikberatkan gada 'qo publict. Dengan begitu karena aasyarakat belun 'g-g. public., k u a t , k a r e n a r a k y a t b e l u n kuat itu '. h a k i k a t n ya h a n ya a ka n j a tuh pada per seor angan v"ttg lntat' , '. koperasi-koperasi yeng harus ' d i b e r. i t a. h uM a k e s a y a p i k i r , dan diajak ikut strta. KopCrasi harus masuk d a n n e n i l j .ki p e n rsa h a a n -p er usahaan itu . . , ". '
Asas EeEe_Lggr(aag
' A s a s k e ke l u a rg a a n ' . d i u ra sukkan ke dalan per usabaan swasta (P ? ) d e n g a n me n e mp a tka n ke d udukan kar yawan sebagai "nitr a produksi", bukan sebagai "faktor produksi" dalan konteks Hubungan Industrial Pancasila (HIp). sebagai mitra (partner), ibarat "k e l u a r g a b e sa r" ka rya w an atau kopelasi kar yawan m emang pembenaran untuk lebih memperoleh ikut meni.liki assei perusahaan dalan bentuk saham. u n t u k i t u, se su a i d e n g a n GBHNcan penegasan Kepar a Negar a d6,lao berbagai kesempatan dapat disinpulkan bahwa delaa R epel i t a v n an ti , pengenbingan koper asi ke b i j a ksa n a an per lu p a d a d u a h a r . P e r g a n a s € c a r a sadar nenbCngun r 9iarahkan koperasJ. sebagai sokoguru atau sebagai dasar si,qten ekonbrn1 rndonesia dalan alur penikiran Pasal 33 uuD 1945. Kedu.a, secara sistenik dan bertahap nelakukan restrukturisasi e k o n o n i , y a i t u mu l a i n e n -P .a sa l 33- kan bentuk- bentuk usatr a nonkoperasi yang nasih berjalur perundangan koronial sisten (X I TED r) d e n g a n ka ta l a i n u e ndenokr atisasikan semua bentukbcntuk perusahaan.
l8
penilikan saham sistem negeri kalau di luar Jelaslah, i q s e lti! s e b a g a i d i l i h a t l e b i h dalam bentuk EsoP oleh karyalan di k e r i a ' d a n d e d i k a s i motivasi meningkatkan I_eJ.ia untuk k e r j a ' i n s e n t i f s e b a g a i di sanpinq itu, aari lebih lrrffi-.uia n e r u p a k a n karyawan koperasi oleh pemilikan saham perusahaan demokrasi ekonomi' hak karvqwan berdasarkan "nasa berlaku UUD 1945 sebenarnya birlakunya Seiak k e t r a n s i s i M a s a fndonesia. dalam p"""torronian transisi" d a l a n " 1U1U! D inherent ekonomi ini d"n refornasi restrukturisasi mengalihkan' UUD 1945 adalah Peralihan Aturan 1945. Misi citarnengganti yang lana dan membuat yang baru sesuai dengan
citl-uuD" 1445 itu
sendiri.
reforrnasi suatu diperlukan itu DaIam masa transisi dari pola-Pikir revolusi kultural r suatu -berpandlnqln mengkiki:s i n t e g r a l i s ti.kt b e r p a n d . t t g . t k e individuaiistik selubunfi kita serinEl yan; masih kapitalistik iii"i:;ii;i ag'g,t y a n g b e r p e n d a pat A d a p r a g m a t i s m e . dengan argumeniasi n asa y a n g s e t u j u p u l a Ada dipercepat. itu transisi *""" m a kin d d n g a n atau dipertahankan^ sementaia dipelihara transisi d an keseinbangan dan meningkatkan membatasi tertentangan keberadaannya dianggaP ini Perlu Masa transisi keserasian. b e r k e m b ang ke arah K L I I D e k o n o n i sistem menghindarkan untuk e k o n o mi berdasar s i s t e m sebelum dan kapitalisme tiberal-isme y a n g menganggaP p u l a Namun ada Ekonomi terwujud. Demokrasi terhadap Pesan konsekuen tidak itu pendapat-pendapat i sne , m e r u p a k a n t u i P r a ( m a t p " . , d . p . t p e n d a p a t Lorr=t itus i , Hereka yang berpendapat dan permisif. iaeoloEis tidal bersifat diwuiudkan dapat I a n g sung lebih untuk menuntut ini demikian yang dapat' HPR atau pun suatu TAP suatu UU pokok Perekonomian yang krusial butir-butir berbagai menjawab dan menjabarkan Ekononi dalam Demokrasi di konstitusi merupakan pesan-plr.n kita. 'dalan berjuang Koperasi Menteri itu Sementara hampir mengikat No, 4/84 yang sebenarnya Inpres melaksanakan b e r p eran K o p e r a s i D e p a r t e m e n .rttjur birokrasi. keseluruhan k o p e rasi p i l a r p i l a r dal-an meurbangun dan memperkokoh besar T idak g e r a k a n k o p e r a s i ' bersama (cooperatj-ve infrastruktur) m e n p e r o l eh untuk Koperasi Uagi b"p"tt"tett tuaah ."f"f.r k o pi. p u p u k atau tanah, urinyak seperti niaga kesempatan dan macrci*efornt perjuangan micro-reform neliputi koperasi n o n d a n a . m a u p u n baik dana
VII
KE DEHOKRASI EKONOMI GBHN: DARI TAP MPRS XXIII ISYARAT DAN TANTANGAN
Kemajuan penikiran-pemikiran belun banyak. Apa yang Indonesia dalan butiran-butiran Demokrasi
Ekononi
mengenai ada adalah
GBHN berasal
19
langsung
Demokrasi Demokrasi ;. dari
pasal
Ekonomi Ekonomi
6 dan
?
TAP
MPRS No.
XXIII
Tahurr
lg66
tenr-ing
pqg.benu-aq
Irqfdasan Ekononi . sesr}nsan dan p"rTlffiiGil $ePi{tsksanaan Ketika
tahun 19?3 Orde Baru trntulc pertama kallnya nenitikl G B H N I T A p M p R ' N o . r r r a h u n 1 g ? 3 ) , n a k a p e n g e r t i l n - ;";;;;;;: t"-;;;; ' deno k r a s i e k o n o mi d a ra n b u tir - butir itu dianbii dari T AP ' H PR S N o . X X III te rsebut, dan nenjadikannya Demokr asi Ekononi cBHN. GBHN kita semuanya (cBHN:Gbttx1g?g, 1g?g, tgaa ' desar 1 9 8 9 ) ne n e g a ska n b a h w a Denokr asi Ekononi neniad^i 9" . basi pslaksanaan pembansuna4. Demokrasi Ekonoml. GBHN ini l-ebih luas dari Penjetas.n p a s a t g 3 u u D 1 9 4 s ;' i " i " " a n g k u n prri, pas a l - p a s r i l UU D l g 4 5 ya n g . Ia i n. O a l r i m emp e l a i a ri b u ti r-b u tir Demokr asi Ekononi GBHN, baik 8 ciri. positif meupun 3 ciri jeraslah negatifnya, bahwa ys;; n e n ia d i l a n d asa n b a g i p e l a ksa .""r sisten ekononi di fndonesia adalah: Pasal 33 uuD l94sr s€bagai landasan sentrar, did u k u n S/ d i l e - n g ka p i d e n g a n P asal 23 uuD 1g4s, pasal z7 ( ayai 2) wD 1945 dan pasal g4 wD 194s. pasal lB wD 1945 ,."iu""i o t o n o m i p e n eri n ta h a n d a e ra h sehar usnya per lu pula dinasukkan s eba g a i b u t i r d a l a n D e ru o kra si Ekononi GBHN. B a n y a k ha l ya n g d i i sya ra tkan oleh Denokr asi Ekononi GBHN agar dilaksanakan, beberapa di antaranya.adalah: (l) r."p."""i h a ru s - d i b a n g u n n e n j a d i so ko g ur u per ekonom ian nelalui ger akan nassal-nasional; (z'! perekonomian (bukan hanya ttperasi) harus disusun sebagai usahe bersana berdasarkan a t a s-. a s a s kekeluargain, artinya kita harus mem-pasal 33-kan s"rrI bangun perusahaan lain yang berjalur KUHD; (3) perusahaan negara (BUMN) nempunyai peranan strategis untuk nenjamin c a b a n g - c a b a n g p ro d u ksi . ya n g p enting bagi n"g"r . dan m enguasai - k"p*"tingan haja t h i d u p o ra n g b a n ya k, mengabd.l kepada umum, m e lak s a n a k a n fu n g si e ko n o mi s s etagai geent o..[ de' eloJm ent; (+ i re s t ru k t u r i s a s i e ko n o mi me n u ju kesatuan ekonom i nalionaf dan solidaritas yang diabdikan nasional kepada t"=";"iJ;";;; rak y a t b a n y a k p e rl u d i l a l tsa n a k an untuk menghindar i ier jadinya polarisasi sosial-ekonomi (neliputi restrukturisasi penilikaa as et e k o n o m i , re stru ktu ri sa si kekuatan ekonom i yang i."p"="il s ert a r e s t r u k tu ri sa si a l o ka ti f sunber - sunber dana dan daya p e n b a n g u n a n ) , b a i k se ca ra l a n gsung tr aupun ner ar ui per pajakan; (5 ) s e g a l a k e g i a ta n p e mb a n g u nan, khususnya pem bangunan ekononi h a ru s b e r m u a r a d a n n e mb e ri makna kepada- kesejahtJr aan sosial; {6} monopori, baik dalam pengertian pasaran naupun.khususnya p e m il i k a n , h aru s d i l a ra n g , ke m akm ur an adalah uasi sem ua or &ng dan hak nilik berfungsi sosial; nonopoli pada BUMN harus dilihat dari cara pandang ayat (z) pasatr 33 uuD 1g4s, bahwa Bult N s e b a g a i n i l i k n e g a ra a d alah nilik jadi bukanlah r akyat, konsentrasi p e n i l i ka n i (7 ) tar get- tar get utar oj peabangunan h a ru s l a h e k s p l i si t n e n e ta p ka n tar get lalangan ker ja, str itegi p e n e r a t a a n d a l a n p e rtu n b u h a n per lu dicanangt< an, ' ( "sesuai pasal 27 (avat,2') UUD 1945) (8) Paradigna p""Jkotori"o rndonesia (Pasal 33 UUD 1945) adalah kerjasana, persaingan tidak saling nenatikan, p erse i n g a n h a ru s ber baju kCr jasar nJ, yaitu b;;;; untuk saling naju nelalui kerjasamar D€Bbeniuk kesaiuane k ono n i . ( 9 ) se kto r e ko n o n i swasta ner upakan salah satu unsur kekuatan ekonomi .nasional yang harus berperan newujudkan
2A
hqft,ua.&qrrderu heratuan Bgllll,
cltonmi
n*lioa*I,
bcrsam
dffi
Hisi. utq,r-* Pasal II Atureo edelch ocl**l#l*n Pemlthra (ucninggalhcn) yang; lara daa.'naatrdllan bf,erl taru "anri dcagan,., BGll.a{!aI- dorr Jiua lltlD, 19*G.. DcrgCo deri,bLu bGt[Lbqntuh: Eerure.trtarn, swqgta, (noa-k.o?crani) bordltar EIIED itu pcnlu be.rbangun trqnglglonaf,.. Dcnf.oa dcrilian dJ.p ktrkrlr bagainana mea=Pasal 33'-kan atau tc.lrdcrolratlgaelkaattr starn bertahap, tcpct , l.ancar ( bcrdsear suatu koarcntur nanl.onrl') . DaLan penyelenggaraan sister Demokrasi Ehonool uasih dihadapi baik makro DauIruD nl,kro.
ekonori bcberapa
Iadoncd,a tantangra
btrdgrr ettil.l,
1. Strategi dan kebijakssDoaD-hebijebenarla porbanguara ekononi belun naapak terlait sacars, langsuag dcn3aa bpttrbut'ir Denokraci Ekononi GBHN. Denotrasi Ekoaoli. Indoacrir :r!ra leblh j ika cepat terwu jud secara nshro ctnatcg.i :dro kebiiaksanaan-kebijakganaan ekonoli ocrupaka,a ilplciutani butir-butir Denokragi Ekononi itu. 2, Alokasi drna lrcnbangunaD nariooal cukup tirlrtaa d.n berkenbang memperkuat sistcn jalur ekonori KITHD. Sigter .tr.aait tanpa agunan atau pun sisten prcfcrcori krcdit bagi urfcralrt d e s a d a n g o l o n g a n e ko n o u i leoah belur eepenubDya nGDcluh i harapan. Da1am kenyataan '.cioclnri dilaksanatan idc iai narih berbagai hanbatan, beik tehnig , orieatas L naupun lontrlkultural. Akseg perkreditan bagi ci hecil aangat Lenpitr,:brgi janinan si kecil (noril) innateriel pun tidak dapet tcr,qr.iud k a r e n a p o si si l e n a h n ya (ti d an ada patr onale) . j. ekononi inhcren dengan nigi 3. Restrukturisas Pare,l 33 UUD 1945. Di samping itu restrulturigaei ocrupakrn ulraya untu} nenghindarkan polarisasi ckonoli r rang cepat etiu larbrt nenghadirkan polarisasi sosial. Proges .konglorertsi pcrilitra u s a h a a k a n n e ru p a ka n h a n b atan bagi pr oaea r estr uk,tur isar i s e p e r t i d i ma ksu d ka n d i si n i . Berbagai. kebiiaksanaaD yanlt lelacu etonoli pcrtprbuhra ekonomi jika tidat kita waspadai nalahan dapat' lcngarahten kepada restrukturisasi yang berlaranan arah' dca6an ci.te-citr Demokrasi Ekononi (pererataan) . KonscntrasL daD= kon8lorcrali ekononi. bahkan dapat terjadi. Suatu "tta8E traneisf" tlart nenyelesaikan pertentanltan tetapi dapet rengurrngl rclcb1rnyr gertentang;an. Kerjasala antera 3 pclatu ekonort rLra berjalan pengertian dalar situagL ini.. KerJasan ini rerrtra necqqsarY tetapi tidak sufficient. Restrukturigaei .banr.r drprt menciptakaa intcrdependcnei berdarerkan tcarual, buita, dependensi teraclubung p.rofGr dcrotratlr r lGlalui daa konsenSu8. 4 - Stratcgi pcrbrnguDaD partiriprtif gtrategy) yrng Cevelboncnt lrrupalra terselenSSeraaya proscs dclolntlnrl choaod
2r
( elrtLci, rtorr ffi r.iff tlrrloDlA
yang patcr nelistik. p o l i ti k o leh k u l t u r d a n si l ccp bir okr atis kultural diperlukaa untuk Berbagai penbinaan atau reforuasi netraayarahatkan nilai Denokrasi kedaulatan rakyet. ekononi yang uenasyar ak*t., t ert r u j u d , m el a l u i d e o o kra e i politik Hodel p e lb . n g u n i n , p a rti si p a ti f pula par tisipar l m el.iputi h a rus. dalan pnogc,' fpnrnUlasi perencenaan. pola produksi Dengan deuiklan naslonal dapat dihindarkan dari cgltural bi_aar tepatnyr e.Iite yang kurang bi,as' .berdasaikan suatu cita'rasa elitis kerakyatan. 5. Sccara makro, dualisne ekononi yang berlaku sisteu akaa nenjadi ideal cita-cita dan sunber pertentanltan antera k e n y a t d a n p r a g ma t,i s. Ja l u r sistem ekonom i Pssal 33 tIUD 1945 b e rt e n t a n g a n d e n g a n j a l u r si sten ekononi KUIID dalan or ientasi, a s a s d a n r n oti f e ko n o n i ya n g neJandasi nasing- nasing. Dualisne s e r i n ! . ne n u n b u h ka n a mb i valensi ini dan ketiadaan konsistensi dalan penyusunan dari kebijaksanaan dan peraturan berbagai ekouoni. Pragnatisne sering kenudian mempola dan nenjadi keraj aran. 6. akhir-akhir ini terhadap " snastanisasi Ide " peru s a h a a n - p e ru sa h a a n n e g a ra ( BUM N) jika dilakukan ter paksa p e l a k s a n a a n memperkuat PrisaI 33 UUD haruslah dalan artian 1 9 4 5 , b u k a n u n tu k n a ki n E e n ggiatkan sisten per ekonom ian KLJH D .{an nemperl.ema,h.usaha-usaha perwujudan pemerataan. pelaksanaan proses 7. dan nikro Secara makro p e ru sa h a a n -p er usahaan di sektor swasta har us I h d o n e s i a n i s a si P e n j u a l a n -p e n jualan .saham,per usahaan Indonesia t et ap b e r j a l a n . k e p a d a s w a s ta -sw a sta a si n g h ar us tetap konsisten dengan upaya e ko n o mi . deuo k r a t i s a s i 8 . P a s a l 1 8 U Ij D 1 9 4 5 n a s ih per lu memper oleh wuiudnya yang yang Iebih investasi nanta p d a l a n b i d a n g e ko n o mi.. Kr iter ia y a t r S e k o n o n i s s e n t r i s s e m ata perlu t i d a k h a r u s luear yang perekonomian untuk menbangun direformulasi tangguh di (propinsi-propinsi) yang belun berkenbang. daerab-daerah proteksi, nenjadi harus tetap dan subsidi Beutuk-bentuk peoerataan pembanguD&ne korektif bagi terwujudnya nekanisne peningkatan perlu dalan diwujudkan ekononi Deregulasi p e n g a n b i l a n keputusan ekononi. d . e s e n t , q a l i s a si 9. Pemilikan saham perusahaan oleh karyawan./koperasi y&ng efektif karyawan merupekan salab satu mekanisme korektif d iara h k a u u n tu k n e w u j u d ka n d enokr asi ' ekonom i. Dim ensi dar ipada dan co- deter mination. a d a l a h co- owner ship ini deuokratisasi pulat pr osea yang denokr atis d i w u j u d ka n . n e l alui Ha, l i n i ' p e r l u (tidat keguncangan) . d a n nenir nbulkan l a n ca r berta h a p , t e p a t . Bagainana iekad politik olelr dapat terseraP Peneri.ntah, khususnya Kepala Negara, dapat neniadi' pelaksana b a g a i n a n a bir okr asi biro k r a e i k i ta , Pada efisien dan efektif? secara lebih keputusan politik yang Kepala, lalu pidato Kenegaraan tainggal 16 Agustus 1989 penikir an Pada tingket t,er akhir t Ne g a r a n e n e g e ,ska n b a h w a !,..
22
pnlitik . o. " 1 kita mengenai Denokrasi Ekononi adalah penikiran Masyarakat dan menyangkut kornitmen seluruh masyarakat. berarti pemerintahanr sepenuhnya birokrasi terutama kelembagaannyar sikap t r a n s f o r m a s i p o l i t i k , s i a p m e l a k u h a n s e c a r a terikat t i n d akan d a n o r i e n t a s i ' p e n ( a b d i a n d a l a m ke mental demokratis nyata. medan Periuangan 11. KADIN (UU No. l/87 ) merupakan mewujudkan p e l a k u untuk e k o n o m i antar bersama dan kemitraan dapat i ni k i r a n y a Bagainana ekonomi nasional. kesatuan dipenuhi berdasar Demokrasi Ekonomi. VIII.
PENUTUP
penting telah kita saat ini nasional Persoalkan Isu-isu nasih itu ini isu-isu pada puluhan Saat tahun yang l-a]u. antara Hubungan naif. secara masyarakat dipertanyakan d a n d e m o k r a s i e k o n o n i y a n g p a d a t' ba eh suanr 1 9 3 2 demokrasi politik dan bagi warga standar bahan pendidikan telah menjadi belurn nasih saat ini fndonesia' Nasional kader Pendidikan dipahani secara mendalarr dan l-uas . akan sikap dasar kita Masih pula ada yang kurang yakin menyatakan ini yang menolak kapitalisme kitar Yang baru-baru di dalarn UUD kapi+-alisme tidak nenemukan adanya pedoman anti 1945 kita kenyataan tinpang nelihat Ada pula yang mulai terperanjat bersikap penyelenggaraan ekonomi Indonesiar denokrasi dalan keterdengan segala kenudian mendua dan menjadi ragu, demokrasi dasar nilai rnelihat menganjurkan bukaannya yaitu hak nili.k sosial. berfunssi fndonesia, tentang saat ini ada yang mempertanyakan Masih pula kon$lomerasi, monopoli dan bahkan unt,ung rugi untung rugi telah kurang rinci, betapapun meskipun GBHN kita, n e g a t i f . menegaskannya sebagai ciri Bung l{atta Merdeka yang ditulis Dalan Ke Arah Indonesia 57 tahun yang ]alu tefah di.tegaskan sikap dernokrasi fndonesia yang akhirnya nemuncu'Ikan ekonomi terhadap konsentrasi autokrasi dalarn ekonomi. Disebutkan oleh Bung Hatta pada tahun ie- dan vertica'Ie 1932 tentang ho-r j zontale concentrat yang akan membentuk kartgl. trust dan konsern concentratie yang tidak sesuai dengan demokrasi ekonomi. Oleh karena itulah politik tidak Bung Hatta mengemukakan bahwa demokrasi saja perlu cukup, kapitalisme dibendung dan autokrasi ekononi dengan denokrasi ekonomi mendua atau bahkan sikap rnendukung dari Sikap-sikap banyak kaiangan dan konglom_eraqi saat terhadap monopoli ini ternyata t id.rk nudah dilenyapkan den3an hanya menyebut kan bahwa di negara-negara pusat lahir tunbuhnya kapitalisne dan
23
I t
i : ; i ' i
dg.ll -2-t9 .i
' . . . l . - . ! : r i
, ' a i /
. . '.: ': .
sl
Prtd
:,. '..:t! -t I
tliln
','-l
:
(DdE Brb XI/; T"rejd-., ;,,.
n:it':..;:'
S6idJ
.
. : r:i'.. *
II I
I
ql
- Aturrn Perdlhen (ly.ttr:"sigihbrdan""go,iit"o hrgrun! d€niirnnyrngti&mi'fi I ; tid&u, kalehrr .bbliuir diidakan : yrng brm menumt IJ{,ID fud")
t ' ..
.-
"
) i \ ' . " ; ' ' :| .
I Dcm&ariEkqrori I f . I
.
):
r;
.,i
Kiteb Undrng-Undang llukurn DegangG{UIID)
l
: ::.+
l:
(Asrr Kekelurgerrfieber-.' I N||ttteln) .r:.1
I
':. r.
,:
".
i: i'"..i
I Kop.rrst' (lernbagaeloqni wruk sosial)
i ,..
-".:
'.
|
,:
.
(AregPerorrngrn) ': \. |
i-;
r,
,
i
. : l , . .i , .
':.i:
PT(NvhCv; Flrm*; dst"' ; yang ber-
-1
sokogruu
.. ,i.
" '; [ ,
I I
I
I
I 'l
r.;' ;
i.,..,,
.:, i? morrl ekonfinl: penaingan, nilai
I I
I rnord ekonomls kcrjasrme, :.' iifi' tcBrinrrn. (*cd),hr'rlt ,' ' hi&rp prurg. benyeklpcnting ., .bagt n gqr" @UMN Pco. _ dqlcr+gsistsnik) inbtff dcqronni: manfaat bo sirl*koqni i':..
"l'
.. I
I
: trusaksi motif d
.l l.
i.
'.; 'zi '
t'.
I
' I.
l \
.
,i
;,
l,''
1,
I ; t, -l
tl
'.
l ' ' !) : { " UU No. 1/1967(uU PN{A),. . UU No. 1411967 Gru Perl"nnan) UU No. 6n968 (JU PMDN) UU No. 4ll97L ,(o;ileshoe oiu
: . 1|
1 . ; | :
I
i.,,:
". :,UUl.do:.WlrylGJUKopcrr5i) -(Inpr,cr Inprd li6. 4/1984 KUDfsegtjagaf)
wta)t,v, ;
-ii
il
;.j I
il,
r,!i::''..'
; ..
UU Ncr.1[9q7 GrU KADIN) .
:
'
,.::i
,
::.t
Prta-orka llcttlutasi i 986 I 988 , : . . ! . . j ,
Dst i
' {
'i.t
?,i.rl;
i;.i,,_r.li,
;r..,;
:','.:i...-, ;'.,-)
t .'i;
I
..
l-,;.:..
,1 :: :.:
1 1 ' -,.r ! . : t t : ,! . - : , 1 i
., |:
. r , " li
r , ._-i.
'.:
"i-""1i
'
Stotilrz. : Sri-IUi Srrre
/:'-\1 i1 ;'
:i {: ",i.: .r;; j; i
(f9Af)
24
.,
';.:...i.'
,i'ij::ii-t:i
berupa pembatasan dan Iarangan pengekangan, diadakan telah serta Law dan Snall B.gs:!!gss 5-c! di Amerika Serikat Anti-Trust Antfgrpn_e-B_qryLaw di Jepang. etika ' padahal etika Saat ini bjSn:-e sedang clicari-cari Dari ekonomi, demokrasi demokrasi itu bisnis ada dalam diri bisnis dan harus dikernbangkan etika itulah ekonomi Indonesia sumber pandangan praktisnya. Demokrasi ekonomi harus menjadi yang saling persaingan melakukan Tidak bagi etika itu. m erebut porsi mematikan si lemah, tidak menghancurkan, tidak tidak si miskinr kepentingan menggusur si keciI, tidak tidak semata-mata mencari dan penguasaan, mel-akukan monopoli kesemuanye l-aba (mengabaikan manfaat bagi masyarakat banyak), y a n g kehidupan e t i s d i a l a m t i d a k ini merupakan hal-hal etika Sebaliknya kebersamaan dan asas kekeluargaan. berdasar usaha; kebersamaan menghendaki fndonesia bisnis kiranya memperkuat memupuk solidaritas' kemitraan, sal"inEl menghidupir nasional kepentingan ekonomi, tidak mengorbankan kesatuan (melarikan sosial) membina si berfungsi' modal, modal bisnis lemah (bapak angkat-anak angkat, kemagangan), menghormati hakyang layak bagi ( l a p a n g l a n hak warganegara kerja, kehidupan peker ja ) , mel-aksanakan Trilogi Pembangunan sebagai etos ker.ia produkt i f . konglomerasi Sesuai demokrasi ekonomi pembenaran dari belaka, berdasarkan tidak bisa sekedar berdasarkan efj.siensi besarnya kemampuan ekspor atau pun berdasarkan besarnya pajak yang dibayar. yang ada saat ini seperti Konglomerasi kurang dibenarkan oleh demokrasi ekonomi karena merupakan wujud dari konsentrasi yanS tidak ekonomi. Seperti kekuasaanr halnya konsentrasi politik, dapat dibenarkan konglomeras.i tidak oLeh demokrasi nerupakan dapat dibenarkan ekonomi karena oLeh demokrasi dapat konsentrasi ekonomi. Penguasaan pasar oleh konglomerasi pemilikan ekon o m i makin memperkuat proses konsentrasi ' p e n i l - i ki taun. dan Denokrasi ekonomi menghendaki adanya pimpinan asas anggota-anggota masyarakat, berLakunya aktif j a t u h p r o d u k s i t a n g a n o r angkekeluargaan, ke tampuk tidak perusahaan yang menguasai hajat hidup seorang yang berkuasa, pokokpada tangan orang-seoran8, orang banya,k tidak terlepas pokok kemakmuran rakyat harus dikuasai oleh negara. dan efisiensi dalaur menyumbangkan Peran konglomerasi potensi produktif perlu lain namun peran diakui, itu. dapat saja diganti wujud dengan struktur keterikatan lain dalan yang terangkai usaha sebagai bentuk kesatuan dari ekonomi berbagai kegiatan usaha otonomi secara interdependensi. Sisten gugusanketerkaitan dan keterpaduan ini merupakan usaha gugusan solidaritas y a n g ekonomi nasional, nembentukkan bagi ekonomi Indonesia suatu fncorporated". Struktur "Indonesia baru dapat ini tepat berperan sebagai teknis-ekonomis (baca: "keterkaitan "konglomerasi." ekonomi") tanpa konsentrasi kekuatan (pemilikan) ekonorni yang tidak s e s u a i d e n g a n __ U U D1. 9 4 5 yaitu dan G B H Nr suatu "konf lomerasi b_g-E!L" berdasar
25
desentralisasi, otonomi dan interclependensi yang partisipatif . Derokrasi Ekononi fndonesia tid-ak anti besar. usriha besar dapat diniliki oleh banyak pih"t yang tidak *ara demokratis. d:i'setujui Demokrasi Ekonomi. rndonesia adalah usaha besar yang diuiliki oranS-seorang sebagai pemusatan kekuatan.ekonomi pada satu kelonp9k' sebagai suatu konsentrasi ekonomi autqkratis yeng tidak demokratis. Kiranya tepatlah apa yang - d ;d; fi k u t i p k a n oleh H. s. pulungan ( p a l a n g t s e r ! t e d a n , 1g8-9 ) 1 pol i r i k cataran kut iah Perekononian di Fakultas Ekonomi Universitas Gadjah Mada pada 1960-, yang disampaikan oleh br. u. Hatta, , t'anggel l5- f"ptember yang berikut: "terbaca kalinat I
.
:
tl
' llemang benar apa yang dikatakan Erich lrielter, bahwa dalan menentukan politik perekonomian, titikberat tidak terletak pada ekonomi. politik terleLak-1i"ffi;; tetapi orang politik yang tidak menget.ahui ekononi tidak akan berhasil daram menentukan tujuan yang tepat dari potitik perekonomian. paring banyak berdasa"k"r, pandangan hidupnyar- ia dapat nengenukakan keinginan, tetapi tidak dapat nelaksanakannya, sedangkan yang me'jadi masalah besar ialah potil:.k neraksanakannia. p"".konomian harusrah dicipta oleh ahr i por itik - kan yang tahu ekononi ...tt.
Dua puluh senbilan tahun kemudian, .'' kenegaraan Presilul Rr pada tanggal 16 Agustus perumusan dalam kalimat yang berikut: '
.
o.
.
.
Pada tingkat
t-erakhir,
pemikiran
Denokrasi Ekononi iarah t.ri'ri.-;;;"-fi;ik seluruh oleh
rakyat MpR .., "
rndonesia
y.rrg
berdaurat
dalam pidato 1gg9, dijumpai kita
mengenai
;-o;;iii;;;
yang
dijermakan
llelalui penikiran politik seperti ditegaskan oreh Kepara Negara' itup jelas akan lebih bahwi masalah otip, pertunbuhannya, ef isiensi ekonomi atau . pun eltspor nonmigias harus terkait- aecara rangsung dengan tujuan nasional, yaitu penbangunan bangsa dan'negara. Suatu lionglomerasi efisien uiituk uenenbus pasaran internasional tid;k mempunyai arti banyak tidak mampu menumbuhkan .iika daya b"li-"."t;;;; uenbentukkan sistem denokrasi ekonomi yang partisipat,ifdan mewujudkan suatu struktur masyarakat U.",, berdasarkan kerakyatan dan keadilan sosial. Kita tahu sejak sln,rr" bahwa konglomerasi yang ada saat sepert! ini un.tuk dapat r im ita itu. diselaraskan untuk tujuan-tujuan pemacuan nasional u" ,t a ekspor nonnigas g! all cost nelalui kongronerasi yang seperti ada saat ini dapat secara fatal nengorbankan r e 's t r u k t u r i s a s i sosial ekononi seperti dikenukakan di atas. Apa yenS' harus kita lakukan sekarang kurang lebih adalah tugas-tug&s sebagai ( t I menegakkan dan menegaskan berlkut: referensi (2't nenyusun perangkat dasar, hukum, ( 3 ) rnenyiapkan perangkat sosial-kultural dan kelenbagaan.
26
dasar referensi nencoba memberikan ltak&lah ini. telah d e m o krasi r a k y a t ' kedaulatan dengan noenunjukkan assl-usul sebaSa'i' pahan Indonesia ekononi beidasar p"f iiif. a"" alnograsi hukuo sebagai penyusunsn perangkat kemerdekaan, cita-cita arah y a nS ielas ekonomi dan reformasi sarana restrukturisasi nelalui Proses hukumnya, te.Lah saya sbrankan dan kepastian M a s a l a h P e r a ngkat b a g a n ' dalam terlj.hat pemikiran sePerti t u n t utan y e n g n e n y a n g k u t dan kelernbagaan sosial-kulturaf p elaku p a r a dan komitmen o*i"tttasi urental, perubahan sikab y a n S lebih merupakan Lantangsn birokrasi ekonomi dan s isteo " p " " " t e v a l u a s i Ini nenlundang peran'BP-? dan nenantang sulit. u e l e n g kapi akan Kelenbagaan organisatoris pendidikan,r."iont]. itu. perangkat sosial-kultura} Pendangkalanakan teriadi'nya Saya menaruh rasa khawatir yang dengan nudah menumbuhkan sikap-sikap idiel pendangkalan Tanpa dan prarmatism' ambivalent iron-courmitted, disoriented, s e kali m u d a h akan nasional tekad kemandirian wawasan seiarah, Maka O"n kedaulatan rakyat akan terabaikan' goyah, kepenii.grn b ukan adalah penbangunan di Indonesia, bisa leriadi v""g "X penban g "urnt a n I n d o n e s i a .
Jakarta,
17
25 Oktober
1989
